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基础教育均衡发展的哲学审思

社会公平是衡量社会文明进步的重要标尺，是马克思主义的基本价值观，是社会主义和谐社会的基本特征。教育公平是社会公平的基石，是连接个体需要和社会发展的桥梁，是古今中外古老而又常态的话题。从柏拉图最早提出的教育公平思想到亚里士多德提出的通过法律来保证公民的教育权利，从孔子提出有教无类的教育平等思想到康有为《大同书》中对教育公平的相关制度设计，教育公平始终是教育改革和发展面临的关键问题，是引领国家和地区教育价值取向的灯塔。《1977年国际教育会议第35届会议总报告书》中提到：教育民主化是全世界所有国家和所有与教育有关的人最关心的问题。无论是从维护社会稳定之角度，还是从促进社会发展之角度，其重要性都不言而喻。世界全民教育论坛在20XX年通过的《全民教育行动纲领》中强调：各国不仅要为所有人提供教育，还要为所有人提供优质教育。这意味着世界教育发展进入从全民教育目标向全民优质教育目标转变的攻坚阶段。党的十八大和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20XX-2020）》把教育均衡发展作为义务教育发展的战略性任务，推进教育优质均衡发展成为中国教育方向性、计划性和全局性发展的关键。正视教育均衡发展的长期性和艰巨性，反思教育均衡发展过程中存在的价值、认识和观念等涉及教育发展的根本性问题，有助于有的放矢地提高教育质量、加速教育公平的实现。

一、教育均衡发展的内涵解析

何谓教育均衡发展？教育专家们各持己见。代表性的观点有三类：侧重教育公平、教育机会均等；侧重教育资源的合理配置；侧重教育过程、教育结果和教育质量。还有学者认为，教育均衡发展还应包括学生不同成长阶段教育发展的均衡。亦有学者赋予了教育均衡发展更深层次的内涵：教育均衡发展还体现在教育在不同类别、不同级别教育间实现均衡发展。即不但包括基础教育内部的普通教育与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育等各级各类教育的协调发展。

分析研究不同学者对教育均衡发展概念的界定，我们可从广义和狭义两方面对之加以解析。广义的教育均衡发展主要表现为各级各类教育的协调和优质发展，即不同阶段和不同类别教育的协调发展。狭义的教育均衡发展则专指基础教育均衡发展。当前人们关注的教育均衡发展主要聚焦于区域教育之均衡、城乡教育之均衡、校际教育之均衡、群体教育之均衡方面，即狭义的教育均衡发展。

二、教育非均衡发展的现实审视

放眼世界，教育的非均衡发展状态无论是在不同国家，还是不同区域，甚至教育系统内部，都不同层次地客观存在着。各国因经济以及社会发展水平和速度之差异，加之长久以来形成的不同文化积淀之影响，教育发展水平在任何阶段都不可能达到绝对的均衡。

就单个国家而言，同一国家的不同地区，其教育发展也是非均衡的。以幅员辽阔、地形复杂多样的中国为例，城市与农村、平原与山区、沿海与内地，各级各类教育发展的水平和速度存在很大差异。一线发达城市在普及了9年义务教育的基础上，又在试点普及高中教育，高等教育也在飞速发展，而西部贫困山区还在努力巩固普及九年义务教育的成果。从单个地区范围看，教育发展也是非均衡的。即使同一地区，不管是发达地区还是相对落后地区，因经济发展、社会结构、历史发展等原因，教育水平也不可能同步。从教育系统内部看，各级各类教育的发展也是非均衡的。无论是横向还是纵向比较，各国教育的发展都是非均衡的。有的重视基础教育，有的重视高等教育，有的职业教育比较发达，有的普通教育更受欢迎等，这必然导致不同层次或级别的教育发展结果不均衡。

所以，教育均衡发展只能是一种人们不断追求的理想目标和新的教育发展观，而非均衡状态则是一种不以任何人的意志为转移的客观事实。无论在什么时候、也无论在何种条件下，它总是流变的、相对的，此乃古今中外普遍存在的教育现象。

三、树立科学的教育均衡发展观

1.立足现实，理性认识教育均衡发展

鉴于教育均衡发展的理想目标和现实之间的鸿沟，且教育均衡发展会随着社会政治、经济和文化的发展而发生变化，所以教育均衡是相对的均衡，而非均衡状态则是绝对的，教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。立足现实，树立科学的教育均衡发展观，领悟教育均衡发展的思想内核，在发展中求均衡，对保证教育健康发展至关重要。应充分认识教育均衡发展是有差异的均衡，是追求优质的均衡，是动态的均衡。

第一，均衡发展是动态的教育发展过程。由唯物辩证法关于事物运动发展的普遍规律可知：任何事物都是在矛盾运动中寻求暂时的、相对的均衡发展，教育均衡的发展过程亦是如此，即遵循均衡不均衡新的均衡这样一种不断螺旋式上升的探索发展之路，在此过程中，低层次的均衡不断被更高层次的发展需求打破，进而产生新的不均衡，由此，教育办学条件和总体水平亦会得到相应提升，从而逐步接近最终的教育均衡发展目标。

府责任首当其冲，然而义务教育均衡发展不仅包括公立中学提供基于公益性的教育，而且包括社会资本进入教育。

在中国，民办教育逐渐发展为社会主义教育事业的重要组成部分，在一定程度上，促进了义务教育均衡发展的形式均衡，满足了多样化的教育需求。政府对义务教育财政性教育经费支出只能提供基本教育条件，保障基本教育质量，很难满足社会对义务教育需求的个性化与多样化。民办教育则可以其自身资金、运行方式及发展方向等方面的优势，聘请优势师资，采用先进教育理念与方法，依据学生个体认知结构、个性气质与能力发展等方面特性，为学生提供个性化与多样化教学。所以，在加强政府对义务教育投资的同时，应积极引入市场机制，动员社会力量，大力发展民办教育，以弥补公办教育的不足。同时彻底改变公立教育与民办教育历史形成的地位不平等的状况，让民办学校的学生也可以享受免费的义务教育。各级教育、财政及人事部门应该在生均教育费划拨，教师编制，职称评定，师资培训，经验配备等方面给予民办学校和公立学校同等的待遇。

4.加强信息平台建设，促进优质教育资源共享

大数据是指信息爆炸时代产生的海量数据及与之相关的技术发展与创新，它可以通过互联打破教育的时空藩篱。所以提升信息化水平，建立大数据库平台，加强资源共享，促进信息技术与教育教学的深度融合，有利于决策者正确地决策，有利于教师为学生量身定制个性培养计划，有利于学生自我检测，自我发展。应该支持和积极开发能为政策制定者、教育实践者和其他人士监督教育进步与绩效责任所用的信息系统。相关部门应该把教育信息化作为推进教育均衡发展的重要手段，以教育信息化促进教育均衡化、现代化；加快实施教育信息化一体化、教育信息化创新计划，积极探索以信息化推动教育教学改革；建设开放、丰富的数字化学习资源和课程体系；加快数字化校园建设；促进信息技术与教育教学深度融合；加快推进教育电子政务系统一体化。

总之，导致教育发展非均衡状态的原因是多方面的，有长期积淀的社会、历史、文化等原因，亦有教育政策等制度性导向等因素，所以推进教育均