2024学校及周边治安综合治理工作会议上的致辞完整版

第页学校及周边治安综合治理工作会议上的讲话今天，我们在这里召开全县学校及周边治安综合治理工作会议，主要目的是，贯彻落实全、全区关于学校及周边治安综合治理工作会议精神，全面分析当前形势，进一步明确责任，落实措施，全力维护学校及周边的治安秩序，为全县教育事业的改革发展，为师生的学习和生活创造平安、和谐的环境。刚才，县综治办、县公安局、县司法局、县教育局负责同志作了专题发言，各项工作安排很具体，大家回去后要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何进一步抓好学校及周边治安综合治理工作讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好学校及周边治安综合治理工作的责任感和紧迫感近年来，在县委政府的正确领导下，全县始终把做好学校及周边治安综合治理作为一项重要工作来抓，针对突出问题，积极开展各项专项整治行动，有力地维护了学校及周边的治安秩序，为广大师生营造了一个良好的学习和生活环境。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前学校及周边治安管理仍存在着诸多薄弱环节，安全隐患依然存在，面临的形势不容乐观。特别是近几年，我县发生几起学生意外伤亡事件，造成了一些不良影响。这些安全事故的发生，暴露出我们安全管理与教育工作中存在的问题，必须引起我们高度重视。一是校园周边环境不容乐观，网吧、游戏厅等娱乐场所违法违规经营现象是有发生；学校周边特别是学校门前无证摊点多，车流、人流多，交通状况令人担忧。二是盗窃学校财物、敲诈等违法犯罪行为时有发生。三是一些学习对安全工作重视不够，防范措施不配套，仍存在着麻痹大意、责任不落实、监管不力等问题。四是有的学生上学路途较远、交通不便，不安全因素增多。五是大量学习学生散居于学校附近的居民家中，住宿条件、饮食卫生等仍存在安全隐患。六是对学生的安全和法制教育还不到位，学生交通安全、防火防毒和防意外伤害等意识不强，自救能力较差。纵观上述问题存在的原因，主要是由于利益关系的调整，新矛盾不断发生。受社会不良因素的诱导和社会不正之风的影响，有些青少年学生不平衡心理比较严重，有时会出现过激的行为。特别是当今信息时代大量不健康的东西充斥于文化和网络传媒，严重毒害了青少年学生的身心健康。从部门监管来看，责任不明确，形不成合力，没有建立长效工作机制，没有履行好自己的职能职责。从学校管理上看，一些学校的领导对安全管理工作认识不到位，学校内部的安全管理制度不健全，片面追求高升学率，忽略了抓学生的德育和法制教育，致使一些学生滋生了不良思想，并由小错误酿成违法犯罪。个别教师对学生的思想动态掌握不足，不能抓早、抓小、抓了，将苗头解决在萌芽状态，使小摩擦发展成为大矛盾。因此，面对新形势，我们必须高度重视，统一思想，提高认识，切实增强做好学校及周边治安综合治理工作的责任感和紧迫感。首先要从实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的高度，充分认识做好这项工作的重要性。学校安全管理及周边的治安环境如何，直接关系到广大青少年的健康成长，关系到千家万户的幸福安宁，关系到整个社会的和谐稳定。其次要从创建“平安纳雍”、构建和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要性。校园及周边地区人群聚集，人口流动性大，治安情况复杂，引发治安案件和群体性事件的因素较多；青少年学生鉴别能力弱，自我防范能力差，容易成为不法分子的袭击对象。因此，维护校园及周边社会治安稳定是构建和谐社会、维护政治稳定的需要。

二、突出重点，务求学校及周边治安综合治理专项整治取得实效地区要求在8月底前要完成专项整治工作，在9月中旬组织督查组开展专项督查，并将专项整治行动工作情况和实际成效，作为今年全区学校及周边治安综合治理工作考核的重要依据。因此，各有关单位要迅速行动起来，按照“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里，什么问题反复就整治什么问题”的原则，突出重点，扎实推进。在专项整治行动中，要特别注重加强对农村中小学、城乡结合部等学校周边的整治工作。对师生反映强烈的问题，各牵头单位主要领导要亲自过问，亲自抓，直至问题彻底解决。一是加强法制教育，不断增强青少年法制道德意识和安全防范意识。各乡镇各有关部门要全面贯彻党的教育方针，克服重智育轻德育的倾向，把道德法制教育贯穿于教学的全过程。要继续加强法制副校长队伍建设，充分发挥法制副校长在开展学校道德法制教育中的积极作用。要动员和组织全社会的力量，关心和支持学校的道德法制教育工作，实现学校教育、家庭教育和社会教育的有机结合。二是着力抓好校园内部安全。由教育部门牵头，公安、安监部门配合，对全县中小学、幼儿园的各类建筑和水、电等基础设施、生活服务设施、公共活动场所进行全面排查，切实消除各种安全隐患，不留死角死面。对民办中小学、幼儿园的办学（园）资质进行一次普查，对违规设立的各类非法办学机构要一律限期整改，对不符合办学（园）条件的要依法予以取缔。寄宿制学校要加强对住校生的管理，对校外住宿的学生，要加强校外监护人员的具体职责，学生家长、派出所要与学生住户签订安全责任书。三是扎实开展校园周边环境整治。由工商、公安、文广、建设、电信、城管等部门配合，对学校周边的网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏厅、音像书刊点和无证经营摊点等进行彻底清理整顿，清理整顿违章建筑物、构筑物和出租房屋，排查治安问题，消除安全隐患。要做好预防未成年人犯罪工作，规范管制刀具出售行为，坚决预防校园暴力事件发生，确保学校及周边地区社会稳定。四是认真搞好仪器卫生监管。由卫生、药监、城管、工商等部门配合，清理整顿校园周边小卖部、饮食店、食品摊点，对不符合卫生管理要求的，要立即限期整改，整改后仍达不到标准的要依法予以取缔。五是开展道路交通安全整治。由公安、交通等部门配合，合理规划和设置校园周边交通安全设施，在上学、放学高峰期注重抓好人流、车流疏导，努力维护好交通秩序；要加强对接着学生的车辆检查和管理，对报废或无证照的机动车，要依法予以取缔，确保交通安全。五是开展道路交通安全整治。由公安、交通等部门配合，合理规划和设置校园周边交通安全设施，在上学、放学高峰期注重抓好人流、车流疏导，努力维护好交通秩序；要加强对接送学生的车辆检查和管理，对报废或无证照的机动车，要依法予以取缔，确保交通安全。六是开展社会面的管控整治。由公安部门牵头，教育、司法部门配合，加强对中小、幼儿园周边地区的治安巡逻，尤其是对重点时段（上学、放学及晚自习下课时）、重点路段和重点部位的治安巡逻，严密防范打架、斗殴、敲诈钱财等治安问题的发生，努力把各种安全隐患消灭在萌芽状态，解决在基层，防止个别问题普遍化，校内问题社会化，一般问题政治化，牢牢掌握工作的主动性。教育行政部门要指导各学校集中精力抓好校园安全软硬件建设。特别是要解决好责任不明确、责任不落实，管理出现“真空”和“盲区”的问题，要以校园“110”建设为载体，建立起横向到边、纵向到底，反应高效快速的校园安全防控网络。

三、加强领导，不断提升学校及周边治安综合治理工作整体水平综治工作顾名思义就是综合治理工作，需要各级部门的团结协作与密切配合。各乡镇各部门要按照职责要求，从讲政治讲大局的高度，切实加强对这项工作的组织领导，把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来，积极参与学校及周边治安综合治理专项整治行动，各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，形成合力，努力抓好我县学校及周边治安综合治理工作。一要摆上重要位置。为切实加强对学校及周边治安综合治理，县里专门成立学校及周边治安综合治理工作领导小组。各乡镇也要成立相应组织机构，切实加强对专项整治工作的领导。要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实抓好区域内中小学、幼儿园安全管理，一级抓一级，层层抓落实，做到思想到位、领导到位、组织到位、保障到位。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，主要领导要经常过问学校及周边地区的治安情况，切实帮助解决工作中遇到的困难。分管领导要全面掌握所在地学校及周边的治安动态，针对存在的问题，及时采取相应的工作措施。对因工作失职酿成有重大影响事件的乡镇或单位，坚决实行社会治安综合治理“一票否决”，并追究有关领导责任。二是要实行整体联动。这项工作不单是哪一个部门的工作，各相关部门要各司其职、密切配合，逐步建立起“部门联动、齐抓共管”的工作机制。各部门要结合各自工作实际，研究制定本部门集中整治的具体办法和措施。各部门要结合各自工作实际，研究制定本部门集中整治的具体办法和措施。综治办和教育行政主管部门要主动加强与有关部门的联系，加强对学校安全保卫工作的指导和督查，切实维护学校内部治安秩序。公安部门要加强对学校周边的巡逻控制和治安管理，及时打击侵害师生人身财产安全的各种违法犯罪活动，坚决铲除严重危害青少年健康成长的社会丑恶现象，整顿和维护校园周边交通秩序；要加强对接着学生车辆的管理，特别是乡镇私立幼儿园的接送车辆，清查取缔报废和无证照车辆。司法部门要与教育、公安等部门配合，共同加强在校生法制教育，规范法制副校长工作，为广大师生提供法律咨询，积极参与调解学校及周边地区的矛盾纠纷。安监部门要配合相关部门加强对学校及周边设施的安全检查。工商、公安、文广部门要加强对学校及周边地区的文化、娱乐场所的监督管理，坚决关闭中小学校200米范围内的电子游戏室、网吧；加强对学校及周边出版物市场的清理整顿，依法取缔经营的书刊店。工商部门要加强对学校及周边文化和娱乐服务业市场的监督管理，在学校公示无证经营举报电话，负责查处取缔学校及周边的无证经营网点。建设部门要清理拆除学校及周边的违章建筑、构筑物和棚点。卫生部门要加强对学校及周边饮食行业的监督管理，开展经常性的查验工作，确保仪器卫生安全。电信部门要加强对互联网的管理，配合有关部门严厉打击违规经营网吧。共青团要加强对青少年的自我保护教育，发动学生积极参与安全文明校园创建活动。三要严格责任追究。各乡镇各部门要严格按照工作职责，继续强化“一把手”负责制，实行严格的责任追究制度。今后哪个部门工作范围内出现问题，将严格追究“一把手”责任。教育主管部门和学校要进一步健全完善安全工作责任制，将任务和责任层层分解，落实到人。要层层签订责任书，明确各学校、各部门一把手为第一责任人，分管领导和具体岗位的同志是直接责任人，并严格实行责任追究。四是建立长效机制。开展学校及周边治安集中整治专项行动，是解决突出治安问题的一种有效手段，但要从根本上解决问题，还需要建立健全长效管理机制，落实长效管理措施。要坚持整治和建设并重的原则，边整边建，努力把集中整治与日常管理有机结合起来，进一步加强信息交流、联席会议、治安分析、督促检查等制度建设。综治办、教育局要加强与领导小组各成员单位的沟通联系，加大工作指导力度；各成员单位要充分发挥管理职能，主动配合，积极工作，真正把功夫用在调查研究、掌握情况和解决问题上，用在狠抓落实、总结经验和巩固提高上，确保这项工作持之以恒、富有成效地开展。同志们，学校安全及周边环境综合治理工作事关千家万户，事关社会稳定。各乡镇、各有关部门一定要高度重视，认真对待，迅速行动起来，切实做好学校及周边治安综合治理工作，努力为广大青少年健康成长提供良好的社会环境，为全县教育事业的改革发展，为建设“平安纳雍”“和谐纳雍”作出新的更大的贡献。12

同志们：

按照会议安排，下面，我就抓好今年的禁毒工作讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好禁毒工作的责任感和紧迫感。

有效解决毒品问题，减少毒品危害，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是维护人民群众根本利益的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要保障。为了加大禁毒工作力度，尽快铲除毒品这颗社会毒瘤，2005年至2007年，党中央、国务院从国家安危、民族兴衰的战略高度出发，在全国范围内组织开展了一场为期三年的禁毒人民战争。三年来，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制吸毒人员滋生”的工作目标，强化措施，真抓实干，全县禁毒工作取得了明显成绩，有效遏制了毒品问题发展蔓延的势头，为维护全县社会治安形势持续稳定，保障经济社会又好又快发展做出了积极贡献。一是全社会齐抓共管的禁毒工作格局基本形成。县委、县政府高度重视禁毒工作，把禁毒工作纳入全县经济社会发展和社会治安综合治理总体规划，逐年加大投入，为禁毒工作的顺利开展提供了有力保障。各禁毒委成员单位认真履行工作职责，部门联动、协同作战的工作机制基本形成。人民群众抵制毒品、参与禁毒斗争的自觉性不断增强。二是毒品犯罪上升的势头得到较好遏制。按照“打团伙、破大案、摧网络、缴毒资、抓毒枭”的工作要求，始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，全县范围内毒品犯罪上升的势头得到较好遏制。三年来，共破获贩毒案件116起，其中特大案件6起，重大案件14起；缴获海洛因982.5克＋120个零包，抓获犯罪嫌疑人127人，共收戒吸毒人员266人，报送劳教100人；查处非法种植案件2起，铲除罂粟1587株，除峨岭、板溪、合水、永义、朗溪、沙子坡6个乡镇外，其余11个乡镇连续三年实现“零种植”目标；三是广大群众拒毒、防毒意识明显增强。坚持把禁毒主题宣传教育活动与经常性宣传教育活动相结合，以5月综治宣传月、“6·26”禁毒宣传月、“9·29”、“12·29”禁毒宣传日等禁毒主题集中宣传教育活动为重点，组织开展了形式多样、内容丰富、贴近生活、群众喜闻乐见的禁毒宣传教育活动，加强了对社会面、青少年、高危人群的禁毒宣传教育，营造了全民参与禁毒斗争的良好氛围，人民群众拒毒、防毒的意识明显增强；四是禁毒帮教工作长效机制初步建立。为较好地解决吸毒人员帮教难问题，在狠抓社区干部、管片民警、家庭“三位一体”帮教制度落实的基础上，充分利用中央促进下岗职工再就业的优惠政策，聘请“4050”人员，创新建立了禁毒帮教员制度，收到了良好的社会效果。全县现有禁毒帮教员19人，吸毒人员中通过帮教已戒断毒瘾三年以上的有23人，两年以上的36人，一年以上的25人，不足一年的104人。这些成绩的取得，为全县继续深入开展禁毒斗争奠定了坚实的基础。

在肯定成绩的同时，必须清醒的看到我县禁毒工作面临的严峻形势，突出表现在四个方面：一是吸毒群体仍呈增长趋势。截止2007年12月，全县登记在册吸毒人员545人；现有在家吸毒人员175人，人户外迁8人，新滋生8人，增长率为1.47%。二是毒品来源呈多头并进趋势。从已破获的毒品犯罪案件来看，我县毒品主要从广东、福建、贵阳、毕节、遵义等地流入，随着外来毒品的渗透加剧，我县演变成xx区西五县毒品中转站的趋势逐步明显。三是由毒品引发的其他社会问题依然突出。特别是因吸毒传播艾滋病等疾病已成为危害社会稳定和公共安全的重大隐患，因吸毒引发的“两抢一盗”案件给广大人民群众生命财产安全造成重大损失。四是零星种植罂粟和非法销售精麻药品依然不同程度地存在。这充分表明，我县禁毒工作任务仍很繁重，禁毒斗争任重而道远。

毒品不绝，国无宁日。毒品问题诱发多种违法犯罪活动，严重影响社会稳定。如果我们对毒品问题重视不够，措施不力，就会给经济社会协调发展和人民群众安居乐业带来极大危害。因此，各乡镇、各有关部门一定要增强忧患意识，充分认识当前毒品问题的严重性、长期性和复杂性，充分认识新形势下加强禁毒工作的极端重要性，进一步增强做好禁毒工作的责任感、使命感和紧迫感，下最大的决心，采取更加有力的措施，全面推动禁毒斗争的深入发展。

二、精心组织，突出重点，全面完成2008年禁毒工作目标。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，同时也是全面落实《xx区2005年—2008年禁毒工作规划》的最后一年。做好今年的禁毒工作，对于全面实现规划目标，保持全县社会治安的持续稳定具有重要意义。2008年全县禁毒工作的总体要求是：坚持“预防为主、综合治理、‘四禁’并举”的方针，紧紧围绕“三个遏制”目标要求，以打击毒品犯罪、强化禁吸戒毒、加大堵源截流为重点，以毒情重点整治和创建“无毒区域”为载体，全面深入开展禁毒严打、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒预防为主要内容的禁毒专项斗争，坚决遏制毒情发展蔓延势头，努力实现“打击要有新突破，战果要有新增长，对犯罪分子要有新震慑，对社会要有新震撼”的禁毒工作目标，为构建和谐印江创造良好的社会环境和稳定的治安环境。

（一）坚持严格执法，深入开展禁毒严打专项行动。大力加强禁毒执法工作，依法严厉打击毒品犯罪活动，是综合解决我县毒品问题的首要环节，事关禁毒工作的全局。公安机关要以“破大案、打团伙、抓毒枭、摧网络、缴毒品”为目标，组织开展好禁毒严打专项行动，集中力量破案攻坚，严厉打击涉毒犯罪分子的嚣张气焰，努力维护社会治安稳定。要始终保持对毒品犯罪的严打高压态势，深入开展禁毒严打专项行动，侦破一批大案要案，抓捕一批毒贩，收戒一批吸毒成瘾人员，严惩一批严重毒品犯罪分子。

（二）坚持以人为本，着力提高禁吸戒毒工作成效。要继续坚持强制戒毒、自愿戒毒、美沙酮药物维持治疗等戒毒方式，紧紧抓住对吸毒人员的发现、戒毒、康复和巩固四个关键环节，认真做好脱毒治疗、生理康复、心理矫治和法制教育工作，努力帮教挽救吸毒人员，防止和减少新增吸毒人员的产生，不断提高禁吸戒毒工作成效。各乡镇要加强对吸毒人员动态管控机制建设，做到见面一个、核查一个、尿检一个、登记一个。对失控吸毒人员，社区民警、禁毒帮教员要加强与计生、劳务输出等部门的协作，及时掌握吸毒人员的去向，并做好跟踪管理工作。对排查发现的吸毒人员，以及活动在社会面的吸毒人员，发现其确实吸毒成瘾的，一律实行强制戒毒。要切实加强戒毒工作的规范管理，强化集中收戒措施，保持戒毒所满员收戒，不断提高依法管理、科学治疗、爱心教育的能力。坚持实行戒毒出所人员提前告知制度，戒毒所要在戒毒人员出所7日前告知其户籍所在地派出所，由派出所民警或禁毒帮教员接出进行帮教。要加强禁毒帮教员队伍建设，进一步规范禁毒帮教员的聘用、管理等工作，确保帮教工作落到实处。

（三）坚持教育为主，全面落实禁毒预防工作措施。禁毒宣传教育是禁毒工作的治本之策。各禁毒委成员单位、各乡镇要认真贯彻《全民禁毒教育实施意见》，坚持面向社会、面向全民，组织开展针对性强、覆盖面广、具有强烈警示教育意义的宣传活动，在全社会普及禁毒知识，增强全民禁毒意识。要组织开展好“4·23”、五月综治宣传月、“6·26”、“9·29”、“12·29”等禁毒宣传教育活动，以“不让毒品进我家”、“青少年远离毒品”、“拒绝毒品签名”等多种形式，进一步扩大宣传教育的覆盖面，提高宣传教育的实效性。要加强禁毒教育示范学校建设，不断加大对广大青少年禁毒预防教育力度，提高青少年对毒品危害的认知率和自觉抵御能力。各中小学校要继续将禁毒与防艾教育纳入常规教学计划，在小学五年级至高中二年级开设禁毒与防艾教育专题课，继续开展“小手拉大手”等禁毒宣传教育活动，努力实现“校园无毒品，学生不吸毒”目标。去年底，全国人大常委会第三十一次会议通过的《中华人民共和国禁毒法》将于今年6月1日起正式施行，是今后指导我们禁毒工作深入开展的重要依据。各乡镇、各有关部门要认真制定宣传方案，多渠道、多形式开展学习宣传活动，在全社会掀起学习《禁毒法》、贯彻《禁毒法》的热潮，不断提高禁毒工作的法制化水平。特别是禁毒委员会各成员单位，一定要认真组织工作人员对《禁毒法》的学习。

（四）坚持依法管理，不断创新易制毒化学品监管模式。要充分认识加强易制毒化学品管理工作的重要性，加大《易制毒化学品管理条例》及《麻醉药品和精神药品管理条例》的宣传力度，进一步强化依法管理责任，规范管理行为，加大管理力度，严防进入非法渠道。要严厉打击走私和非法买卖易制毒化学品的违法犯罪活动，严肃查处其中的失职渎职行为。

（五）坚持综合治理，着力抓好毒情重点区域整治工作。

一是峨岭镇的禁毒工作必须加强。据统计，到去年底，峨岭镇登记在册吸毒人员总数已占全县登记在册吸毒人员总数的78.53%，是全县毒品的“重灾区”，因吸毒问题引发的“两抢一盗”案件高发，镇党委、政府要切实加强领导，加大整治力度，努力实现县XX县区社会治安形势的根本好转。二是绝不允许出现新的毒情重点整治区域。各乡镇要认真总结禁毒工作经验，切实抓好禁毒各项措施的落实，严防毒品问题发展蔓延，绝不允许再新增毒情重点整治乡镇。今后，哪个乡镇的毒情达到了地区规定的重点整治乡镇的标准，县委、县政府将首先追究所在乡镇党政主要领导和分管领导的责任。

（六）坚持人文关怀，深入开展“无毒区域”创建活动。开展“无毒区域”的创建活动，要更加注重禁毒工作人文关怀，坚持把人的生命放在第一位，做好心理疏导与亲情感化工作，真正做到远离毒品，但不能远离吸毒人员；打击毒品犯罪，但不能抛弃吸毒人员。要广泛动员社会力量，紧紧依靠广大人民群众，构建以基层党政组织为依托，以派出所民警为骨干，家庭、单位积极配合，社区群众广泛参与的吸毒人员监控帮教体系，落实帮教责任和帮教措施，不断扩大“无毒区域”覆盖面。

三、加强领导，综合治理，努力开创全县禁毒工作新局面。

禁毒工作是一场特殊的人民战争，具有特殊的艰巨性、长期性和复杂性，各乡镇党委政府和各有关部门要切实加强领导，精心组织，以实际行动维护好人民群众的根本利益。

第一，要切实加强对禁毒工作的领导。中央明确指出。“各级党委、政府主要领导是当地禁毒工作的第一责任人，必须尽职尽责，全力禁毒”。因此，各级各部门一定要把思想统一到县委、政府的要求上来，切实加强对禁毒工作的领导，继续把禁毒工作纳入经济和社会发展的总体规划中统一考虑，统一谋划，统一部署，统一落实。

第二，要狠抓禁毒工作责任制的落实。对于禁毒责任书确定的各项工作指标，各乡镇必须不折不扣地完成。县禁毒委年终将组织开展检查考评，对于本年度考核不合格的乡镇，要在全县进行通报批评。县禁毒委成员单位要加大对所联系乡镇禁毒工作的督促指导力度，继续对峨岭镇重点整治和28所毒品预防教育示范学校进行督导帮扶，确保全县禁毒工作取得更大的成效。

第三，要切实加大禁毒工作的投入。要进一步加强禁毒队伍建设，切实加大人力支持力度，公安机关要采取有效措施，加大禁毒队伍的法律、法规等业务培训，不断加强依法缉毒和克敌制胜的本领。各乡镇要认真落实禁毒工作的经费，不断加大投入，确保办案需要。

第四，要全面落实齐抓共管、综合治理的工作要求。各禁毒委员会成员单位要严格落实责任制，切实履行职责，充分发挥各自在打击犯罪、禁吸戒毒、宣传教育、禁毒管理等方面的职能作用，有力推动本地、本部门禁毒工作的深入开展。各成员单位既要各司其职、各负其责，又要相互配合，密切协作，形成禁毒工作的强大合力，确保禁毒工作有计划、有步骤推进。公安禁毒部门要认真履行职责，进一步增强服务意识，及时掌握各部门工作情况，做好联络、协调和服务工作，充分发挥打击毒品违法犯罪行为的主力军作用。要充分依靠人民群众，广泛组织开展多种形式的群众性禁毒活动，为群众参与禁毒斗争创造有利条件。要建立健全禁毒工作奖励机制，加大对举报毒品违法犯罪线索和为禁毒工作作出突出贡献的集体和个人的奖励力度，最大限度地激发广大人民群众参与禁毒斗争的积极性。

同志们，禁绝毒品，功在当代，利在千秋。禁毒工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，党和人民对禁毒战线的同志们寄予厚望。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断夺取禁毒斗争的新胜利，为早日实现全县社会面基本无毒害目标而努力奋斗。

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（前略）

一、20**年政府法制工作取得的主要成绩

一是增强了政府法制工作力量。2013年县政府聘请xx市知名律师事务所——重庆天之合律师事务所作为政府常年法律顾问。去年，县政府征询其法律意见的重大涉法事项有11件，包括县政府收购众旺私立学校资产、与xx市农科院合作打造xx县种业基地、投放出租车提升营运能力、收购垫江帝赐殡葬服务公司资产设立我县公益性公墓的法律风险评估事宜、配合市三中院促成垫江利民排水公司与重庆九建工程款支付案件达成执行和解等。全县各乡镇、县级各部门都聘请了常年法律顾问。县政府还建立健全了法制工作机构，新设立了行政复议科，增加了1名具有法律职业资格的工作人员。

二是开展了规范性文件清理。根据《xx市人民政府办公厅关于贯彻实施〈xx市行政立法基本规范（试行）〉和〈xx市行政执法基本规范（试行）〉的通知》（渝办发〔2008〕290号），我县于去年10月，对5年有效期满即2009年出台的66件规范性文件进行了全面清理，决定继续有效14件、修改3件、失效49件，将继续有效、修改和失效的规范性文件目录报市政府法制办备案，并对外公布。

三是提升了行政服务水平。优化了行政审批服务体系。2013年8月30日，县行政服务中心从原来900㎡的陈旧办公场地搬进了3500㎡新建场所，全县所有的行政审批项目全部入驻行政服务中心。升级后行政服务中心的项目入驻数由原来的149项上升到376项，入驻人员数量由原来的56人上升到106人。建设乡镇便民服务中心8个，村级便民服务点90个，办件或接件代办11754件。投入资金200余万元升级电子监察系统，实现对行政服务中心的全覆盖。精简了审批项目程序。县监察局、县政府法制办、县行政服务中心管理办公室对行政审批项目和公共服务事项进行了详细清理，更新了行政审批项目库。根据清理结果，我县445项行政审批项目，压缩为416项，减少行政审批项目29项。大力压缩审批时限，在申请要件齐全的情况下变承诺件为即办件，立等可取。行政审批提速达73%以上。加大了政府信息公开力度。2013年，公xx县政府工作报告1份、重要政策解读34条、重大政务活动信息305条、重要政务会议15次；政府公开信箱收到信件958件，办结958件，办结率为100%。加强和改进了行政执法。严格规范行政执法主体，通过行政执法人员信息管理系统申请办理证件2262个。全面清理了各执法单位行政许可、行政处罚案卷（一般程序、听证程序），编制了案卷目录。其中，xx县城乡建设综合行政执法局，2013年共查处土地、规划、建设违法案件73件，拆除县城规划区内各类违法建筑20160平方米。去年9月，县政府法制办xx县监察局联合对全县具有行政执法权的单位及25个乡镇政府进行执法检查。对检查发现的178件行政处罚案件中的128个问题进行了整改纠正。

四是抓好了行政复议、行政调解和行政应诉工作。坚持公正与效率相结合，严格遵守法定程序和原则，积极维护当事人合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。同时，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用，积极促进当事人进行调解，努力实现法律效果与社会效果的统一。2013年，县政府收到复议申请6件，不予受理2件，受理的4件中维持原具体行政行为的3件，调解结案1件。市政府复议县政府的案件无一被撤销、被确认违法。县政府为被告的行政诉讼仅有一例被判撤销，该案正在申请市高院再审。

二、政府法制工作存在的不足

一是乡镇执法不规范。对于24项法定的乡镇政府行政执法职责，有些乡镇没有完全开展；14项可以委托乡镇执法的职权，有些职权委托后，乡镇政府不主动开展甚至不开展相关工作，致使委托书成一纸空文；少数开展了执法工作的乡镇存在执法人员不专业、执法文书不规范、执法程序不合法、证据材料不齐全等问题。

二是城乡建设执法任务艰巨。2013年全县违法用地156宗，土地矿产卫片执法检查工作形势非常严峻，执法查处任务重、压力大。执法工作中还未形成信息共享机制、部门配合机制和联动查处机制。乡镇违法用地和违章建筑屡禁不止。

三是行政机关负责人“应出庭未出庭”现象仍然存在。县政府2011年出台了《xx县行政机关行政应诉办法》，提出行政机关负责人要出庭应诉的要求，但没落到实处。去年县法院向县政府提出了行政机关负责人出庭应诉的司法建议，根据县法院提供的数据，全县除安监局的陈宇跃能及时出庭应诉外，其他乡镇、部门的负责人基本没有出庭应诉的记录。

三、2014年政府法制工作总体部署

一是加强领导，明确分工。各级各部门要高度重视政府法制工作，明确一名分管领导负责，对政府法制工作认真把关、全面把握。要充分发挥政府法制机构和法律顾问参谋助手作用，县上重要文件、协议，由县政府法制办进行审查；各乡镇、县级各部门重要文件、协议，由本单位法制科（法制工作人员）、法律顾问审查，由分管领导把关。要明确协议签订权限，原则上县政府只签订框架协议，具体协议由乡镇或县级部门与市场主体签订。

二是严格规范性文件管理。要严格执行《xx县行政机关规范性文件审查与备案审查程序的规定》，严格按照起草、定稿、审查、签发、备案、公开的程序出台规范性文件。规范性文件必须经县政府法制办进行合法性审查，并定期清理、及时公布。

三是规范行政执法工作。各乡镇、县级各部门、具有执法权的驻垫单位进一步做好行政执法工作，县政府法制办、监察局做好监督。认真执行《xx市行政执法基本规范（试行）》，全面推进规范行政处罚裁量权工作，解决“过罚不相当”、“同案不同罚”等突出问题。县政府法制办还应做好全县的行政执法指导、培训工作，规范委托执法，清理执法项目。各单位的重大行政处罚案件要向县政府法制办备案，具体操作方法，由县政府法制办制定。

四是做好行政应诉和复议工作。合法、无瑕疵的行政执法行为是胜诉的基础，积极出庭应诉，及时提交相关法律文书和证据材料是胜诉的保证。行政机关负责人（一把手或分管领导）原则上要亲自出庭，这有利于对案情的把握，从而掌握诉讼的主动权。县政府法制办负责以县政府为被告的诉讼和复议案件，相关部门和单位要全力协助。各单位的疑难复杂案件可提交县政府法制办指导帮助、协调诉讼，一般性的案件由各单位自行负责。

五是完善重大决策制度。各乡镇、县级各部门参照执行《xx县人民政府重大决策程序规定实施办法》或参照制订本单位重大决策办法，进一步厘清重大决策的范围，严格实行决策议决、决策公开、决策评审、决策听证、决策反馈、决策评估、决策追责制度。

六是夯实政府法制工作基础。今年要出台《关于全面加强政府信息公开工作的意见》、《关于推进法治政府建设工作的意见》、《xx县实施〈国家赔偿法〉追偿办法》、《重大行政处罚决定备案审查规定》等文件，规范征地拆迁行政协调案件、听证和行政执法等工作程序，完善行政案件管理制度和执法案件移送办法等规定，加强对行政行为的规范、引导和监督。

七是严格考核评分机制。将政府法制工作纳入年度政府综合目标考核，按照有事法则，实行硬性扣分制。对被行政复议撤销、确认违法的具体行政行为以及行政诉讼中败诉的或被确认违法的乡镇、部门倒扣分；凡是以县政府名义实施的行政行为，行政复议或者行政诉讼被确认违法、被撤销的，承办部门和乡镇政府一同倒扣分。通过严格的考核评分机制，促进政府法制工作再上新台阶。

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同志们：

县委、县政府决定，召开全县司法行政工作会议，主要任务是贯彻落实县委十五届四次全委（扩大）会暨全县经济工作会议、全县政法工作会议和全市司法行政工作会议精神，总结过去一年的工作，安排部署20**年全县司法行政工作。刚才，会议表彰奖励了20**年度司法行政系统先进集体和先进个人，县司法局与19个司法所、3个法律服务单位签定了目标管理责任书。王局长总结回顾了11年的工作，全面安排了今年的各项工作任务，思路清晰，重点突出，措施具体，我完全同意。希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好全县司法行政工作讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，坚定做好司法行政工作的信心和决心

过去的一年，是我县集中突破、加快发展的一年，也是全县司法行政工作再创佳绩的一年。一年来，全县司法行政系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府工作大局，认真履行法制宣传、法律保障、法律服务职能，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，取得了显著成效。主要体现在四个方面：一是法制宣传教育有新特色。普法重点对象学法用法不断加强，“送法下乡”活动开展得有声有色，青少年法制宣传教育稳步推进，“法律八进”活动成效明显；普法骨干队伍培训工作扎实，试点工作稳步推进，“六五”普法全面启动。圆满完成了“五五”普法总结及典型宣传工作，县司法局被省委、省政府表彰为“2006—2010年全省法制宣传教育先进单位”。二是人民调解工作有新作为。积极办理人民调解协议诉前司法确认案件，提高了人民调解工作的社会影响力。以“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚”活动和“争当人民调解能手”等活动为契机，调处化解了一大批社会矛盾纠纷，调解质量和群众满意度大幅提升，真正发挥了人民调解“第一道防线”的作用。三是法律服务工作有新举措。公证业务范围进一步拓展，律师工作以开展律师事务所服务新农村和律师进企业活动为载体，突出服务“三农”，不断满足广大群众的法律需求。法律援助渠道更加畅通，援助范围不断扩大，受援人数较快增加，服务能力和质量逐步提高，有效维护了困难群众的合法权益。四是基层基础建设有新提高。全县规范化司法所创建率达到80%，南湖司法所被省司法厅表彰命名为“省级规范化司法所”，水洛街道办司法所被市司法局表彰命名为“市级规范化司法所”。全面推进安置帮教和试行社区矫正工作，有效预防了重新犯罪。

可以说，近年来全县水利、交通、生态等基础设施的改善，城镇环境秩序的整顿和规范，以及企业改制、征地拆迁和涉法涉诉等信访疑难问题的解决都离不开司法行政工作，都凝结着全县司法行政干警的智慧和汗水。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向司法行政系统全体工作人员表示衷心地感谢。对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。

当前，我县继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展，加强和创新社会管理的任务还很繁重。具体来讲，一是司法行政机关的使命责任将更加重大。随着改革发展的不断深入，社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻的调整变化，各种新情况、新问题、新矛盾将不断出现，矛盾纠纷排查化解的任务将越来越重，特别在处理群众密切关注的热点难点问题上，如果稍有疏漏和不慎，将会给社会和谐稳定大局带来不可估量的损失。二是司法行政机关的地位作用将更加突出。近年来，群众的法制观念不断增强，越来越来的矛盾纠纷和大量的经济关系逐渐通过法律手段来解决和调整，司法行政机关的地位和作用越来越重要，也为司法工作创新发展提供了空间。三是司法行政机关队伍建设任务将更加繁重。按照县委、县政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》，司法行政机关承担的安置帮教、社区矫正、人民调解、法律服务、法制宣传教育等职能，与社会管理中的协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定等方面的任务密切相关，在加强和创新社会管理中具有重要作用。这就要求我们打造一支高素质的司法干警队伍，不断提高这支队伍解决问题的能力和水平，不断提升这支队伍的政治和业务素质。

二、突出重点，服务大局，为建设梯田产业强县和生态文化名县发挥好职能作用

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县经济社会跨越发展的关键时期。各乡镇、各部门一定要站在维护社会稳定，保障人民群众安居乐业的政治高度，提高对做好司法行政工作重要性的认识，认真履行工作职能，为全县经济社会进位赶超、转型跨越创造良好的社会环境。

一要以排查化解矛盾纠纷为己任，全力维护社会稳定。全县司法行政机关一定要牢记职责使命，切实履行好第一责任，全力以赴做好维护社会稳定各项工作。要积极参与重大矛盾积案集中攻坚行动，集中化解涉法涉诉赴省进京访，确保完成上级交办的信访案件化解工作。要深入贯彻实施人民调解法，以“争当人民调解能手”活动和矛盾纠纷大排查、大调处专项活动为载体，组织广大调解员进乡村、进社区、进企业，积极开展有针对性的矛盾纠纷排查调处，发挥人民调解“第一道防线”的作用。要大力加强行业性、专业性人民调解组织建设，拓展人民调解工作领域，全力化解行业性、专业性矛盾纠纷。要认真贯彻调解优先原则，进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，推动人民调解工作制度化、规范化，努力增加社会和谐因素，化解和消除社会不和谐因素。

二要以满足广大人民群众的法律需求为保证，不断加强和改进法律服务工作。提供优质高效的法律服务是司法行政机关义不容辞的职责。要牢固树立发展至上的理念，强化行业管理，进一步做好法律服务工作。律师、公证员、法律援助和基层法律服务工作者要充分发挥自身的专业优势，积极参与涉法信访案件以及群体性事件等重大疑难矛盾纠纷的调处工作，推进社会矛盾化解。要紧紧围绕全县中心工作，在农民增收、产业调整、新农村建设方面主动服务，在招商引资、项目建设、统筹城乡发展方面积极作为。紧盯国家政策导向，围绕促进消费、拉动内需，切实加强对金融、房地产、服务业、旅游等相关行业的法律服务，进一步拓宽法律服务范围。要进一步加大对《法律援助条例》的宣传贯彻力度，健全完善法律援助网络体系，努力扩大法律援助的覆盖面，切实做好残疾人、老年人、妇女、未成年人和低收入群体、下岗失业人员、返乡农民工的法律援助工作，依法维护他们的合法权益。要积极组建县级司法鉴定机构，加强司法鉴定工作，为化解纠纷、方便群众诉讼提供优质便捷的法律服务。

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三要以宣传学习宪法为核心，深入推进法制宣传教育工作。要深入开展“六五”普法，坚持以宪法为核心，大力宣传中国特色社会主义法律体系，突出宣传与推进全县经济社会转型跨越发展、加强和创新社会管理、保障和改善民生等相关的法律法规。要坚持分类指导，强化对重点对象特别是领导干部、公务员和执法人员的普法教育工作，着力提高依法行政、依法管理能力和水平。县依法治理办要组织各乡镇和公安、住建、教育、工商、税务等部门，扎实开展“法律八进”和“送法下乡”活动，深入边远山区、各级各类学校、特种行业和公共娱乐场所，有针对性地宣传《民法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》和《安全生产法》等法律法规，切实提高法制宣传教育工作水平。各乡镇和司法局要认真组织实施“六五”普法百家典型培育示范工程，不断创新宣传形式和载体，大力宣传和弘扬法治精神，努力形成人人学法守法用法的良好社会氛围。

四要以社会管理创新为重点，加强特殊人群的管理服务工作。刑释解教和社区矫正人员是需要全社会关心帮助的人群。做好这部分社会成员的管理服务，是推进社会管理创新工作的重要内容，也是司法行政机关的重要职责，预防和避免这两类特殊人群重新违法犯罪，既光荣又神圣，既艰巨又复杂，需要广大司法行政工作者，具备强烈的事业心和社会责任感，付出常人难以想象的心血和汗水。司法局和各乡镇要在做好调查摸底的基础上，切实抓好这些人员的衔接管