当前形势下建筑施工安全监督管理工作亟待解决的问题及对策

当前形势下建筑施工安全监督管理工作亟待解决的问题及对策建设施工平安事关人民生命平安，做好这项工作是“三个代表”落到实处的体现。当前我国建设施工管理体制是“国家监督、行业管理、企业负责、职工遵章守纪”。要做好施工平安工作“行业管理”管什么，如何管，就成为摆在我们面前的一个难题。《建设工程平安生产管理条例》（以下简称《条例》）出台前，各地对施工平安的监督以实物监督为主，《条例》出台后，将建设单位作为龙头，把过去对施工企业的平安管理为主，变成了对建设、监理、施工等各方责任主体的平安管理，汪光焘部长曾经指出：要变“实物监督为行为监督”，如何实现“实物监督向行为监督”的转变，行业管理管得好就是要让企业真正负起责任来，对于这个问题我们都在探究，下面就抛砖引玉，谈谈自己的看法。

一、平安生产管理的核心内容

平安管理管什么？如何管？实践证明，要提高平安生产管理水平，要实现“政府监督与引导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参加、中介扶持与服务”的平安生产监督管理体系，仅靠建设行政主管部门的努力是远远不够的。平安管理的核心是：根据《条例》的要求，检查各方责任主体执行《条例》的状况，通过“实物监督向行为监督”的转变，把施工现场平安评价与日常管理水平挂钩，把平安生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起平安生产的责任来。

二、有所为有所不为

有人讲“平安是尊严”，施工企业应当“以人为本”，关爱职工，作为管理部门就应对建设单位、监理单位、施工单位等责任主体履职状况进行检查管理，维护好确保平安生产的条件和秩序。至于施工平安根据管理体系由企业负责；监督单位履行自己的管理责任，既不越位，又不错位，不能像“保姆”一样代替企业做本应当由“企业负责”的工作，事实上也做不好。企业应当严格执行平安的法律、法规、技术标准规范，关爱职工、关注生命，切实地负起平安管理责任来，只有这样才能真正履职到位，事半功倍抓好平安工作。

我们建筑施工为什么事故高发，一个重要缘由是工人素养低，“无知者无畏”，不知道危急就最简单违章作业造成平安事故。我们的管理部门也熟悉到这个问题，强调新工人的三级平安教育，但体制上没有科学性，在实施上，项目应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，本身工人持证种类不齐，有的甚至无证上岗，再加上三级教育应付过关，这在很大程度上造成事故高发。作为管理部门就应当对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如实行现场提问等形式对工人的教育状况实行检查，而不是单看项目的平安教育资料。

在对现场的检查中，我们过去对比JGJ59-99标准检查的比较多，对存在的问题给项目交换看法，提出整改要求，但企业往往整改不力，同样的问题反复消失，我们成了“头痛医头”，企业的施工平安工作始终处于被动状态，平安生产成了行业管理部门的事，而不是“平安生产企业负责”。平安工作要搞好，企业必需熟悉到位、机构人员到位、资金到位。作为平安监督管理机构的现场平安检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的平安教育、查重大危急电源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应当首先对现场的平安管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危急源的监控状况来反查各级责任制的落实状况，利用不良行为扣分、经济惩罚、业绩评价等手段来促使企业负责，达到搞好平安的目的。

三、查业主，构筑平安管理的第一道防线

建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工平安好与坏起着重要的作用。比如建设单位平安费用不到位，导致企业无平安经费，“巧妇难为无米之炊”。还有的建设单位压缩合同工期，导致工人长期加班疲惫作业，引发了事故。建设单位假如熟悉到自己的社会责任，加强管理，首先可以从施工队伍的选择开头，选择好的企业，选择重视平安生产的项目经理，可以通过经济手段来促使施工企业抓好平安；可以选择平安管理做得好的监理单位担当现场监理工作等等。反之，“你松一尺，他松一丈”，很多建设单位重视工程质量，对施工平安不太重视，施工企业平安就搞不好；有的建设单位甚至不给平安费用、压缩工期，不供应地下管线资料，（施工单位一挖就爆管），指定不符合平安要求的产品，这些都给施工企业带来了平安隐患。

然而，各地对建设单位的管理缺乏有效的手段，约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要仔细检查建设单位这个责任主体在平安经费、合同工期、供应地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得平安施工是我们必需担当的社会责任，调动建设单位平安管理乐观性，同时，也应当尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，形成由“龙头”牵头抓平安的好局面。

四、查监理，构筑平安管理的其次道防线

根据《条例》要求，监理要对施工企业的施工方案进行审批，对发觉的平安隐患要责令施工企业进行整改，好的监理就真正起到了平安管理的一道防线作用。实际工作中往往相当一部分监理单位只注意对施工质量、进度和投资的监控，对施工平安放任自流，自身不熟识平安的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不动也不报告建设单位和建设行政主管部门，致使施工现场的平安隐患无人过问。作为平安监督机构在检查中肯定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位，对没有履职的监理进行处理，使监理懂平安又管平安，构筑起施工平安管理的其次道防线。

五、抓现场，切实的让“企业负责”。

当前我国平安生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应当根据建筑施工平安检查标准对比到自己的工地进行检查。作为管理部门应当检查6个方面的内容。1.平安生产责任制是否建立、落实；平安文明施工方案是否制定、落实；重大事故应急预案是否制定、演练；施工组织设计中的平安技术措施是否制定、执行；危急性较大的工程专项施工方案是否制、定执行；作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场平安教育培训状况如何。2、专职平安生产管理人员配备状况。3、专职平安生产管理人员取得平安生产考核合格证书状况。4、平安防护、文明施工措施费用使用状况。5、施工项目平安监督手续办理状况，是否存在无证施工、分包单位有无平安生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。6、平安防护用具配备及使用状况；建筑起重机机械设备安拆方案制定和实施、安拆人员资格等状况；平安防护状况（包括整体提升脚手架、临边洞口防护、施工用吊篮、物料提升机、卸料平台、基坑与土方支护等）；施工临时用电及施工机具的平安使用状况（包括三级配电两极爱护、漏电爱护器、电锯、电刨、钢筋切断机、钢筋弯曲机、卷扬机、搅拌机等）；施工用钢管、扣件是否具有检验证明；承重支撑架体系的搭设是否符合规范要求；生活区及办公区设施使用状况（包括职工食堂、宿舍、厕所、办公室等设施）以及使用临时围墙的搭设状况。

总结检查状况，应用经济、法律和行政的手段对平安生产违法违规进行严厉 处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员平安信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。

六、抓管理，建立从业人员的准入和退出机制

作为行业管理要管好平安，应当跳出施工现场，维护好施工平安管理的秩序。在监督中安监机构对发觉重大平安隐患的工程要求停工整改，但对于一些管理体制长期落后的企业，可能消失的问题是“屡停屡犯”，今日按安监机构的要求整改完毕，过不了几天，同样的问题又再次消失。事实上，目前的确存在为数不少的企业或个人，对平安管理工作极不重视，其平安工作的目的是为了应付上级的检查。对于这样的企业和个人，仅靠安监机构的工作，再努力也不肯定能避开平安事故的发生，平安生产是动态的，安监员不行能每天蹲在同一个工地，更不行能对工地全部的工作面、隐患点进行监督。

要从根本上解决这个问题，就必需建立和真正实施对企业和执业人员的准入和退出机制。通过该机制的有效运行，将不符合平安生产条件的企业和执业人员清除出建筑市场。目前，由于准入和退出机制不完善，存在一些只输出资质不进行管理的企业和执业人员没有受到相应的处理。要使平安生产管理工作真正得到保障，就必需“爱护先进，淘汰落后”，对于长期不落实平安生产责任制的企业和执业人员，就让他们退出建筑市场。只有真正建立这种准入和退出的机制，才能使机制健全、管理先进的企业得到进展，平安生产才能走向正确的方向，平安监督机构的工作才做到了“到位而不越位”。

七、抓源头，建立新的培训体制。

由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素养不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流淌性强的特点，很多企业不愿投入培训经费,事故发生时才用“防不胜防”来搪塞。平安管理制度不严格、措施不到位，平安教育培训不落实、不深化。要从根本上转变平安生产的严峻形势，扭转平安事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的平安意识和自我防范力量，从源头上抓好平安培训工作。目前，国家对建筑施工从业人员的平安培训虽有一些统一的要求，但平安培训的效果还不明显。

要转变这种局面，建议学习国外的管理体制，对目前的平安培训体系进行改革，用3-5年的时间逐步实现“中介教育培训，政府考核发证，协会劳务推介，企业用工投保”的“平安培训-劳务输出-意外损害保险”一体化管理制度。建设行政主管部门把平安培训的职能交给建筑协会，协会根据对从业人员平安培训的统一要求进行培训，从业人员通过政府组织的考试合格、取得培训上岗证后，加入各建筑专业协会，企业用工由各专业协会推举。企业在雇工的同时，强制性办理意外损害保险，并从保险中提取部分经费交由各专业协会进行培训。这样一来，政府严把了考试关，民工的教育成为货真价实，培训的经费也得到解决，协会的作用也得到了充分发挥，最终形成了企业出钱培训，企业自身受益的多赢的局面。

八、抓中介，更好的为施工企业服务。

平安生产需要有特地的机构和人员从事中介服务工作，当前中介机构处于成长阶段，安监机构要借鉴国外和其他行业阅历，培育进展符合市场经济要求和建筑行业实际的平安生产中介机构，使之更好地为施工企业提够平安生产询问、技术培训、危急源评估等服务，推动施工企业平安生产水平的提高。同时，随着中介机构的快速成长，也消失了一些降低服务质量，恶性竞争的现象。这也给安监机构带来了新的课题：在培育中介机构的同时，如何进行规范、引导，让他们真正为企业供应好中介服务工