第6课西方的文官制度导学案-高中历史2019选择性必修1

第6课西方的文官制度课程标准学习目标了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方文官制度的特点1.了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度。2.知道19世纪中后期英国首先建立了文官制度。3.知道西方文官制度的特点及影响。4.了解西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别。一西方文官制度出现的背景1．中世纪行政官员的产生——恩赐制中古时期，西欧国家随着eq\o(□,\s\up2(01))国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选eq\o(□,\s\up2(02))自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于eq\o(□,\s\up2(03))仆从。2．近代初期资本主义行政体制的弊端(1)私相授受：17－18世纪，欧美国家逐渐建立起eq\o(□,\s\up2(04))资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致eq\o(□,\s\up2(05))营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)“政党分肥制”：内阁制和eq\o(□,\s\up2(06))政党政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，造成eq\o(□,\s\up2(07))腐败泛滥，还严重影响政府工作的eq\o(□,\s\up2(08))连续性和稳定性，降低了行政eq\o(□,\s\up2(09))效率。3.工业革命呼唤高效稳定的文官管理制度eq\o(□,\s\up2(10))工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。4．教育程度的提高随着eq\o(□,\s\up2(11))教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。二西方文官制度的建立1．英国建立文官制度的历程(1)西方文官概念：西方国家的文官一般特指在eq\o(□,\s\up2(01))政府部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理eq\o(□,\s\up2(02))社会公共事务的职能。(2)行政权与立法权的分离：18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为eq\o(□,\s\up2(03))下院议员。(3)政务官与事务官的分离：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立eq\o(□,\s\up2(04))常务次官的职位。英国政府的eq\o(□,\s\up2(05))政务官，随内阁共进退；eq\o(□,\s\up2(06))事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，不受党派影响，可以eq\o(□,\s\up2(07))长期任职。(4)文官制建立：1854年，英国与俄国在eq\o(□,\s\up2(08))克里米亚作战。英军因后勤供应问题伤亡惨重，1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的eq\o(□,\s\up2(09))文官委员会，对被推荐的候选人进行eq\o(□,\s\up2(10))考试。(5)最终确立：eq\o(□,\s\up2(11))1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位eq\o(□,\s\up2(12))必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权eq\o(□,\s\up2(13))独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。2．文官制度在欧美的扩展在学习eq\o(□,\s\up2(14))英国文官制度的基础上，1883年，eq\o(□,\s\up2(15))美国国会通过《美国文官法》，建立文官制度；第二次世界大战后，eq\o(□,\s\up2(16))法国、eq\o(□,\s\up2(17))德国和eq\o(□,\s\up2(18))日本等国的文官制度也最终建立起来。三西方文官制度的特点和影响1．文官制度西方国家在文官的eq\o(□,\s\up2(01))选用、职责、eq\o(□,\s\up2(02))晋升及退休等各个方面，形成了一套eq\o(□,\s\up2(03))相对完整的制度。2．西方各国的文官制度的共同特点(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，eq\o(□,\s\up2(04))成绩优异者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各eq\o(□,\s\up2(05))政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策，在eq\o(□,\s\up2(06))政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到eq\o(□,\s\up2(07))晋升或eq\o(□,\s\up2(08))惩罚。3．文官制度的影响eq\o(□,\s\up2(09))规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的eq\o(□,\s\up2(10))分离；有利于政府工作的eq\o(□,\s\up2(11))稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也容易滋生eq\o(□,\s\up2(12))官僚习气和eq\o(□,\s\up2(13))僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家eq\o(□,\s\up2(14))财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现eq\o(□,\s\up2(15))争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作eq\o(□,\s\up2(16))效率。[知识拓展]政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前，英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别，到19世纪30年代以后，随着英国议会制度的发展，特别是通过了《选举改革法》之后，托利党演变为保守党，辉格党演变为自由党，由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后，美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。[知识拓展]克里米亚战争1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权而在欧洲大陆爆发的一场战争，奥斯曼帝国、英国、法国、撒丁王国等先后向俄罗斯帝国宣战，战争一直持续到1856年，以俄罗斯帝国的失败而告终，战争引发了俄国农奴制改革和英国文官制改革。[思考探究1]教材P35“阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？”点拨通过考试选拔人才，建立常任文官制度。[思考探究2]教材P37“分析文官制度对资本主义国家的发展有什么作用？”点拨英国近代文官制度创立是英国经济政治发展的必然产物，它的确立不仅巩固和加强了英国资产阶级政治统治，还为西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的仿效蓝本，在世界政治文明进程中具有里程碑意义。主题西方文官制度形成的原因和特点一光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵等乱象，政治丑闻屡见不鲜，这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》二(英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下不与内阁共进退，无错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》eq\a\vs4\al()史料一、二根据句号分层概括，抓住关键信息如“旧制度”“英国工业革命”“政治中立”“不与内阁共进退”等。eq\a\vs4\al()(1)根据史料一，概括英国近代文官制度建立的原因。试答：参考：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；资产阶级平等自由思想的推动。(2)根据史料二并结合所学知识，概括英国近代文官制度的特点。试答：参考：政治中立；职务常任；工作隐名。eq\a\vs4\al()英国文官制度形成的原因和特点(1)原因①政治：资本主义民主制度确立并不断完善，推动文官制产生。②经济：工业革命后，生产力发展需要各方面的专业管理人才。③思想：启蒙思想的传播，平等自由观念深入人心。④历史：旧制度造成政治腐败、政府工作缺乏连续性，已不适应社会发展的需要。⑤直接原因：克里米亚战争暴露了英国政府机构混乱、官员的无能。(2)特点：公开考试、择优录用；政治中立、工作隐名；职务常任、论功晋级。英、美近代文官制度的基本特征俞悦在《从英美文官制度看中国“公务员”热》一文中认为，英国：第一，贵族化色彩浓厚。英国政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念，次一等级的人员很难晋升到高一等级中去。第二，比较重视通才。英国选拔、任用文官，特别是高级文官，十分重视通才，提倡非专家化。第三，实施分权管理。英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，以各种单项法规为依托，中央与地方的人事制度不完全相同，各地方政府也各不相同，各有特色。美国文官制度较英国更为科学、更为完善，主要表现为：第一，强调职位分类。美国打破了英国品位分类的等级观念，强调责任和职位的统一，因事择人，量才使用，适应了行政工作专业化的趋势，为许多国家所采用。第二，比较完善的功绩制。美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。第三，比较重视专才，而较为忽视一般的教育程度和通才培训。第四，政治化倾向。美国由于受“政党分肥制”的影响，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。课堂跟踪训练1．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1854年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是()A．传统选官制度弊端B．工业革命的影响C．中国科举制的影响D．英国政府的推动答案B解析四个选项均为英国推行文官制度的原因，但发生在19世纪中期，是因为工业革命完成，生产力发展，经济和阶级结构调整，需要与之相匹配的专业和高素质官员管理制度，故选B项。2．英国文官制度形成的一个重要标志是()A．实行职务常任制度B．国家设文官委员会C．推行考试录用制度D．文官政治中立制度答案C解析西方文官制度最突出的特点就是受中国科举制影响，采取考试录用的办法，故选C项。3．英国文官制度中具有浓厚的贵族化特色，次一等级的官员很难晋升到高一等级中去。这主要是因为英国()A．实行君主立宪制度B．议会制度的改革C．推行公开考试制度D．存在封建等级制答案A解析英国是君主立宪制国家，不仅保留了君主，上议院也由贵族组成，这些都对英国社会造成很大影响，故选A项。议会制改革使民主进程加快，与贵族化不符，排除B项；公开考试制度是文官制的特点，与贵族化无关，排除C项；D项与史实不符，排除。4．1883年1月《美国文官法》规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务，他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视。这项规定有利于文官()A．公平竞争B．人身安全C．政治中立D．隐姓埋名答案C解析根据“他们不因拒绝上述捐款和服务而受到歧视”可知，有利于保持政治中立，故C项正确。考试选官有利于公平竞争，排除A项；材料与人身安全和隐姓埋名无关，排除B、D两项。5．列宁曾说：“对上司毕恭毕敬的习气和某些‘公’务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”由此可知列宁()A．主张推翻资本主义制度B．指出了公务员制度的实质C．意在揭露文官制的弊端D．全面否定西方的文官制度答案B解析根据“‘公’务特权”可知列宁说的是公务员制度，根据材料“完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”可知，公务员是为资产阶级服务的，故B项正确。A、D两项材料无法体现，排除；揭露弊端是表象，故C项“意在”表述错误，排除。课后课时作业[基础巩固]1．门多萨在《大中华帝国史》中介绍了中国的科举制，16世纪被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字，16世纪末仅西班牙文版本就有11种，意大利文版本有19种。这表明()A．科举制影响了西方的文官制B．中西方文化实现了相互交流C．印刷技术助推西方文化发展D．西方正在探索国家治理之路答案D解析A、B两项材料无法体现，排除；C项与材料主旨不符，排除；16世纪是西方民族国家形成时期，因此对中国古代国家治理的措施非常感兴趣，故D项正确。2．1830－1834年，担任英国海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。这说明()A．文官制度还需进一步完善B．资产阶级革命势在必行C．政党分肥制阻碍社会进步D．历史在曲折中不断前进答案C解析1834年英国文官制度还没形成，故A项错误；英国资产阶级革命于1688年完成，故B项错误；“按能力任命文官”遭到本党成员的攻击，说明当时是政党分肥制，C项正确；材料体现不出曲折前进，排除D项。3.如图是1854年英国财政部两名官员对英国政府的官吏状况进行全面调查后，撰写的《关于建立常任文官制度的报告》封面。这个报告()A．奠定了现代公务员制度的基础B．标志着英国文官制度最终形成C.提高了工人阶级的政治地位D．造成社会经济结构持续变动答案A解析这只是一个报告，不是法令，但它为1855年英国文官制改革奠定了基础，故A项正确。1870年英国颁布文官改革法令，标志文官制最终形成，故排除B项；报告与工人阶级政治地位无关，排除C项；经济结构变动是文官制改革的原因，排除D项。4．列宁曾说：资产阶级议会制国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。下列属于这支“官吏队伍”的是()A．首相 B．总统C．常务次官 D．议会议长答案C解析根据材料“更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中”可知，不更换的这支队伍应该是文官队伍，A、B、D三项都属于政务官，由选举产生，故排除；常务次官属于事务官，长期任职，故C项正确。5．英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明()A．议会被政党操控阻碍民主政治发展B．改革目的是保证施政措施的连续性C．文官制度是英国民主制改革的根本D．责任制内阁不具备分权制衡的特征答案B解析根据材料可知，在责任制内阁建立后，政府官职由胜选派成员担任，这样容易导致政府官职经常轮换，不利于政策实施和国家政治的发展。改革后负责具体行政事务的官员不得参选议员，这在一定程度上有利于施政措施的连续性，保证具体行政过程的稳定，故B项正确。英国的权力中心在议会，执政党在议会选举基础上产生，政党政治有利于民主政治发展，A项错误；根据材料不能得出文官制度是英国民主制改革的根本，结合所学可知，英国民主制改革的根本在于君主立宪政体，C项错误；责任制内阁具有分权制衡的特征，D项错误。6．现代文官制度首先形成在()A．法国B．德国C．英国D．日本答案C解析英国于1870年最终确立文官制度，美国1883年开始文官制度，二战后法、德、日等国才开始确立文官制度，故C项正确。7．英国前首相撒切尔夫人在《唐宁街岁月》中说：“绝对专业化素养，使得政府能够在最低差错和最高效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”这主要得益于()A．责任内阁制B．君主立宪制C．文官考试制D．文官常任制答案C解析根据材料“绝对专业化素养……最低差错和最高效率的情况下运转自如”应是文官考试选拔制，故C项正确。责任内阁制、君主立宪制与专业化素养无直接关系，故排除A、B两项；文官常任制与政权结构稳定、连续有关，故D项错误。8．19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。20世纪早期，英国建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。这些措施()①有利于政府工作的稳定②将助长官场的官僚作风③激励了文官工作积极性④容易滋生官场僵化现象A．①②③④ B．①②③C．②③④ D．①②④答案A解析根据材料“建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧”“根据功绩和资历得到晋升”可知，有利于政权的稳定发展，同时也会助长官场的官僚作风和滋生官场僵化现象，故①②④正确；根据功绩晋升会调动文官工作的积极性，③正确。故选A项。9．下面是英国文官制改革经历的过程。从中可以看出()1805年财政部设立了常务次官1833年两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法1853年提出摒弃“恩赐”主义1854年实行考试任用制度1870年进一步确定和完善考试录用文官制度①文官制改革的渐进性特征②科举制对英国选官制有影响③英国选拔机制公平、公正④文官制度的法治化、科学化A．①②B．②③C．③④D．②④答案A解析从表中内容可以看出英国文官制改革的渐进性，故①正确；1833年，中国是清朝时期，录用官吏的做法是科举制，说明②正确；公平、公正是对考试制的评价，材料没有体现，③错误；材料没有涉及法律，故④错误。故选A项。10．西方文官制下，高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且还握有某些“控制部门大臣的权力”，他们可以通过沉默不语让大臣犯错误。所以高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见而不必担心被大臣解雇。这是因为()A．文官系统的相对独立性B．文官是从不更换的幕后主管C.法律赋予文官的制约权D．文官违背了政治中立的原则答案B解析材料没有体现文官系统的相对独立性，故A项错误；根据材料“不必担心被大臣解雇”可知，B项正确；文官对大臣没有制约权力，C项错误；D项与材料主旨不符，排除。[能力提升]11．一战前，英国文官考试主要有二类，一类是“智力工作”，其次是“机械工作”。“智力工作”人员都是笔试科目，有英语、历史、文学、伦理人文科学、考古、梵文、希腊语……数学、自然科学等。这种选官办法()A．有利于推动教育事业的发展B．不利于自然科学和技术发展C．体现了政府的主导性制度化D．一定程度上减少了官员腐败答案A解析材料中的文官考试科目均需要学习，有利于推动教育发展，故A项正确。B项与“数学、自然科学”“机械工作”不符，排除；C、D两项与材料主旨不符，排除。12．孙中山先生曾说过：“各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。”对此解释合理的是()A．英国是考试制的源头B．西方文官制照搬科举制C．考核制源于中国科举D．孙中山欣赏文官考试制答案D解析材料“英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的”说明A项错误；西方文官制与我国的科举制除考试选拔官员的程序、方法有类似外，还有很多不同，“照搬”表述错误，排除B项；中国古代科举制只是选拔官员的制度，考核单成体系，故C项错误；从孙中山讲话可以看出，他是欣赏考试选官制的，D项正确。13．1870年的枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公平竞争考试，择优录用。这一改革()A．实现了官员均由考试选拔B．适应了政府专业化管理C．标志着英国进入近代社会D．杜绝了腐败现象的发生答案B解析政务官由选举产生，“均由考试选拔”表述错误，故排除A项；考试选拔文官有利于专业化管理，故B项正确；政治近代化的标志是资产阶级掌权，经济近代化的标志是机器化生产，思想近代化的标志是倡导民主、平等、自由等，C项错误；“杜绝”表述过于绝对，排除D项。14．下表是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出二战后文官分类的最大变化是()A．等级结构同教育制度相结合B．英国文官的分类更加专业化C．文官分类与社会发展相适应D．行政在文官系统中地位重要答案B解析A项是一战时期的特征，不是变化，故排除；一战期间文官分类按级别，而二战后文官分类是按“行政人员”“专业人员”，体现专业化管理，故B项正确；C项材料不能体现，排除；D项是相同点，不是变化，故排除。15．西方国家在文官的录用、任职、考核、培训、奖惩、工资、退休、保障监督等各个环节都制定了一整套的法律和法规。这()A．保证了文官廉洁守法B．使文官的管理法制化C．提高了文官队伍素质D．形成了完善的功绩制答案B解析法律法规只能起到监督的作用，不能“保证”，故A项错误；文官从录用到监督都制定了法律法规，说明文官制度实行法制化管理，故B项正确；C、D两项与材料主旨不符，故排除。16．阅读材料并结合所学知识，回答下列问题。材料一唐代科举取士，以进士、明经两科为主，“大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉”。唐代明经、进士两科的考试内容初试二试三试明经选《礼记》或《左传》之一及《孝经》《论语》《尔雅》，每经帖十条口答诸经大义十条答时务策