【关于S镇食品生产经营监管情况的调查探究报告7500字（论文）】

关于S镇食品生产经营监管情况的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u25349关于S镇食品生产经营监管情况的调研分析报告 1291821.1S镇食品安全监管模式现状分析 118180S镇食品生产经营者及监管人员基本情况 1286261.2S镇食品安全监管模式的问题研究 213492典型案例分析 217240（一）S镇中学校园复课 228162（二）农村食品监管 324309（一）现行监管模式优点 46973（二）现行监管模式缺点 421298（一）设计访谈提纲 522106（二）确定访谈事项 5S镇食品安全监管模式现状分析在我国市场经济体制下，食品领域依然存在着不规范生产、质量良莠不齐的现象，只是凭借行业自律并不能从根本上解决这些问题，因此政府的强制性手段仍有存在的必要性。尤其是在面临重大的公共卫生事件时，政府能够发挥调解公共资源的绝对能力，由此可见，政府监管在食品安全监管当中的地位不可替代。而乡镇一级监管部门，作为直接接触食品生产经营者的执法第一线，具有独特的监管职责。乡镇食品监管具有监管区域范围广、经营户分散、食品从业人员缺乏卫生意识与自律意识以及消费人群缺乏安全意识与维权意识等特点，且上述特点存在着明显的地区差异，尤其是在偏远地区，这些地区成为了劣质食品生产和流通的主要区域，有些甚至是制假造假的主要地区。因此，当前我国的乡镇食品安全监管形势依然严峻，守好乡镇一道关，构建乡镇食品安全监管模式，是目前食品监管的重要任务。S镇食品生产经营者及监管人员基本情况S镇总面积共计80平方公里，辖48个行政村，距离W区主城区约13公里，有大型农贸批发市场1个，农村大集2个，食品销售经营者452个，餐饮服务提供者263个，其中持证经营餐饮72个，食品摊贩191个，集体用餐配送企业2个，学校及单位食堂25个。S镇市场监督管理所目前共有监管干部15人，由于辖区划分并未完全按乡镇划分，该所辖区除S镇外，还包括附近的S镇，本文所研究的内容仅包含S镇的相关情况。在该所15名监管干部中，共设置所长1名，副所长2名。其中有2名监管干部专职负责营业执照和食品经营许可证的办理工作，2名监管干部负责S镇监管工作。在实际工作中，由所长主管协调全所各项业务工作，1名副所长负责注册登记及S镇相关工作，1名副所长负责S镇相关业务，8名监管干部负责S镇全部的市场监管工作。S镇食品安全监管的既有模式机构改革之后，食品安全监管任务的主责部门为市场监管部门。S镇目前的食品安全监管模式是以市场监管部门主导，乡镇政府协助的模式，从本质上来看，政府与食品生产经营者之间的关系仍然是“监管-被监管”的关系。根据监管顺序的区别可分为事前、事中和事后监管三个阶段。一是事前相关资质的审核办理，如办理营业执照、食品经营许可证或食品摊贩备案证明等；二是事中对食品生产经营者的行为进行规范，如食品生产经营者风险分级、日常检查、接收投诉举报、不定期专项检查等；三是对违反相关法律法规的经营者事后处置，如警告、没收非法所得、罚款、吊销证照等，对违反刑法的要移交司法机关进行处置。目前，S镇的食品安全监管模式仍然是以政府监管部门为主导的模式，S镇作为乡镇，经济发展水平相对于城市较慢，食品生产企业仅有11家，且生产的食品种类并不相同，其余个体经营者之间联系较为松散，行业监管形式尚未形成，媒体监管极少，社会公众仅有少数能通过投诉举报对食品生产经营者进行监督，监管方式呈现单一化。图3-2S镇现行食品安全监管模式S镇食品安全监管模式的问题研究本文通过对S镇市场监管部门工作人员、镇政府负责食品安全监管的工作人员、食品生产经营者以及消费者进行访谈，从不同主体的角度了解食品安全监管过程中存在的问题，以及“互联网+”背景对于乡镇食品监管工作的影响效果，从解决问题出发，提高监管效率和监管水平。典型案例分析在日常工作中，S镇食品安全监管现行模式有优点也有不足，现就食品安全监管中的典型案例进行分析，对S镇现行的监管模式进行分析：S镇中学校园复课在新冠肺炎疫情爆发之时，全社会被仿佛按下了“暂停键”，工厂停工、学校停课、商铺闭店、人们“宅家抗疫”。在此期间，教育部强调要全面做好教育系统的疫情防控工作，特别是在中小学开学工作上，未能基本控制疫情的情况下，未能配备完善防疫条件，未能有效保障学习公共卫生安全的原则上不开学。当疫情防控逐渐常态化后，学校复课也提上了日程。大批量的学校复课加剧了疫情传播度风险，也增加了疫情防控的难度。针对学校复课这一重点工作，既不能一刀切，禁止开学，也不能随心所欲，放任自流，要从多个方面，做好防疫复课双重保障。学校复课问题上要善用“一盘棋”思维。家长与师生的配合，学校、政府、教育部门、市场监管部门的合作，都是必不可少的。为了校园复课这一重大考验，保障开学后广大师生的饮食安全。天津市W区市场监管局组织召开2020年学校复课开学食品安全专项监督检查工作会，对校园复课安排专项检查工作。天津市W区市场监管局食品科结合辖区内各中小学、托幼机构复课时间安排，对做好学校复课开学食品安全专项监督检查工作进行了部署，严格落实复学前食品安全监管，确保复课开学过程执行有力、运转有序，切实维护好师生健康。同时，天津市W区市场监管局联合天津市W区教育局，对准备复学的学校进行食品安全联查。S镇中学作为第一批复学复课，且有学校食堂的学校，先天基础较好，在S镇市场监督管理所长达20天的督查、检查、复查过程中，经受住了考验，虽然在检查初期存在原料存放不当、卫生死角等问题，但后续整改效果较好，为后续的学校复学复课作出了表率。在此期间，S镇市场监督管理也为接下来的工作积累了经验。随着学生们陆陆续续的复课开学，新的问题又出现了，幼儿园饮食安全如何保障？在对幼儿园进行检查时，S镇市场监管部门发现了较多问题，部分幼儿园食堂建成时间较长，无法对其进行功能区划分；部分幼儿园食堂面积较小，不能满足防疫所需的距离要求；有的幼儿园设备陈旧，卫生条件差，易产生食品安全问题；各幼儿园的食品安全制度建立非常完善，但在实际执行过程中却天差地别，存在着以下几点问题：一是管理松散，部分学校并未设立专职食品安全管理员，致使其怠慢食品安全管理工作；二是操作流程不规范，突出问题表现在餐具清洁消毒和食品留样环节。三是只重视基础设施，忽视人员操作流程，卫生状况较差；四是忽视进货制度，在采购过程中未索要相关票据，未形成进货台账，对购进的猪肉等未进行相关查验。针对上述问题，N市场监管所首先责令相关幼儿园停止供餐，对可以升级改造的食堂，进行优化设计，要求负责人尽快对食堂进行改造，并在改造完成之前停止向学生提供餐饮服务。对简单改造无法满足要求的食堂和暂无食品经营许可证的幼儿园，严禁其向学生提供餐饮服务，如确需提供饮食服务的幼儿园，向他们提供符合要求的配餐单位名单，解决短期内学生和老师的饮食安全问题，并对幼儿园负责人进行教育，明确食堂监管细节，帮助设计规划食堂的格局，保证学生长期食品安全。在S镇政府、市场监管部门、教育部门学校的共同努力下，有效保障学校如期复课复学。同时，校园食品安全管理工作并不是一夕而成，需要各部门协同治理，要始终坚持学校食堂的“非营利性”，以为学校师生提供营养安全配餐为前提，关注学生的健康成长为目标，维护学生“舌尖上的安全”。农村食品监管农村食品安全一直以来都是乡镇食品安全监管的重点项目，自2019年以来，S镇市场监管所每年对辖区重点区域，如农村校园及周边、自然村及其他食品安全问题易发多发区域等，及辖区重点场所如以农村批发市场、集市、食杂店、小餐饮等地开展专项检查。南蔡村镇市场监管所干部接到群众举报，称S镇某村存在无证经营的小卖部，执法人员立即对举报人所提供的地址进行现场检查，确实发现了无证经营的违法行为，经查，经营者初次从事食品经营活动，对相关法律法规了解较少，并不知道应当主动申请营业执照、食品经营许可证，该店正式营业约1个月，但由于位置较为偏僻，且与其他经营者距离较远，导致执法人员未能及时发现其存在。随后S镇市场监管所干部对该店的经营者依法进行行政处罚。针对此类情况，南蔡村市场监管所干部积极与乡镇政府进行沟通，通过各村的食品安全协管员，更新村中食品经营者的数量及位置，并及时对食品生产经营者进行检查，提高发现问题的速度，降低农村食品问题发生率。在进行专项检查过程中，S镇市场监管所发现农村食品安全监管主要问题在于：一是农村各生产经营主体位置分散、距离较远，导致监管工作因距离原因效率降低或未能及时发现违法行为；二是农村食品经营者的经营地点多为农村自建房屋，基础设施条件多数不能满足食品安全生产经营的要求，且升级改造难度较大；三是多数农村食品经营者年龄偏大，且缺乏食品安全意识，办理营业执照、食品经营许可证的主动性较差；四是部分农村经营者所处位置偏僻，由于市场监管部门与村委会的日常工作交集少，当经营者未主动申办主体证照时，监管干部很难及时发现违法经营行为，易出现监管缺失问题。为解决上述检查中发现的问题，首先，S镇市场监管所通过对农村食品经营主体的全面清查，摸清了农村食品生产经营主体底数，严格管控农村食品经营主体的市场准入行为。并开展经营者的主体责任检查，督促其严格履行进货查验制度，不购进、不储存、不销售假劣食品。其次，针对农村食品生产经营行为进行全流程监管。查处销售超过保质期、腐败变质食品，或以超过保质期、腐败变质原料生产经营食品等违法行为，宣贯落实食品“小作坊、现场制售、食品摊贩”等相关法规，规范对食品“三小”的管理。针对食品标识不符合规定、销售超过保质期食品、回收食品再加工或更换包装再销售等问题，制售无生产厂家、无生产日期、无生产许可的“三无”食品等突出问题，加大监管执法力度。对无证无照的违法经营行为“零容忍”，严厉打击“黑工厂”、“黑作坊”等违法行为，并与公安机关建立长效机制，追究其刑事责任。S镇现行食品安全监管模式优缺点现行监管模式优点分析上述两个案例，现行监管模式有其优势所在：一是推行属地管理政策，市场监管部门与乡镇政府同属于行政机关，当上级主管部门联合发文时，能快速形成合力，共同解决食品安全问题。二是反应速度快。由于市场监管部门承担着绝大部分的食品安全监管任务，当出现食品安全问题时，市场监管部门责无旁贷，省去了权责不清造成的推诿扯皮过程，能更快解决食品安全问题。现行监管模式缺点通过对上述两个案例进行分析，不难发现，现行的食品安全模式中存在一些缺点：一是由于市场监管部门是食品安全监管的主要责任部门，其监管的职责几乎覆盖食品安全的方方面面，那么对于监管干部的素质及专业素养的要求随之提高，需要具备食品销售监管、食品生产监管、餐饮服务监管等技能，并同时掌握相关法律法规知识、行政处罚能力的复合型人才。二是未能有效与乡镇政府形成长期合作监管关系，日常工作中与乡镇政府工作衔接不到位，沟通渠道不畅通，双方监管信息不互通，易出现重复监管或者监管空白现象。访谈调查访谈目的采用访谈法的调查方式，能够更加全面、更加详细了解S镇食品安全监管的情况。笔者结合在S镇工作中实际情况以及“互联网+”背景下的食品安全监管方式变化，并结合访谈对象情况，设计相应的访谈内容，以此为据发现监管中存在问题，扩展调查的深度和广度。一是通过访谈法，可从不同角度了解N食品安全监管相关情况。二是访谈法方式更加灵活，可根据访谈对象对于问题的不同理解进行深入谈论，从而掌握访谈对象对于S镇食品安全监管工作看法及建议等。选取访谈对象本文中选取的访谈对象共分为三类：一是具有丰富理论和实践经验，且正在从事乡镇食品安全监管的市场监管工作人员及政府工作人员，主要包括S镇市场监管所所长、副所长、从事食品安全监管的执法人员、从事食品安全投诉举报工作的执法人员以及S镇政府主管食品安全方向的干部等；二是访谈食品生产经营者，切实了解在食品安全监管中，被监管主体对于监管工作的了解认可程度；三是对部分消费者进行访谈，从利益相关者角度了解其对食品安全监管工作的看法。本次访谈采用匿名形式，访谈对象采用编号1、2、3……14的方式进行标注。本次访谈的访谈对象共有14人，其中S镇政府主管食品安全工作人员1人，S镇市场监管所所长1人、副所长2人、从事食品安全监管的执法人员3人、从事食品安全投诉举报工作的执法人员1人、食品生产经营者4人、消费者2人。访谈对象基本信息见下表：表3-1访谈对象基本信息编号年龄性别职务访谈时间136女S镇政府食品安全专管员2021.2.20258男S镇市场监管所所长2021.2.23340男S镇市场监管所副所长2021.2.23450女S镇市场监管所副所长2021.2.24536男S镇市场监管所食品监管干部2021.2.24632男S镇市场监管所食品监管干部2021.2.26734女S镇市场监管所食品监管干部2021.2.26838男S镇市场监管所投诉举报监管干部2021.3.4937女S镇某超市经营者2021.3.121029男S镇某超市经营者2021.3.121152男S镇某农村小卖部经营者2021.3.191247女S镇某农村小卖部经营者2021.3.251337男S镇消费者、S镇居民2021.3.121442女S镇消费者、S镇居民2021.3.19访谈过程设计访谈提纲本文结合“互联网+”背景以及食品安全监管工作的特点，查阅相关资料后，为获取更多有效的信息，根据访谈对象的不同设计了对应的访谈提纲。访谈提纲的主要内容包括访谈对象及单位的基本情况，访谈对象对于食品安全的重视程度、对食品安全监管工作了解程度、对“互联网+”食品安全监管工作的知晓度、对乡镇食品安全监管存在的问题及S镇食品安全监管中的看法和建议等。确定访谈事项此次研究于2021年2月-3月进行，与访谈对象协商确定了访谈进行的时间和地址。最后，访谈时间在工作空余时间，访谈的地点在访谈对象的办公室、工作场所或是消费场所。同时，笔者在开展访谈之前，向访谈对象介绍研究课题，并与访谈对象就自愿、保密、记录等相关问题达成一致，确保访谈的内容真实客观。本次访谈均采取面对面访谈方式，就事先准备好的访谈提纲内容对访谈对象进行提问并探讨相关问题，访谈采用现场手写方式进行记录，便于后续的资料整理。在调查过程中，政府及市场监管干部、食品生产经营者的配合度较高，均能真实、客观回答访谈提纲中的问题，并就有关问题与笔者进行探讨。在实际访谈过程中，存在2名消费者因个人原因拒绝接受访谈的情况。通过访谈，笔者更加了解关于“互联网+”背景下食品安全监管的情况，访谈对象共提出十余条监管中存在的问题，对笔者的课题研究提供了较大帮助。访谈结果分析通过对乡镇政府食品安全专管员、S镇市场监管所监管干部、食品生产经营者及消费者进行访谈，并整理访谈内容，分析出不同主体在食品安全监管过程中所面临的困境和问题如下。食品生产经营者困境在访谈过程中，多数的经营者表示受到新冠肺炎疫情的影响，普遍收入对比疫情爆发前降低。除疫情影响外，经营中遇到的难题主要分为以下几种：一是在办理食品经营许可证时对材料和现场设施要求了解不清楚，需要多次进行修改；二是农村小商铺普遍缺乏索证索票、进货查验意识，导致在执法人员检查过程中受到警告处罚；三是对食品安全监管流程不了解，绝大部分经营者都遇到过执法人员使用移动端执法设备进行食品安全的风险分级，但对检查的具体内容了解不清，问题整改不到位，如一位经营者说；“总看你们隔段时间就拿着平板电脑来店里检查，也没说查什么，然后每次都能发现点什么东西不合格。”；四是对相关法规的了解和重视程度不够，自我国出台最严《食品安全法》以来，对大多数的食品违法行为罚款金额大于五万元人民币，惩罚力度有着明显提升，但食品生产经营者的法律意识并未随之提高；五是农村小卖部经营者年龄偏大，对于假冒伪劣、三无食品的分辨的能力较差。六是在经营过程中缺乏食品安全常态化意识，整改效果难以长期保持。消费者困境消费者对于食品安全问题的关注度较高，在购买时会主动关注食品的保质期及其感官性状是否腐坏等。消费者在食品安全监管环节中的主要困境在于以下几点：一是受到传统的思想观念影响，对遇到食品安全等问题倾向于直接与商家进行协商解决，少数情况下才会与市场监管部门联系，如一位消费者表示：“真买到什么过期食品，我们一般就去找小卖部换一下，平时都在一个村住着，关系也挺好的，再说人家做点买卖不容易，差不多就行了”；二是获得食品安全信息能力较差，绝大部分消费者只能通过新闻报道了解不合格食品的信息，具有一定的滞后性；三是对食品安全监管的参与热情不高，尤其是乡镇农村地区，食品生产经营的方式较为简单，消费者对于食品安全了解程度受到受到知识水平及地区发展水平的影响，大部分消费者仅在遭遇食品安全问题时才会主动与政府监管部门联系；四是部分消费者有对食品生产经营者进行监督的热情，但由于对相关法律法规的了解不够清晰、对监督渠道不够明确，导致该部分消费者亦不能有效参与到食品安全监管工作中。政府监管者困境市场监管部门作为食品安全监管的主责部门，承担着绝大部门的监管任务，在对监管干部的访谈过程中，主要的监管难点体现在以下几个方面：一是人