2024渔业发展五年规划9最终版

第页渔业发展五年规划9[最终版]设施渔业是20世纪中期发展起来的集约化高密度养殖产业，它集现代工程、机电、生物、环保、饲料科学等多学科为一体，运用各种最新科技手段，营造出适合鱼类生长繁殖的良好水体与环境条件，把养鱼置于人工控制状态，以科学的精养技术，实现鱼类常年的稳产、高产。

一、产业发展现状

2006年睢宁水产养殖面积8.10万亩；水产品产量2.28万吨，渔业总产值（按现行价计算）1.83亿元，其中

一、

二、三产值分别为82.2%、1.91%、15.8%。设施渔业面积5万平方米，（其中水泥池观赏鱼养殖面积1.5万平方米，泥鳅、甲鱼优质鱼3.5万平方米），含有增氧机、投饵机及清淤护坡的精养池塘3.6万亩。2006年全县设施渔业产量达1.8万吨，产值达0.46亿元，设施渔业养殖面积占全县渔业养殖面积的44.4%。设施渔业已成为我县渔业发展的亮点和渔（农）民的经济增长点，并形成了快速发展的良好态势。

（一）区域布局初步形成。XX县区设施渔业分为水泥池养殖、网箱养殖、围网养殖等养殖方式。形成了庆安镇、邱集镇、魏集镇水泥池观赏鱼养殖区；沙集镇陆园村水泥池甲鱼养殖；庆安水库、梁山水库、清水溿水库网箱养殖。

（二）养殖设施合理配套。各镇抓住机遇，采取措施，争取资金，加快设施渔业养殖设施建设，为设施渔业的发展打下了良好的物质基础，现已初步形成水、电、路畅通，沟、渠、涵配套，进排水、防逃、产卵设施合理，增养机、投饵机、渔船等机械齐全的局面。观赏鱼养殖设施正在推广新增增养、喷淋、水循化、防晒、防逃设施；甲鱼养殖引进了温控设备；水库结合除险加固工程，在庆安水库修建了高标准水泥石坡，添置了投饵机、增氧机、渔船等养殖机械，确保了养殖生产的顺利进行。

（三）养殖水平逐步提高。设施渔业正从家庭庭院式向工厂化、园区化发展；设施配套逐步向精细化迈进。由于设施的增加和改进更加符合养殖对象的生理需求，使得水体环境得到优化，促使养殖者提高养殖和管理水平，满足设施渔业的高投入、高产出、高效益的需求，涌现了庆安镇三闸村、邱集镇王楼村、李集镇轴山村、高作镇腊元村、梁集镇高楼村、沙集镇陆园村、睢城镇王楼村、县水产养殖场等一批设施渔业的典型，成为当地农民增收的支柱产业。

（四）质量建设步伐加快。设施渔业以其先进的设施、规范的技术、严格的检测，更易于推广应用无公害食品标准和全面推进渔业行业标准化，加强对苗种、鱼药、饲料等渔业投入品的监管，加快设施渔业无公害养殖基地的建设，促进了养殖水域生态环境的良性循环。2006年姚集镇、官山镇、庆安镇通过了省级无公害水产品基地认证，同时通过了省级抽检，合格率达到100%。

（五）加工企业应运兴起。全县设施渔业实施了"公司+协会+基地+农户"的养殖模式，提高了水产品的质量和产量，尤其是高效设施渔业的推广应用，催生了江苏远鸿食品有限公司羊方藏鱼系列产品深加工的发展。目前，江苏远鸿食品有限公司水产品加工企业年加工能力1000余万吨，水产品加工总量700万吨左右，可消化当地水产品500余万吨，年产值1800万元。被省局列入成长形龙头骨干企业，水产加工企业的发展又为设施渔业的发展提供了强大的技术和销售支撑，带动了全县设施渔业的发展。

从整体上看，全县设施渔业产业发展较快，已成为全县高效渔业的主力军，但与兄弟市县的设施渔业相比，还有差距，存在的主要问题是：一是设施渔业占有比重低；二是目前设施陈旧、老化，设备利用率不高；三是过水性湖泊防御网箱、网围风险及抗自然灾害能力不强；四是对设施渔业与环境容量研究不够，养殖生产与环保要求还有差距；五是对设施渔业技术研究不深，推广力度不大。

二、设施渔业发展前景分析

（一）基础条件

1、丰富的水产资源。我县境内河流沟渠纵横交错，河流、水库、精养设施池塘资源丰富。设施渔业在各类水体的发展层次差异较大，发展空间广阔。

2、突出的区位优势。XX县区位于XX市东南部，东临宿迁，西靠徐州，南接安徽，北望山东，地处东部沿海与中部地带，上海经济区与环渤海经济圈的结合部，是徐连经济带中心区域，苏皖边界地区的交通要冲，为淮海经济区重要组成部分。XX县区交通发达，西靠铁路交通枢纽徐州，东临欧亚大陆桥东桥头堡连云港，宁宿徐高速公路，104国道横穿东西，京杭大运河纵贯南北，与从落在县内的徐州音观机场形成水、陆、空交通格局，贸易交往频繁，有利于水产品的内外流通。设施渔业以其高比较效益，赢来了新的投资热潮。

3、旺盛的市场需求。XX县区居民具有消费水产品的历史习惯，市场需求稳步增长；国内水产品消费量逐年增长，商品鱼销售价格指数正在攀升；世界水产品需求和贸易呈逐年增长态势，给全县设施渔业带来新的市场和机遇。

4、坚实的发展基础。经过多年的实践，全县在设施渔业方面已达到了一定的水平，特别是在观赏鱼养殖、高效地方特色养殖方面积聚了较为深厚的人才、技术和物质基础。开展了无公害水产品养殖基地建设和无公害水产品的认定。效益十分显著，为全县设施渔业实施新的跨越式奠定了坚实的基础。

（二）前景分析

1、设施渔业是环境保护型渔业。设施渔业的重要特别就是强调对资源和环境的保护，从生态环境效应的整体出发，既强调对资源的合理利用和开发，同时又特别注重水域生态环境和资源的保护。

2、设施渔业是可持续发展型渔业。设施渔业在强调环境和资源保护的同时大量采用了新技术、新设备，养殖用水通过生物等方法净化，循环使用，其用水量大大减少。大幅度地减少了未经处理的养殖用水的大量排放，保护了环境，使其成为可持续发展的渔业。

3、设施渔业是外向型渔业。设施渔业促进渔业产业内部结构的调整，特别有利于二产的发展，并能生产出特色、安全、优质、高附加值、高科技含量的水产品，满足国内外消费者的需求，提高我国出口水产品的国际竞争力，也是促进渔业增效、渔民增收的有效途径。

三、设施渔业发展规划指导思想及目标

（一）指导思想

以环保优先为前提，以市场需求为导向，以提高质量为中心，以增加效益为宗旨，以科技开发为支撑，以示范引导为手段，实施区域化布局、规模化发展，实现生态、经济、社会效益协调发展，加快全县设施渔业的发展和质量建设，增强设施渔业的竞争力。

（二）目标年度设施

200720082009201020112012观赏鱼养殖面积（平方米）150001600017000180001900020000甲鱼面积（平方米）100001010010200103001040010500网箱养殖面积（平方米）5006007008009001000龙虾网围养殖面积3000400050006000700010000设施精养池塘面积（万亩）3.63.73.83.94.04.10

分布区域。观赏鱼在庆安、邱集、李集、魏集等镇，网箱养殖在庆安水库、清水溿水库、梁山水库等地，龙虾养殖在睢城、官山、凌城、邱集、高作、魏集、古邳、姚集、庆安等镇，泥鳅养殖在睢城、邱集、沙集、魏集等镇。甲鱼养殖在沙集等镇。设施精养池塘在姚集等镇。

四、建设重点内容及重点工程

（一）重点内容

2012年前，在设施渔业建设中，重点突出特色，壮大规模，实现高效，着力建设20000平方米的观赏鱼养殖基地的新建和改扩建工程、1000平方米的网箱养殖，10万平方米

泥鳅养殖工程，1万亩龙虾养殖工程，精养池塘机械设备配套率达75%以上，推广设施渔业的先进适用技术，实现农民增收的目的。

（二）具体工程

1、观赏鱼养殖基地建设

建设时限：2007年10月-2010年10月

建设面积：新建水泥池面积

万平方米（1）项目实施地点：庆安镇、邱集镇、魏集镇

项目主要建设内容：实施面积

亩即

万平方米

①水泥池高50cm，面积20平方米左右，配套进排水管道。每两排水泥池安装一台鼓风机，以直径32mm的塑料管通向各个水泥池，每个水泥池用软管接2-4个散气石，确保充足供氧。供需配套鼓风机500台，直径32mm塑料管31500米，散气石33500个，构建高效设施金鱼养殖基地增氧系统。

②水泥养殖池上方建设防晒网和防鸟网，用高3米的钢管固定，其中防鸟网固定在3米高处，防晒网固定在2.5米高处。供需配套防晒、防鸟网32.5万平方米，构建高效设施金鱼养殖基地防晒、防鸟系统。

③技术培训。推广"水泥池集约化精养金鱼"、"出口金鱼亲本标准化选育"、"出口金鱼的标准化养殖"、"利用日光温室反季节养殖"等高效观赏鱼养殖技术，培训2000人次，发放资料3000份。

2、网箱（网围）养殖基地建设

建设时限2008年1月-2012年12月

建设面积网箱面积1000平方米；网围

万亩

（1）项目实施地点。庆安水库、清水溿水库、梁山水库；睢城、官山、邱集、凌城、高作、魏集、古邳、姚集、庆安镇。

项目主要建设内容：

①建设高标准网箱1000平方米

②推广网箱养殖新技术

③推广龙虾养殖1万亩

3、甲鱼养殖基地建设

项目主要建设内容：新建甲鱼设施养殖

万平方米

①甲鱼温室的建造、进排水、控温系统的配套；

②甲鱼亲本的选育；

③无公害甲鱼养殖技术的运用。

五、主要措施

（一）强化管理，建立长效机制。一是健全组织。要成立推进设施渔业工作领导小组和实施小组。领导小组负责政策制定、协调指导、组织推进、督查考核等工作；实施小组负责各项措施的落实工作。各镇农技推广服务中心要建立相应的领导机构和工作班子，为设施渔业提供组织保障。二是落实任务。各镇要建立科学的发展目标，完善工作责任制，将任务目标层层分解，落实到单位，落实到人头，落实到塘口，要将设施渔业建设纳入年终的目标考核，通过明确分工，严格管理，提高设施渔业建设任务的运作效率，确保任务的完成。三是实施奖惩。建立设施渔业建设的奖惩制度，对发展设施渔业成效显著的单位与个人进行表彰奖励，对设施渔业发展工作不力的单位给予惩罚。

（二）制定政策，扶持产业发展。一是提供政策扶持。由农工办、县国土资源局提供设施渔业土地政策服务，采取以地换地、以钱调地、调地块，调方向等形式，解决好土地流转，实施设施渔业规模化发展。二是加大财政投入。要用财政资金的投向引导社会投入，财政资金主要用于配套完善设施渔业的公益性基础设施建设、设施渔业科技三项经费、设施渔业的保险工作，加快形成全县设施渔业的产业带和产业群。三是制定优惠政策。制定"三资"开发设施渔业的优惠政策，积极鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本投资设施渔业，充分发挥"三资"投资设施渔业的示范带动效应，切实转变职能，加强对"三资"企业的跟踪服务，在科技、人才、市场、信息以及项目推介、规划审定、园区建设、龙头企业认定等方面提供优质高效服务，促进设施渔业在项目、资金、人才、信息、市场等要素的合理有序配置与流动，打造睢宁设施渔业发展新平台。

（三）强化科技，增强支撑能力。一是引进优良品种。加快设施渔业优良品种的引进、示范和推广，提高设施渔业良种覆盖率，加快品种更新步伐。重点做好观赏鱼品种的更新与储备、增加创汇品种（斑点叉尾回、泥鳅、虾类、河蟹）等的养殖力度。二是做好设施渔业研发工作。重点对水体净化技术进行研究，解决以水养水问题；研究过水性河道、水库设施抗风险能力，解决网箱和围网养殖问题；研究主导产品的深加工，解决主导产品的附加值提升问题。三是推广优新养殖技术。积极推广封闭循环水养殖技术、节能型水产养殖技术、优质观赏鱼养殖技术、生态鳖养殖技术、青虾立体养殖技术、高密度小水体网箱养殖技术等。四是加强病害防治。更新病害防治新理念，使鱼类病害测报与用药技术深入人心，自觉抵制各种违禁鱼药的使用，降低病害，提高养殖成活率。

（四）强化质量，提高创汇水平。推行质量与品牌一起抓，培育设施渔业的品牌群体，做响品牌、唱响品牌。要强化渔业投入品的监管体系。以"无公害食品行动计划"等带动设施渔业的标准化生产，大幅度提高水产品质量和市场竞争力。设施渔业的主要生产基地应设立质量检测点，在生长期间和上市之前定期组织抽测，真正实现市场准入、产品质量跟踪和追溯制度。加强设施渔业产品推介宣传。加强产品包装，筛选出我县设施渔业的重点优势产品，积极参加、举办各类会展，实现政府搭台、企业唱戏，推介水产品品牌的高层次平台，帮助有条件的企业、协会、经纪人到国内、国外设立水产品促销与展示窗口。

（五）依托龙头，提升产业水平。一是做大做强一批成长型、特色型、外向型的水产加工企业，着力扶持和培育江苏远鸿食品有限公司的生产潜力，使之进入省级龙头企业行列，扩展产业群，延长产业链，强势推进"龙头企业+市场或农民专业合作组织+基地+农户"的产业化经营模式，促进龙头企业和设施渔业养殖户的利益连接，规范订单渔业的发展。二是充分发挥各级水产专业协会、专业合作经济组织的连接作用，规范行业管理，搞好指导服务，提高设施渔业的组织化程序。三是加强水产市场体系建设，提高水产品的流通量，进一步为渔民提供良好的市场环境，消除产加销、渔工贸相脱节的鳖端，使水产品销售辐射国内外，带动睢宁设施渔业健康快速发展。

第二篇：休闲渔业发展规划XX市休闲渔业示范点建设项目发展规划

“十五”时期，全国渔业工作认真贯彻落实中央关于“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，积极应对我国加入世贸组织的新形势，坚持“以养为主”的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓国内外市场，加强渔业资源和生态环境保护，实现了渔业持续、稳定、健康发展，渔业已经成为了农业经济中的一个重要增长点。

随着人们生活质量的不断提高，为了满足人们需求的多元化，我们必须充分发挥渔业的多功能性，拓展其渔业的生态和休闲功能。为了落实科学发展观，促进水产健康发展，按照建设社会主义新农村的要求，不断促进农民增收的需要，在渔业十一五发展规划中就指出，面对当前的形式，在本市除大大力发展水产养殖业和加工业外，还应该积极发展休闲渔业。市水产技术推广总站决定在XX县区歌乐山镇建立休闲渔业示范点，通过示范点的建设和探索，坚持“统一规划、突出特色、有序开发、确保质量”的基本原则，开发与保护并重，统筹考虑环境建设、生态建设、人文建设和渔区社会发展因素，保证休闲渔业健康、和谐发展，最终达到“XX市渔业十一五发展规划”的目标任务。为确保本项目的顺利实施，现结合本区实际，制定本发展规划。

一、发展背景

休闲渔业，即是指以渔业资源为依托，以市场需求为出发点，以通过渔业和旅游资源的优化配置，将休闲、娱乐、餐饮等行业与渔业结合为一体，实现第一和第三产业的紧密结合，从而提高渔业的经济、社会、生态效益：实现资源开发与环境保护协调发展的一种新型渔业。

我国13亿人口中有超过9000万的人是钓鱼爱好者，为了满足这一巨大的群体，发展休闲渔业已是形势所趋。作为集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养、益智等多功能为一体的休闲渔业现已被国家体委正式列入“全民健身计划纲要”加以推广，休闲渔业作为一个大众化的东西已不在遥远。在我国，全年有着近1/3的时间都是节假日，人们为了寻求假日的乐趣，休闲渔业已经成为了很多人追求的新宠，其巨大的发展空间已经吸引了更多的人加入了这个行列，

作为一个新兴的朝阳光产业，将会用其巨大的生命力为社会创造出更多的效益。

二、发展现状

XX县区歌乐山镇作为XX市主XX县区的周边镇，同时，歌乐山也是一个国家级的风景名胜地，有着丰富的文化底蕴，每年要接纳海内外游客200多万人次，其巨大的人流量必将带动休闲渔业的发展，庞大的消费市场已表露无疑。

休闲渔业的发展也必将带动经济的增长，在美国其休闲渔业带来的经济效益占渔业总产值的1/3。目前，在我市的发展还不成熟，只有为数不多的的几个刚起步的休闲渔业基地，其规模小，配套设施也不完备，要想彻底满足现代都市一族的高质量的消费，必须立即发展高效的休闲渔业具统计，发展休闲渔业的水面每亩纯收入为6000-8000元，是常规水面的3-4倍，其经济效益是显著的。在发展休闲渔业的同时也必将产生更多的就业机会，又可以为社会解决就业压力，还能促进城乡交流和对外开放，其社会效益是巨大的。

三、制定其发展规划，具体归纳为以下几个方面

1、搞好休闲渔业基地的基础设施建设

由于歌乐山是历史悠久的文化旅游地，道路条件较好，从主XX县区到歌乐山的中心地点为双道的水泥路，其他的周边地为土路或是单行水泥路，我们将联合当地政府动员当地居民对道路作适当的休整，，以方便游客进出基地。

2、修建好供游客休息、就餐、娱乐、健身的场所

由于该基地离XX县区中心地带还有10公里多的距离，同时考虑到游客的方便，修建好供游客休息、就餐、娱乐、健身的场所是必不可少的。

3、搞好休闲渔业基地周围的绿化。重点是道路沿途、基地周围、垂钓中心周围、餐饮地和娱乐中心的绿化。

4、修建好垂钓的钓位，搞好遮挡太阳的棚子，并做好垂钓周围的安全设施。

5、准备好钓具和饵料

游客外出旅游少数是没有带钓具的，准备适量的钓具供游客垂钓是必须的，在准备的时候尽量多买几种型号，以供用于不同种类的鱼垂钓。除了钓具，饵料的准备也是必不可少的，我们可在基地自行培养水蚯蚓、蚯蚓等，还要根据所养鱼的不同，准备其相对应的饵料。

6、在放养鱼的时候尽量做到以下几个原则：

（1）、所放品种应该是个体较大的，因为人们都有个普遍心理，就是越大越

好。

（2）、所选品种应该是体色好看、体型优美，所钓之鱼若很好看，则可以进一步提起钓鱼者的兴趣。

（3）、所选品种易上钩，人们都喜欢丰收，不喜欢空手而归。

（4）、所选品种应可观赏也可食用，并营养丰富。

根据以上条件，如黄颡鱼、淡水白鲳、鲫鱼、鲶鱼等都是不错的品种。

7、水质的要求

垂钓池的水质应符合渔业水质标准，做到无公害，以保证鱼的质量

8、标志牌

为了方便游客进出基地，在入口处显要位置设置标志牌。休闲处也应挂牌。

9、管理人员和服务人员应该具有一定的文化程度，要有宣传渔文化的能力，好的服务才有好的口碑，才会有更多的客源。在对待池塘中的鱼病方面，除了要预防发生鱼的常见病外，还要考虑以下两点：（1）、钓鱼者把钓上来的不喜欢的鱼重新放回鱼塘，易引起生病，我们要准备一个专门的暂养池，将这些鱼先暂养一端时间，再放回垂钓池中（2）、在考虑密度大更容易上钩的同时，千万不要忽视因密度过大而导致的水质差，从而引起死鱼的现象。

10、品牌的宣传

联合各新闻媒体，如沙坪坝电视台、《今日沙坪坝》等对休闲渔业作宣传，打造属于自己的品牌，做强做大休闲渔业。

11、成立协会，搭建平台

组建垂钓渔业协会，动员所有的经营者和钓鱼爱好者加入协会，制定章程，由协会统一管理，并组织开展行业的学术交流活动，提高垂钓渔业的管理水平。

12、定期举办钓鱼大赛

通过举办钓鱼大赛让钓鱼一族有个属于自己的“节日”，进一步扩大休闲渔业的影响还可借此吸引更多的人来加入这个行列。

13、在发展休闲渔业的同时必须把保护环境放在第一位，在发展的过程中要坚持生态养鱼，保护好当地的生态平衡，实现经济效益、生态效益、和社会效益的最大统一，让休闲渔业持续健康发展。

XX县区多经水产站

二○○六年十二月

第三篇：十二五XX市渔业经济发展规划十二五”XX市渔业经济发展规划

XX市海洋与渔业局

二〇一〇年十二月

烟台是渔业大市，有着丰富的渔业资源、广阔的发展空间和巨大的发展潜力。历届市委、市政府都十分重视渔业发展，特别是近些年来，全市渔业经济取得了显著进展，综合生产能力大幅提升，市场竞争力显著增强，渔区群众生活明显改善，渔业产量、产值、水产品出口连续多年位居全省前列，渔业经济已经成为国民经济新的增长点。“十二五”期间是烟台渔业经济发展的关键时期，渔业要实现健康可持续发展，必须坚持科学发展、率先发展、又好又快发展，抢占先机，积极转方式、调结构，着力提高渔业现代化水平，推进渔业产业素质提升、产业结构优化、渔业增效和渔民增收。

一、产业优势

“十一五”期间，我市渔业坚持以结构调整为主线，合理利用和保护渔业资源，大力实施科技、标准化、龙头、外向四大带动战略，发展名优高效养殖、水产品精深加工和远洋渔业等支柱产业，加快渔业产业化、标准化和国际化进程。2010年全市水产品总产量184万吨，实现渔业总产值526亿元，水产品产值186亿元，占全市大农业产值31.2%；渔民人均纯收入突破1万元。渔业总产值、水产品产值、水产品产量、出口创汇均居全省第二位，渔业作为农业的重要支柱产业之一，在调整渔村经济结构、增加渔民收入、提高水产品出口创汇等方面做出了重要贡献。

（一）区位与资源优势凸现。烟台地处黄、渤二海，海岸线长909公里，占全省1/4多，对应海域面积2.6万平方公里，是全市陆域面积的2倍，近海分布有500m2以上的基岩岛屿72个。拥有商港10个，群众渔港37个。周边分布着莱州湾渔场、烟威渔场和连青石渔场，沿海海域生物资源种类繁多，烟台海参、烟台鲍鱼是国家原产地保护产品，三疣梭子蟹是国家原产地地理标志产品，海珍品驰名中外。

（二）名优高效养殖发展迅猛。海水养殖模式呈现多样化、立体式格局，海水养殖面积发展到166万亩，产量106万吨，实现产值104亿元。“十一五”期间，根据烟台经济社会发展的总体规划和目标要求，加大近海养殖结构调整力度，压缩市区海域养殖规模，重点发展陆基工厂化养殖、近海海珍品养殖、抗风浪深水大网箱养殖等名优高效增养殖。以莱州、海阳、蓬莱、龙口为代表的名贵鱼养殖发展到2.2万亩，工厂化养殖面积220万平方米，年产名贵活鱼3万吨，产值22亿元，建成全国最大的工厂化养鱼基地；以牟平、芝罘、蓬莱、长岛为代表的海参增养殖，发展到25万亩，产量2.7万吨，产值45亿元。全市深水大网箱发展到355个，海上普通网箱总数达到6000个，产量4000吨，实现产值2.5亿元。

（三）苗种产业规模壮大。水产苗种产业集中集聚，产业链条不断延伸。全市拥有省级以上原良种场14处，育苗企业540家，育苗水体51万立方米，年产各类苗种2000多亿单位，实现产值14亿元，成为全国最大的海参、大菱鲆、扇贝苗种生产基地。

（四）水产加工业国际化程度高。培育10大渔业出口创汇企业，规划建设了七大水产加工园区，其中烟台开发区大季家水产工业园被农业部认定为我省唯一的国家级水产加工示范基地。水产加工业的规模与水平不断提升，全市水产加工企业423家，实现产值180亿元，其中36家渔业企业销售收入过10亿元。积极组织渔业企业对外投资与合作，目前与我市开展水产品贸易的国家和地区达到70多个，全市水产品出口创汇超千万美元的企业达到24家。全市水产品出口创汇额约占全国的1/9强，占全市大农业出口额的近一半。

（五）渔业科技力量雄厚。驻烟科研院所科研力量雄厚，拥有东方海洋、莱州明波、天源水产等一批科研与生产一体化渔业龙头企业。以骨干龙头企业为依托，与国家级科研院所合作攻关，大力实施水产良种工程，成功突破圆斑、条斑星鲽和半滑舌鳎等鲆鲽鳎类、金乌贼、石斑鱼等20个水产新品种育苗关并实现产业化，全市可养殖的名优水产苗种近50个。科技部国家海藻工程技术研究中心、农业部海藻遗传育种中心、海洋生物实验室和中俄海洋生物工程中心相继在我市建立，企业的科技内涵和水平得以显著提升。目前，12个国家“863”项目在我市实施，2个国家“十一五”重大（水产）科技支撑项目和1个农业部公益性行业科研专项分别在我市开发区和长岛落户。全市渔业新品种、新技术推广取得良好效果，水产良种覆盖率达到90%。

（六）渔业基础设施日趋完善。争取国家政策支持，加强渔港基础设施及配套建设，建成蓬莱、牟平养马岛中心渔港，长岛中心渔港、莱州三山岛渔港、龙口渔港的改扩建工程稳步推进，形成中心渔港与一二级渔港相配合的渔港新体系。建设水产品质量检测中心1处、水生动物疫病防治站5处、海洋环境监测站7处，为渔业生产提供有力的后勤保障。

当前，渔业发展面临良好的宏观环境，特别是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区两大发展战略的实施，为渔业发展提供了难得的机遇。但做大做强现代渔业仍面临许多挑战，资源环境的刚性约束与渔业发展之间的矛盾日益尖锐，市场对水产品质量安全要求日益提高与水产品质量安全隐患问题依然存在，渔业发展方式转变的迫切要求与当前渔业科技水平不相适应，现代渔业建设要求与当前薄弱的渔业支撑体系不相适应。具体表现在：

1、渔业发展空间逐步压缩。随着渤海油气田开发、国际渔业协定的实施，海洋捕捞作业空间缩小；城市化建设进程加快，工业、旅游、港口等用海与日俱增，近岸滩涂养殖、近海海水养殖空间被挤占的程度将进一步加大。深海水域未有效开发，筏式、底播、工厂化等养殖水平尚未充分发挥。

2、发展层次亟待提升。一是渔业资源衰退趋势依然没有改变，过度捕捞导致部分水域呈现生态荒漠化，海水养殖病害时有发生，对渔业持续发展和生态安全构成较大威胁。二是总体利用不足与局部开发过度的矛盾。依托浅海和陆基发展的渔业开发利用空间几近饱和，深海养殖发展滞后，休闲渔业资源开发深度不足，部分岸段出现海水养殖、海洋旅游、港口开发相互争夺现象。

3、水产品质量安全监管力度不够。部分企业和业户没有严格按照国家规定组织生产，违规使用禁用药现象时有发生，苗种生产与供应、水产品生产与销售监管体系存在漏洞，市场对水产品质量安全的要求与水产品质量安全保障水平低的矛盾日益突出。

4、生态环保压力加大。随着工业化城市化进程加快，海洋环境压力增大，海水污染、赤潮、绿潮等自然灾害时有发生，海洋生态环保工作亟需加强。

二、指导思想、发展目标和发展方向

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，加快推进烟台蓝色经济区建设，以建设现代渔业经济示范区为目标，以水产品质量安全、渔业增效、渔民增收为中心任务，以转变渔业发展方式、调整产业结构为主攻方向，大力实施科技创新和名牌带动战略，不断提升渔业规模化、标准化、产业化水平，在全市基本构建起生态环境和谐、基础设施优良、渔业结构合理、区域特色鲜明、科学技术先进、渔民收入稳定增长和渔区社会繁荣的现代渔业发展格局，全市科技创新应用能力、生态功能和可持续发展能力明显增强。

（二）发展目标

以实施产业化、科技化、品牌化战略为重点，以科技创新为支撑，按照发展生态优质高效渔业的要求，调整优化渔业结构，转变渔业发展方式，推动产业升级。做强养殖、捕捞、加工、苗种四大产业，打造全国海珍品增养殖、水产品加工出口、水产苗种繁育和远洋渔业四大基地，建设全国最佳优势水产品主产区和全国重要的现代渔业经济示范区。

渔业经济目标。到2015年，渔业总产值达到800亿元，年均递增8.7%；其中水产品产值达到300亿元，年均递增10%；水产品总产量达到190万吨。到2020年，渔业总产值达到1000亿元。

科技发展目标。通过科技进步，主攻海洋生物高新技术研究，重点在海洋药物、保健食品、海洋微藻等技术上实现突破。引进新品种10个和培育良种20个，促进渔业向更高目标迈进。“十二五”末期，科技贡献率达到70%以上，良种覆盖率提高到95%。

渔业资源与环境保护目标。通过产业结构调整，加大行政执法力度，控制近海捕捞强度，捕捞渔船控制在6200艘以内，大力发展远洋渔业，远洋渔船发展到70艘；在50%的工厂化养殖单位推广循环水养殖节能减排技术；无公害健康养殖示范场达到30家，产地认定面积达到140万亩，认定产品230个。加强渔业水域环境监控，使渔业资源和生态环境逐步恢复，实现渔业资源的可持续利用。

水产品出口目标：加强国际交流与合作，培植龙头企业

家，实施名牌产品战略，促进我市水产品对外贸易，水产品出口创汇年均增长10%。

渔民增收目标。通过调结构转方式，加大政策扶持和资金投入，推广先进技术和名优高效品种，持续增加渔民收入，渔民人均纯收入期末达到2万元。

（三）发展方向

1、做强养殖业，打造全国海珍品增养殖基地

调整养殖品种结构，按照“一个品种一个产业”的思路，培育壮大一批优势主导品种和特色品种。推行健康养殖，稳定发展大宗鱼虾贝藻等常规品种，着力提高品质，保障大众供给；积极壮大海参、鲍鱼等名优珍品，着力培育品牌，满足高端消费；积极扩大对虾、大菱鲆、半滑舌鳎等高效品种规模，适应市场需求。力争形成1个产值过50亿元，2个产值过20亿元，3个产值过10亿元的品种。

优化养殖布局养殖布局，建设全国最佳优势水产品主产区。加快海水养殖由粗放型向集约型转变，推广多品种、立体化、生态型养殖模式。严格实行养殖许可管理，重点规划布局海珍品、浅海贝类、藻类、海水鱼类、虾蟹类、滩涂贝类等6大养殖产业带20种优势水产品建设。到2015年，全市海水养殖面积发展到200万亩，产量达到109万吨。

——海珍品底播增养殖。在长岛、龙口、蓬莱、莱州、开发区、XX县区、XX县区建设规模化海珍品生态养殖示范基地30万亩。扩大养殖规模，增加养殖品种，重点发展海参、鲍鱼、虾夷扇贝、海胆等海珍品。

——筏式养殖。由浅海向深海延伸，向立体生态护养发展。浅海贝类70万亩，在莱州、龙口、长岛、蓬莱、XX县区等传统贝类养殖区，调整布局结构，优化品种，提高单产，增加效益，重点推广抗病能力强、生长速度快的杂交栉孔扇贝、“中科红”杂交海湾扇贝和三倍体牡蛎等优良品种。藻类5万亩，在长岛、蓬莱等地，推广海带新品种，扩大养殖规模。深海养殖10万亩，在适宜水域开发新的养殖空间，不断研究探讨深海养殖品种、养殖方式和方法，扩展渔业发展新空间。

——名贵鱼养殖。向集约化循环水发展，在莱州、蓬莱、海阳、牟平、龙口、开发区等地建设工厂化循环水养殖基地110万平方米，推广全封闭和半封闭循环水养殖、微生物制剂等节能减排新技术，提高单位水体产出率。继续搞好现有的大菱鲆、牙鲆、半滑舌鳎等品种，引进新品种，实现养鱼品种多样化。

——池塘养殖。向立体生态护养发展，在海阳、莱州、牟平、XX县区实施标准化池塘整治改造工程10万亩。推广先进的养殖技术，采用池塘鱼虾、蟹贝混养、网箱养殖等模式，提高产量和效益。

——滩涂养殖。向生态高效护养发展，在海阳、莱州、牟平、XX县区，合理利用滩涂18万亩，增加适养品种，搞好贝类底播增殖。

2、做优捕捞业，建成全国远洋渔业基地

加快调整捕捞结构和作业方式，开发新渔具、新渔法，运用保鲜保活技术，提高捕捞产品附加值。积极发展远洋渔业，培植壮大远洋渔业船队。重点开发国际公海资源，加强远洋渔业装备和技术体系建设，推动远洋渔船改造升级，积极发展超低温金枪鱼围网、大型专业鱿鱼钓等。重点发展科技含量高、附加值高的超低温金枪鱼围网、大型拖网加工船等。蓬莱京鲁投资4.5亿元，建造10艘远洋鱿鱼钓船。以中水烟渔公司、蓬莱京鲁、北京远洋为龙头，鼓励有条件的渔业企业走出去，开展国际间合作。加快推进远洋渔业基地建设，延长产业链条，拓展海外渔业领域。以中水烟渔公司为依托，投资15亿元建设中国北方远洋渔业基地。到2015年，全市捕捞产量达到77万吨，远洋渔船发展到70艘，远洋渔业产量达到10万吨，实现产值20亿元。

3、加大渔业资源修复力度，逐步恢复渔业资源

在北部海域打造生态增殖型人工鱼礁产业带，重点建设8大人工鱼礁群和3个省级海洋牧场，大面积建设人工藻场，营造海底森林。推进莱州、招远、龙口、牟平海洋牧场示范工程和长岛百万亩海底森林建设。在海阳、招远、莱山、长岛、XX县区、龙口，投资4.5亿元建设9个海洋牧场（人工鱼礁）。加大增殖放流工作力度，扩大增殖放流规模。以莱州湾、丁字湾、龙口湾、套子湾、四十里湾、长山列岛6个渔业增殖功能区为依托，积极实施渔业资源修复行动计划，增加增殖放流品种和规模，重点搞好中国对虾、日本对虾、海蜇、三疣梭子蟹以及鲆鲽类和恋礁性鱼类等品种的增殖放流。到“十二五”末，投入资金1.5亿元，增殖放流各种苗种达到20亿单位，每年为渔民增加收入1.2亿元。做好现有5个省级海洋自然保护区建设，在海阳、招远、XX县区、莱阳、长岛、牟平，投资2.1亿元建设7个海洋及渔业资源保护区。

4、提升水产品加工业，建成全国水产品加工出口基地

大力发展水产品精深加工业，巩固来进料加工，扩大本地养殖产品加工出口。加大新技术开发，利用现代生物、工程、信息等技术装备加工业，以海珍品和大宗产品的深度利用为重点，进行水产即食食品、模拟食品、医药、保健品等产品的研发与生产，提高产品附加值。在开发区、招远、蓬莱、长岛、XX县区、龙口建设6处水产品精深加工园区，建设国际一流的外向型水产品加工出口基地，打造具有国际竞争力的名牌产品。实施市场多元化战略，大力开拓欧美及其他新兴市场。推进国际质量标准体系认证，推广应用国家水产品加工质量标准，争取到“十二五”末，全市90%以上的水产品加工企业按照国际标准组织生产，全市水产品加工产值300亿元。

5、做强苗种业，建成全国水产苗种繁育基地

严格执行农业部《水产苗种管理办法》，积极培育优质健康苗种。以现有的国家级、省级原良种场以及规模化育苗企业为依托，加大新品种、新技术引进力度，运用人工选育、提纯复壮、杂交育种及生物工程育种等新技术，培育高产高效新品种、新品系。在开发区、莱州、海阳建立鲆蝶鱼类苗种产业区，在蓬莱、莱州、长岛建立贝类苗种产业区，在蓬莱、莱州、牟平建立海参苗种产业区，在蓬莱、牟平建立海带苗种产业区，建成重要的水产苗种生产供应基地。“十二五”末，省级以上水产原良种场达到20处，全市年育苗能力达到3000亿单位以上，产值突破20亿元。

6、做亮休闲渔业，建成北方著名的休闲渔业示范点

发挥区位和资源优势，开拓渔业休闲娱乐功能，积极打造渔耕体验、海上田园、游钓健身、渔乡风情等渔业休闲旅游平台，重点培育度假别墅和省级休闲渔业示范点，“十二五”末，省级休闲渔业示范点发展到35处。深度挖掘渔俗文化、海岛文化，全力打造“渔家乐”、“渔灯节”等具有区域特色的渔业民俗文化品牌。优化渔港旅游功能，以重点渔港为平台，配套建设具有渔业服务、旅游、休闲于一体的“渔人码头”，开发设施渔业旅游观光项目，提升渔业发展的品位和档次。

7、拓展渔业服务业，打造现代渔业服务基地

借助水产品加工、批发市场和交通便利等优势，完善现代物流营销体系，在全市重点渔区、渔港和水产品区域集散地，配套建设高标准水产品批发市场。大力发展连锁经营、直销配送、电子商务等现代渔业流通业态，做大金枪鱼交易中心和中元冷链物流中心。

加快烟台保税物流中心建设步伐，充分发挥东方海洋、蓬莱京鲁、烟台安德、烟台大辰食品等水产物流保税仓库功能，扩大经营规模，提高管理水平。

构建渔技推广和苗种繁育体系，围绕主导品种和关键技术，加大科技创新和新技术转化。构建渔业信息网络体系，加快政务平台和商务平台建设，扩大渔业信息覆盖范围，提高信息服务能力。加强渔业中介服务机构建设，积极开拓国内外市场，实现水产品市场多元化。

8、整合科技优势，创建全国渔业高新技术创新与示范基地。

整合渔业科技资源，推进产学研结合，加快科技成果转化和推广。加强渔业基础研究和关键技术、高新技术研究，集中力量在良种培育、资源环境保护与修复、健康养殖、水产品精深加工、疫病防治和节能减排等领域取得突破，引领和支撑产业发展。加快科技创新中心建设，形成以东方海洋为依托的国家级水产品加工技术创新中心、国家海藻工程技术研究中心、海藻遗传育种中心、海洋生物工程研究中心、海洋生物实验室、中俄海洋生物工程中心；以开发区天源水产为依托的大菱鲆工程技术中心；以海阳黄海水产为依托的鲆鲽鱼类遗传育种中心；以莱州明波水产为依托的半滑舌鳎工程技术研究中心等独具特色的科技创新产业园区。“十二五”期间，建设XX县区姜格庄镇云溪现代渔业经济园区，龙口、崆峒岛现代渔业经济园区，招远、莱阳、开发区工厂化循环水养殖基地，海阳标准化生态池塘整理工程，XX县区万亩标准化池塘开发工程。

三、保障措施

（一）提升科技创新能力，为现代渔业发展提供强大动力。充分发挥渔业科技力量优势，提升科技创新能力。要主攻海洋生物高新技术，重点突破鱼类、贝类多倍体育种技术，着力开发海洋药物、保健食品。集中培植海洋生物育苗与养殖技术研发中心、企业中试基地，支持东方海洋、明波水产、天源水产、黄海水产等企业产业化、规模化发展。开发海洋药物和保健品，重点推进海洋胶原蛋白、活性蛋白、海藻胶囊、海参肽等产品的开发与生产。积极争取国家、省部级科研项目，联合科研院所，建设国家“863计划”、渔业科技示范和中试基地，加快渔业先进技术成果的转化和应用，提升科技成果转化水平。积极推进海水养殖病害防治、高效饵料生产、生态健康养殖技术的研究与开发，建立完善渔业技术推广体系。积极实施渔业科技入户工程，“十二五”末，科技入户率达到80%以上。

（二）实施水产良种工程，夯实现代渔业发展基础。积极争取各级财政支持，加大新品种研究与开发力度，每年引进2-3个国外优良新品种，对引进和研发具有较好经济效益、生态效益和推广前景的水产优良品种进行奖励扶持。集中科技资源优势，努力突破海参杂交、牡蛎四倍体、石斑鱼、真海鞘等名特优水产育苗繁育技术。搞好现有品种的提纯复壮和培育选育，建立系统完善的优良品种资源库、重要的海水养殖优良种质选育繁育中心。建设现代化水产种苗繁育基地，提高优良品种的集约化应用程度，投资5800万元，在东方海洋、海阳、开发区、招远、长岛建设5处引育种中心，在XX县区、蓬莱、XX县区、龙口建设4处原良种场。

（三）实施标准化生产，提高水产品质量安全水平。全面推行无公害标准化生产，督促企业严格执行国家和省颁布实施的标准化技术规范，搞好企业自身的生产技术规范的研究制定。严格执行渔药和饲料使用、亲本检疫、生产日志、水质检测等方面的国家标准和规定。健全水产品质量监控体系，对水产品质量安全进行全程监督，加大病害防治和产品质量检测等方面的管理力度，建立例行检测、市场准入和质量安全追溯制度。积极推进无公害水产品产地认定和产品认证工作，按照无公害生产技术规范组织生产。大力推进区域化、规模化、标准化生产基地建设，推广循环水养殖技术，不断提高水产品质量安全水平。

（四）扩大对外开放与实施名牌带动战略，提高渔业竞争力。加强国际间和地区间技术交流与合作，加大渔业招商引资力度，建立多元化投资融资机制。通过举办渔业论坛和渔业品牌推介等活动，进一步开拓国际市场。围绕打造品牌企业，加快东方海洋、京鲁渔业、鲁星食品、水星食品等加工骨干龙头和天源水产、黄海水产、明波水产等养殖骨干龙头的发展步伐。坚持发展品牌企业和品牌产品并重，提高技术装备水平和新产品研发能力。争取到“十二五”末，将东方海洋的“东方海洋牌”、天源水产的“蓬莱阁牌”、黄海水产的“绿色海洋牌”等一批水产品，打造成国内外的知名品牌。推动区域内企业创建产品品牌和服务名牌，支持企业申报著名商标认定，推出更多具有国内外影响力的蓝色品牌和著名商标。

（五）加强基础设施建设，为现代渔业发展提供保障。积极争取国家政策支持，加强基础设施及配套建设。投资6.7亿元建设海阳、开发区、牟平、龙口、招远、莱阳、芝罘、莱山、长岛等12个渔港。投资1亿元建设长岛油污染监控中心，逐步完善海洋防灾减灾体系；投资1.4亿元建设3个入海河口生态治理工程，构建全市海洋生态环境监测、监视和预警预报系统，提升海洋环保与社会服务业水平。建设和完善水生动物疫病监测预报、预防控制、技术研究等系统，建立覆盖面广、反应灵敏的病害检疫、病害测报和防治网络。投资1800万元建设市、县两级水产品质检中心，开展水产品质量监测工作，对水产品进行全程质量监管，年抽检水产品和苗种300个样品，合格率逐年上升，期末达到97%以上。

（六）增强渔业管理能力，建立现代渔业新秩序。加强渔业行政机构和队伍建设，健全渔业行政执法和技术体系。加强海洋捕捞许可、船网工具控制、伏季休渔制度、水域滩涂养殖、水产苗种管理、水产品质量安全监管、渔业安全生产、水域生态保护等方面的执法，维护现代渔业发展秩序。加强渔政执法舰艇和巡航装备建设，投资5680万元建造11艘渔业执法船舶，提高执法安全保障水平。加强地方渔业协会组织建设，充分发挥渔业协会等中介组织的作用，搞好行业服务，广泛开展渔业生产与信息交流，扶持中小企业提高生产能力，扩大经营规模。

（七）强化政策支持，提高渔业保障能力。加大公共财政对渔业的投入力度，大力扶持渔港建设、渔业龙头企业、渔业资源修复、原良种培育、新品种引进与推广、远洋渔业等重点项目。建立政府投资为引导、企业和渔民投资为主体的多元化投融资机制。支持优势企业上市，提高渔业建设的融资能力。组织实施养殖水域滩涂规划，研究养殖水域生态补偿办法，切实维护渔民的合法权益。探索建立碳汇渔业补偿机制，在政府节能减排专项资金中，对贝藻增养殖、循环水养殖等碳汇渔业进行补贴，促进低碳绿色海洋渔业发展。

第四篇：中长期渔业发展规划中长期渔业科技发展规划（2006－2020年）

目前，我国渔业和渔业经济发展已进入新的历史阶段，面临着推进创新型国家和社会主义新农村建设等新形势、新任务，新时期现代渔业发展对科技提出了新的更高要求。为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，明确我国中长期特别是“十一五”渔业科技的发展思路、重大战略目标和任务，提升我国渔业科技创新能力和水平，切实发挥科技对渔业发展的支撑和引领作用，带动渔业经济跨越式发展，根据《中国水生生物资源养护行动纲要》、《农业科技发展规划》（2006－2020年）和《全国渔业发展第十一个五年规划》，特制定《中长期渔业科技发展规划》。

一、面临的形势

（一）渔业科技发展成就

渔业作为农业的重要产业之一，在促进农村产业结构调整、多渠道增加农民收入、保障食物安全、优化国民膳食结构和提高农产品出口竞争力等方面发挥了极其重要作用。“十五”时期，在党的农村政策指引和科技进步的带动下，我国渔业得到了持续快速的发展，并实现了“以捕为主”向“以养为主”的历史性转变。2005年渔业总产量达到5102万吨，占世界水产品总量的38%，比“九五”末增加了823万吨，增长了20%；养殖产量达3393万吨，占世界养殖总量的70%以上，比“九五”末增加了815万吨，增长了32%；渔业总产值达到4180亿元，占农业总产值的10%，比“九五”末增加了1373亿元，增长了49%；海洋渔业总产值占海洋经济总量的30%；水产品出口额78.9亿美元，占全国农产品出口总额的30%，比“九五”末增加了41亿美元，增长了106%；渔民人均收入达5869元，比“九五”末增加了1144元，增长了24%。

我国渔业之所以取得如此巨大的成就，科技进步在其中发挥了巨大的推动作用，“十五”末，我国渔业科技进步贡献率已超过50%。渔业科技发展的成就，归纳起来，主要体现在以下三个方面。

水产养殖。一是水产育种技术取得新突破，水产良种日益增多。培育了“浦江1号”团头鲂、“黄海1号”中国对虾、“大连1号”杂色鲍、“东方2号”杂交海带以及新吉富罗非鱼、“蓬莱红”扇贝等一批优良品种，对发展优质高效渔业起了重要的促进作用。二是人工繁殖技术不断发展，水产养殖种类不断丰富。大黄鱼、大菱鲆、南美白对虾、牙鲆、舌鳎、海参、海蜇等一大批水产名优种类的育苗和养殖技术相继取得成功，丰富和优化了养殖品种结构。三是设施渔业开发迈上新台阶，养殖现代化水平不断提高。工厂化养殖和抗风浪网箱等装备技术快速发展，有力促进了渔民的转产转业，拓展了海水养殖业发展空间。四是水产健康养殖、无公害养殖和标准化养殖技术全面发展。初步建立了疾病监测与防控技术体系，推广了多种健康养殖模式，环保型、功能性饲料得到应用，无公害、绿色产品逐渐增多。

水产品加工。一是水产品冷藏链保鲜技术快速发展，海水鱼的保鲜水平已达到或接近世界水平，贝类、虾蟹类保鲜加工技术有所突破，淡水鱼保鲜、加工方法不断改进。二是我国水产品加工呈现出综合性、高值化、多品种的态势，形成以小包装、便利化、冷冻冷藏为主，调味休闲食品、鱼糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋药物和工艺品等十多个门类为辅的水产品加工生产体系。三是随着生物化学和酶化学及应用技术的发展，低值水产品和加工废弃物利用水平进一步提高，生产出海洋酶、壳聚糖、海藻化工等系列产品。

捕捞与资源养护。海洋渔业资源专项调查和信息系统集成的研究成果，为渔业生产和管理提供了科学依据；远洋渔业资源的开发，使鱿鱼、竹荚鱼、金枪鱼类成为我国远洋渔业的主要捕捞对象，取得了良好的经济和社会效益。人工鱼礁的技术创新和大规模建设，为资源保护提供了新途径，同时，中国对虾、大黄鱼、“四大家鱼”、鲷科鱼类、贝类及海珍品等经济种类的大规模增殖放流和底播增殖取得了明显效果，重要鱼虾类回捕率达到1－3%，对努力恢复衰退中的渔业资源、改善水域生态环境发挥了积极作用。

（二）存在问题

虽然我国渔业科技工作有了较大进展，但与渔业可持续发展的要求相比仍有许多不相适应的地方，主要体现在以下四个方面。

自主创新能力不强，科技成果的储备及有效供给不足。由于持续、稳定的科技投入不足，缺乏科技创新拔尖人才，造成目前渔业科技创新进程缓慢，能力不强，尤其是基础研究和应用基础研究薄弱，原创性成果不多，高新技术研究明显滞后，科技成果储备明显不足，许多制约渔业发展的关键技术问题长期得不到解决。

科技成果转化率低，科技与生产结合不够紧密。渔业科技向现实生产力转化能力弱、技术成果产业化程度低，依然是制约我国渔业发展的一大障碍。由于体制、机制问题和推广经费短缺的原因，尽管每年都有几百项渔业科技成果问世，但成果转化率只有30－40%，大批科研成果不能得到及时有效转化，科技与生产存在着“两张皮”现象，脱节的矛盾突出。

科技力量集成整合不够，缺乏行业统筹规划。我国共有地市级以上渔业科研机构127个（其中中央级10个、省级42个、地市级75个），涉及水产学科的院校10多个。由于这些机构分属不同条块，缺乏统一的规划和指导管理，难以形成合力攻克渔业生产中的关键技术难题，加上行业调控手段有限，省级科研力量和渔业相关院校的作用未能得到充分发挥和体现。

水产技术推广体系薄弱，渔民科技文化素质不高。目前，由于管理体制不顺、运行机制不活、推广方式单

一、服务手段落后、经费渠道不畅、人员素质不高等制约推广体系发展的深层次矛盾尚未消除，整个基层水产推广体系仍较薄弱。同时，大规模的渔民科技培训工作尚未真正开展起来，渔民科技文化素质还相对较低，对新技术、新成果的吸纳能力不强。

（三）发展需求

我国国民经济的快速稳定发展，为渔业发展带来了更广阔的空间，而渔业可持续发展和多功能性、多元化目标，迫切需要渔业科技进步支持，以便引导和支持生产方式发生根本性改变，并及时将科技成果转化为生产力；根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出的“到2020年我国农业科技整体实力要进入国际前列”的精神，要求渔业科技大幅提高原始创新能力、集成创新能力和和引进消化吸收再创新能力，形成以自主知识产权为核心的技术体系，进一步提升我国渔业的国际竞争力。

食品安全对科技的需求。水产品是人民生活必不可少的优质动物蛋白食物来源。随着我国人口增长和收入水平提高，水产品需求将进一步增长。但是，受资源状况限制，我国捕捞产量已无增长可能；受水域功能变化的影响，养殖面积也不可能大幅增加，渔业不能继续依赖扩展外延式的发展道路。为此，迫切需要提高科技水平，利用高新技术改造传统渔业，巩固和提高渔业水域的综合生产能力和单位面积产量，为食物安全提供切实保障。我国是世界水产品主要生产国、消费国和出口大国，但由于渔业水域污染、渔用药物滥用等都严重影响着水产品的质量和食用安全，水产品质量不高和药物残留超标已经成为制约我国渔业持续健康发展的重要因素。因此，在重视食品安全监管的同时，更要加强科技创新和支撑，通过提高水产品质量安全技术水平，保证消费安全和我国水产品的竞争优势。

生态安全对科技的需求。我国水域生态环境污染状况不断加重，水生生物的生存空间不断被挤占，赤潮、疫病频繁发生，水生生物群落结构破坏，资源严重衰退，水域生产力下降，渔业经济损失日益增大，生态安全问题已严重影响我国渔业的可持续发展。因此，迫切需要加强渔业资源养护和水域生态环境保护，控制外来生物侵害，遏制面源污染，开发环境友好型生产技术，研究和推广适合不同区域的生态安全的渔业生产和管理模式，提高渔业发展的生态安全水平和可持续能力。

现代渔业发展对科技的需求。现代渔业已成为各种新技术、新材料、新工艺密集应用的行业，渔业的规模化、集约化、优质化、标准化和产业化发展，使其对科技的依赖程度在不断提高。因此，必须加强渔业科技进步，充分吸纳、融合现代生物技术、信息技术和材料技术的新成果，发展设施渔业和精深加工业，降低资源消耗、环境污染和生产成本，不断提高渔业的资源产出率和劳动生产率，进一步引领和支撑优质、高效、生态、安全的现代渔业发展。

渔业增长方式转变对科技的需求。在当前我国水生生物资源衰退、水域环境恶化的情况下，要确保渔业经济和社会的可持续发展，必须改变现有生产模式和增长方式，用科学发展观来统领资源、环境和经济的协调发展。因此，应按照循环经济模式，加强科技创新和科技进步，着力发展资源节约、环境友好、质量安全、优质高效型渔业，推动渔业经济增长切实转移到依靠科技进步和提高渔民素质的轨道上来。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设的战略目标，按照“自主创新、加速转化、提升产业、率先跨越”的科技指导方针，以提升渔业科技创新能力为核心，加快关键技术突破、技术系统集成和科技成果转化，促进渔业增长方式转变，优化结构、提高质量、增加效益、保障安全，为实现“两确保、两促进”的“十一五”渔业发展目标和建设“资源节约、环境友好、质量安全、优质高效”型渔业提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

系统研究，突出应用。坚持基础研究、应用技术研究和产业化开发并重，突出制约产业发展的重大应用技术研究和技术集成，注重对国外高新技术的引进、消化和再创新，注重其他行业先进技术向渔业领域的延伸、交叉和融合。

统筹兼顾，分类指导。坚持渔业生产、资源养护和环境保护相统一，推进渔业科学研究全面协调发展，落实“以养为主”的方针，对养殖、捕捞、加工实行分类指导，重点突破制约行业发展的关键技术和共性技术，提高产业的核心竞争力。

创新机制，凝聚力量。建立“稳定支持、适度竞争”的投入机制，实行“顶层设计与生产需求相结合”的立项机制，推进跨单位、跨区域的农科教、产学研的大协作，形成联合攻关团队与战略联盟，促进突破性大成果的产生和创新效率的提高。

项目拉动，平台支撑。以国家“973”、“863”、科技支撑、国家基础条件平台、国家农业科技专项、良种体系建设工程和948引进计划等项目为切入点，带动渔业科技创新工作的开展；同时，加强重点实验室和野外台站等技术平台建设，为渔业科技创新工作提供必要支撑条件。

（三）总体目标

到2020年，形成并完善渔业科技创新体系，渔业科技的整体实力进入世界前列。渔业科技投入得到较快增长，科技成果转化率和科技进步贡献率均达到63％以上，实现渔业大国向渔业强国的转变。

（四）“十一五”目标

“十一五”期间，构建出渔业科技创新体系基本框架，渔业科技成果转化率达到50%以上，渔业科技进步贡献率达到55%以上，渔业规模化、标准化、产业化程度进一步提高。

——建立较为先进的我国水产养殖动植物良种培育及苗种繁育技术体系，培育10个左右水产养殖优良品种或品系，水产苗种的遗传改良率提高5个百分点。

——近海渔业资源养护和水域环境保护技术水平明显提高，水域生态环境恶化、渔业资源衰退、濒危物种数目增加的趋势得到初步缓解。

——水产品加工与高值化利用技术明显提升，水产品加工的比例提高10个百分点。

——突破水产品质量安全保障技术，技术标准普及率提高10个百分点；重大疫病发生率下降5－8百分点。

——渔业装备技术水平得到大幅度提升，渔业综合生产效率提高15－20％，渔业综合能耗降低10%。

——实施5万个核心示范户主体培训，培训100万渔民；重点区域主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上。

三、重点任务

（一）中长期重点任务

从事关现代渔业发展的全局性、战略性、关键性问题着手，超前部署影响我国渔业可持续发展的瓶颈性与紧迫性的重大科技领域，重点在水产养殖、水产品加工、渔业环境、水产品质量安全、渔业装备与工程以及渔业信息化等六大领域开展核心技术研究。

水产养殖可持续发展领域。加强育种理论技术创新与应用，培育重要养殖种类优良品种，提高良种覆盖率；加强基础理论和关键技术研究，加快饲料、渔药和免疫制剂开发，建立高效、环保、优质的养殖模式和技术体系，促进水产养殖方式的根本转变，提高水产养殖综合效益；加强集约化养殖设施开发和相关技术研究，提高设施渔业装备的现代化程度和科技含量，加快养殖业产业化进程。

水产品综合利用领域。开展水产品深加工、综合利用和高值化技术研究，建立大宗、优势养殖水产品精深加工技术体系，全面提高我国水产品加工率，延长产业链；利用现代生物技术原理与手段，建立水产生物产物资源研究和技术开发体系，为推动我国水产生物产业发展提供系统的科技支撑。

渔业环境和水生生物资源可持续利用领域。加强长期、连续、全面监测理论和技术研究，建立科学的评价和风险评估体系，提高生物资源和生态环境监测和评价水平；加强开发利用和增殖保护理论与技术研究，合理养护、修复和保护渔业资源与环境；加强大洋、公海生物资源利用技术研究，开发新的渔业资源，丰富渔业内涵。

水产品质量安全领域。针对产地环境、生产投入品和生产过程，研究建立系统的水产品安全性评价和风险分析技术与方法，研究捕捞、养殖、加工和流通等主要生产环节危害控制技术，建立水产品质量安全保障技术体系；加强水产品质量安全检测技术研究和标准制定，建立健全水产品质量安全标准化体系和监控技术体系，全面提高水产品质量安全水平。

渔业装备与工程技术领域。加强集约化养殖设施、水产品加工技术装备、现代远洋捕捞装备和综合配套技术以及渔业工程技术研究，运用新技术、新材料，进行系统集成研究和技术运用，发展安全、节能、环保、系统配套性强、有利于产业化的渔业装备及设施，提高我国渔业装备和技术总体水平，推动产业化进程。

渔业信息化领域。利用现代信息技术手段，加强渔业信息化技术开发与应用研究，建立渔业信息共享体系、渔业资源环境监测预警系统和渔业生产智能系统，提高渔业信息化程度，为全面提高渔业宏观管理决策水平和渔业信息化综合服务管理效率提供系统的技术支撑。

（二）“十一五”期间重点任务

“十一五”期间，努力争取国家重大基础性研究、国家高新技术研究、科技基础条件平台和社会公益性研究等计划对渔业科技的支持，重点部署国家渔业科技支撑、公益性行业科技专项、“948”引进计划、跨越计划及农业科技入户示范工程等项目，围绕行业发展的关键技术问题，在渔业科技基础研究、高新技术研究、关键技术集成以及主导品种和主推技术示范、推广等方面取得突破和提升，不断增强我国渔业科技创新能力。

1、组织六大科技创新行动

——水产主导品种培育技术创新。针对目前我国水产良种覆盖率不高的问题，“聚焦”鲢、草鱼、鲤、罗非鱼、大黄鱼、牙鲆、对虾、河蟹、扇贝等养殖主导品种，创新水产育种技术，稳定熟化一批名、特、优养殖对象的繁育技术，建立符合我国水产养殖特点的高产、优质、抗逆、高效的综合育种技术体系和支撑平台，大幅度提高水产养殖良种化水平，提升水产养殖生产能力。

——水产重大疫病防控技术创新。针对我国水产养殖病害频发的严峻形势，突破对虾病毒病、鱼类细菌病等水产重大病害的监测、预警、诊断与检测技术，构建水产养殖疫病预警技术体系；研制主养鱼类重大传染性疾病疫苗，加强孔雀石绿、呋喃唑酮等禁用渔药替代技术研究，创新生态防治新技术，显著降低水产养殖病害发生率，建立水产养殖病害多元化防控技术体系。

——水产品质量安全保障技术创新。针对我国水产品质量安全问题日显突出的实际情况，加强水质、投入品、养殖生产、检验检测、保鲜运输等生产全过程质量安全技术研究，建立水产品质量安全保障体系；重点研究饲料蛋白源节约与替代技术，研制环保高效渔用饲料，开发渔药合理使用与药残快速检测技术，全面提高水产品质量安全水平。

——水产健康养殖技术创新。针对我国水产养殖方式比较落后的实际问题，突破多元生态健康养殖、池塘集约化养殖等关键技术，全面提高集约化养殖水平；重点研究海水工厂化循环水高效养殖和深水网箱养殖装备及设施，显著提高我国渔业装备现代化水平，逐步改变我国目前以牺牲资源、环境为代价的落后水产养殖方式，促进水产养殖业可持续发展。

——水生生物资源利用与生态环境保护技术创新。针对我国水生生物资源衰退、水域生态环境不断恶化的问题，重点研究水产种质资源保护评价与利用、选择性渔具渔法、海洋牧场营造以及渔业资源增殖管理等技术，为渔业资源保护与增殖行动提供技术手段；突破水生濒危物种驯养、繁殖、救护和外来物种生态安全评价、预警核心技术，为水生生物多样性和濒危物种保护行动提供技术支撑；加强渔业水域污染防治、生态灾害评估与生态重建等技术研究，为水域生态保护与修复行动提供技术保障。

——渔业节能技术创新。针对我国渔业节能技术落后，渔业单位效益能耗过大的严峻现实，以构建资源节约型渔业节能新模式为目标，重点研究、开发和推广渔船节能机械、助航、捕捞等关键技术及产品，发展环保、节能、高效生产渔船；研究开发养殖高效节能新技术、新材料、新工艺及新装备，推广生态、高效、节能型养殖生产工艺技术和模式；加强对水产品加工和船网机具修造耗能设备节能技术改造，大力推广应用节能型产品，显著降低渔业产品综合能耗水平。

2、实施三大科技示范推广工程充分发挥现有渔业科技创新体系的优势和作用，推动产学研相结合，以促进产业发展为目标，按产业链条进行集成创新和示范推广，提升产业整体技术水平；同时，按照“工作措施到村、上下联动抓户”的工作要求，以推广渔业主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施，提高科技成果转化能力和渔民对科技的吸纳能力，促进渔业科技、信息、服务进村入户。

——现代产业技术体系研发示范工程。根据现代渔业的产业迫切需求和不同水域特点，以主导水产品种为重点，以研发、熟化产业链条中重大关键技术为核心，良种良法配套，将鱼、虾、贝、藻等优良品种、病害防治技术、饲料开发和利用技术、水质调控技术以及水产品加工和质量安全技术等进行组装集成和示范，使单位面积水域产出效率大幅提高，产业整体发展水平和竞争优势得到明显提升。

——渔业科技入户示范工程。以优势水产品和优势产区为重点，以加强科技示范户能力建设为核心，通过政府推动、市场引导、项目带动、专家负责、专人包户的形式，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田（池）、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制和人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。

——新型渔民科技培训工程。通过开展多渠道、多层次的新型农民科技培训和渔民转产转业培训等，切实提高广大农（渔）民科学种养水平和转移就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的渔民技术能人和科技示范户，全面提高农（渔）民科技文化素质，为社会主义新渔区建设提供强有力的人才支撑。

3、开展四大公益性基础工作

进一步强化渔业科技公益性职能，系统部署渔业科技公益性、基础性工作，构建我国渔业公益性基础工作的有效工作体系、完善技术体系和稳定工作机制，全面提升渔业公益性基础性工作的科技支撑能力。

——渔业资源监测。围绕《中国水生生物资源养护行动纲要》确定的目标和任务，加强渔业资源监测理论研究和技术体系构建，提高我国渔业资源监测水平。开展我国海洋、内陆水域及主要远洋渔业作业海区水生生物资源的长期常规性监测与评估，提出资源合理利用、保护和增殖措施。

——渔业环境监测。加强渔业环境监测技术研究，建立和健全渔业环境监测技术工作体系，开展我国近海、主要江河流域渔业水域生态环境持续性监测，提出环境染污对渔业水域生态的影响及应对技术措施。

——渔业标准研究。围绕水产主导品种和主推技术，加快水产品质量安全等重要水产标准的制修订工作，加强标准研究、宣贯和实施，强化渔业标准化人才建设，积极参与国际标准化工作，促进我国渔业标准与国际接轨，努力构建适应社会主义市场经济要求、符合国际规则的渔业标准化体系。

——渔业信息与战略研究。拓展现代信息技术在渔业领域的应用，建立我国渔业信息基础平台和渔业信息服务体系，提高渔业信息化水平；加强渔业经济和发展战略研究，提出现代渔业发展的战略和对策。

四、保障措施

（一）加强对渔业科技工作的领导

各级渔业行政部门要加强组织领导，进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，把渔业科技工作摆在更加突出的位置，结合当地实际，制定切实可行的渔业科技发展规划，明确工作任务、目标和措施，逐项抓好落实，力争在重点领域、关键环节和核心技术的自主创新与推广应用方面取得重大突破。

（二）加大渔业科技投入

积极争取国家财政对渔业科技的稳定支持，争取渔业科技投入占农业科技总投入比例比“十五”期间明显提高。整合现有各项建设投资和财政专项资金，重点向提升科技自主创新能力方面倾斜。各级渔业行政部门要通过多种渠道，积极争取地方财政加大渔业科技投入，加强科技创新和成果转化工作。同时，鼓励和引导企业增加研发投入，逐步形成多元化、多渠道的渔业科技投入格局。

（三）加快构建新型渔业科技创新体系

按照国家农业科技创新体系建设的总体思路、统一布局和有关程序，根据渔业科技的公益性、区域性和稳定性特征，积极整合和优化配置现有各级渔业科技优势力量，分别纳入国家基地、区域中心、试验站和企业技术研发中心建设，加快构建符合现代渔业发展需求的新型渔业科技创新体系。

（四）加强基层水产技术推广体系建设

认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，根据新阶段渔业和渔区经济发展的需要，按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步建立起以国家渔业技术推广机构为主导，渔区经济合作组织为基础，渔业科研、教育等单位和企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层渔业技术推广体系。

（五）培养高素质水产科技人才队伍

加快造就一批科技领军人才、战略科学家和创新团队，尽快形成一支具有世界前沿水平的创新人才队伍；加快培养一批通晓业务、擅长管理、具有战略眼光和全球视野的管理人才，尽快形成一支适应全球化竞争的管理人才队伍；加快培养一批高素质的渔技推广人员和科技示范户，尽快形成一支适应社会主义新农村建设的渔技推广队伍和渔区实用人才队伍。

（六）建立渔业科技大协作网络

围绕国家渔业发展的重大技术需求，按照“资源共享共用、权益合理分享”的思路，整合资源，充分调动中央和地方、系统内外相关渔业科研、教学以及企业单位的积极性，形成跨单位、跨区域、跨系统的渔业科技协作网络，构建全国性渔业科技创新共享平台，促进农科教、