【农业水费征集机制问题及优化建议分析6700字（论文）】

农业水费征集机制问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u282871、概述 2283311.1我国水资源现状 2107401.2我国用水状况分析 264952、农业用水商品特性 3105532.1农业用水成为商品的必然性 3229282.2农业用水的商品特性 4313062.3水价与水费 4201113、农业水价的问题与评论 529034、农业水费征集机制中存在的问题 6208384.1农业水费中水费收缴率比较低 6200864.2农业水费中拖欠、挪用水费等现象严重 6236154.3农业水费中供水风本分摊不科学 630484.4农业水费收取中供水设施未得到及时修理 6312475、解决农业水费收取问题的措施 7244815.1颁布高规格的农业水价文件 7267615.2明确供用水双方权力，保障农业水费的收取 710055.3完善供水计量设施建设，及时维修渠道 798845.4严格管理农业水费，监督农业水费的使用 8231485.5加大水规水法的宣传力度，增强服务意识 815381结语 828091参考文献 8

概述1.1我国水资源现状我国是一个水资源短缺，水早灾害频繁的国家，如果按水资源总量考虑，水资源总量居世界第六位，但是我国人口众多，按人均水资源量计算，人均占水量只有2500立方米，约为世界人均水量的1/4，在世界排第110位(按149个国家统计，统一采用联合国1990年人口统计结果),已经被联合国列为13个贫水国家之一。表1一1我国水资源总量统计结果分区计算面积（平方公里）年降水量年河川径流年地下水（亿立方米）年水资源总量（亿立方米）总量（亿立方米）深度（mm）总量（亿立方米）深度（mm）黑龙江流域片903418447649611661294311352辽河流域片3450271901551487141194577黄河流域片794712178156028891265421淮河流域片329211369146466183406744长江流域片18085002803360741225393961珠江流域片58041193601071951352611154708内陆诸河片332171351131541064328201200全国954453226188964827115284828828124注:(1)资料来源:陈家琦,2015,中国的水资源。见:钱正英主编,中国水利,北京:水利水电力出版社:(2)本表数字按2005一2015年资料统计表1-1表明，全国年降水总量为61889亿m3多年平均地表水资源(即河川径流量)为27115亿立方米,平均地下水资源为8288亿立方米,扣除重复利用量以后,全国平均年水资源总量为28124亿m3。实际上,只单独考虑水资源量的多少并没有什么意义,必须与当地的社会经济生产条件相结合,必须与水资源的质量结合起来,才具有其社会经济意义。1.2我国用水状况分析表1-2中国用水量变化表（亿立方米）年份20112012201320142015丰枯情况平水年平水年平水年丰水年工业用水2245790611211126生活用水其中：城镇农村生活528068212475237238525247278543255288农业用水农业灌溉林牧渔业100036993580119381734403773920360631437663484282总用水量10314437519855665435源研究所2016:;c水利部,2015,年水资源公报.2011年总用水量只有1031亿m3,其中农业用水占97%;2012年总用水量增加到4437亿m3,其中农业用水量占83.4%,工业用水占103%,生活用水占6.3%;2013年总用水量进一步增加到5198亿m3,其中农业用水占73.4%,工业用水占17.4%,生活用水占9.1%;2014年总用水量持续增加,达到55“亿时,其中农业用水占70.4%,工业用水占20.1%,生活用水占.94%;2015年因降水偏丰,总用水量略有减少,为5435亿m3,其中农业用水占69.3%,工业用水占加.7%,生活用水占1.00%。中国用水的结构变化是比较大的。农业用水(包括灌溉用水和牧渔业用水)的比重已从解放初的97%降低到目前的70%,从用水的角度说明了中国社会经济己从农业时代逐渐进入工业时代。在农业用水中,灌溉用水一般占90%以上。工业用水的比重己从解放初的2%增加到20%,生活用水的比重一直稳步增长,从解放初的.05%增长到目前的10%。农业用水商品特性2.1农业用水成为商品的必然性自然界存在的水是一种自然物质,是一种最普遍、最常见的东西。“天上下的雨”、“河里流的水”都是自然水(天然水)。人们随便取用天然水亘古如此,是不需要花钱的。然而天然水中经过人类劳动被控制可利用的水就成了一与天然水有本质的区别的水,为产品水,仅为自己使用的产品水为自给水。经交换可供别人使用的产品水是商品。马克思说:“一个物可以有用,而且是人类劳动产品,但不是商品,他不仅要生产使用价值,而且要为别人生产使用价值,即生产社会的使用价值”。(马克思《资本论》第一卷第17页,中国社会科学出版社)。人们修水库、筑堤坝、建泵站、挖渠道、设闸门等等是希望利用这些水利设施供水,不是为了水利工程单位自用,而是为了满足工农业生产和人民生活的需要。由此可见水利工程供水就具备商品的特性。农业用水的生产过程中凝聚着物化劳动和活劳动。首先要修建闸、坝、堤、隧洞、渠道、涵管、渡槽、机(电)井、泵站等等,必需投入以形成水利固定资产。人们利用这些固定资产来拦水、蓄水、引水、提水等,以适应农业灌溉的需要。其次实现供水人们必需进行勘测设计、操作调度、通讯联络、维护保养、更新改造与分配经营管理等一系列生产活动。显然,农业用水是商品是毋容置疑。2.2农业用水的商品特性与其它商品相比农业用水这种商品是一种特殊商品,而具有:不可替代性,自然资源性、季节性、随机性、可再生性、污染性、区域性和垄断性等特性。水利是农业生产的命脉”,所有的农作物在其生长过程中都离不开水,缺水造成粮食减产,没有水会造成粮食绝收,所以对农业生产来说水是不可替代的商品。产品不改变生产对象的原有自然属性,是资源开发业的普遍特点。正象开采出来的煤和石油与埋藏在地下的煤和石油一样,物理性质和化学性质都没什么变化,只是改变了其空间存在的位置,使人便于使用。显然水体并未因被开发后成为商品而改变其自然属性。此外,自然资源性的商品还有些共同的经济特性如:边际成本不断提高,自然资源的开发,总是力求选择那些开发条件好,品位高、成本低、利润大的资源优先开发,后开发劣等资源。因此,随着开发量的增加,成本有不断提高的趋势。按劣等开发条件的资源定价,也是自然资源定价的一般规律,这里所说的劣等资源,是指根据市场需要而必须开发的资源中品质处于相对劣等的资源。因为不开发这部劣等资源,市场就不能满足供应,商品因供求关系不平衡而涨价,直到价格高到开发劣等资源也能得到正常利润为止,正是由于开发了这部分劣等资源,价格才能稳定。2.3水价与水费按照马克思价格理论的基本原理,商品的价值用货币形式表现出来的叫价格。因此,水价的基本含义可以这样表述:供水工程所供应的水体的价值表现为货币为水价。肖乾刚在《自然资源法》中指出:“水费由国家直接管理的,受国家指令性计划和政策制约的计价收费”。水费对用户而言是用水户按照法律规定以及供水合同的约定向供水企业缴纳的费用。二者既有联系也有区别。具体阐述如下:水价反映了水的商品属性。水是一种重要的自然资源和特殊商品。它一旦经过人们的投资和投劳成为人们采取拦、蓄、提、引等手段而取得的水,己经改变了它的时空分布,成为有用的生产资料和生活资料,它不仅具有使用价值,而且具有交换价值,是有价值的商品水。因此,水价反映了水利工程的劳动成本、投资及合理利润率,而水费只是衡量水的价值量的一个计量单位,它并不能反映水的商品属性。水价符合价值规律,并通过价值规律发生作用。水既然是一种商品,它就具有商品的各种属性。其价格在市场中必须符合价值规律,并通过价值规律发生作用,受市场供求关系的影响,而水费则受国家指令性计划和政策的影响,与水价相比较,其最大的不同就在于它的市场竞争性,不受供求关系影响。水价具有可定价性。由于水具有随机性和地域性,流动性,不均衡性等特点,这就给水价的制定带来了一定的难度,尽管如此,它与其他商品一样具有可定价性。水价可以按水的用途、丰水期与枯水期、高保证率用户与低保证率用户,同时期不同用户有不同的水价,这既体现效用与公平兼顾的原则,也符合市场经济的规律。而水费并无定价性,难以按市场经济确定不同的计收标准。

农业水价的问题与评论农业水价偏低历来是我国农业水价中的主要问题。表1显示了20世纪90年代末全国各省农业水价的统计情况。可以看出，当时的农业水价普遍很低，最低水价仅为0.6分/m3，最高水价不超过7.5分/m3，平均水价则为3.57分/m3。2000年我国农业平均水价为2.8分/m3，当时有学者甚至戏称数百吨黄河水的价格不及一瓶矿泉水的价格。2005年国家对农业水价进行了改革和调整。然而水利部的调查显示，2005年水管单位平均农业水价已提升至为6.5分/m3，但仅占实际供水成本38%，若综合考虑水费实收率和水价占成本的比例，当年实收水费仅占供水成本的22%。2008年全国开始实行农业水价综合改革试点，此时全国百家水管单位农业供水平均水价仅为2.6分/m3。2009年全国农业平均水价则提升为7.33分/m3。2012年全国农业平均水价为9.19分/m3，仅占当时成本价25.89分/m3的35.50%［9］。2013年全国农业平均水价为9.14分/m3，仅占当时成本价25.68分/m3的35.59%。同时，近年来农业水价也并未如市场物价一样有较大波动，2011年全国百家典型水管单位的农业水价只比2003年提高了10%，一些地区如四川省自2003年以来水价未曾变化。21世纪初全国各省农业水价统计情况地区水价地区水价地区水价地区水价北京2.0上海1.5湖北4.0西藏-天津4.0江苏1.0湖南3.2陕西3.9河北7.5浙江1.5广东1.0甘肃3.0山西6.2安徽4.5广西2.0青海4.0内蒙古2.3福建3.2海南1.7宁夏0.6辽宁3.0江西1.6四川3.1新疆1.8吉林3.0山东3.2贵州2.0重庆3.0黑龙江2.4河南4.0云南2.0世界水资源委员会指出水资源是经济商品，在定价时应考虑采用全成本定价。有研究对这一定价方式予以了肯定，主要原因是我国当前的农业水价太低。也有研究认为农业水价是农业节水和提高水资源利用率至关重要的经济杠杆，实证研究表明农业水价甚至可以高于成本水价。还有研究指出我国农业水价太低，并不符合水资源商品市场价格规律，不利于调节用水行为，尽管农业水价不需要提高到成本水价，但应在现有基础上适当提高。Huang等以我国北方农民的调研数据考察了水价变动对农民用水行为调节的灵敏程度，研究表明当水价提高到边际产品价值(ValueMarginalProduct)后，农民的行为反应非常灵敏，但提价会导致农民收入降低，因此需要采取一些配套措施来抵消提价后的负面效应。郭善民等的研究也得出了与这一研究相似的结论。上述分析表明，我国农业水价的问题主要表现为水价太低且变化不大，不能反映水资源的真实市场价值。理论上我国农业水价太低是不争事实，水价长期不变也不符合商品价格的市场原理，难以起到调节用水方行为的价格杠杆作用。不论采取全成本定价还是非全成本定价，这都意味提高农业水价更符合市场经济发展原则。但在实践中，考虑到农业水费的执行难度不断提高，价格提高可能会导致这种局面进一步恶化。因此，农业水费或水价改革陷入两难境地。下一步的研究与实践工作应当结合农民对价格响应的行为规律，设计的相关机制在保障水价适当提升的前提下，既不损坏农民利益，也能保证和提高农民对水费执行的参与度与贡献度。农业水费征集机制中存在的问题4.1农业水费中水费收缴率比较低在影响农业生产的所有因素中，水分约占到40%~30%的比例，比起肥料、种子、水分的作用尤其重要。研究调查结果显示，我国水管单位的农业水费实际收取率大约为40%~70%，而且还有部分灌区内的农业水费收取率低于40%。可以看出，当前我国农业水费收取率相对较低，再加上我国农业水费的收费标准较低，这就导致大多数农民都忽视了节约用水这一问题，往往会出现上游灌区内大量浪费水，而下游灌区却没有充足的水资源。此外，由于各种因素对我国农业水费收缴的影响，导致农业水费的收取难度逐渐加大，进而出现了供水越多，则水资源的浪费现象越严重，损失越严重的不良现象。4.2农业水费中拖欠、挪用水费等现象严重通常情况下，大部分农民具有缴纳水费的意识，而且也会按照我国水费的收取要求缴纳水费。但是，我国某些地区或者是乡镇中，依然存在严重拖欠、挪用水费等现象。部分乡镇资金不足的时候，往往会将收取的水费作为乡镇资金随意使用，还有部分地区将水费作为该地区中可以随意挪用的资金，这样不仅导致水费计收率相对较低，同时还导致拖欠水费的金额不断增多，最终导致该地区处于长期欠款且无力偿还的状态下，严重影响该地区的农业发展。4.3农业水费中供水风本分摊不科学目前，我国对农业水费的收取主要是按照公顷进行收费，不管农户用水量的多少，所有农户都是按照公顷缴纳相应的水费，这就容易导致供给上游农户用水充足甚至是浪费水资源，而下游农户却无法及时得到供水，进而对我国农业水费的收取情况产生直接性影响。由于我国还没有制定一整套有效地量水体系，仅仅对用水总量进行严格控制，这就导致用水计量的精确度相对较低，进而导致农户浪费水资源现象严重，最终影响我国农业的发展。4.4农业水费收取中供水设施未得到及时修理目前，我国大多数地区都存在供水设施长时间失修的现象，这就直接影响了农业水费的收取。这种失修现象主要表现在2个方面：渠系老化失修。我国大多数渠道都是修建于20世纪50、60年代，当时因设计能力有限，导致渠道的设计标准相对较低，直接影响了渠道的质量；渠道清淤不及时。自从我国实行家庭联产承包责任制以后，农村中对渠道的清淤管理就显得较为松懈，甚至部分地区根本不会去清理渠道的淤积，直接导致供水困难。解决农业水费收取问题的措施5.1颁布高规格的农业水价文件目前，我国水管单位经营性的收入来源主要依赖于水利工程的水费，因而水利工程水费的高低及其收取情况，不仅影响着我国水利工程的正常运行，同时还影响着我国水利职工的稳定性，进而会影响灌区的农业发展，影响我国整个水利行业的正常发展。根据以往我国农业水费中行政干预过多的现象，建议相关政府部门应该在原先的《水利工程供水价格管理办法》相关条例基础上，制定一个具有更高规格的农业水价文件，严格农业水费的收取标准。与此同时，在该文件中应该明确指出水资源是一种商品，应该将其纳入到市场经济运行中，按照市场经济运行的规则及其价值规律对水资源进行管理，从而杜绝政府过多干预农业水费的收取。5.2明确供用水双方权力，保障农业水费的收取在农业水费收取过程中，可以要求供用水双方签订有效地供用水合同，对双方的权利与义务进行明确规定，充分做到水价公开、水量公开、面积公开以及水费公开。同时，还应该规定每户必须在交完水费之后才能够使用水，这样才能真正做到将水资源作为商品，真正按照商品的运行方式进行水费的收取。这样不仅能够保障市场经济环境下供用水双方能够真正享受自己的权力，并履行自身的义务，减少供用水双方之间产生的纠纷，同时还能够有效提高水管单位的服务质量，进而能够提高农业水费的收取效率。5.3完善供水计量设施建设，及时维修渠道在水利工程的计算与收费过程中，供水计量设施是保障其得以实行的基础。这就要求我们必须加大灌溉渠系工程建设的投资力度，逐渐完善我国的水计量设施，严格按照用水多的农户多缴水费，而用水少的农户少缴水费的原则进行收费，从而为农业水费的计量收取奠定良好的基础，进而实现农业用水按计量收费。此外，我们还应该加强对渠道的维护，增强渠道的输水能力，从而减少我国农业用水的浪费，进而提高农业用水的质量。5.4严格管理农业水费，监督农业水费的使用应该制定严格的农业水费管理与监督机制，严格按照该机制对我国农业水费的使用进行管理，对我国现有的水资源进行合理配置，实现我国水资源的良性循环，进行降低我国农民的负担。与此同时，应该加强对农业水费使用的监督，明确农业水费的使用途径，杜绝随意使用现象的发生。5.5加大水规水法的宣传力度，增强服务意识相关部门应该加大对灌区农民水规水法的宣传力度，转变我国农户的用水观念，使其认识到水资源与商品的本质是一样，进而让农民充分了解关于农业水费收取方面的相关政策及其水费征收的标准。此外，水管部门应该