造价咨询服务质量控制措施

造价咨询服务质量控制措施第一节质量控制制度一、咨询文件编制管理制度1、招标文件编制组织项目工作人员，任命项目负责人（由中级及以上职称人员担任），开展具体工作。由项目负者人根据合同要求编制工作计划，主要是工作时间的安排及委托单位的协调等。招标文件的编制，要根据国家有关法律、法规及省、市地方建设行政管理部门的招投标管理条例和实施细则，并与委托单位充分协商，保证招标文件的合理性、公正性、科学性。招标文件初稿编制后，应提交部门领导会审签字，再提交公司有关领导审批。根据有关领导的审批意见，进行调整招标文件，并上报建设行政主管部门最终审定。未通过建设行政主管部门审定前招标文件不得外泄，通过审批后，才能在指定时间地点公开发布招标文件。并及时参加招标文件的答疑会，出具纪要。如委托单位要求，可以代理招标机构工作人员身份，参与建设工程交易中心的开标、评标会议，并整理有关资料。协助委托单位办理有关中标通知书、承发包合同的签订、承发包审批等有关手续。整理招标活动中所有资料，全部移交给委托单位。参与招标活动的人员部得泄露招标活动中的有关工作细节，违反者追究相应责任。2、工程造价文件编制成立项目组织机构，任命项目负责人（由注册造价工程师担任），开展具体工作。由项目负责人根据合同要求确定工作计划，主要是工作时间的安排，工作深度要求及委托单位的关系协调等。工程造价文件的编制，要根据国家有关法律、法规及省市地方建设行政管理部门和有关部门的相关政策、文件，部分部确定因素如预算包干费、赶工费、风险金、设备及主材市场价的确定、新材料新工艺等，要与委托单位进行充分沟通，尽量争取委托单位的书面说明，保证工程造价文件的合法、公正、科学、准确、保密。工程造价文件编制后必须复核，复核（调整）后交公司领导审定批准发出。项目负责人将工程造价文件的编制有关情况直接向部门和公司有关领导汇报。工程造价文件出版前必须由编制人、复核人签名。委托单位在使用工程造价文件过程中需要对文件进行解释、说明。工程造价文件出版后要及时收集、整理文件的信息反馈，并填表存档。二、审查（核）工程造价文件成立项目组织机构，任命项目负责人（由注册造价工程师担任），开展具体工作。项目负责人根据合同要求确定工作计划，主要是工作时间安排、工作深度要求及与委托单位的关系协调等。工程造价的审查（核），要根据国家有关法律、法规及省、市地方建设行政管理部门和有关部门的相关政策、文件。对造价文件中依据部充分又无审查（核）依据的项目，必须与委托方取得联系，进行沟通。工程造价文件审查（核）报告须由报告复核人填报业务会签表，部分有关人员会签后，报公司领导批准出版。工程造价文件审查（核）报告出版后的解释工作由编制人和复核人负责。工程造价文件复核者负责收集、整理文件出版后的信息反馈工作，并填表存档。第二节落实制度1、回避制度：根据对工程项目的了解，对于与项目有任何利害关系的执业人员均不得入选本次审计项目。2、巡查制度：项目领导小组人员将定期对各项目现场进行巡回检查，其目的一是复核现场工作，二是就重大事项进行调研并及时解决问题。3、工作定期报告制度：现场项目小组成员做好审计日记，及时上报一次审计工作内容、结果及问题，对于现场难以确定的重大事项应随时以书面文件上报，项目领导小组应在及时予以回复。4、沟通制度：项目领导小组定期汇总驻现场项目组上报材料并根据重要性判断，上报给项目公司；现场项目组及时将审计进度、发现的问题以及遇到的难点以书面形式报告项目领导小组；对于在现场发现的特别重大问题随时通报。5、保密制度不得自行对外披露审计计划、审计内容和审计结果；未经项目公司允许，不得接受任何媒体采访；负责该项目审计的计算机在审计期间不得上任何公共网，所有软件资料单独保存。第三节人员保障为确保全部审计工作的时间和质量，我们的安排是：1、由公司合伙人组成该项目审计的项目领导小组；2、所有专业人员在跟踪审计过程中自始至终不变动（项目公司要求的除外）；3、选派专业能力最强的人员组成结构科学合理的团队。我们将组成项目领导小组和项目工作小组，确定领导小组的组成并明确各自分工；按专业分工由骨干力量组成工程组和财务组。第四节充分准备1、周密计划：充分了解项目公司及建设项目情况，收集相关资料，制订审计实施方案及具体审计计划，并报集团公司审核。所有审计工作的开展须以经审核同意后的方案为基本依据，以设计文件、招标文件、合同文件、施工文件、监理文件等作为具体从事跟踪审计的依据，严格按照审计实施方案确定的内容和时间，本着独立、客观、公正、公平、公开的工作原则，开展审核工作，从而达到对所跟踪建设项目的全过程的动态控制管理。2、高端配置：为了更好地组织好拟承办项目，我公司将从计算机等硬件资源上准备充分，使该项目达到计算机使用率100%。同时发挥我公司多年执业和广泛客户群积累的数据库信息系统优势，为业主在建设过程中进行方案比选、材料优用等方面提供方便、快捷、准确的建议，使项目投资性价比达到最高。第五节控制前移为了保证审计的及时性，我们拟采取质量控制前移措施，将大量的审核工作在项目现场完成，随时发现问题、现场解决问题。具体包括：1、把握审计工作方向，确保现场紧紧围绕审计目标进行；2、及时审核工作成果，指导现场审计人员的下一步工作。第六节多层把关加强审计质量的四级复核。现场工作小组在对全部审计工作计算、分析、比较、测量及调查取证的基础上，采用微机软件自动复核程序，整理形成所跟踪审计建设项目的初步审计意见，经项目负责人审核后，约请项目公司、施工单位等有关各方进行会审，并在三方达成共识的基础上会签。由项目负责人汇总工作底稿，起草审计报告，经公司四级复核批准，出具规范性、专业性的审计报告，同时做好相关审计资料和报告书的整理归档。第七节项目设计阶段造价控制咨询服务的管理措施根据本项目的特点，我单位在设计阶段造价控制着重初步设计/技术设计、施工图设计各阶段进行设计优化、技术参数选定、专业设备选型、在达到功能要求的前提下，把限额设计作为投资控制的重要手段，利用科学控制方法，先进的控制手段和合理地确定本项目投资控制目标，要求设计组把目标分解到各专业设计岗位指标，规定设计各阶段测量、评审、跟踪、纠偏、难以及各专业接口、责任人和办法，确保限额总目标实现。1、初步设计阶段要求造价组用方案设计阶段估算作为初步设计概算的控制目标，初步设计概算按规划报建和建筑报建反馈的建筑、结构的选型，几何尺寸、功能要求、技术参数、材料设备选型等信息，制定科学、合理、实事求地反映初步设计的概算。经批准的初步设计总概算作为技术设计和施工图设计的投资控制目标。2、技术设计阶段1）施工图设计阶段施工图设计阶段是投资控制的又一关键阶段，要求设计管理组用技术设计修正概算作为施工图设计的控制目标，由设计单位依据这一阶段目标值，分解到各专业设计岗位指标，规定测量考核办法，明确项目造价咨询单位参与分阶段/总体评审/测量时间、接口、方法、内容以及信息反馈等。项目设计管理负责人根据设计单位报选的限额计划书，界定限额目标值与实标发生偏离时采取的纠正措施，验证责任人、接口和信息反馈，以及设计全过程评审/测量时间、频次等，确保实现施工图预算目标。2）通过优化设计控制投资要求设计管理组、造价组在明确以上各阶段按限定的目标值同时，对本项目开展方案/初步设计/技术设计/施工图设计优化过程在经验设计基础上采用先进的设计计算方法、理论与技术，共同过对多方案的技术经济分析对比，对提高工程设计质量，降低成本提高经济效益。二、招标阶段造价控制咨询服务的管理措施招标阶段是本项目投资控制管理的一个重要过程。我单位按项目造价咨询服务合同的约定，严格按照国家招投标法组织各专项工程及材料供应招标，择优选定设计、施工和主要材料设备供应单位，按《合同法》规定与中标单位签订合同，全过程监控各中标单位履行合同规定的权利和义务，切实保障本项目工程质量、工程进度和施工安全，严格控制工程造价。为做好本项目招标阶段的投资控制工作，我单位将加强以下环节的管理：组织资格审查1、我单位在投标前参与对申请投标的单位的概况、施工管理经验、信誉度、资金实力、以往工程实施业绩、管理水平、人力资源状况、项目合同相关条款的要求等进行严格细致的审查与考察，以保证参与投标的单位的综合实力水平，使项目质量目标、工期目标、造价控制目标的实现更有保障。2、要求招标代理单位确保招标文件的条款内容明确、合理、合法、文字周密、详实、规范，注意多专业、多标段的交接点及交接面划分、配合及衔接，力求全面分解工作，明确到位，不出现真空地带。特别是认真制订招标文件的合同条款中有关双方责任、工期、质量、验收、合同价款定价与支付、材料与设备供应、设计变更与现场签证、竣工结算方法和依据、争议、违约与索赔等均是影响工程造价控制的直接因素。3、工程量清单是编制招标工程标底价和投标报价的重要依据之一，也是支付工程进度款和办理竣工结算、调整工程量，以及工程索赔的重要依据。要求招标代理单位编制工程量清单数据要做到准确无误、无漏项、无重复，符合现行编制规定，要求造价组要反复核对，确保清单各子项的准确性，以防止投标单位采用技巧性投标，造成施工阶段的索赔。4、组织制定投标限价要求招标代理单位以投标限价作为各投标人报价的上限价，防范“围标抬标”：以限价下浮适当的百分率作为下限，防止恶性竞争，避免低于成本价中标，最终给承包商、委托人带来损失。在截标前将限价公开，引导各投标单位集中精力编制好投标文件，力求公平、公正、公开、科学、择优。5、材料设备招标材料价格对工程造价的影响很大。我单位对主要材料设备的采购采用两步招标法，要求招标代理单位分别进行技术招标和价格招标，不仅可以保证本项目选取材料设备的先进性、技术合理性，同时确保工程质量，而且更加贴近市场价格，直接为发包人节约投资。为此，我单位密切关注国内外市场相关材料设备的技术参数和价格水平，根据经审批的投资额，制定招标材料和设备的技术指标、质量标准、价格档次、安装标准以及培训和保修条款，由供货商按要求报价竞标，择优选用，以固定单价合同方式根据投标单价签订合同。6、组织制定风险防范条款本项目的建设过程相对存在许多风险和不确定性因素，比如第三者造成的停工风险(停水、停电)、不可抗力事件发生、投资环境恶化、材料设备供应中断等，这些因素给项目带来的风险会使项目投资额发生不正常变化，为了加强对不确定性投资的管理，我单位在进行招标和合同签订时，将非常注意制定报失、赔偿条款，认真界定不可抗力的范围，对于重大分解工程我单位运用工程投保等措施以使风险降低到最低。三、造价咨询服务的管理措施1、对施工阶段投资的事前控制1）督促设计管理组对设计图纸、设计要求、各专业施工承包合同涵盖的范围充分认识和正确理解，识别工程费用最容易突破的部分和环节，编制项目投资控制的敏感性模型，做到心中有数，从而明确投资控制的重点。（如：装修工程）2）督促设计咨询、造价组熟悉施工单位的投标报价书，对于采用综合单价包干的投标报价，审核其工程量清单的准确性，并预测工程量容易发生变动的项目，在施工过程中认真加强监测。3）工程开工前，组织好图纸会审工作，尽量避免事后设计变更造成的返工损失。督促设计咨询、造价组编制详细有效的建设项目管理方案和财务管理方案，组织审核施工单位上报的施工组织设计和施工方案，根据以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料并审定施工组织设计方案，对主要施工方案进行技术经济分析，积极推广使用先进的施工技术、工艺，降低施工成本。4）按合同要求，及时协调处理各种影响施工事宜，使各专业工程施工单位均能如期收到设计文件，按期进场施工，避免工期和费用索赔。5）开工前，根据工程投标文件及工程合同情况，与各专业工程施工单位明确工程计量、工程价款支付和工程变更费用等审批程序和使用表格。6）督促造价组审核各专业工程施工单位提交的依据施工图计算的工程量清单及项目用款计划并作好汇编整理工作，报委托方审查作为工程资金投放计划的依据：督促造价组根据各施工单位提交的工程量清单中详细列出的需要完成的项目以及各项目的工程量，对照施工单位的投标文件一一进行审查比较，了解投标文件中的项目。督促监理单位掌握施工单位对施工方法、施工过程、施工进度的要求以及工程量安排的特点，了解工程量形成和累积的过程，根据施工进度计划审核项目用款计划是否正确反映项目进展情况，特别是对照现场情况，预测和估计可能发生的工程变动，并作好与资金总控制计划的协调，督促施工单位按合同工期组织安排施工，避免增加不必要的赶工费用。督促造价组整理汇编工程量清单及制定合理的资金使用总计划，经项目负责人审核后报送委托方审核通过，作为控制施工阶段投资计划的依据，同时编制现金流量计划表，以便在施工中与实际工程费用支出进行分析比较。督促监理单位有效控制设计变更。严格制定设计变更、现场签证管理制度，明确造价管理部架构变更签证的权限范围，实行分级控制、限额签证，减少设计变更的随意性。2、施工阶段投资的事中控制1）督促监理单位及时对己完工程进行计量：监理单位现场造价人员、计量人员应对工程量清单和合同文件规定的各项费用，以及批准的工程变更和索赔等及时计量，计量依据为：工程量清单及技术规范中相应的计量支付说明；设计图纸；工程设计变更及洽商记录；合同条件、技术规范和投标文件：有关计量的补充协议和文件；索赔审批资料。工程计量，首先由各专业工程施工单位按约定的程序，向项目监理单位提交工程量签证审批表，造价管理部各专业工程现场主管在接报告后3天内核实所有己完工程项目的数量和价值，并作好记录。计量工作要依据图纸和现场的实物进行计算与实测。各专业工程已完工程量应经项目监理单位的专业监理工程师及项目造价部各专业工程现场主管签字认可。造价管理部各专业工程现场主管要对已计量的记录数据和工程量清单进行对比，列出增减的数据，供项目负责人作为控制拨款的依据和参考。工程量计量方法和计量单位要根据招标文件、工程合同、技术规范认真执行，做到不偏不倚，公正求实。2）工程价款支付程序化、规范化A、根据工程的节点要求，编制工程总用款计划和实施过程中的年、季、月用款计划，报委托方审批。B、根据审批的工程施工进度计划，监理单位复核施工单位当月经验收合格的工程量月报和下月用款报表(细分各单项工程，并以工程合同为依据编制预算)，作为每月应拨付工程款项的依据和下月的用款计划。C、根据工程合同、协议和约定的工程价款支付工作程序要求，本项目的工程价款的支付程序如下：首先由各专业工程施工单位填写“工程价款支付申请表”，先由项目监理单位对已完工程的数量、质量核实签认后签署工程款支付证明书，项目造价合同部长、现场主管工程师核实签认，经项目负责人审核后上报委托人审批，专款付至各具体实施单位。D、为便于发挥项目管理、协调的功能，拟采用如下工作流程：预付款：首先由各专业工程施工单位根据工程合同在规定时间内向项目监理单位提交“工程预付支付申请表”，项目监理单位签署预付款支付证明书送项目部审核，认可后送交委托人审批后向省财政部门申请拨款；月度进度款：首先由各专业工程施工单位于每月20日向项目监理单位提交“工程款支付申请表”，项目监理单位在3日内签署工程款支付证明书送项目造价部审核后送交委托人审批后向业主申请拨款。E、工程价款支付申请表应附上的主要文件有：工程量完成统计报表；分项工程开工申请；各工序工程质量检验表及有关质量评定文件；工程变更费用审批表。3)工程变更费用A、慎重处理变更工程量：项目部、项目监理单位、委托人确认的工程变更程序，由工程施工单位向项目监理单位提交“工程(合同)变更费用审批表”，先由项目监理单位书送项目负责人审核签认后送交委托人审批后拨款。未经确认的变更报价不得进行计量支付。B、对影响工程顺利进行的有关应急技术措施、应急施工配合、施工图在施工过程中的紧急修改等，首先要由施工单位向项目监理单位申报后报项目负责人审批。认真审查把好文件关，通过投资控制促进各项工作。首先审查文件的完整性，资料不全的应要求施工单位补齐，或暂不办理计量：质量不合格的不办理计量，合格时方可申请。并由现场计量人员逐项核实施工单位所报计量工程是否己完，审查有关的质量保证资料的真实性与及时性，检查其他各项施工单位应负责的安全、文明施工等落实执行情况是否受控，通过工程款支付审批来反作用于质量、进度等方面工作，达到共同促进提高。监督工程投资动态，统计工程进度情况。定期将实际投资与合同费用及资金计划进行比较，找出偏差原因，提出控制工程费用的方案措施。按合同要求，及时联系、答复解决施工单位提出的问题和要求，搞好与设计单位、材料、设备供应单位的协调配合，避免造成违约和索赔。及时汇编施工承包单位资料，编制各阶段性的用款计划送珠海水务集团有限公司审定，所有临时追加用款先由项目监理单位审核并书面提出追加理由经项目负责人审核认可后，由我单位报委托人审定。对施工单位在施工过程中出现的违约情况，会通项目监理单位，保留记录并及时对施工单位提出索赔，并办理有关事宜。3、施工阶段投资的事后控制1）工程项目的竣工验收、工程竣工结算是投资控制的最后一个工作环节，是确定工程造价的最终手段，所以认真审核竣工验收资料、工程竣工结算、进行反索赔是重要环节。2）督促造价组、监理单位认真审核工程竣工资料汇编情况。工程竣工资料是准确进行工程结算的有力保证。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此在投资控制的最后阶段必须认真审核竣工验收资料(包括工程变更、签证、修改记录等)是否齐全，资料所反映的内容是否准确、真实、竣工图是否标识明确、无误。3）督促设造价组准确审核竣工结算。依靠项目监理单位，划分不同时期的形象进度，根据已审核、汇编的工程竣工资料准确计算工程量、正确套用单价、合理套用各项取费标准，汇总材料差价和造价，全面审核工程结算书，防止通过虚报工程量、多报材料量、高套定额、重复计算等方式套取工程款及加大工程造价的问题发生；审核结果与施工单位进行协商，统一意见后签认，经项目监理单位审核后报项目造价部审定，最后报珠海水务集团有限公司审查确认。4）公正、合理处理施工单位提出的索赔为减少施工阶段的工程费用索赔，维护委托方利益，项目造价部会同项目监理单位，将加强对各种有可能造成费用索赔的因素的控制。在项目实施过程中，对可能引起的索赔的原因进行预测，如前期施工准备工作、进度、质量以及不利自然条件、人为障碍等。监督施工单位采取措施进行预防，减少不可抗力造成的损失。会造成费用索赔的情况发生后，督促项目监理单位必须及时进行调查取证，并及时捉出处理意见，对施工提出的各项费用索赔进行识别，力求站在公正的立场上。5）监督造价组公平、合理的给予签认，并报项目造价部审批。四、制定设备材料定价机制1、本项目设备材料定价的指导思想是：1）性能不得低于投标品牌，价格不得高于投标水平；2）设备材料定价的品牌及规格型号变更，价格应同时变更。3）设备材料定价的具体办法：以投标价、暂定价、指导价（指导价）的低值为定价的上限，原则上不得突破，其中：如设备材料投标价为最低时，则按投标价执行，不再下浮。如设备材料暂定价为最低时，则按招标暂定价执行，不再下浮。如设备材料指导价（指导价）为最低时，则以指导价（指导价）为基础进行下浮，下浮费率分别为土建专业下浮0％至5％、装饰专业下浮5％至10％、安装专业下浮10％至15％、园林专业下浮10％至15％、市政专业下浮5％至10％。材料、机械及人工价差按各施工标段在投标时期所采用的信息价和指导价。清单已有项目或类似、类同项目（换算材料套用定额子目与原清单套用定额子目相同），应只按原有清单进行主材换算，此清单项目综合单价不再下浮。2、甲选乙供设备材料通过公开询价确定后的价格为结算价。3、乙供设备材料及非通过公开询价的甲选乙供设备材料确定后，如属新增项目及变更项目，施工单位应及时按《计量支付与设计变更管理办法》进行设备材料价格申报。4、注意事项1）甲选乙供设备材料范围因实际情况需要调整，由甲乙双方协商解决。2）甲选乙供设备材料与乙供设备材料确定后，因实际情况需要调整，参照《计量支付与设计变更管理办法》处理。五、投资管理措施1、组织措施本项目投资管理组织措施主要包括：建立投资管理责任体系，确定合理的工作流程；完善规章制度等，从而达到投资管理工作的程序化、业务的标准化。为方便计算机存贮和工作，还要做到数据资料的完整化和代码化。2、技术措施技术措施是降低投资的保证，在本项目施工实施阶段应严格执行工程设计变更审核程序，审核设计变更在技术上的必要性。发生设计变更时，应充分运用技术经济比较分析，找出既保证质量，满足工期要求，又降低成本的最佳方案。3、经济措施督促造价组做好本项目成本的预测和各种计划成本的编制，为成本管理打下基础；对各种支出做好资金使用计划，并在施工中进行跟踪管理，严格控制各项开支；及时准确地记录、收集、整理、核算实际发生的成本，并对后期的成本做出分析与预测，做好成本的动态管理；对各种变更，及时做好增减账；及时结算工程款。4、合同措施1）选用合适的合同结构对本项目的合同管理至关重要，在施工项目组织的模式中，有多种合同结构模式。在使用时选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。2）编制严谨细致合同条款，在本项目合同的条文中细致地考虑一切影响成本、效益的因素。特别是潜在的风险因素，通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策。3）坚持全过程的合同管理，严格采用合同措施控制项目成本，并贯彻在合同的整个生命期，包括从合同谈判到合同终结的整个过程。合同谈判是合同生命期的关键时刻，一方面综合考虑本项目自身特点、建筑市场竞争激烈程度和合同的风险程度等因素，以调整不可预见风险费，确定合理的合同价格；另一方面选择最具合同管理和合同谈判方面知识、经验和能力的人作为谈判人进行合同谈判。在合同执行期间，积极履行合同，减少设计变更，对出现的设计变更，按规定的程序办理，为正确处理可能发生的索赔提供依据，并密切注视对方合同执行的情况，以寻求向对方索赔机会。六、对参建单位工作质量的管理措施1、设计单位工作质量的管理措施1）根据工程的特点，对设计单位建立适当的奖罚机制，主要是对设计进度、设计质量、优化设计等方面去鼓励设计单位高效、优质在设计限额内完成设计工作，并满足项目工期的需求。2）本项目在功能上需要使用大量的体育运动设施设备，而设备材料供应市场，根据我单位管理经验，设计单位按规定在设计中不能指定材料设备的品牌和型号，但往往在材料设备的技术参数选型上会出现唯一性或排他性，如果不采取约束措施，则会加大项目的采购成本，不利于投资控制。3）根据公共建筑项目的特点，结合项目建设进度的需求，建议由业主单位组织设计单位、使用单位尽早对功能需求、特殊专业、大型设备、特殊材料进行相关调研，以配合设计工作进度的需求和做好投资控制工作。4）对设计单位的设计进度、设计质量等实行考核处理，如达不到功能要求或由于设计单位的原因造成设计缺陷的对该单位进行处罚。2、监理单位工作质量的管理措施1）要求监理单位在制定投资控制管理制度时，对各职能工作岗位应分别指定专人负责（如签证的确认与复核，