2024学校领导班子建设的现状及对策

第页学校领导班子建设的现状及对策内容提要：

目前很多学校，特别是农村学校的领导班子建设步子太慢，不能适应新形势发展的需要。主要表现在：班子老化问题仍然突出、后备力量不足、部分学校班子结构不合理、服务功能弱化，干群关系日趋紧张，反映强烈。应对策略：

一、坚持以教师队伍建设为基础，切实壮大班子的后备之才；

二、加强学校领导班子建设，突现博大的合力；

三、加强班子队伍建设，培育“优化意识”；

四、加强学校领导班子建设，提升“民众工程”实效。

关键词：领导班子建设现状对策正文：

曾有人把校园比作“圣园”，把学校校长的精神与思想比作“魂”。从某种意义上说，一个好校长就是一所好学校。但事实校长不是“神”，光凭校长一个人的智慧和思想还远远不够，更多的要依靠学校领导集体和全体师生共同谋划，共同努力，才能办好一所学校，才能使学校在原有基础上快速发展。因此，一个校长带领的一套好的领导班子才是办好一所学校的关键。

在当前大力推行素质教育，提高全民族素质的新形势下，学校工作必须把加强领导班子建设放在首位，提高班子成员的整体素质，以促进和带动教师素质和学生素质的提高。但是目前很多学校，特别是农村学校的领导班子建设步子太慢，不能适应新形势发展的需要。主要表现在：

1、班子老化问题仍然突出。学校班子老化，有相当一部在教育理念、业务素质、创新能力和教学水平等方面存在明显差距，直接影响到班子综合能力和学校的发展步伐。班子成员接受新问题能力相对比较低，运用现代学校管理理念与遵循现代教学方式、教学手段的缺陷难以适应管理需要。

2、后备力量不足。据了解，有些地方由于编制随着学生数减少，教师不断核减，加之为解决高中、县城学校的渡峰问题，各地又选调一些优秀中青年教师和班子成员到高中、县城学校任职，使得一些农村的学校补充年轻班子成员少，农村学校班子平均年龄仍然偏大。

3、部分学校班子结构不合理。少数学校用人随意，不能真正坚持“能者上、庸者下”的任人机制，造成班子傭肿、人浮于事；有的学校班子不够稳定，因工作需要调离、退下等原因的不及时补充。导致学校管理缺少方块，兼管不周或致于奔命、不求创新等现象。

4、服务功能弱化，干群关系日趋紧张，反映强烈。是个别学校领导素质较低，加上拜金主义、安于现状、不思进取意识、不集众意、主观臆断等外倾向的存在，致使学校出现管理混乱和教育教学水平停滞不前甚至逐渐落后等现象。

展望未来，切实加强农村学校领导班子建设，才能适应新世纪教育发展的需要。我认为，应从下面几方面入手：

一、坚持以教师队伍建设为基础，切实壮大班子的后备之才

教师是学校管理过程中最重要的人的因素。“兴教之道在于师”，教师乃教育之本，学校管理的主体——教育教学管理，集中体现在教师身上。实践证明，学校管理体制的改革，各项管理措施的制定，都是围绕调动教师工作积极性和主动性进行的，高素质的教师队伍是提高教育教学质量的先决条件。知识经济时代的到来呼唤素质教育，素质教育呼唤高素质的教师。只有使教师达到“学高为师，德高为范，以身立教，为人师表”的高境界，学校管理才能提高到一个新的水平。而农村教师队伍建设的规模和质量在很大程度上制约着我国教育改革的广度和深度，关系到我国教育发展的整体水平，而师资又是影响我国农村教育发展的最具决定性的因素。因此管理者必须运用科学的管理手段，加强教师队伍的建设与管理。一是要抓好教师队伍整体素质的提高。师德和敬业精神、知识和技能，进取和创新、科研能力，终生学习的能力和现代信息技术、现代教学媒体和教育手段进行教育教学能力。二是要加大教师进修的管理力度，实现教学、教育科研和教师自修的“三位一体”，构建自修、实践、反思、提高的教师校本培训模式，促进教师文化业务素质的迅速提高。三是要抓教师队伍的稳定。首先必须做到知人善任，要“知其人，量其才，扬其长，避其短”，合理大胆地使用，充分发挥教师的主观能动性和创造性。特别是中青年教师，他们有足够的知识和能力，更应以信任为前提，给他们提供施展才华的广阔天地，在辛勤的工作中获得满足感，进而转化成不断进取的强大动力。必须善于感情投资。“感人心者，莫先于情”、“情感所至，金石为开”，管理者要想方设法为教师排优解难，以消除教师的后顾之忧，使他们安心工作。激发他们巨大的工作热情，在自己的岗位上安居乐业，建功立业。管理者要不断改善工作条件和环境，提供必要的工作设施，让他们感到工作舒心顺手，不致于埋没自己的才华。总之，管理者必须对教师在思想上教育，在业务上帮助，在生活上关怀，对有才干的大胆使用。这样，激其趣、奋其志、增其能，效其行，使教师安教、乐教、善教、胜教，建设一支乐奉献，肯钻研的科研型的教师队伍，促进教育教学质量的全面提高就有了保证。为班子成员的提升提供足够的后备力量，担升班子整体水平创造条件。学校可根据实际和工作需要，在教师队伍建设中，学校从重职务管理向重职责管理转变，从重使用向培养使2

用并重转变，更加重视教师的推荐提名，着力扩大提名范围；更加重视多岗位培养锻炼；积极把优秀教师向上级推荐。作好测评、考核、总结工作，及时发现、培养和推出。

二、加强学校领导班子建设，突现博大的合力。

1、加强学校领导班子的凝聚合力。学校领导班子是否具有凝聚力决定了一个团队合力的强弱。因为全校师生凝聚力的源泉来自于领导班子的凝聚力。以共同的事业、共同的目标和共同的利益把学校领导班子凝聚在一起，校兴我荣，一荣俱荣，在提升学校的同时也成就了领导班子的每一个成员。

2、加强学校领导班子的战斗合力。学校领导班子的战斗力决定了整个教师队伍战斗力的水平。学校领导班子成员通过种种历练，个个成为虎狮将帅，既有作为教师的专业素质，又有作为条线领导的管理才能；既能独挡一面，又能团结共力；既有处理常规的协调行动能力，又有应付突发事件的果断处理能力。

3、加强学校领导班子的感召合力。学校领导班子的感召力来自班子成员的人格魅力。无论是校长还是副校长，与普通教师只有责任与义务的分工不同，没有人格的不平等。班子成员的人格魅力源自“人”重于“物”的价值观，源自“情感与制度”并重的管理观。看事业重如山，视名利淡如水。把精力放在为师生干实事上，而不放在树立自我形象上；把精力放在让师生充分得到实惠上，而不放在追求表面文章上；把精力放在谋求工作实效上，而不放在攀比口号上；把精力放在解决紧迫难题上，而不放在图急功近利上。责在人先，利在人后，以身作则，廉洁自律，率先垂范，感召师生。

4、加强学校领导班子的学习合力。一套好的领导班子要有两根支柱：一是学习，要勤学善学；要重要理论反复学，紧要业务深入学，拓开视野广泛学；要学有所长，业有所精。二是实践，学习的目的就是实践，学以致用，要勇于实践，勇于探索，用所学指导实践。学习和实践的交点是反思，做勇于实践的思索者，做勤于反思的实践者。

5、加强学校领导班子的创新合力。一套领导班子优与劣的差距就在于是否有创新意识。凡成事者是“创”出来的，而非“守”出来。学校的发展就是在原有基础不断改革创新，与时俱进。创新不在于轰轰烈烈，而在于教育教学管理中点点滴滴的悄然变化。创新意味着打破常规，但创新并不意味着不要常规。好的领导班子一方面要在原有的基础上去粗取精，另一方面又要针对实际情况寻找新的尖点。

6、加强学校领导班子的决策合力。每个学校都有自己的办学方向与目标，无论目标大与小，高与低，都必须经历从起点迈向目标这一过程，就像数学上的轨迹。同样的起点和终点，有的轨迹是直线，有的轨迹是曲线，其关键在于领导班子的决策能力，能否决策正确。大到学校蓝图规划，小到年级、班级的计划，长如学校发展方向，短至每3

一日各种事务的轻重缓急，都需要正确的决策与选择，才能获得成功的捷径和最佳的效益。因此以科学的教育发展观，提升决策能力，事关学校发展大局，不可等闲视之。

三、加强班子队伍建设，培育“优化意识”。孙子兵法上有句名言：“吏不畏吾严，而畏吾廉，民不服吾能，而服吾公。廉则吏不敢慢，公则民不敢欺，公生明，廉生威。”领导者廉洁自律，其身自正，其威自生。明确要求学校领导一定要首先从自身做起，努力做到品德高尚，作风正派，自重、自省、自警、自励，全心全意做好对广大师生及家长的服务，并具有较高的奉献意识。一是大局意识。心里装着大局，行为服从大局，围绕推动学校教育健康发展、科学发展的主题，团结务实，将服务和谐教育建设作为开展各项工作的自觉意识。二是责任意识。敢抓敢管，勇于承担责任，善始善终把工作做好。反之，没有事业心、责任感，一切将无从谈起。三是奉献意识。无私心，不计个人得失，求真务实，真抓实干，不推诿扯皮；忘我工作，任劳任怨，努力为促进教育发展，建立和谐校园做奉献。四是带头意识。身先士卒，吃苦在前，刻苦钻研业务，提高管理水平，带头营造积极向上的文化氛围。五是稳定意识。稳定是和谐的基础，稳定压倒一切。以身示范，提高思想素质、文化素质和道德修养，更新观念、完善手段、创新形式，做好教职员工的思想工作。六是合作意识。教育要发展，内部团结是保证。和睦相处，提高办事效率，树立良好榜样，努力形成团结融洽的气氛，增强群体的智慧和力量。七是发展意识。解放思想，更新观念，保持奋发有为的精神状态，打破小富即安的思想禁锢，把思想统一到加快学校教育教学发展上来，在竞争中抢抓机遇，在发展中争强当先。八是特色意识。树立创新管理机制、优化教学手段、提高教育质量、树立优良信誉的意识，并将其贯穿到深化教育改革、推进素质教育的全过程，尽最大能力，创最佳成绩，勇立改革大浪潮头。

四、加强学校领导班子建设，提升“民众工程”实效。

在学校工作中，作为班子成员，一是办好事，二是管好人，二者上相互促进的，“办事”是业务工作，包括计划、决策、组织、实施、检查、信息反馈等等。而“管人”就是调动人的积极性。一方面把人组织好、管好、调动好，事容易办好；另一方面，承诺的事办好了，也容易把人组织好、管好、调动好。学校领导班子代表着学校的形象，是学校的领导核心，没有一个坚强的领导核心，就很难把教师队伍带好，因此学校领导班子成员要勤学习，勤部署，勤检查落实，勤总结。各领导成员扑下身子，深入实际、深入一线、深入群众、深入学生、深入家长，深入到具体工作的第一线了解情况，获得第一手资料和开展工作的主动权。办事员不仅要做到胸有成竹，思路清晰，目标明确，措施实在，同时，自己还带头身先士卒，以身垂范，做好表率。而且要以“新”、“严”、4

“紧”、“实”、“高”（新：观念新、精神新、作风新；严：作风严谨；紧：紧张、节奏快；实：务实；高：效率高），以公平、公正、公开贯彻于学校工作始终。当然，在工作中将要不断地遇到问题，要不断地认真思考，不断地总结，才能逐步形成一定的思路或思想。另外，在教育改革不断深入，教育理论推陈出新的今天，国内外不断出现很多新思想、新观念、新方法，这就要求每一位班子成员要不断学习，勤于思考，不断总结，不断提升应变能力和工作效能。在实际工作中，应注意下面几个原则：

1.决策的一致性原则。领导在工作中的不同意见和看法经常发生，决策前的酝酿过程就是“谋事”、“细虑”的优选过程，一旦形成决定，必须一个声音，—个解释，一个要求。决策一致，才能体现班子团结，才能树立班子权威，才能提高管理效率。

2.协调的及时性原则。管理工作一般都涉及人、财、物、时、空、信，要使六个因素有机配合。工作同步和谐，靠的是协调。协调工作责在领导，贵在及时，最好做到未雨绸缪。

3.管理的层次性原则。决策系统、执行系统、监督系统、反馈系统等要有明确的职责分工。要各司其职，各负其责，做到全局目标—致原则，上下层次清楚，各级职责明确，各部分工协作。

4.执行的时效性。凡决定要办之事，要明确原由、内容、时间、地点、主办人。

5.管理的法纪性原则。领导班子对事的管理要用法纪管理，切忌人情管理。法纪落实到基层单位就是规章制度。这是领导和群众必须共同遵守的行为准则和规范。在规章制度面前，领导要率先垂范，对群众要一视同仁，不能因人而异。搞人情管理，制度将失去意义，单位将失去秩序，班子将失去权威和信任。

古人云。“气聚则业兴，气散则业衰。”班子成员必须以事业为中心，“人合、事合、思想合”，目标一致，工作同步，风雨同舟，荣辱与共。以“管理就是服务，服务就是发展”为理念，结合学校实际，明确了班子建设新思路。建立一个能坚持党的基本路线、坚持社会主义办学方向、能带领全校师生实现素质教育的勤于学习、精于业务、善于管理、乐于服务、甘于奉献的学校班子。将为学校的发展，教育的发展开创更美好的明天。

第二篇：新农村建设的现状及对策关于新农村建设的现状及对策的调研

一活动内容

寒假期间，着重对新农村建设中的住宅建设问题进行了走访。通过走访亲友，尤其近期翻盖新房的朋友，了解其在建房过程中遇到的问题、入住后发现的新问题，以及其本身对新农村建设的一些思考体会。

走览了所调研村庄的主要地区，观察房屋样式、道路建设状况。了解了该地区的地形状况，村庄风貌。

由于所调研村庄是我的家乡，根据以往的经验感悟，总结了该村庄的一些情况和自己对新农村建设的一些思考。

过年走访外地亲友期间，调查走访了周边村庄的村容风貌。通过对比分析，总结了一些问题。

二调查资料

此次调研的村庄是我的家乡XX省XX县区的康二城镇qh村，略带该村周边村庄的一些情况。

qh村位于邯武北路武安段路旁，2000余人，是康二城镇的十七个行政村之

一。村庄东北约五公里处是邯郸紫金山，西十公里处为XX县区区，东约三十公里处为XX市区。位临南洺河畔，地下水较为丰富，土壤也相对肥沃，诸多土地归为基本农田保护区。北临邯武北路309国道，交通相对便利，比周边村庄相对富裕一些。有比较完善的基础设施，全村主街道路面全部实现硬化，同时修建有1200余米的下水道。幼儿园、小学、初中教育机构齐全，驻有武安三中队，XX省农村信用社，兽医站等分支机构。

三调查结果

通过走访村民，游览村居、耕地及其所处地形、参与农村换届选举等方式比较深入地了解了一些情况，同时又结合自己多年的生活经历把农村建设现状的调查结果罗列如下：

（一）住宅内部建设状况

1、村居为典型的平房四合院结构，一些新住宅为北屋二层楼的四合院结构。

2、村民自建住宅，由于物价人工上涨，除去宅基地费用，仅建筑成本在十五万元以上。

3、多用煤球做饭，兼用此改造水套火提供热水。罐装煤气、电磁炉比较普及。使用的主次问题因家庭情况而异。

4、厕所多为旱厕，且多兼做仓库放置杂物，卫生条件比较差，尤其是夏天。

部分家庭采用水冲厕所，但数量较少。

6、有安装太阳能热水器的家庭，但由于价格较贵，不太普及。

7、住房设计存在较多不合理之处，住房利用率低，存在盲目跟风现象。

8、新技术，新产品，新理念，新设计得不到有效推广，甚至很多村民根本就没有接触过新的东西，沿用旧的思想与习惯。

（二）村庄基础设施建设

1、居住用地紧张，停止审批宅基地，有较大面积的老区，大都为六七十年代旧居，无人居住，但各种原因，没有拆迁重置。

2、主干道路全面实现硬化，村民门口胡同道路一般有由村民自筹资金硬化，去年地下水道进行修挖，覆盖较大区域。

3、村内二十世纪八十年代后修建住宅规划比较整齐。

4、使用地下水，每周供水一次，家家户户修建地下水窖。

5、有固定垃圾倾倒处，专人负责清理。

6、无集体供暖，冬季采用煤球供暖。

四经验体会

（一）住宅内部建设的经验体会

1询问多家，建房费用少至15万，多至四十万，而且宅基地费用越来越贵，有些达到了7万元的价格。村里多数家庭仅男子外出工作，妇女在家，一般家庭收入约二到三万。相对村民收入来说，是个相当巨大的开支。很多村民约到40多岁才能建得起一座院子。现实情况是很多家庭一般等到子女到结婚年龄时才有能力翻盖新房。而且由于盲目跟风，房屋住宅面积过大，空间利用率低。很多屋子建成后都是空置，造成巨大的浪费。

2去年曾参与家庭自建房建设。耗费了半年多时间和精力，直至现在，尚未装修。其他家庭情况亦如此，要完全建成装修好，至少要一年多时间。建房之前未能合理规划设计，由于非专业建房人员，诸多问题考虑不到。在建房过程中发现问题后才想法去解决。效率十分低下，颇有盲目修建之风，到最后建成房屋使用后才发现种种不足，然而为时已晚。

3无集体供暖，家庭多用煤球水套暖气，一个炉芯儿平均每天用煤球3块，一般两个炉芯的水套暖气炉供热两个房间面积约四十平方米。煤球费用每天约为5元。也有家庭采用电热供暖，但是费用很高，基本每小时耗电一度，费用0.5元，仅作为辅助供热。煤球供暖虽然经济划算，但费时费力，且供热温度达不到。同时，房屋面积过大，门窗面积也由于赶新潮而过大，房屋保温效果低。一到冬天，感觉寒冷非常，基本的取暖问题得不到合理解决，一些老年人身体不好抵抗力差的只能整天围在火炉或暖气片旁，罔论温暖舒适了。而且燃烧后的废煤球也成了倾倒的主要垃圾。冬季住宅取暖也是村民支出中比较大的一项。

4虽然比较适合安装太阳能热水器，但是安装的家庭比较少。询问过店方，

整套设备至少需3000元，是个比较大的开支。所以村民安装的积极性不高，而且冬天使用效果不好。到了冬季，一方面屋子温度低，一方面热水供应不到位，洗澡是个很大的难题。

5做饭使用的能源因家庭而异，很多家庭为了供应热水方便，采用煤球水套火，既可以做饭，又可以提供热水。但是缺点也比较明显，产生的废煤球成了家庭倾倒的主要垃圾，时常要看火换煤球，费时费力。而且做饭的时候火力大小不能自主控制。相比较而言，使用电磁炉和灌装煤气做饭更清洁，火力可以自由控制，也免去了看火换煤球的烦恼。但是由于不能提供热水，这两种在绝大多数家庭厨房中属于辅助的做饭工具。

6住宅建设中很多新的产品普及不了，而且村民的创新意识薄弱，少有建设节能住宅的理念。盲目跟风，沿用旧的方法，接触的建房新产品少，也无心于接受新事物。

（二）关于村庄基础设施建设的体会

1村里虽然通了下水管道，但是其承载能力远远不能让每户家庭都使用水冲厕所，而且，使用水量也是个巨大问题。依旧沿袭的旱厕虽然不使用水，但是卫生环境比较差，而且夏天的时候气味更加难闻。曾听说厕所卫生展现一个家庭的生活水平，确实如此。村里一般家庭装修关注的先是客厅然后是卧室厨房，之后很少有精力和资金去装修厕所，同时，厕所也体现了一个家庭的卫生要求。但是村里现在的普遍现状是厕所还作为一个仓库来放置农具以及其他杂物。从而使厕所环境更加恶劣。同时，厕所卫生不仅事关个人和家庭的生活环境而且关系到农民的健康生活，农村的很多疾病也是由粪便污染造成的。

2路面硬化状况相较于周围其他村庄比较完善，逢年过节，庙堂集会的时候不会出现堵塞现象。周边某村由于地处低洼地带，道路曲折，过年集会时就会拥堵不堪。还有的村庄地面过于平坦且没有修建下水道，生活用水基本都是排放到路面或是泥土地面等待下渗，路面泥泞不堪，臭气熏天。

3村庄设有专门地方倾倒垃圾。隔一定时间有垃圾车运走，但是垃圾处理都是掩埋，垃圾得不得合理处理，污染环境。家庭产生的垃圾以废煤球居多，然后是厨房垃圾，其他是一些包装物垃圾，村民的环保意识很薄弱。

五理性思考

思考的前提是，该村庄没有集体企业，没有资金去大规模的进行新农村建设。只有依靠村民自己的力量，村委会加以引导沟通，来建设新农村提高村民生活质量。

1新农村建设，尤其是住宅建设，可以通过降低农民建房支出，间接地促进其他方面的消费支出，提供巨大商机。

住房消费不仅是大多数城市家庭最大的一项支出，同样也是农村家庭的最大支出。建房是一个农村家庭最大的经济负担，但是考虑到子女的结婚问题，又是一个不能够回避拖拉的问题。很多村民要在子女结婚之前翻盖新房，很多家庭都耗去多年的积蓄甚至借钱建房。不同于城市购房，农村住宅大都是自建房，不

仅要支付庞大的材料采购，建筑工人工资等开支，还要花费大量的精力时间。对建筑流程的不了解，缺乏相应的建筑知识，以及对建房之前的规划设计不重视，让建房效率很低，工期过长，同时不合理的设计也增加了建造成本。而且住房利用率很低，花费大量金钱精力建造的房屋很多都空置着，造成了巨大浪费。而且农村房屋的使用年限非常低，仅有二十年的时间。即使现在盖好的房子，随着时间的流逝也会因出现新的建筑样式而过时，又被拆掉重建，造成浪费。

过大的面积同时又增加了取暖费用，且不论村庄得不到集体供暖，即使有条件集体供暖，暖气费用又是一大家庭支出。村民没有科学的节能意识，盲目地跟风，认为窗户面积大了屋子就亮，殊不知，这样造成了更大了热量流失，不合理的设计，盲目地求美，不考虑实际利用，没有节能意识，让村民建房不仅花费了巨大资金，而且在使用时也发生诸多不便。

所以，搞好新农村住宅建设意义重大。关注农民最大的建房开支，通过合理的方法降低其成本，直接减少农民建房支出，省下的资金可以使农民自由支配，提高生活质量。

另一方面，我国农村住宅建设量巨大，平均每年新建住宅6-7亿平方米，由于农村城镇化水平和农民居住水平提高以及居住质量改善等因素的影响，在相当长的时间内，我国村镇住宅建设每年将会有巨大的社会需求。加强农户住宅建设在缩小城乡差距的同时还可以拉动内需。正因为农村基础设施建设和住宅建设存在不足，所以才有着广大的市场增长空间。总的说，农村住宅消费市场十分广阔，充满着巨大的商机。

2新农村建设，可以促进农村的精神文明建设。

马克思认为，人首先要吃穿住行，然后才能从事文学、艺术、宗教等领域的活动。当农民住房需要得不到满足并存在惶恐时，无论如何也不能激发他们对新农村文化、政治建设的热情。从这个意义上说，舒适、宜居、节能、环保的新民居建设已经不仅仅是新农村建设的重要内容，而且也直接影响到新农村建设的深度和广度。

从厕所卫生问题这个角度切入，貌似这是个小细节的问题，但是切不可忽略，同样要加以重视。这同样可以涉及到农村的精神文明建设上来。可喜的是随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，农民对厕所卫生的认识也逐步加强。厕所卫生不仅关系到住宅舒适与否，更体现了村民的文明卫生素质。同时，厕所卫生不好，不仅影响家居环境，而且也会造成疾病传播。农村改厕项目是医改重大公共卫生服务项目之一。寻找一个适合农村厕所改造的方式，以此带动农村环境卫生整治，减少农村疾病的发生，于新农村住宅建设于农村精神文明水平都有着积极的推动作用。更深入的讲，加强农村住宅建设会极大地提高农民的生活质量，根本改善农村环境和生活方式，从而潜移默化地提高农村精神文明建设。

3国家需适当地宏观调控缩小城乡差距。

城乡差距是个不可忽视的问题，其直接表现在家庭的可支配收入上。很多节能绿色的新产品在农村得不到推广，不能仅认为是村民接受新事物的意识淡薄。相对村民来说较高的支出是阻碍产品普及的重要原因。以电磁炉为例，它的优点显而易见，它通过磁场内线圈涡流加热，无明火，使用安全卫生，热效率高节能，使用十分方便，随用随开，免去了诸多麻烦。还有太阳能热水器，两者相互结合，可以解决使用电磁炉无法供应热水的问题。这样的产品不仅方便节能，使用成本也很低，农村没有条件通燃气灶，这两种家电反而可以解决这个问题，让村民在厨房卫生间享受不亚于城市的方便，但是没有在农村普及，是因为其较高的售价让诸多村民望而却步。在这个问题上，政府也应该发挥其调节作用。对农村的消费有适当的政策扶持。

4公共基础设施建设

加强农村基础设施建设，进一步改善广大农民群众的生产生活环境，和农村住宅建设一样，是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的难点，需要政府的力量来主导。农村道路和污水排放通道，是最直接关系农民生活的基础设施。新农村建设，不仅要使村民家中舒适也要使其屋外美观适用。同时，电讯、电视网络等基础设施也要积极推进。在此特别强调的是，网络费用的费用对村民来讲也是一个很大的支出。安装网线的家庭，每年要为此支付至少七百元的费用。而网络的建设，对农村的精神文明建设，扩大农民视野丰富娱乐生活有着重要的作用，意义十分巨大。同时，还要加强农村道路的卫生清扫工作，加强农村环境治理。

六问题和建议

1针对农村住宅建设设计不足的问题，设计一个合理科学的建造方案，推广应用。

该村庄及其周围的诸多村庄都是以四合院构造为主，而且规划较好的地区地基大小都是一样的。根据这一情况，可以让从事专门建筑设计行业的人员对该种建筑结构进行升级设计，保留原有设计中的好的地方。对其中的缺点进行解决。同时，也要设计好建房流程和计算好建房费用，引入新的节能设计方案。通过科学合理的设计，来改变当前农村住宅建筑总体建设水平较低、功能不全、外观单调呆板、基础设施不配套、居住环境“脏、乱、差”等问题。

让房屋功能布局更加合理，方案要考虑方便及满足农民生活与生产要求，做到功能齐全、布局合理。

重中之重，在设计房屋的同时，通过合理设计，在不影响住宅质量的情况下，降低房屋建筑成本，如通过减少建筑面积，就地取材，合理使用新型建材，规模化建设等方式。使房屋建造成本控制在村民可以接受的范围内。

这样，通过设计一座房屋，利用村民的跟风效应，再加以宣传推广，以比较小的设计成本带动广大村民建设新的住宅。

通过合理科学的设计，可以解决村民住房建设中的诸多问题，在不增加成本的情况下，可以提升生活质量。所以必须把新住宅设计放到一个重要的位置。

在设计过程中要注意结合村民的意愿。

2针对村庄无土地建房，老区又无人居住、环境脏乱差的问题，结合村庄实际资金情况，可以通过引导疏通村民之间进行宅基地的交换买卖，解决一部分宅基地问题。新建宅基地要有个合理的面积，不可过大，提高建设用地的效率和集约化水平。若村委会有能力或者有较强资金实力的村民，可以对老区进行大面积的改造，对新建房进行规模化建造，从而降低建造成本。同时可以减少村民在建房中花费的时间和精力。

3针对电磁炉，太阳能热水器等可以切实改善村民生活质量但是又由于价格问题得不到推广的问题。政府要发挥其主导作用。把适合农村居民使用，可以提高村民生活质量、降低生活成本的产品，列入家电下乡活动中。加大科研力量，研制适合农村地区使用的产品以及建筑用材。投入资金，改善农村基础设计建设，保障电力平稳，推进农村网络建设。

第三篇。XX县区新农村建设的现状及对策XX县区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照城乡统筹发展的要求，紧紧围绕促进农民持续增收这个中心任务，深化农村改革，发展农村经济，建设现代农业，统筹城乡经济社会发展一体化，加快推进社会主义新农村建设。

本文依据第二次全国农业普查结果，拟对全市新农村建设的主要成果、面临的问题及对策进行简析：

一、新农村建设的主要成果

1.现代农业建设加快，农业综合生产能力明显提升

2007年，全市实现农林牧渔业增加值13.33亿元，同比增长6.8%。2006年以来，全市规划落实现代农业规模化示范区20万亩，到2007年底已建成标准化农田1.57万亩，新增土地规模经营面积3.43万亩。今年夏熟粮、油生产喜获丰收，亩产水平接近上年，小麦收购价格又有新的提高，预计每亩收入可增加30元左右。为农服务体系不断健全，全市新建为农服务社9家，农资农家连锁店31家。农业产业化经营水平不断提高，全市新建内外资农业项目6只，其中外资项目2只，到帐外资1744.5万美元，实现农产品出口创汇2409万美元，同比增长159%。有10家龙头企业进入全国大中型农产品加工流通企业行列。农业科技转化进程加快，2007年引进、示范、推广新品种156只，建立测土配方施肥示范点9个，推广测土配方施肥技术面积20万亩。

2.农民收入保持稳定增长，收入结构不断优化

2007年，全市农村居民人均纯收入为10476元，比上年增加1197元，增长12.9％，连续5年保持两位数增长。其中：工资性收入仍占主导地位。人均8025元，比上年增长13.8%，占农民纯收入的比重达76.6%，对农民增收的贡献率达到81%，起到了突出的拉动作用。家庭经营收入保持平稳增长。人均1506元，比上年增长9.7%，家庭经营收入占农民纯收入的比重为14.4%。与此同时，随着农村“三大合作”改革的深入推进和“房东经济”的蓬勃发展，加上老年农民养老补贴收入增加，农村最低生活保障标准提高，征地补偿、土地流转返还等政策性收入的落实到位，农民财产性、转移性收入明显增多。2007年，张家港农民人均财产性和转移性收入达945元，比上年增长11.0%。其中，财产性收入为631元，比上年增长28.2%。

3.新农村建设开局良好，农民生产生活条件加快改善

全市农村保留村庄整治规划编制工作已经完成，16个农村保留村庄整治试点村有13个通过验收。疏浚市、镇、村、组四级河道699条，长度357公里，总土方383万方。新增各类林地绿地1.6万亩，村庄绿化4000余亩，有28个村庄成为XX市绿化村庄。全市村组道路“灰黑化”工程加快推进，在全省率先完成“公路村村通、公交村村通”工程，每个行政村2公里范围内均设有公交站点，农民出行更加方便。农村卫生、体育、文化设施配套不断完善，一批档次高、配套全、环境美的现代化典型村和农村新型社区相继建成。

4.农村改革取得实效，农村经济发展长效机制逐步形成

农业政策性保险已覆盖水稻、生猪、肉禽、林木等农副产品。财政对“三农”投入力度不断加大，2007年全市发放水稻、油菜种粮补贴992万元，农资综合补贴1480万元，农机补贴316万元。农村“三大合作”改革进展顺利，2007年底，全市农村专业合作经济组织数量达到128家。其中专业合作社80家，专业协会31家，富民合作社17家。经济薄弱村帮扶工作成效明显。第六轮全市47个经济薄弱村全部完成了4000

平方米标准型厂房的建造任务，共计31万平方米，实现村级可支配收入3762万元，村均80万元，全面完成了第六轮经济薄弱村帮扶任务，村级经济发展呈现新的活力。今年开始又对全市35个经济薄弱村实行第七轮帮扶任务。

5.农村保障体系不断健全，城乡统筹发展的特色更加鲜明

通过调整社会保险相关政策，集中扩面征缴，城乡社会保障覆盖率继续提高。全市农民养老保险参保率和老年农民养老补贴覆盖率分别达到99%和99.7%。农村新型合作医疗惠及面继续扩大，参保率达99.5%。全市建成农村社区卫生服务站191家，农村基层卫生服务网络基本形成。城乡社会救助体系日益健全，今年第二季度共为城乡7690户、14659人落实了城乡最低生活保障（含低保边缘对象）。低保标准逐年提高，从今年3月1日开始，城市低保标准从每月320元提高到360元，农村低保标准从每月220元提高到260元。第二季度共计市镇两级补助金额达803.93万元。实现了应保尽保，足额兑现，动态管理。

二、新农村建设中面临的主要问题

1.新农村建设需要较大投入与现有农村财力相对不足之间的矛盾

建设社会主义新农村重在“建设”，而建设则需大量的资金投入。如在张家港新农村建设“十大工程”中的“农村社会事业发展工程”，包括各镇要建有“八个一”的文化服务中心，各村（社区）要建有“十个一”的综合性社区服务中心等，都需要几十万甚至上百万元的投入。由于受资金及土地等因素的制约，目前全市仅有4个镇达到了“八个一”的要求，四分之一左右的村达到了“十个一”的要求。又如全市524个农村保留村庄的整治也需要大量的投入，从试点村的情况看，一个保留村庄的改造整治，特别是污水管网建设，往往需要几十万、上百万的投入，有的高达

四、五百万元。不仅各镇财政不堪长此以往地投入，大多数村的财力也没有这样的承受能力；而生活在保留村庄上的农民，也有一部分因其收入有限而不能适应，因为他们也要为村庄整治而进行相应的家园整治（如装潢、改造等），并由此而增加了他们的生活成本，如自来水、煤气、蔬菜、家禽等日常消费支出，以致在经整治后的保留村庄内出现了有些农民毁绿种菜、违规养禽、家前屋后堆柴垒灶、用井水或河水代替自来水等各种“降本节支”怪招，让人啼笑皆非。

2.全面完成新农村建设任务和农村经济发展相对不平衡之间的矛盾

根据市委、市政府有关文件精神，全市新农村建设的很多目标任务应在2010年完成，这对那些农村经济发展相对落后的地区来说是有一定难度的。从镇级经济看，强弱之差比较明显；从村级经济发展情况看，不平衡性就更大了：永联等党委村的经济实力普遍较强，完成新农村建设的各项目标任务已具备了良好的经济基础和财力保障；而尚处于第七轮帮扶之中的全市35个集体经济薄弱村，其村级可用财力大多十分有限，仅够维持村里的日常运转之需，没有多少财力可用于开展新农村建设，要想完成这一光荣任务就显得力不从心了。从农民的收入情况看，虽然全市农民的人均纯收入较高，年均增幅也较大，但平均数不等于大多数，全市尚有相当一部分农民的生活水平是比较低的，有的仅够维持温饱，即使他们享受到了农民养老保险、农村最低生活保障、老年农（居）民养老补贴和农村新型合作医疗等有关农村社保待遇，其保障水平也是比较低的。因而，如何不断加快经济相对薄弱镇（管理区）的发展，特别是进一步加大对集体经济薄弱村和低收入农民的帮扶力度，就成为进一步推进全市新农村建设迫切需要解决的重要课题。

3.新农村建设对农民素质的新要求和部分农民老“传统”之间的矛盾

新农村建设要求坚持以人为本，全面提高全体农民的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，

加快农民向现代文明市民的转变，不断提升农民和农村的文明程度，进一步推进全市城乡一体文明建设。但从实际情况看，目前仍有部分农民的素质还不能完全适应新农村建设的要求，他们传统的思想观念、意识形态、生活习惯等根深蒂固，对于开展社会主义新农村建设，部分农民只愿坐享其成而不愿积极参与，有的还不予理解、支持、配合，甚至持对立态度；还有部分农民在村庄整治或入住新建的集中居住区后仍然保持原来的生活习惯、思想意识及迷信观念，有的人家“室内现代化，室外脏乱差”，尚未形成良好的环保意识和卫生习惯；有的将农具、日用品等堆放在楼梯、过道、阳台等处，既不美观又占用了公共面积；有的在拆迁安置后不履行赡养老人的义务，或让老人住在车库了事；有的将生活污水、垃圾等随意从楼上倒向楼下，导致底楼居民抗议；有的为了堆放杂物或多出租房屋而在保留村庄内乱搭乱建，引发了邻里纠纷和干群矛盾；有的虽然实行了改水改厕，但仍沿用原来的用水如厕方式；有的在新建集居区内随地化“纸钱”、室外挂镜子或在墙上砌“石敢当”等以避邪；有的交通法制观念淡薄，闯红灯等不遵守交通法规的现象频频发生；有的农民不甘吃苦，宁愿在家受穷也不出去工作；有的对社保扩面等工作理解接受慢，参与积极性低；有的农民心胸狭隘，不愿与同行为伍，导致农民专业合作经济组织难于建立，等等，这些都在不同程度上影响和干扰了张家港的新农村建设。

4.新农村建设对新市民的素质要求和新张家港人现状之间的矛盾

近几年来，XX县区的外来暂住人员呈逐年增长态势，2007年底达62.42万人，比上年增加5.07万人，其中，小学文化的占9.6%，初中文化的占81.8%，高中及其以上文化的仅占6.2%，另有2.4%的人的文化程度在小学（不含小学）以下。由于他们的文化程度较低，给他们在张家港工作和生活带来了一定的难度，也给张家港开展新农村建设带来了一系列新的矛盾和问题。据统计，他们的就业率为82.7%，且大多在工厂、建筑工地及服务场所等从事第一线的艰苦劳动，收入也不算高。他们的住宿条件也不够好，45%的人住在工作单位内，45%的人住在私人住宅出租户，

2.6%的人住在工地，

3.4%的人住在门店内，4%的人住在社会闲散居民点上。民工子弟的就学情况也不容乐观，在47781名十六周岁以下的新市民中，在张家港各类学校（园）上学的仅占78.56%。由于新市民中很多人没有参加医疗保险，导致他们一旦需要住院治疗，就往往出现付不起治疗费的窘境。此外，许多新市民业余文化生活贫乏、文明卫生习惯较差、劳资纠纷和工伤事故多发、计生工作难做、老乡观念和乡土意识较重，他们往往自己不善理财却有仇富心态，法律知识、法制观念、法治意识淡薄，偷盗等违纪违法现象时有发生，违法犯罪占全部案件的85%左右，在有的派出所辖区高达95%，成为刑事治安案件多发的主要因素。所有这些现象，都严重制约了张家港的新农村建设，迫切需要采取相应的对策措施逐步加以解决。

5.新农村建设要求维护社会稳定和目前张家港农村存在影响稳定的诸多因素之间的矛盾

新农村建设要达到民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等要求，实现农村社会的持久稳定，但目前张家港农村中还存在着许多影响稳定的因素，比较突出的有以下几个方面：一是村庄归并引发的矛盾。如居住在非保留村庄的农民因儿子结婚等原因要求建新房，但按新农村建设规划却不允许他们在原地自建，而要到新的集居点建房或购房却又没有足够的资金，因而引发了这部分农民的不满甚至上访等；二是二次分配引发的矛盾。如一些嫁出去的农村女青年、考出去的大学生等特殊人群该如何参与农村二次分配，各村分配方案不一，引发部分农民不满及上访等；三是环境污染引发的矛盾。如有些大中型化工企业、高能耗企业等在生产过程中产生的噪音、粉尘、废气、废水等污染物排放，给周边农（居）民带来了程度不同的影响和损害，引发了这部分农（居）民的强烈抗议甚至集体上访；四是征地拆迁引发的矛盾。如建厂修路、村庄归并、城镇建设等需要征地拆迁，使很多农民变成了“三无”（无房、无田、无业）人员，在补偿不足的情况下，他们的物质利益受到了很大的影响，引起了他们的不满；五是村民自治不够引发的矛盾。特别是村民的民主决策还不够到位，影响了村民自治工作的深入开展。此外，在劳动保障、困难救济、事故纠纷等方面也存在着一些影响农村社会稳定的因素。上述这些因素不但

影响了张家港新农村建设的继续推进，也影响了张家港社会的和谐稳定，必须加以妥善处理和解决。

三、进一步推进新农村建设的若干对策建议

1.新农村建设既要积极又要稳妥

建设社会主义新农村，是张家港认真贯彻落实党的十七届全会精神的必然之举，已在张家港全面开展并取得了初步成效，涌现出了一批先进典型。但这仅仅是开了一个好头，要全面完成张家港新农村建设的各项目标任务还面临不少矛盾和问题，特别是建设资金制约的问题难以在短期内得到有效解决。为此，市、镇两级财政和各村可支配收入每年都要安排足够的资金用于新农村建设。目前，可用财力不足一百万元的村，尤其是那些集体经济薄弱村，其首要任务是发展村级经济、壮大村级财力，同时在市、镇及企业等的帮助下因地制宜、量力而行，从当前力所能及的事情做起，既积极又稳妥地建设和谐新农村。对建设资金实行“四个一点”（即“向上争取一点、企业赞助一点、政府扶持一点、各村自筹一点”）的筹措办法，值得倡导和推广。

2.千方百计发展村级经济增加农民收入

新农村建设的主体是农民，主要组织者是行政村，政府的工作主要是引导和推动。在新农村建设起步阶段，政府对有关试点村给予一定的资金补贴和奖励是必要的，但从长远来看，要全面完成新农村建设任务必须建立在村级财力的增长和农民收入增加的基础之上。在“十一五”期间，张家港村级可支配收入和农民人均纯收入都要达到年均增长10%以上，到2010年全市各村的可支配收入要达到100万元以上，农民人均纯收入要达到15000元以上。从目前的实际情况看，要完成这两个目标和任务都存在一定的难度，如建设标准型厂房受到土地的制约，农民收入中来自上班工资和传统农业部分的增长十分缓慢。为此，必须千方百计发展村级经济增加农民收入。要进一步加大对集体经济薄弱村的帮扶力度，在全市第六轮帮扶结束后立即实施第七轮帮扶，确保2010年全市所有村的可支配收入都达到100万元以上。对农村中的贫困户，也要在最低生活保障的基础上实施结对帮扶，明确帮扶目标，制订帮扶计划，落实帮扶措施。

3.深化农村文明创建不断提升农民素质

在XX县区的人口中农民占了大多数，他们的素质高低在很大程度上影响了全体市民的素质。经过近三十年改革开放的洗礼，张家港农民正在从传统农民向现代农民、文明市民转变，但由于意识形态变革的相对滞后性所致，部分农民的传统观念陋习及封建迷信思想等还根深蒂固，不同程度地影响和阻碍了张家港新农村建设的推进和文明城市建设的深化。为进一步提升张家港农民的素质，就要继续实施现代农民教育工程，借助市民学校、宣传画廊、广播电视、报刊图书、典型示范、文体活动等多种载体，帮助农民确立建设新农村的主人翁意识，提升他们的科学素养、卫生习惯、交通意识、法制观念和文明程度，增强他们发展经济增加收入的本领。同时，要加强管理，特别要加强对居住在城镇和集中居住点上的农（居）民的管理，促使他们尽快实现由传统农民向现代文明市民的转变。如以居委会为主，会同公安、城管等部门不定期地对入住该社区的农（居）民日常生活中的突出陋习进行清理、纠正的做法，值得类似社区借鉴。为保证教育取得实效，各镇、村应舍得花钱，适当增加这方面的投入，确保开展教育工作的资金需要。

4.关爱新市民加快实现新老张家港人一体化

针对目前张家港农村中的新市民普遍存在文化程度低、违法犯罪率高、就业难、住宿难、就医难、就学难等问题，张家港要继续对他们实行“市民化管理、亲情化服务”，尤其是要对他们给予更多的关爱，靠

前服务，帮助他们解决“四大难”问题。一要加强对新市民进行宣传教育，帮助他们提高文化素质和劳动技能，增加法律知识和法治观念，培养卫生习惯和文明意识；二要帮助新市民解决“就业难”问题，各镇劳动和社会保障所、暂管中心等部门要积极发挥职能作用，在新市民与有关企业间牵线搭桥，帮助新市民尽可能实现充分就业，保证他们有稳定的经济来源；三要帮助新市民解决“住宿难”问题，在新市民相对集中的企业、村（社区）和镇（管理区）继续建造一部分集宿点，以缓解他们的住宿困难；四要帮助新市民解决“就医难”问题，将新市民一并纳入张家港社会保险范围，由用工单位负责解决新市民的医疗保险问题；五要帮助新市民解决“就学难”问题，对符合条件的民工子弟在张家港公办学校上学享受与本地学生同等待遇，并采取有关措施保证民工子弟学校的办学质量，解除外来民工的后顾之忧。总之，全市上下要提高对新市民作用的认识，以海纳百川的宽广胸怀积极为新市民排忧解难，让新市民在张家港新农村建设进程中积极发挥作用，加快新老张家港人的一体化进程。

5.标本兼治化解矛盾维护农村社会稳定

对于目前张家港还有不少因素影响着农村社会的和谐与稳定这一问题，全市各级领导应予高度重视，并对症下药采取相应措施化解矛盾，维护张家港农村社会的和谐稳定。如针对村庄归并引发的有关矛盾，建议市有关部门在“以人为本”理念指导下，从当前实际情况出发，研究制订规划、用地、建房、动迁等相关政策，妥善解决少数农民在由分散居住到集中居住的过渡阶段的住房问题；针对二次分配引发的有关矛盾，建议各镇村认真执行市有关部门拟订的分配政策，不断化解部分村操作失当带来的矛盾和问题；解决环境污染引发的有关矛盾，就必须坚定不移地执行张家港的大气污染防治、各镇生活污水管网建设和化工企业专项整治等三个“三年行动计划”，既要在源头上减少污染排放，又要对产生的污染加强治理，并建议市有关部门加强对现有河道的管理，加快水系循环努力改善水质；针对因征地拆迁导致产生许多“三无”人员而带来的有关问题，各镇（管理区）、村（社区）应认真落实有关安置补偿政策，积极开辟就业渠道，采取鼓励农（居）民自主创业、组织进厂就业、开发公益性岗位、加强劳动技能培训等多种办法，尽可能让“三无”人员都能找到一份有较为稳定收入的工作；要进一步深入学习贯彻《村民委员会组织法》、《村民自治条例》等法律法规，继续深化村务公开、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，切实保障村民的民主权利。

综上所述，建设社会主义新农村是一项前所未有的系统工程，工作中必然会遇到许多矛盾和问题。只要我们紧紧依靠市委、市政府的正确领导，全面落实科学发展观，大力弘扬张家港精神，创造性地开展各项工作，就一定能克服遇到的各种困难，不断推进张家港的新农村建设。

第四篇：我县农村公路建设现状及对策我县农村公路建设现状及对策

农村公路是国道、省道之外，连接县际之间、乡村之间的公路，包括县道、乡道和村道。农村公路是公路网的有机组成部分，是为农村给群众出行及农业生产、农村经济发展服务的公路。农村公路的发展，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村的生产发展；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进村容整洁。因此，在新的历史机遇中，加快农村公路建设既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产、生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径，作用巨大。“十一五”期间，我县在国家加大公路基础设施建设力度和西部大开发政策的鼓舞下，在县委、县政府的正确领导及上级交通主管部门的大力支持下，牢牢把握机遇，精心组织、科学发展，全县农村公路建设进入了快速发展的良好时期，公路建设里程逐年增加，路面状况越来越好，原来落后的交通面貌得到了根本改观。

“十一五”期间，我县共规划建设农村公路119条，总长度581.937公里，总投资1.63亿元，其中建设通乡油路方面：水泥砼路面5条，总长79.57公里，投资4774.2万元，至今年10月份已建成

12条，在建2条，未通过立项1条；通达工程方面。①水泥砼路30条，总长146.627公里，投资5131.945万元，至今年10月份，已建成18条，在建4条，未立项8条；②砂土路面68条，总长220.16公里，投资4403.2万元，至10月份已完成61条，在建2条，未通过立项5条；通行政村等外公路提级改造水泥砼路12条，总长105.5公里，总投资5275万元，至10月份，已完成4条，在建1条，未通过立项7条；通行政村等级公路水泥砼路面硬化4条，总长30.08公里，投资1504万元，至10月份已完成1条，未通过立项3条。以上未通过立项的项目将继续列入“十二五”规划中申请立项建设。

尽管我县农村公路建设取得了喜人的成绩，但通行能力相对还很差，整个平南的农村公路基础设施还比较落后，目前，我县尚有4个行政村未经路基改造，仅能通行汽车，50多个行政村未通水泥（沥青）路，其余通屯道路除极少几条由群众自行集资修建水泥路外，其他基本上为砂土路面，凹凸不平，极为狭窄，遇雨泥泞不堪。同时，对上述已立项的项目建设中，总体说进展还算顺利，但在工程推进过程中，工程进度比较缓慢，能在规划时间完成的项目不足半数，建设形势比较严峻。其主要表现在：

1、农村公路建设主体责任没有很好落实。交通运输部《农村公路建设管理办法》第四条规定：农村公路建设应当由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村委会按照自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。我县情况是，从群众到部分领导，从乡镇政府、村委会到县直部门，总存在建桥修路只是公路交通部门的事这样的错误思想，因此，常出现官方脱离实际的指令性和群众较强的依赖性。而公路交通部门却又无法完全解决资金、土地调整、房屋拆迁等问题。

2因此，没有从根本上解决农村公路建设主体责任问题，没有落实好项目所在地政府主体地位和部门的大力协助。就很难推进我县农村公路建设。

2、建设资金缺口大，地方配套资金筹措难。一是上级补助资金不足。农村公路建设项目，国家或上级交通主管部门的投资是补助性质，批准立项后配套资金比例较小，而我县地方财政困难，无力投入建设资金。二是群众筹集困难。很多项目地处山区，线路较长，涉及的行政村较少，人口分布稀，群众生活水平较低，筹资负担能力差，加之外出打工人员多，因此很难筹措资金。就算项目勉强开工，也无法落实后续资金，致使工程缓慢甚至停工等待资金。

3、工程质量隐患大。部分施工单位在招投标时，为了中标，恶意压价报价，以低价中标，这样就存在了亏本建设风险，再加上人工及建设材料涨价、利率变动等社会因素的影响，这样不但严重影响施工积极性，甚至出现偷工减料，以次充好现象，导致工程质量存在大隐患。

4、施工现场存在安全问题，有的施工地段没有设臵便道或设臵了便道而无人管理，标志牌不全或摆放不够明显。不但给群众出行带来安全隐患，也影响了工期推进。

5、因目前国家对农村交通基础设施补助政策尚处在通建制（行政）村的项目上，对通屯（自然村）道路还没有明确资金支持，需受益群众自行筹资组织修建，亟待地方政府的正确引导和大力支持。

6、村级现场监督员责任心不强。由于没有落实待遇，由村中选出的现场监督员都是义务工作的，缺乏积极性和主动性，不是很好地履行监督作用。从而影响工程质量。

7、工程项目经理素质普遍偏低，常有违规行为，影响工程形象

3和项目推进。

要以进一步促进我县农村社会经济和城乡一体化发展，提高农民群众生水平为宗旨，按照“科学规划、量力而行，统筹发展，巩固成果”的基本原则，继续加快我县农村公路建设，为促进我县社会主义新农村建设和全面实现小康社会提供良好的交通保障支撑。

（一）科学谋划、认真研究、统筹安排、抓紧制定“十二〃五”我县农村公路发展规划。

（二）积极争取县委、县政府和上级部门的高度重视和大力支持，完善有关政策措施，加大资金投入，乡镇及部门要密切配合，落实工作责任，建立农村公路建设“责任以县政府为主体，资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体，监管以公共财政为主体”的新机制。完善以“建、管、养、运”协调发展的工作思路。

（三）公路、交通部门要切实履行职责，承担好应有的义务和责任，积极主动向党委、政府、人大汇报我县农村公路建设的现状及面临的形势，当好参谋助手，并加强与相关部门沟通与协调，形成推动发展的合力。

（四）明确责任，积极筹措建资金。严格按照中共XX县区委《印发XX县区2007年农村公路建设工作实施方案的通知》（平办发"2007"87号）精神，乡镇、村按10万元/公里筹集，落实配套资金和完成土地调整等相关工作，县财政及县交通部门负责筹集不足部分资金。

（五）提升工程建设质量和建设进度。一是严格把关，从工程开工到验收，严把建设标准关，同时要严把施工队伍准入关，材料进场关，质量监管关。当前还要严格执行市交通运输局《关于我市农村公路建筑材料价差调整问题有关规定的通知》（贵交路"2010"47号）”文件精神，努力保护施工企业的合法收益，提高施工企业的

4生产积极性，确保工程质量和进度。二是分层次加强监管，成立专门督查小组，加大项目督查力度，确保每个项目都要实现管理有序，运作合规，标准相符，质量达标，切实提高农村公路建设质量。

（六）鼓励和支持群众自行筹资组织通村屯道路硬化建设，落实人员，积极对群众自行组织集资修建的通屯水泥砼路面予以技术支持，严格执行县政府最新出台的《XX县区村屯水泥混凝土道路建设奖励资金实施办法》（平政办发"2010"119号）文件精神，提高办事效率，对符合文件要求的建设道路，县财政及时予以资金奖励，最大程度促进农村通屯道路的水泥砼路面建设。

（七）严抓安全生产。坚持“以人为本、安全第