高速公路路面项目安全事故案例分析与管理关注焦点

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摘要：本文针对高速公路建设工程上已经发生过的平安事故，通过对事故案例发生的原因分析，提出了路面工程平安管理的关注焦点，并结合平安生产五要素的要求，对工程具体进行平安管理提出了管理思路和方法。

关键词：平安生产五要素路面案例分析管理焦点

前言：在以人为本的社会生产大气氛下，公路建设工程的平安管理越来越显得重要，特别是山区高速公路的建设，对工程平安管理工作提出了新的挑战和要求，国家也制定了要求在投标时按工程造价的1%计入平安生产措施经费，并要求在施工管理中专款专用，加大平安管理的投入力度。工程也顺应国家和工程建设指挥部的要求设立了专门的管理部门，但限于工程平安管理人员知识水平、管理经验以及以往认识上的欠缺，造成平安管理经费投入缺乏，平安管理形式不容乐观，工程上的平安事故时有发生。现就以往高速公路建设工程上已经发生过的平安事故，予以汇总和分析。

一、工程新进员工的平安教育应是工程平安管理的第一关注焦点。

对于路面工程要重视新进员工的平安意识教育和培训。路面工程在高温夏季大干时节，因加班加点施工，需要临时增加现场施工人员，这些人员的平安保护意识的欠缺是一个重大平安隐患。某工程就发生过大车在上摊铺机倒车时将工作面清扫工人碾压致死的平安事故，其事故的发生有其必然性，一是送饭车刚到，指挥车辆的人员和其他工人去打饭，使车辆倒车时无人指挥倒车，任由司机自行倒车，酿成惨剧。二是现场清扫工人年纪偏大，刚到工地不久，自我保护意识缺乏，背对车辆蹲着用钢刷刷路面上的泥土污染，当发现车辆接触到工人时，工人已直不起身，已经没有时间和能力躲避，致使事故发生。为防止以后发生同类事故，必须坚持倒车时专人指挥的纪律，如无人指挥倒车那么车辆不能上摊铺机；对清扫人员改良清扫方法，禁止蹲地作业，要求站立作业，并将工作面提前到车辆的前面，禁止在重车前方作业。

在陕北的工地上相邻标段也发生过类似的事故，在夏季黄昏时节，工程工程部负责计量的内业工程师，刚毕业不到两年，还是个女的，看到今天黄昏沥青刚铺到了工程部的门口，到工地以来一直未到现场见过路面施工，吃过晚饭后说到现场学习学习，到摊铺机边看了一会，接到父亲的一个，因现场太吵，就跑到路对面去打，距离水车尾部有十米的距离，水车起动后向后倒，女的打背对车辆根本听不到，对面现场人员看见使劲喊，但是水车一直在倒在将女的撞到碾过去后，看见现场人仍在喊就又发动向前开去，将女的又压了一次，致其现场死亡。现场人员很悲哀眼睁睁看着惨剧发生，现场管理人员停工处理事故，工期很紧第二天还是没人施工，大家无法接受已发生事故这残酷的事实。这些是偶然事件还是必然事件，我认为是必然事件，因为为什么受伤害的总是新进和刚到工程工作不久的人员，从这一点说明：新进员工的现场平安保护意识的培训和教育非常必要。必须对新进员工告知其现场平安隐患和如何采取保护措施，非现场人员和新进员工第一次到现场必须有人陪同，防止发生意外。在现场的人随时都要做到眼观四路，耳听八方，才能防止不被他人伤害或不伤害他人。

二、机械设备如大车、压路机是路面工程平安管理的一个重点。

运料大车的平安管理。大车是路面工程出现平安事故较多的一个环节，因此对大车司机的平安教育必须加强，包括大干时节驾驶员连续两天以上疲劳驾驶，学徒工在无师傅压车时自行驾驶，夏季午后或半夜司机瞌睡，都易引发车辆平安事故。另外要加强匝道摊铺时大车上摊铺机倒料的管理，因匝道横坡到达6~8%，大车接料时偏于低侧、倒料不注意起斗节奏，太快就易引起侧翻和倾覆，造成大车大梁扭断，甚至发生混合料压死人的事故，因此匝道摊铺大车装料不易过多，且有针对性的将料装在高的一侧，起斗时分阶段屡次缓慢起斗，安排有经验的老司机上摊铺机，安排专门人员指挥车辆起斗，都可以防止类似事故的发生。

在施工中经常发生料车起斗后挂出事故的情况。有一台料车因车厢有余料，想将其颠下来，就没有落斗，一直在路上跑，时间长了司机也忘了，一直快到拌和楼了，在过桥下便道时，挂到了桥梁的梁板，才知道忘了落斗，造成大车大梁折断，车厢严重变形，桥梁梁板局部受损。隧道内路面施工大车落斗不及时造成隧道内风机损坏；正常施工路段大车落斗不及时挂断当地电线等事故，虽未造成人员伤害，但也造成了工程上一定的经济损失。

施工车辆或机械违章载人在路面工程上屡禁不止，有其节省本钱的深层次原因，施工管理人员都存在侥幸心理，认为只要认真注意，平安就不会出问题，但是夜长梦多，总有中招的时候，到时懊悔晚矣。在某个路面工程，大概90年代末期，路面下封层施工清扫人员用的是当地村民，为节省本钱工程没有安排专门的交通车辆，工人在路面施工现场交通中巴车不便的情况，都是用沥青撒布车将人带回来，车门两侧站的都是人，有的人趴在沥青罐上面，这是严重的施工车辆违章载人，但工程一直这样做也没发生什么，因此工程管理人员就熟视无睹。结果有一天加班回来晚了，在车还没有刹稳的情况，当地有一名身强力壮的工人急于回家吃饭，就直接从车上往下跳，因为惯性的原因着地站立不稳，头部着地，脑出血死了，这都是长期对平安隐患熟视无睹，无人纠违造成的惨痛教训。

压路机的平安管理。现场的事故多数都与压路机有关，有压路机在压边时倾覆的，有压路机撞人或压死人的，现场经常会发生压路机压坏试验室检测压实度的电子秤或灌砂筒的事件〔人反响快，未伤到人〕。这些固然有压路机驾驶员观察死角的原因，但与驾驶员的水平、注意程度、疲劳驾驶都有关系，所以现在对外租设备要求配备两名熟练的操作手就是一个很好的解决途径。另外对压实度检测区域设备明显的界限标志也可以解决压路机破坏现场检测设备的现象。

交通车的管理。每个工程都发生过非交通车驾驶员开车造成交通事故的情况，公司也三令五申明确非驾驶员不得开交通车，但大家的侥幸心理在做怪，没事都想摸摸车，难免在某些时候出事故，特别是工程管理人员，甚至出现酒后驾车的情况，迟早是要出事的，希望大家能引以为戒。

三、特殊场所、气候等条件下的平安管理是路面工程平安管理的一个薄弱环节。

工程料场高压线的平安隐患管理。路面工程拌和楼必须使用当地电，因此料场肯定要选在有高压线的位置。高压线是一个重大的平安隐患，许多工程在高压线上都吃过亏，陕北临近工程料堆堆高后运料车在卸料过程中起斗行驶挂到高压线，造成司机死亡车辆报废，工程部承当了大局部损失。因此对料场高压线的平安管理必须落实，对高压线下料堆高度要提出要求，禁止料车起斗后长距离行驶，在卸料过程中安排人员进行指挥，防止事故发生。测量队野外作业时必须与高压线保持一定的平安距离，防止铝合金塔尺太长触碰或靠近高压线发生意外。

极端气候下雷电的平安管理。包括局和公司好多路面工程都发生过拌和楼操作系统被雷劈的事故，造成工程停工和紧急空运维修，这些都是未重视拌和楼或厂拌避雷针的安装，安装后也未进行平安检查验收，安装不到位避雷范围狭窄造成。再就是办公室的电脑，特别是目前工程部安装局域网后，主机24小时开机，在雷电天气情况下极易被雷劈，造成电脑瘫痪，主机损坏，有时包括机也不能幸免。因此在雷电天气情况下，无论多晚，办公室的人员都要及时关闭所有办公室电器，断开所有电源，以免雷劈造成损失，平安管理部门要尽到告知义务。

电线短路的平安保护措施。现在工程部都能做到在电器设备线路上安装空压开关和短路保护，不会发生电打死人的情况，但是路面工程对附属协作队伍的平安管理还有些滞后。陕北某工程就发生过协作队伍临时电工带电操作维修水泵被电直接打死的事故，虽然工程部不承当主要责任，但也付出了37万元的道义赔偿金。所以对附属协作队伍的临时用电也应拉入工程的平安检查和管理范围，对其用电强行配置配电箱和电路短路保护设施。

伸缩缝施工的平安管理。在路面工程施工中，有时伸缩缝由路基单位施工，有时由路面工程施工，无论谁施工都要做好交通管制工作，许多单位都因管理不到位造成不少平安事故。有骑摩托飙车直接从伸缩缝坑槽处甩出摔死的；有开小车掉进伸缩缝磕坏底盘的；这些都是交通管制标志不全，封路简单造成的。沪蓉西路基单位就发生过一起因交通车被当地交警查扣，驾驶员未带证件，要室友座摩的送证件，结果在回来的路上因伸缩缝在靠近外侧防撞护栏处只留了不到3m宽的路，伸缩缝处有散落的局部石料，送证的人在摩托打滑后头撞到了护栏上，因未带平安帽，送医院后医成了植物人，现路基单位医疗费和赔偿已化了140万元才解决此事，得不偿失。因此从平安考虑在另半幅伸缩缝未施工结束的情况下，禁止全幅开挖伸缩缝。

四、路面工程要加大建成贯穿路段的交通管制和封闭施工管理。

建成路段交通管制的管理。在下面层贯穿起就要对全线上路路口进行挖除或专人把守，杜绝和减少地方非施工车辆上路行驶。某路面工程交通卡子管理到位，不让地方车辆上路，结果地方派出所出面要求对给铁路工程拉料的车辆放行一段时间，工程部领导和平安管理人员碍于情面对其进行了平安教育后同意其上路行驶，结果因为路基单位施工伸缩缝水泥罐车占用通车一侧少半幅路面刚移开，给铁路拉料的大车与空车错车不及，重车下坡刹车难以刹住，造成4部大车和2部小车相撞，幸亏没有人员伤亡。因工程部交通管理和告知到位，这起事故工程部未承当任何责任。

五、平安五要素在工程平安生产管理中的作用

通过这么多平安事故案例分析和路面工程平安关注焦点的讨论，该如何做好工程的平安管理工作呢？安生生产要抓住“平安五要素〞来管理，工程要建立平安生产的长效机制，实现平安生产的长治久安，就要全面推进平安生产五要素的管理。平安五要素是什么，就是我们所说的“平安文化、平安法制、平安责任、平安科技和平安投入〞。下面就五个要素在工程平安工作中的运用谈点看法。

1、平安文化，用过去的话说就是平安意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否平安的思想。

工程平安文化建设，要紧紧围绕“一个中心〞〔突出“以人为本〞这个中心〕“两个根本点〞〔平安理念渗透和平安行为养成〕，内化思想，外化行为，不断提高广阔员工的平安意识和平安责任，把平安第一变为每个员工的自觉行为。由于平安理念决定平安意识，平安意识决定平安行为。因此必须在抓好员工平安理念渗透和平安行为养成上下功夫。要使广阔员工不仅对平安理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为平安行为，升华为员工的自觉行动。工程可以通过搞好工程平安文化建设来实施，如根据各时期平安工作特点，悬挂平安横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发放宣传资料、播放宣传片、播送平安知识，在班组园地和各部门张贴平安职责、操作规程，还可在班组平安学习会上，不断向员工灌输平安知识，将平安文化变成员工的自觉行动。对职工要加强宣传教育工作，普及平安常识，强化平安意识，强化职工的自我保护意识。对领导干部，要自觉树立“以人为本〞的管理理念，时刻把人民生命财产平安放在首位，切实落实“平安第一、预防为主〞的平安生产方针。对施工企业，要确立具有自己特色的平安生产管理原那么，落实各种事故防范预案，加强职工平安培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的平安生产理念。

2、平安法制

要建立工程平安生产长效机制，必须坚持“以法治安〞，用法律法规制度来标准工程领导和员工的平安行为，使平安生产工作有法可依、有章可循，建立平安生产法制秩序。坚持“以法治安〞，必须〞立法〞、“懂法〞、“守法〞、“执法〞。“立法〞，一方面要组织员工学习国家有关平安生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善工程平安管理相关的规定、方法、细那么等，为强化平安管理提供制度依据。“懂法〞，要实现平安生产法制化，“立法〞是前提，“懂法〞是根底。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安〞打好根底。“守法〞，要把以法治安落实到平安管理全过程，必须把各项平安规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不平安行为为目标，才能防止和减少事故发生。“执法〞，要坚持“以法治安〞，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行平安检查、平安监督，维护平安法规的权威性。工程要结合实际建立和完善平安生产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和方法上升为制度和法规。逐步建立健全工程的平安生产法律法规体系，用法律法规来标准职工的平安行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，表达平安监管的严肃性和权威性，使“平安第一〞的思想观念真正落实到日常生产生活中。

3、平安责任主要是指搞好平安生产的责任心。

主要涵义有两层：企业是平安管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手〞是平安生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业平安生产方针和制度，层层落实平安生产责任制，完善企业规章制度，治理平安生产重大隐患。公司是平安生产的监督管理主体，要切实落实公司的监管责任，科学界定各级平安生产监督管理部门的综合监管职能，建立严格而科学合理的平安生产问责制，严格执行平安生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。

责任是平安的灵魂。必须层级落实平安责任。工程要逐级签订平安生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚方法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的部门和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或内容的单位和个人给予处分；对于平安工作做得好的单位，应对该单位领导和平安工作人员给予一定的奖励。

4、平安科技是指平安生产科学与技术。

公司要采用先进实用的生产技术，组织平安生产技术研究开发。要提高平安管理水平，必须加大平安科技投入，运用先进的科技手段来监控平安生产全过程。如安装压路机触停刹车系统、安装压路机死角摄像头、电器设备安装电线短路自动保护装置、工程部路口安装闭路电视监控系统、炸药库消防喷淋系统、机械卫星定位仪〔GPS〕、交通车行车记录仪等，把现代化、自动化、信息化全部应用到平安生产管理中。

5、平安投入是指保证平安生产必须的经费。

企业是平安投资主体，要按规定从本钱中列支平安生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。公司要支持