论完善我国的证人保护制度

宜顺论文网www.13LPAGE7论文摘要2012年3月14日，全国人大通过的新刑事诉讼法对我国现行的证人保护制度作了重大的修正和改革，确立了强制证人出庭作证制度和证人出庭作证经济补偿制度，明确了对证人出庭作证的各项保护措施，这是我国刑事诉讼证人保护制度的一大进步。笔者通过研究证人保护制度的现状、发掘证人保护制度存在的问题，结合国外的先进立法，就如何进一步完善我国的证人保护制度提出若干个人的见解。关键词：证人出庭；证人保护；刑事诉讼目录前言……………………5我国证人保护制度概况……………5旧刑诉法对证人保护制度的规定………………5（二）新刑诉法对证人保护制度的改革与进步………5二、我国现行法律中证人保护制度的不足……………7（一）保护对象相对局限，保护范围过窄…………7（二）保护机关主体分工不明………8（三）保护措施实践中可操作性不大………………8（四）启动证人保护的条件和程序尚不明确………8三、完善我国证人保护制度的几点法律思考…………9（一）完善证人保护制度的法律意义………………9（二）完善我国证人保护制度的几点构想…………10结束语…………………12参考文献………………12后记……………………14求予以保护。”该项规定明确了证人的保护主体是人民法院、人民检察院、公安机关；限定了保护对象为证人、鉴定人、被害人本人及其近亲属；同时又增加了针对四类特殊案件证人可采取的特殊保护措施；上述具体的规定均为证人出庭作证、控辩双方在庭审中能够充分质询创造了条件，能让当事人的权益能得到及时的维护。规定证人享有经济补偿的权利就司法实践中的情况来看，证人经常会因为出庭作证造成了一定经济利益的损失，比如误工费、交通费、住宿费等。针对这一问题，新刑诉法第63条特别规定了证人出庭作证经济补偿制度，“证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等费用,应当给予补助。证人作证的补助列入司法机关业务经费,由同级政府财政予以保障。有工作单位的证人作证,所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇”。美国伊利诺斯州规定，证人出庭作证或进行证言笔录有权得到每天20美元的费用。我国澳门特别行政区《刑事诉讼法》第299条也规定：“应出席听证之上款所指之人或其代位人之申请，法官得对该等人裁定给予一定金额，该金额系按训令所核准之收费表计得，作为补偿该等人已作之开支；裁定给予之金额算入诉讼费内。”冉雪芳的文章，载杂志网，/zhexue/442.html冉雪芳的文章，载杂志网，/zhexue/442.html，2013年10月11日访问。二、我国现行法律中证人保护制度的不足证人出庭作证制度是衡量一国刑事诉讼制度是否完备的重要指标。陈爱飞、陈爱飞、方俊，《对新刑诉法中证人出庭作证制度进步性的探讨》，《法制与社会》，2012年26期。（一）保护对象相对局限，保护范围过窄根据刑事诉讼法的规定，近亲属仅指配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹，那么证人保护的对象就仅限于本人及其配偶、父母、子女、同胞兄弟姊妹。然而在现实生活中，同证人密切相关可能不仅仅是上述人员，恋人、好友等亲密关系都有可能成为打击报复的对象，对这些人物的威胁及伤害同样会影响到证人的作证，因此将证人保护的对象局限于本人及其近亲属，不利于证人保护工作的开展。同时，根据新刑诉法的规定，只有在特定的案件，即危害国家安全犯罪、恐怖活动组织、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等严重犯罪案件，在因诉讼中作证人身安全面临危险时，才可以采取五类特殊的保护措施。首先，除了这四类严重犯罪案件之外的案件，证人有可能因法律的不明确而得不到保护，在故意杀人、抢劫、强奸等主观恶性大的刑事犯罪中，证人同样可能面对人身安全的危险，如浙江宁波的肖敬明，他为一起刑事案件作证，之后遭到报复，不得不东躲西藏，四处流亡，“假如时光能够倒流，我决不会再做这样的蠢事，可惜世上没有后悔药！”王俊秀的文章，《中国青年报》，/a/20080903/000710.htm，王俊秀的文章，《中国青年报》，/a/20080903/000710.htm，2013年10月12日访问。（二）保护机关主体分工不明根据法律规定，证人保护的机关是公安机关、人民检察院和人民法院，但对三机关是分诉讼阶段（侦查、审查起诉、审理）进行保护，还是都有义务应证人的请求进行保护，规定不明确，导致证人在需要时不知道向何机关进行求助。吴蒙，《证人保护制度初探》，《法制与经济》，2012年9期。吴蒙，《证人保护制度初探》，《法制与经济》，2012年9期。（三）保护措施实践中可操作性不大保护证人的措施主要有不公开个人信息、不暴露外貌及声音、禁止特定人员接触、保护证人的人身及住宅等，这些措施在国外都被写入证人保护制度。与此同时，这些措施的操作都离不开完善的配套措施和成熟的经验，我国法律借鉴了国外这些先进做法的同时还应该结合我国的实际国情，适当引进国外的先进配套措施，而不能仅仅将此作为原则性规定。现阶段，即使是在发达省市的基层部门中，庭审还不具有不暴露外貌及声音的技术设备；警力资源的严重匮乏也使得禁止特定人员接触、保护证人的人身及住宅成为无法完成的措施。（四）启动证人保护的条件和程序尚不明确罗马法彦云：“实体的权利必须通过程序的方式加以实现”，程序的不具体不明确无疑增加了证人维权难度黎建新的文章，《中国法院网》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日访问。。此次法律的修订，还没有明确对证人保护的启动条件和程序进行规定。证人保护是一项程序性很强的工作，必须对它的启动条件和程序作出明确的规定。一般来讲，证人保护程序启动的前提是证人及其近亲属、特定利益的利害关系者的人身安全、财产安全和法律安全受到威胁，且面临的威胁比较严重。但现在法律黎建新的文章，《中国法院网》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日访问。三、完善我国证人保护制度的思考（一）完善证人保护制度的法律意义1、保护证人体现了我国社会主义法治的精神我国是世界上最大的发展中国家，在逐步发展和崛起的过程中，会被其他发展中国家借鉴或被其他发达国家抵制。我国经历了上千年的封建统治，人治的思想早已根深蒂固，所以我国要想在依法治国这个国际大环境中寻找到自己的位置，首先需要解决的就是完善法治，而证人保护制度的完善就是我国社会主义法治精神的体现。2、保护证人是保障正当程序的价值体现按照程序正当的要求，当事人双方或控辩双方在诉讼中，有提出本方证据和向对方证人提出质证的平等机会，因此证人保护对诉讼程序正当性的价值也就体现在尽量确保当事人对对方证人提出质证机会的实现上汪拥政，《构建我国证人保护制度的必要性及价值分析》，《北方论丛》，2008年4期。。另外，在诉讼过程中法官只有在对掌握的事实有较为充足的证据时，才能独立地对案件进行果断的裁判。证人证言作为证据的一种，有时候也会成为诉讼胜败的关键性因素。要让证人心甘情愿的出庭作证，并且汪拥政，《构建我国证人保护制度的必要性及价值分析》，《北方论丛》，2008年4期。3、保护证人体现我国保障人权的法律精神刑事诉讼中的人权保障不仅是对犯罪嫌疑人、被告人、被害人的人权保障，还包括证人及其他诉讼参与人的人权保障。证人在诉讼过程中同样面对着人身、财产权利被严重侵害的可能，即使被告人因此而获得相应的刑事处罚，满足了被害人的正常心理诉求，恢复了被侵害的社会秩序，但证人的合法权益却因此受到影响甚至是侵害，在一定程度上，这种打击犯罪的诉讼活动效果是不够理想的。因此加强对证人的保护，无疑体现出刑事诉讼人权保障的精神。

（二）完善我国证人保护制度的几点构想1、制定专门的证人保护法律，细化完善证人保护制度刑事诉讼法的修订对证人保护制度确立了框架上的规定，但在真正的实践工作中，基本上很难仅仅根据刑事诉讼法的原则性规定而展开证人保护的工作。因此出台一部专门的证人保护法律，针对证人保护的各个环节进行细化规定仍有必要，也只有这样，才能使得证人保护的工作有法可依。在这部专门的证人保护法律中，必须明确以下几项内容：①规定证人保护的启动条件及程序，建立证人保护的双向启动机制。一方面，当法院通知某证人出庭作证时，证人便可以提出证人保护申请，由法院负责与证人保护的专门机构进行工作衔接。另一方面，当有关司法机关在向证人收集证言时也应当考虑或评估证人的人身、财产安全问题，主动采取必要的保护性手段，避免其他诉讼参与人获悉证人的身份信息，导致出现对证人不利的情况。同时，还要进一步细化对于权利保障的实施方案程序、决定方式、救济措施等程序性内容。②进一步扩大证人保护的主体和权利范围。刑诉法将证人保护的主体范围限定为本人及其近亲属。但笔者认为，证人的恋人、未婚夫（妻）、亲密朋友等也应纳入保护范围，即我国的证人保护范围应包括证人的近亲属及与证人有密切利害关系的人。如台湾《证人保护法》所保护的主体就是证人或与其有密切利害关系人、检举人、告发人、告诉人或被害人黎建新的文章，《中国法院网》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，黎建新的文章，《中国法院网》，/article/detail/2013/09/id/1095093.shtml，2013年10月15日访问。③设立专项证人保护基金。证人因为作证而受到人身伤害、财产损害或者精神损害等应当得到全面赔偿。造成证人及其近亲属人身伤害的，由加害人予以赔偿；造成财产损害的，由加害人恢复原状或者按照市场价格予以赔付；造成精神损害的应该给予精神损害赔偿。同时，也可在一定范围内加大奖励机制，因为少量的补贴不足以让证人冒着得罪他人的危险。为了及时、充分地对证人权益进行保护，可以设立专门的证人保护基金，对加害人无力赔偿或者不能及时赔偿的，经过一定手续后用专项基金先行支付。一般来说，专项基金来源为财政拨款和社会捐助。2、设立专门的证人保护机构纵观国外的证人保护措施，要想真正对证人实行安全的全方位保护，需要明确证人保护的责任主体，即有确定的保护机关，如美国负责证人保护的就是马歇尔办公室高一飞，《美国的证人保护制度》，《中国社会导刊》，2006年3期。高一飞，《美国的证人保护制度》，《中国社会导刊》，2006年3期。在我国，公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼的各个环节各司其职，各有分工。如果单纯的将证人保护工作交给其中一个部门，公安机关身兼司法和行政的双重职能，正面临着警力匮乏的难题，将保护证人的重任交给他们，效果难以体现；而人民检察院、人民法院在中国司法体制中的地位，主要还是从事审查、判决的工作，让他们承担起保护证人的工作，一方面是经验缺乏，另一方面也受许多客观条件的限制，操作起来甚有难度。但是如果让三个部门共同负责证人保护的工作，在职责的分工、机制的衔接上也会出现更多的问题需要去克服，因此笔者认为，设立一个专门的证人保护机构在现阶段是有必要的。借鉴于马歇尔办公室对于保护证人工作的高效率以及对于各个司法部门之间的重要的协调作用，设立统一的证人保护委员会或证人保护办公室，证人保护办公室负责日常案件证人情况的审核，遇到确实需要保护的，附上审核意见提交证人保护委员会进行复核，由证人保护委员会统一调派人员，协调工作。延伸证人保护的阶段证人保护制度应当贯穿于整个刑事诉讼程序，不仅仅包括侦查、起诉、审判阶段，还应当包括在案件判决结束后的因为作证而可能受到的未知威胁。庭审结束后，加害人对证人进行打击报复，这是大多数人不愿意作证的最主要原因。美国的证人保护计划之所以闻名全球就在于其对证人作证后完美的善后工作，由特定机关对证人重新安置住所并对证人的所有信息保密；变更包括身份证件（出生证明、驾驶执照、社会安全卡）、档案和个人履历，帮助证人抹去他们过去的一切身份和痕迹，为他们设定一个新身份，并使他们在新地方开始全新的生活王芳，《国外证人保护制度探析》，《法制与经济》，2009年2期。王芳，《国外证人保护制度探析》，《法制与经济》，2009年2期。4、确立密级保护制度对于刑事侦查案卷中，涉及需要保密的或者重点保护的证人，应当单独制作案卷，标明密级单独移送，移送后非经法定程序不对外公开。在侦查阶段，证人出于怕被报复的心态往往要求侦查机关对于其所作的证言进行保密，一般在审查起诉阶段，检察机关也能做到保密，但当案件进行审判环节后，基于证据需要进过质证才可以采信以及公开审判的原则，证人所作的不利证言往往暴露于庭审环节或者刑事判决书中。在笔者身边，就有发生此类案件，刑事判决书中写明证人真实身份以及所作证言内容，被告人通过判决书获知上述信息，这对于证人今后的工作、生活势必会造成巨大的影响。结束语黑格尔说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。证人出庭作证，是当代庭审制度的基本要求，也是保证司法公正的基本措施慕伟春、慕伟春、郭建伟的文章，《中国法院网》，/article/detail/2005/11/id/184961.shtml，2013年10月16日访问。参考文献：1、《中华人民共和国刑事诉讼法》；2、陈爱飞、方俊，《对新刑诉法中证人出庭作证制度进步性的探讨》，《法制与社会》，2012年26期；3、吴枫华，《浅析我国新刑诉法下的证人保护制度》，《法制与社会》，2012年16期；4、吴丹红，《证人保护制度探析》，《华东政法学院学报》，2003年3期；5、吴文伟，《浅析新刑诉法视野下证人保护制度的完善》，《当代学术论坛》，2012年9期；6、胡隽，《论我国打击有组织犯罪中证人保护制度的完善》，《中国人民公安大学学报》，2011年3期；7、金轶，《证人保护制度之完善关键》，《人民检察》，2011年19期；8、陈斐斐：《新刑诉法框架下完善证人保护制度的思考》，《法制与社会》，2012年26期；9、兰晓华，《证人保护制度研究》，《法制与社会》，2010年第5期；10、李凯、杨雅丽，《新刑事诉讼法证人出庭制度关键问题研究》，《法制与社会》，2013年1期；11、(英)丹宁勋爵：《法律的正当程序》，法律出版社，1999年版。后记2002年，我拿着浙江公安专科学校的大专文凭进入舟山市公安局普陀区分局，先后在基层派出所、刑侦大队工作。本以为大专文凭在公安机关也过得去，可是在工作中慢慢发现，法律知识不更新对公安执法工作的开展和自身的提高都是一种阻碍。于是2011年，我毅然选择报考了浙江大学法学专业的