在《道路交通安全法》施行情况报告会上的讲话

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各位领导：

您们好！首先，我想感谢市人大、各委员支持关心我队做好各项交通管理工作。近几年在市人大、各委员的关怀和支持下，紧紧围绕我市道路交通管理工作的管理目标和任务，广泛听取广阔群众的看法和建议的基础上参政议政，取得了良好的效果。2022年10月28日，十届全国人大常委会第五次会议审议通过了《道路交通平安法》，到目前为止已实施一周年多了，这部法律的通过是我国道路交通法制建设历程中的一座里程碑，是我国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。我想借这次报告会，介绍我市贯彻实施这部法律的交通基本状况以及所带来的挑战。

一、宣扬贯彻《道路交通平安法》的基本状况

（一）实行多种形式，做好道路交通平安法的宣扬工作。大队将做好《道路交通平安法》的学习、宣扬、教育工作，作为2022年的首要工作抓紧抓好，大队通过报纸、广播、电视等多种形式，宣扬《道路交通平安法》的意义和内容，让广阔人民群众和社会各界全面了解、正确运用，依法参加道路交通活动，监督公安机关的服务与执法。交通平安法宣扬月期间，印发2万本《道路交通平安法》及实施条例单行本，分发给驾驶员进行学习；印制一万副交通平安法扑克分发给各车单位、企事业；举办了一场由分管副市长董乐夫作动员讲话的宣誓、踩街活动；在永安电视台政法时段《交警之窗》栏目中播出《道路交通平安法》法条，每周六个时段，连播三个月；举办“全市学校交通平安宣讲员”培训班，由各中、学校校参训的老师把交通平安学问带回去传授给本校师生，并印制四万份《道路交通平安法试卷》，对全市学校三班级以上同学全部进行测试；市委宣扬部组织开展平安法学问竞赛活动，并组队参与三明“人保杯”竞赛获得二等奖。同时加大宣扬设备投入，加强与社会宣扬力气的联系，提高交通平安宣扬的掩盖面，拓展宣扬的空间和领域，结合创建交通平安村、厂、校和开展交通平安进社区活动，突出社会化、大众化的宣扬，连续探究新时期交通平安管理与社区联手的新路子。

（二）营造民警学法氛围，充实宣扬民警队伍。交警大队是道路交通平安管理部门，交通平安宣扬的效果也将影响到交通平安管理，因此道路交通平安法宣扬特别重要，大队利用业余时间，组织全体民警仔细学习《道路交通平安法》，将《道路交通平安法》纳入大队提高民警素养培训方案和培训内容，使广阔交通警察尽快熟识和把握该法的精神实质和基本内容，提高广阔交通警察的业务素养，强化法治意识。并以争论、座谈等方式，提高民警学习乐观性，力争进一步深化领悟和把握《道路交通平安法》，真正做到学法、懂法、用法，还选拔优秀民警充实到宣扬民警队伍中去，提高宣扬队伍的实力，同时请各乡镇派出所帮助大队加强交通平安法宣扬，实现多警种共同宣扬新法的局面。

（三）以贯彻实施《道路交通平安法》为契机，全面完善和加强行政执法工作。大队通过实施《道路交通平安法》，进一步加强道路交通平安管理执法工作和执法监督工作。抓紧做好有关法规、规章、规范性文件的清理工作，推动完善道路交通平安法律体系。加强队伍建设，强化监督机制，切实提高依法行政的力量和水平，乐观履行好管理职责。

（四）强化法制建设，建立管理的长效机制。大队建立健全严格公正文明执法工作机制，形成“办事讲规范、办案讲程序、依法履行职责”的执法环境，不断提高整体执法水平。制定和完善各项执法制度，针对路面执法中在扣证、扣车过程中简单发生问题的环节和交通事故处理、办牌、发证中存在的问题，强化执法监督检查，落实执法质量考评责任制，削减民警执法工作中的随便性。并结合《道路交通平安法》的实施，全面做好执法质量考评工作，使各项业务管理工作适应新的法规的要求，确保依法行政。

二、《道路交通平安法》施行后防事故工作开展状况

（一）提高民警思想熟悉，抓住工作主动性。大队始终要求民警克服厌战心理，提高思想熟悉，乐观发挥主观能动性，把握工作主动权，乐观处理好《道路交通平安法》施行后所面临的挑战，不折不扣落实各项防事故保畅通工作措施，切实抓好各项工作措施的落实。

（二）抓住重点车型，狠抓摩托车整治。据大队对辖区内交通事故特征进行剖析表明，摩托车交通事故占事故总起数的60％左右，摩托车成为我市防事故工作的重点管理车型。针对这一现象，大队将结合本市的实际，多次组织开展为摩托车交通违法行为专项整治，重点查处不戴平安头盔、无牌无证、酒后驾车、超速行驶等交通违法行为，提高摩托车挂牌率、年检率和办证率，确保保持良好的车况平安驾驶。

（三）抓住重点路段，狠抓事故黑点整改。大队对辖区的道路进行全面排查，对比交通事故分析，确定交通事故黑点，并拟文向政府报告，争得政府支持并落实整改。对一时无法整改的路段，大队合理支配警力对事故多发路段进行严防死守，提高路面的见警率和民警的管事率。今年以来，大队共整改了虾蛤路段等3处交通事故黑点。

（四）抓住管理对象，狠抓交通平安宣扬。公安交通管理工作的管理对象是交通参加者，大队针对不同的群体开展不同形式的交通平安宣扬工作，大搞交通平安宣扬声势，大队成立客运企业、交通平安村、社区、学校四个宣扬组，每组配发一套部局印发的挂图制作成的展版、一台数码相机和一套宣扬光盘，深化相关单位，国道205线、省道307线等主要大路沿线村民、同学及工厂工人的交通平安教育，组织开展以宣扬光盘播映和图版展出为主要内容的流淌巡回宣扬活动，扩大宣扬掩盖面，有效提高群众的交通平安学问和自我防范力量。

（五）抓好勤务管理，规范路面行车秩序。大队从有限的警力中抽调5名民警和9名协管员专职负责路面行车交通秩序整治，特殊加强景点、国道、省道、事故黑点等重点路段的监控，重点查处超速行驶、无牌无证、不按使用平安带等交通违法行为整治，形成严管的声势。今年5月份以来，共查处各类交通违法行为19000余起。

（六）探究管理新路子，建立防事故机制。大队多次组织人员对我市防事故工作进行调研，讨论防事故工作措施。大队充分发挥全市预防道路交通事故领导小组的作用，督促各乡镇成立墟日运管会，加强农村交通平安管理，强化“五小”车辆载客整治；连续做好“周末同学班车”的开通工作，落实“交通平安隐患举报有奖”制度，抓好“乡村平安员”的试点工作，乐观探究符合山区特色的交通平安社会化管理模式。共聘请了31名乡村交通平安员，帮助大队催办驾驶员年审、机动车年检、督促车辆挂牌、驾驶员培训，组织驾驶员平安学习，传递交通平安管理信息，劝阻交通违法等；组织人员对农村交通管理进行调研，制定服务“三农”措施，进展农村非客运车辆替代车型，推广使用客货两用车；建立交通事故成因分析制度，每月定期分析和讨论辖区内事故发生的规律；通过交通平安工作局际联席会议，建立“生命保障工程”，促使有关部门增设限速标志、减速设施，落实事故“黑点”整改；建立交通肇事逃逸案件侦破机制，力争侦破率达到75%以上；推动交通事故伤员抢救“绿色通道”建设，形成30公里半径的紧急抢救圈，削减交通事故人员伤亡，确保2022年交通事故死亡人数实现零增长。

（七）交通事故稳中有降。今年以来全市共发生，与去年同期（道路交通事故932起，死亡35人，受伤704人，经济损失1253350元）相比分别下降15.02%、上升22.85%、上升11.22%、下降7.41%，其中5月1日-11月20日，我市共发生道路交通事故566起，死亡26人，受伤530人，经济损失796920元，与去年同期（交通事故601起，死亡24人，受伤469人，经济损失820810元）相比分别下降5.82%，上升8.33%，上升13%，下降2.91%。从统计数据上看，道路交通事故四项指数中死亡和受伤人数与去年同期相比有所上升。究其主要缘由有：一是酒后、无证、超速、超载等显著违章（违法）行为引发交通事故多。二是市里财政经费紧急，对防事故工作的投入不足，对危急路段、事故“黑点”的整治力度不够，尤其是临水临崖路段的整治不到位，三是由于山区汽车、摩托车保有量却大量增加，加上警力严峻不足，造成交通管理存在死角，对一些偏远乡村道路监控力度不够，农村交通平安管理难度加大。四是今年5月1日后随着《道路交通平安法》的实施，路外、意外事故列入统计，道路的定义和外延扩大，统计口径发生变化，造成事故总量及对比数相对上升。

三、《道路交通平安法》颁布实施后的所带来的挑战和对策

《道路交通平安法》的颁布实施，是公安交通管理史上的大事，它对维护公安交通管理部门的法权、更好地保障平安畅通具有重大意义，但新形势也带来了压力和困难，在此简要分析如下：

（一）加大了交通警察的法律责任。《道路交通平安法》明确规定，交警如有19种违法行为的，要开除、辞退或追究刑事责任等。这对从严治警、依法行政大有好处，但有的条款很不好界定和执行，如“违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的”、“不履行法定职责”等。实际工作中，对违章车辆不管是失职，要管又拦不住，追击了可能造成更大危急，管严了又可能是粗暴执法。前有厦门交警“7.3”执法动粗和“大田交警追击”两个大事，面对的又是不良的执法环境，交警执法日趋谨慎，说的严峻一点，随着《道路交通平安法》的实施，交警队伍中不愿大胆严格执法甚至无所作为、明哲保身的倾向会更严峻，这与日益严峻的交通平安形势和日益重要的公安交通管理执法工作形成极大的反差。

针对这种状况，大队通过广泛、深化、扎实的《道路交通平安法》教育培训，大力提高全省交通警察的法律水平，严格区分依法管理与违法行政的界限，增加责任意识和法制意识，订正《道路交通平安法》看作“把平安给了社会，把苦痛留给了自己”的错误看法；同时，加强引导和管理，仔细做好民警合法权益爱护工作，让民警执法热忱不减，在新形势下有力量做到既大胆、严格执法又正确、文明执法，充分运用《道路交通平安法》规定的法律武器，更好地管理道路交通。今年以来，大队没有发觉特别状况。

（二）加大交通警察的重担，道路交通管理任务和管理力气之间的冲突日益激烈。公安交通管理随着车辆的急剧进展，人、车、路和警力的冲突本已日益激烈，但《道路交通平安法》又给交通警察加上非机动车管理、路外交通事故处理之繁重任务，困难可想而知。针对这一现象，大队改革勤务制度，科学管理交通，用有限的警力管好重点。

（三）加大交警队伍生存和保障的困难。《道路交通平安法》取消拖车、停车、审验、教习等4个收费项目，实行机动车检验、驾驶员培训“两个社会化”，大队的收入一落千丈，财政供应又没有保障，而随管理任务的加重，经费开支日益加大，大队走入经费困难的时代。

（四）加大交警队伍树立“执法为民”形象的难度。《道路交通平安法》对交通事故的处理进行了重大改革，今年5月1日以后交警处理交通事故无权以经济赔偿为目的扣车扣物，也无民事调解的必经程序，这样势必造成大量的交通事故财产损失和人员伤亡得不到赔偿，或者增加群众的诉累以及执行难，假如宣扬引导的不好，群众简单把责任和心情归向公安交通管理部门，不利我们更好地树立“执法为民”的形象。《道路交通平安法》中规定的机动车实行第三者责任强制保险制度和设立道路交通事故社会救助基金，对于尽力挽救伤者生命，体现社会对生命权的敬重，削减社会冲突，都有着乐观的意义，但至今为止还没有落实到位，对我们的交通平安管理带来许多压力。针对这一现象，我们只能在处理事故中做好解释工作，让广阔群众明白公安交通管理部门的法定职责和交通事故处理的救济途径，依法爱护自身的合法权益。

（五）加大了执法难度。首先，对有些违法行为的订正非常困难。如在对超载车辆治理方面。根据《道路交通平安法》规定应对超载车辆进行卸载，而途经我市境内的运煤车辆一天就有几百部，如要卸载据初步估算要卸载2千多吨。把这些煤堆在道路上可排1公里长。因此，如何治理超载车辆仍旧是摆在交通管理部门面前的一大难题。其次，对违法行为的取证困难。由于道路交通违法行为大多数状况下是发生在通行过程中，而对通行中即时性违法行为进行取证，只能依靠拍照、摄像等技术手段进行。由于经费上困难，所以基层在执法过程中对有关违法行为只以教育为主，但无法起到惩戒作用。再次，对报废、拼装车辆的处理困难。根据《道路交通平安法》规定，对此类车辆上路一律予以收缴并依法拆解。但在我市对该类车要进行拆解、报废，找不到相应的有资格的回收企业，使此项工作无法开展。同时加大了农村交通管理难度。《道路交通平安法》惩罚力度太大，规定“禁止货运机动车载客”；“未取得机动车驾驶证，机动车驾驶证被吊销或机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的、将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，处200元以上2000元以下罚款”；“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款”。但是目前在农村特殊是偏远山村，由于受道路条件的限制，客车无法通行，摩托车、农用车等非客运车辆便成为载客的主要交通工具，是农村进展经济、与外界沟通的桥梁。目前各级政府无力修路，更不行能做到村村通客车，要想禁止货运车辆载客还存在很大阻力。再者农村中学校生周末放学，农村墟日等客流量比较集中的时候，客车无法满意群众的交通需求，政府又无法改善现状，乘坐货运车辆就成为农村一些人出行的唯一途径，假如根据《交通平安法》的要求强制管理，就会造成农夫出门无车可乘，必定产生抵触心情，轻者产生冲突，重者给社会带来不稳定因素。另外，