第九讲纠纷解决

第九讲纠纷的解决

07年6月在马来四亚举行的世界大专学生辩论赛的辩论题目之一：正方---情比法更能解决纠纷反方---法比情更能解决纠纷一、社会纠纷存在的客观性社会纠纷是指发生于不同社会主体之间妨害正常社会秩序的各种权益或权力冲突，它隐含着对现存秩序的破坏，具有反社会性。存在纠纷是社会发展的常态。社会纠纷与和谐社会并不具有天然的排斥性，并不是没有任何社会纠纷的社会才是和谐社会。社会学家认为，一个没有冲突的社会将是毫无生机、沉闷乏味的社会。低暴力、高频度的冲突可以提高社会单位的更新力和创造力水平，使仇恨在社会分裂之前得到宣泄和释放。冲突是社会怨气的“排气孔”，起到一种“安全阀”作用。建立与完善社会纠纷的解决机制，是化解社会矛盾，维护正常的社会秩序，维护公民的合法权益，实现社会和谐的必然要求与重要手段。当前我国正处在社会转型时期，我国在取得经济快速增长的同时，各类犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷、信访数量同样快速增长。社会矛盾众多，各类纠纷频发。具体类型主要有：

（1）涉及城市居民和农村群众的优抚安置、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等方面的纠纷；（2）涉及养老保险、失业保险、医疗保险、劳务市场管理、劳动争议、工伤等方面的纠纷；（3）农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的纠纷；（4）有关土地的征用和划拨、土地利用总体规划、土地所有权和使用权的争议、土地有偿转让、农村宅基地的使用，以及滥占滥用耕地等方面的纠纷；

（5）城乡建设规划、城镇管理、以及拆迁补偿和安置等方面的纠纷；（6）城乡环境保护方面的纠纷；（7）交通运输、公路、桥梁、航道建设和管理等方面的纠纷；（8）消费者权益、商品质量纠纷、经济合同纠纷、城乡市场监督和管理、查处违法经营、个体工商户的管理等方面的纠纷；（9）医疗事故等方面的纠纷；（10）计划生育方面的纠纷；（11）涉及企业改制、安全生产等方面的纠纷；（12）涉及群体性上访的纠纷；（13）涉及到家庭、邻里、刑释解教人员的安置等方面的纠纷；（14）涉及到其他有关部门的矛盾纠纷。其中，因企业改制、征地拆迁安置、干群关系、劳资关系、涉农问题等引发的纠纷尤为突出。

我国现阶段社会纠纷多发的原因：第一，市场经济必然导致利益主体多元化，而多元化主体基于不同的观念或素质，有不同的利益追求和矛盾，必然产生不同的社会纠纷，呈现多样性、复杂性。第二，社会发展与弱势人群的矛盾增多。经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，使许多人难以适应。特别是下岗人员、待业失业人员、农村失地农民等收入减少，负担加重，成为社会的弱势群体。

第三，公权力过于膨胀，对公权力制约不足，对私权利保护不力，政府和司法机关超越职权、滥用职权、不作为会导致各种纠纷的发生。第四，社会纠纷解决机制有待完善，非诉讼纠纷解决机制有待加强，司法的终极性和权威性没有得到维护，使纠纷解决而不彻底，以至造成恶性循环。民事纠纷解决途径的多元化

刑事纠纷按刑事诉讼的程序解决。行政纠纷按行政复议与行政诉讼的程序解决。社会中存在的纠纷大部分是民事纠纷，民事纠纷解决途径应多元化。1，我国已经初步形成了多元化途径解决社会纠纷的机制。我国现行的纠纷解决方式除以法院判决和法院调解为主的诉讼解决方式外，诉讼外解决方式包括仲裁、劳动争议处理制度、消费者纠纷解决机制、行政机关的纠纷处理机制、交通事故处理机制、医疗纠纷处理机制以及民间组织调解，还包括极富中国特色的信访制度，它们共同组成当代中国的纠纷解决体系。2，多元化途径解决社会纠纷的机制中，应赋予当事人更多的选择权。

二、民事纠纷的解决机制民事纠纷是指平等主体之间发生的以民事权益、义务或民事责任为内容的法律纠纷。

民事纠纷的主要特点是：（1）纠纷主体之间是平等的。（2）纠纷的内容主要是有关民事权益、义务或者民事责任的争议，从而有别于刑事纠纷和行政纠纷。（3）民事纠纷具有可处分性。

民事纠纷解决方式分为自力救济、社会救济和公力救济三类。

自力救济，有时称私力救济，俗称“私了”，是指纠纷主体依靠自己力量解决纠纷，没有第三者协助或主持解决纠纷，其典型方式是和解等。依靠社会力量（第三者）来解决纠纷的方式，姑且称之为“社会救济”，比如调解和仲裁等。社会救济主要是基于纠纷主体的合意，请求第三者协助或主持解决纠纷。所谓“公力救济”，是指利用国家公权力（审判权）解决民事纠纷，其典型是民事诉讼。

（一）自力救济自力救济的典型方式是和解。“和解”，往往被称为“交涉”，是指纠纷双方以平等协商、相互妥协的方式和平解决纠纷。如果纠纷主体一方以其优势强行解决纠纷的话，则是压制而不是和解。和解，是纠纷双方以相互说服、讨价还价等方法，相互妥协，以达成解决纠纷的协议。由于和解是纠纷主体自行解决纠纷，所以因和解而达成的解决纠纷的协议，其性质相当于契约，对于纠纷双方具有契约上的约束力。

和解可以发生在其他解决程序开始前，也可以发生在其他解决程序开始后。如果发生在其他解决程序开始后，自愿和解达成解决纠纷的协议，纠纷的其他解决程序也就终止。

和解的主要特性有：（1）具有最高的自治性，即和解是依照纠纷主体自身力量解决纠纷，没有第三者协助或主持解决纠纷，和解的过程和结果均取决于当事人的意思自治。

（2）非严格的规范性，即和解的过程和结果不受也无需规范（尤其是法律规范）的严格制约，也就是说，和解过程中，当事人既不严格依据程序法的规定进行和解，也不严格依据实体法的规定达成和解协议。当事人往往按自己的意愿、双方都能接受的方式和民间的习惯来进行和解。

因此，以和解来解决纠纷，往往不伤害纠纷主体之间的感情，能够维持纠纷主体之间原有的关系。在现代法治社会，和解尤其是仲裁和诉讼进行中的和解必须遵守合法原则，即和解的过程和内容必须不违背禁止性法律规定和社会公共利益。其次，和解必须遵守最基本的公平与真实原则，即和解的过程和结果必须建立在纠纷主体平等和真实意志的基础上，其间不得存在强迫、欺诈、显失公平和重大误解等因素。

通常情况下，和解协议并不具有强制执行力。但是，根据我国《仲裁法》第49条的规定，当事人达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可以撤回仲裁申请。若仲裁庭根据和解协议作出裁决书，则和解协议被赋予仲裁裁决的性质和效力而具有强制执行力。在诉讼中的和解，当事人达成诉讼和解协议的则只得通过撤诉而终结诉讼，并不能获得强制执行力。

（二）社会救济主要有调解和仲裁，属于非诉讼解决民事纠纷的机制。1、调解

调解是指第三者依据一定的社会规范（包括习惯、道德、法律规范等），在纠纷主体之间沟通信息，摆事实明道理，促成纠纷主体相互谅解和妥协，达成解决纠纷的协议。调解，西方人称之为“东方经验”，并对之抱有极大的热情。

我国现有的调解形式主要有：人民调解、其他社会团体组织的调解和行政调解等。

人民调解是指村民委员会、居民委员会和乡镇、街道以及企业事业单位等设立的人民调解委员会对民间纠纷的调解。其他社会团体组织的调解，比如，用人单位的劳动争议调解委员会对劳动争议的调解，消费者保护协会对消费者争议的调解，仲裁中仲裁机构对民事纠纷的调解，等。行政调解是行政机关在行使行政职权时附带地解决民事纠纷，比如，对于因交通事故而产生的损害赔偿，当事人可以请求公安机关调解；对于违反《治安管理处罚法》给他人造成人身和财产损失所承担的赔偿责任，公安机关可进行调解；土地管理部门可以调解有关土地权属的争议，等等。一般说来，这类调解并非仲裁或者诉讼的前置程序，纠纷主体可以不经调解而直接申请仲裁或者直接提起诉讼，调解不成的或者当事人对调解协议反悔的可以申请仲裁或者提起诉讼；并且，调解者（即便是行政机关）均以中立第三者身份解决纠纷，无权使用任何强制性手段。

调解有三个主要特性：其一，第三者的中立性。第三者（调解人）可以是国家机关、社会组织和个人，但是在调解中他们都是中立的第三方。其二，纠纷主体的合意性。对于是否运用调解、调解协议的内容等等，取决于纠纷主体的自愿。而调解人只是以沟通、说服、协调等方式促成纠纷主体达成解决纠纷的协议。其三，非严格的规范性。与仲裁和诉讼相比，调解并非严格依据的程序法规定和实体法规定来进行的，而具有很大程度上的灵活性和随意性。调解的开始、步骤、结果常常伴随着纠纷主体的意志而变动、确定。

调解协议一般是不具有强制执行力。但是，《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第10条规定：“具有债权内容的调解协议，公证机关赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。”再如在我国，民事诉讼中的法院调解所达成的协议具有法律强制执行力；《仲裁法》第51条中规定，仲裁庭依据调解协议的结果制作调解书或者裁决书，调解书与裁决书具有同等法律效力。

为了鼓励和解、调解中的当事人达成解决纠纷的协议，许多国家规定，当事人在调解与和解程序中使用过的证据在诉讼程序中仍然需要重新质证，在调解与和解中所作的陈述、自认等在诉讼中不产生法律拘束力、不应被采用，以免影响诉讼程序的公正。我国最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第67条规定：“在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。”我国《国际经济贸易仲裁委会仲裁规则》第51条规定：“如果调解不成功，任何一方当事人均不得在其后的仲裁程序、司法程序和其他任何程序中援引对方当事人或仲裁庭在调解过程中发表过的、提出过的、建议过的、承认过的以及愿意按受过的或否定过的任何陈述、意见、观点或建议作为其请求、答辩及／或反请求的依据。”

2、仲裁

仲裁，又称公断，是指纠纷双方在纠纷发生前或者纠纷发生后达成仲裁协议，将纠纷交给中立的民间组织进行审理，并作出约束纠纷双方的裁决的一种纠纷解决机制。

仲裁的特征：第一，仲裁的民间性。仲裁中的第三者（仲裁者）是仲裁机构，可为永久性的仲裁机构，也可以是专为某个纠纷的解决而设立的临时性仲裁机构。仲裁机构均不是国家机关，而是民间组织或社团法人。仲裁员主要是由当事人选定或约定的专家，非国家工作人员。因此，仲裁机构和仲裁员无权以国家强制力解决纠纷。

仲裁机构和仲裁员的纠纷仲裁权来源于当事人以仲裁协议形式作出的授权，所以，仲裁必须以当事人之间在仲裁之前达成的仲裁协议为前提。第二，仲裁的自治性。仲裁体现出当事人的高度意思自治和充足程序选择权。具体说，是否采用仲裁解决纠纷取决于当事人的自由意愿；当事人自行商定值得信任并对纠纷处理较为便利的仲裁机构来处理他们之间的纠纷；当事人有权选定或约定仲裁员；当事人可以约定审理方式（开庭审理或书面审理）、开庭形式（公开或不公开）等；仲裁程序的继续进行以当事人自愿为前提，如当事人可撤回仲裁申请终结仲裁程序等；当事人在仲裁中可自愿达成和解或调解协议；在一定情形中，当事人可选择仲裁所依从的实体法律规范，也可选择适用具有程序性规范。

第三，仲裁的法律性。仲裁的民间性和自治性并不能完全排除仲裁应当遵守当事人选定或者法律规定必须适用的仲裁程序法和实体法，尤其不得排除适用强行法，仲裁必须以最低限度的合法性为原则。仲裁过程中的证据保全、财产保全以及仲裁裁决的执行，由于仲裁机构无权实施强制性措施，只能借助于法院根据法律依靠国家强制力来执行。法院可以以撤销仲裁裁决的方式监督仲裁。

（三）公力救济在民事纠纷解决领域，所谓的公力救济主要是指民事诉讼。民事诉讼是指法院、当事人以及其他诉讼参与人，依据民事诉讼法和适用民事实体法等解决民事案件的过程中，所进行的各种诉讼活动（或诉讼行为）以及由此而产生的各种诉讼法律关系的总和。

民事诉讼的特性民事诉讼是国家利用公权力（审判权）解决私权纠纷，与其他民事纠纷解决机制相比，民事诉讼表现出国家强制性和严格规范性。民事诉讼的国家强制性，具体表现为，法院利用审判权来确定或者宣告纠纷主体之间民事法律关系及民事法律责任的承担；又以国家强制执行权迫使法律责任承担者履行法律裁判。正因为如此，民事诉讼成为解决民事纠纷的最终方式。其他国家机关、社会团体和公民无权变更或撤销法院的民事判决。

民事诉讼的严格规范性，一方面表现为民事诉讼按照法定的程序规定有序进行，法院、当事人以及诉讼参与人必须按照程序的序位和诉讼的阶段实施诉讼行为。另一方面表现为在诉讼中法官必须根据民事实体法律规范等对纠纷作出最终结论。

民事诉讼的优劣

首先，民事诉讼的严格规范性一方面限制法官的恣意，以防侵损当事人合法的程序性权益和实体性权益；另一方面审慎地维护当事人双方之间的平等。其次，民事诉讼的严格规范性，在保护民事实体权益方面，提高并保障纠纷解决结果的可预见性，满足了当事人明确的权益要求，同时也较充分地实现权利人的民事权益。

再次，民事诉讼的严格规范性，在很大程度上减少甚至消除了对社会统一规范（主要是法律规范）的背离，满足了国家和社会维护统一的法律秩序和社会秩序的要求。

再其次，民事诉讼的国家强制力使得民事纠纷能够得到最终解决，最终实现当事人的实体权益。这是其他民事纠纷解决机制所不及的。法律社会遵守“司法最终解决”原则，在解决民事纠纷领域中，民事诉讼是解决民事纠纷的最终方式，诉讼的结果是解决民事纠纷的最终结果。民事诉讼遵循“一事不二理”准则，即一个民事诉讼终结后，相同的当事人不能以同样的理由再提出同样的诉讼请求。民事诉讼的局限，主要有：

首先，诉讼是一种极具职业专门性的技术性活动，在认知方面不易为一般民众所理解和接受，并且对于那种“法律适用模式”的诉讼（即以法律规范为大前提，以案件事实为小前提，最后作出判决），当事人参加诉讼的程度受到一定的限制，从而在心理上与诉讼保持着一定的距离，妨碍了对诉讼的利用。

其次，与其他民事解决纠纷机制相比，民事诉讼的程序复杂繁琐、时间持久、成本高昂，常常让人望而却步。

再次，民事诉讼的严格规范性和国家强制力，在很大程度上限制了当事人的意思自治，从而难以适应特殊个案所需的灵活性解决要求，也难以满足当事人之间不伤和气与维持原有关系的要求。

三、我国的法院体系我国的人民法院的组织体系分为四级，即设基层、中级、高级和最高人民法院，并设军事、铁路、水运等专门人民法院。中国的基层人民法院包括县人民法院和市人民法院、自治县人民法院和市辖区的人民法院；中级人民法院包括：省、自治区内按地区设立的中级人民法院，直辖市内设立的中级人民法院，省、自治区辖市的中级人民法院和自治州人民法院；高级人民法院包括省高级人民法院、自治区高级人民法院和直辖市高级人民法院。两审终审制两审终审制，是指一个案件经过两级人民法院审理即告终结的法律制度。其内容是：如果当事人对地方各级人民法