第38讲官员的选拔与管理讲义-高三历史选择性必修1一轮复习

第38讲官员的选拔与管理对应学生用书第258页时空坐标分类梳理古代中国官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变,官员选拔日益制度化。同时,国家对官员考核、监察的制度也日益完备。晚清科举制废除后,学堂选官和留学毕业生选官成为晚清官员选拔的主要方式。历届民国政府采取甄别选官任用和考试选拔的官员任用方式,但漏洞百出。新中国成立后由分类管理干部制度逐步向公务员制度转变,官员选拔任用制度逐渐完善。中古时期,西方官员选拔任用采取恩赐官职制。近代资本主义制度建立后,官员选拔任命先后经历个人恩惠制、政党分肥制到文官制度的演变过程,官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化。理清知识结构基础全通关一、中国古代官员的选拔与管理(一)秦汉至魏晋南北朝时期1.官员选拔时期制度秦朝“以法为教”“以①为师”

汉代察举制魏晋南北朝②制

2.官员管理考核办法秦汉时期主要是③制。但魏晋南北朝时期的考核法规大都流于形式

监察制度秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立刺史制度辨析比较比较世官制与世卿世禄制世官制就是世代为官,但儿子担任的职务并不一定是父辈的职务。世卿世禄制是世代为官,儿子的爵位、官职、待遇与父辈相同。(二)隋唐至两宋时期1.官员选拔:实行科举制。隋唐时期以④和进士两科最受社会重视;两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。

2.官员管理考核办法隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡行考察;唐朝考核官员以品德和才能为标准,宋朝制定了严格的标准考核官员监察体系隋唐御史台为最高监察机构,唐太宗将全国分为十道监察区;宋朝承唐制设御史台,地方则划分路作为监察区,实行⑤合一

(三)元明清时期1.官员选拔:元朝在1314年恢复了科举制,但仍然时断时续;明清科举考试分为乡试、会试和⑥三级,考试从四书五经中命题。

2.官员管理(1)考核制度:明朝有考满和考察;清朝的考课制度包括京察和大计,分别考察京官和外省文官。(2)监察机构元朝监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司明朝都察院监察御史负责纠察内外百官和巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事清朝将六科并入都察院,停止派御史巡按各省,但都察院监察百官的职能没有改变图解历史古代选官制度的演变及趋势二、西方的文官制度(一)西方文官制度出现的背景1.中古时期,西欧社会管理主要依靠教士和封建领主,后来出现专门服务于国王和权贵的官员。2.17~18世纪,欧美国家选官制度存在严重弊端。3.工业革命后,国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业⑦。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

概念阐释文官制度文官制度是指西方国家的政府,以法律为依据,以公开竞争考试为手段,以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容,并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。(二)西方文官制度的建立1.英国最早确立文官制度时间目的内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响一些政府部门开始设立⑧职位,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职

1855年提升政府工作效率和管理能力建立不受党派干涉的⑨委员会,对被推荐的候选人进行考试

时间目的内容1870年进一步完善文官制,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件2.其他国家文官制度的确立:1883年,美国国会通过《》,建立了文官制度;二战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

知识归纳文官制度首先在英国出现的原因(1)经过17世纪资产阶级革命,英国较早建立起民主制度。(2)启蒙运动兴起于英国,启蒙思想在英国传播。(3)书面考试在英国较早出现。(4)工业革命在英国最早开展和完成,工业革命推动了文官制度的建立。(三)西方文官制度的特点和影响1.特点:公开考试,录用;政治中立和工作隐名;职务常任和论功晋升。

2.影响积极规范了政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高消极容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率易错点拨政务官和事务官的两官分途实现了政治和管理的区分,既维持了代议制下政党轮流执政的特点,又保证了政府工作的稳定性和持续性。三、近代以来中国的官员选拔与管理(一)晚清选官制度的变革1.晚清科举制度的废除1898年,清政府加设特科,并废八股,以时务策命题。1901年,各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,设蒙养学堂。1905年,废除科举制。

2.选官制度的改革(1)新政开始后,规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。(2)1905年废除科举后的主要选官方式:学堂选官和留学毕业生选官。(二)民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期的选官制度:以孙中山的文官考试思想为依据,出台了官员选拔方面的一系列法规草案。2.北洋政府时期的选官制度考试选官1913年,北洋政府颁布《草案》等,标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责

甄别选官主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任3.南京国民政府时期的选官制度建立1929年制定《公务员任用条例》,1933年颁布《》

内容公务员的选任由考试院负责,并颁布《考试法》等一系列法规,允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员,效仿北洋政府,采取甄别审查措施,使其取得任用资格局限性在实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝(三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度新中国成立初期沿用民主革命时期的干部制度。后又建立分类管理的干部制度改革开放后在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度中共十八大以来在干部的建设方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩

2.公务员制度初步形成1993年,公务员制度开始推行,随后,公务员考试录用制度建立正式形成2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》发展完善年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施

答案①吏②九品中正③上计④明经⑤台谏⑥殿试⑦官僚体系⑧常务次官⑨文官美国文官法择优经济文官考试法公务员任用法廉政2006突破重点难点素养全研通一、国家治理——近代西方文官制度的形成与发展主题阐释西方公务员制度是资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。中世纪以前,欧洲诸国的官员几乎全是教士、贵族、封建诸侯,尚无文官。随着社会结构的变化,英国最早出现了文官制度。近代西方文官制度的演变,大体经历了君主专制的恩赐制时期、资产阶级权贵的个人恩赐制时期、政党分肥制时期。真题验证(2022·辽宁沈阳模拟)19世纪中后期,以英美为代表的西方国家陆续建立起文官制度。文官面向公民,通过考试的办法择优录取,文官在政党间保持中立,完成自己的本职工作。材料反映出西方文官制度()。A.提升了政府的管理水平B.消除了政党政治的弊端C.与中国科举制初衷一致 D.为工业化提供政治前提解题秘籍试题主旨西方文官制度的作用材料分析材料“文官在政党间保持中立,完成自己的本职工作”,说明文官并不与执政党共进退,忠实执行政府部门的有关决策解题秘籍明确答案有助于保持政策的相对稳定性,有利于提升政府的管理水平,故选A项失分点评表述绝对“消除了”的说法过于绝对,排除B项本质认识缺乏中国建立科举制的初衷是加强专制皇权,而西方建立文官制度的出发点是维护资产阶级的利益,排除C项逻辑关系错误文官制度是在工业革命之后逐步建立起来的,D项逻辑关系错误,排除深度研习材料一美国侧重专才,考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长,注重通专结合,第一轮考试着重考查基础知识和基本素质,第二轮考试注重实际运用能力。法国文官考试严格分等级,受行政系统的影响较大,这与法国传统的中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历,在高级考试中,研究生学历被录取的比重较大,为其他国家所无法比拟。——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》材料二英国文官制度的专业化素养,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。这支官吏队伍浸透了反民主的意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,他们凝固了、变硬了、僵化了,摆脱不了这种空气,他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。(1)依据材料一并结合所学知识,分析西方文官考试制度的特征及成因。(2)根据材料二,分析西方文官制度的影响。【探究步骤】第(1)问步骤1:信息整合步骤2:思路梳理材料中各国的侧重点都有其特殊的政治、经济、思想背景。第(2)问步骤1:信息整合步骤2:思路梳理注意影响类题目,须从两个方面进行分析,两则材料的不同结论,源自两者的立场不同。作答:(1)特征:多样性。成因:由于西方各国政治、经济、文化背景的不同,其文官考试制度也有各自的特点。(2)积极影响:有利于政府工作的稳定性和连续性;促进了国家治理水平的提高,成为各国效仿的蓝本。消极影响:文官制度容易滋生官僚习气,助长僵化现象;文官人数增多,加大国家财政负担;官员层次增加,影响政府工作效率。二、蹒跚前行——民国时期文官考试制度的发展主题阐释纵观整个民国时期,文官考试制度一直是其人才选拔制度甚至是政治制度中的重要一环。自它进入中国以来,在南京临时政府“考试权独立”思想和孙中山先生“五权”学说的影响下完成了本土化的转变,汲取了中国古代科举制度与西方近代文官考试制度的精华,并进行了融合、改良。到了北洋政府时期,文官考试制度进一步得到了重视和发展,基本上形成了文官考试、任用、监察、考绩、惩戒、抚恤的文官制度体系。后来的南京国民政府也十分重视对文官考试制度的完善和实践,并取得了不错的效果,基本奠定了文官考试制度的大致格局,使其成为一项稳定的、制度化的人事选拔制度。虽然到了南京国民政府末期,由于国民党党内日趋腐败,文官考试制度受到越来越多的腐蚀与破坏,但是它对人才的选拔、社会矛盾的缓和、政权的稳定都有过积极的作用。民国时期文官考试制度有很多值得我国现在的人事制度尤其是公务员考试制度学习和借鉴的地方,其不仅对当时司法人才的选拔起到了巨大的作用,而且还为我们现在即将进行的司法考试的改革提供了思路和经验。真题验证有学者指出,作为社会近代化的产物,北洋政府时期推行的文官考试法令把经义作为应试人员的必考科目,并且限定只有男子才能参与考试。该学者意在说明,北洋政府时期推行的文官考试法令()。A.完全违背了时代发展潮流B.内容与形式存在背离现象C.重视借鉴中国的传统文化D.阻碍了近代中国社会转型解题秘籍试题主旨北洋政府时期的文官考试制度材料分析文官制度是近代化的产物,但是北洋政府时期的文官考试将经义作为应试人员的必考科目,并且限定只有男子才能参与考试明确答案这明显违背了近代化潮流,与文官制度的内涵不符,即内容和形式存在背离现象,B项正确失分点评表述绝对北洋政府实行文官考试制度说明其并未完全背离时代发展潮流,排除A项主旨不符C项与题干主旨不符,排除理解不当文官考试制度的实施本身有助于近代中国社会的转型,D项排除深度研习材料民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,带有中西合璧的味道。南京国民政府时期,党派性则更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务,成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政。——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》根据材料,说明民国时期中国文官制度的特点。【探究步骤】步骤:思路梳理①以西方文官制度为蓝本,带有中西合璧的味道中西合璧。②党派性则更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务党派色彩。③军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显军治色彩。作答:特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚。演练创新试题从知识到见识品真题知导向1.(2021·全国甲卷·25)汉代,中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官,曾一度出现“名公巨卿,以能致贤才为高;而英才俊士,以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是()。A.分科考试选官制建立 B.监察体系的改进C.郡国并行制度的完善 D.察举制度的实施答案B解析汉代改进监察体系,在地方设刺史,刺史可以考察吏治、奖惩官员,能够在一定程度上保障辟召制度有效运作,故B项正确;依所学可知,分科考试选官制度开始于隋文帝时期,故A项错误;郡国并行制度是汉初中央对地方的管理制度,和选官制度无关,故C项错误;结合所学可知,察举制度是指地方长官根据道德和才能在辖区内选拔人才,并向上级或中央推荐人才的制度,而辟召制度是自行征聘属官的制度,故D项错误。新情