航道中断与港口瘫痪事件应急预案

PAGEPAGE177航道中断与港口瘫痪事件应急预案1、总则1.1编制目的为了有效应对航道中断与港口瘫痪突发事件，迅速控制事态，确保事故发生后能迅速、有效地进行疏通航道、应急救援，减少事故对人民生命财产的危害和损失，迅速组织有效力量控制事态发展，特制定本预案。1.2编制依据《安全生产法》、《港口法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《港口设施保安规则》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）1.3适用范围1.3.1航道中断和港口瘫痪事件定义本预案适用于某港集团有限公司（以下称集团）所属的航道通航中断、码头使用瘫痪等安全生产事故，以及影响相关设施安全的不可预见灾害及其他突发性公共事件。1.3.2事件分级按事件可控性、严重程度和影响范围，分为一般（Ⅳ级），较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级），和特别严重（Ⅰ级）四级。1.4预案体系本预案为集团企业级别专项应急预案，为集团港口突发公共事件应急预案子预案。集团所属各码头公司应据国家相关法律法规和各自的实际情况，参考本预案制定相关单位航道中断与码头瘫痪响应制度，经专家审核后公布实施并与本预案构成统一体系。1.5工作原则坚持“分级负责、规范有序、科学应对、反应迅速”的原则，将各级响应责任落实到位，按照相关企业制度和预案程序把事故预防、应急准备和应急实战工作有机地结合，使事故防、治等各工作落实到日常的应急管理之中，提高科学应对航道中断与港口瘫痪突发事件的防范水平和快速反应能力。2、危险性分析2.1单位概况集团下属大港港区、甘井子港区、某湾港区、大窑湾港区、汽车码头港区、新港港区、矿石港区、庄河港港区、长兴岛港港区、旅顺港港区等各区域，各港区分别包含码头、港内航道、港池、防波堤、护岸、仓库、堆场、道路、铁路、桥涵、给排水设施、辅助建筑设施、消防设施等主要港口基础设施。2.2危险源与风险分析1、由于地震、爆炸、火灾等突发公共事件，引起码头上部结构沉降、倾斜、回填土沉降或挤出、码头前沿变形较大甚至破坏。2、由于船舶碰撞、其他突发性公共事件等因素，造成码头结构主体损坏、上部结构滑移或倾斜、船只沉没等，导致港口作业瘫痪。3、由于船舶碰撞、失火、沉没等重大事故，导致航道通航中断。4、由于风暴、海啸等不可预见灾害造成港口设施重大海损事故和异常损坏事故，导致港口设施发生严重变形。5、由于日常检查管理不当，港口设施存在发展型变形未及时发现。如地基固结沉降引起码头回填土沉降、码头上部结构沉降或倾斜、码头面层损坏；长期受波浪力等作用，混凝土结构损坏或掏空，造成码头前沿沉降；码头上置荷载、装卸作业长期超负荷运行，引起码头前沿沉降破损。以上发展型破坏累积形变，最终发生灾害型破坏。3、组织机构及职责集团公司成立航道中断与港口瘫痪突发事件专项应急指挥部，总指挥由集团主管技术的副总经理担任。指挥部下设应急指挥办公室（以下简称应急办）、信息监测组、现场救援组、对外联络组、事故调查组。3.1应急办设在规划建设部，主任由规划建设部部长担任，其主要职责为：1、了解、汇总并及时上报突发事件损失情况；2、咨询有关专家意见，根据现场实际状况制定应急处理预案，及时提出请求支援项目。3、根据指挥部的指令，迅速启动应急救援预案3.2信息监测组由集团生产调度指挥中心、规划建设部组成，组长由业务部部长担任，主要职责为：1、与海事局交管中心保持24小时联络，负责监测集团海域范围内航道、港口设施的安全。2、码头设施管理单位发现突发事件应及时搜集资料并将事件有关情况及时上报专项应急公。3.3现场救援组由安全监察部、规划建设部、业务部、引航站、轮驳公司、公安局、海港医院、港湾实业公司等有关部门和单位组成，组长由安全监察部部长担任，主要职责为：1、通知集团生产调度指挥中心和现场作业单位立即停止作业，将相关人员转移至安全地带；指挥轮驳公司派遣应急拖轮将航道中遇险船舶拖离事故发生区；如遇外籍船舶遇险，协调引航站配合引航；如遇海上船舶失火，指挥公安局水上消防灭火；遇有船舶沉没，需将沉船位置及时告知海事局船舶交通管理中心，提醒过往船只注意避让。2、指挥公安局、海港医院和事件发生单位紧急救助、安置受害人员；采取有效措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3、必要时，安排港湾实业公司为遇险人员提供食品。3.4对外联络组由安全监察部、规划建设部组成，组长由安全监察部部长担任，主要职责为：1、建立与某市各政府相关部门、海事局船舶交通管理中心、某市公安局、消防队和应急办相关人员通讯联络。2、事件发生后，根据应急办的指挥对外进行信息发布。3.5事故调查组由规划建设部、安全监察部人员及有关专家组成，组长由规划建设部部长担任，主要职责为：1、整理事故情况上报资料；配合上级事故调查处理小组组织或参与现场调查、取证工作。2、配合事故分析和经济损失评估工作。3、提交事故应急救援工作总结报告。4、预警与预防机制4.1危险源监控规划建设部与码头设施资产管理单位保持全天候联系，发现设施异常情况及公共事件及时上报；对港口生产泊位水深、码头沉降观测做到每年定期测量；对航道水深保持常态监控；监督相关单位做好监控措施。集团生产调度指挥中心对某港所属航道与码头实施24小时值班监控。对自然气候原因引起的大风、暴雨、巨浪、大雾、风暴潮、赤潮、海啸、海冰、高温以及人为造成的火灾、突发公共事件保持随时监测。4.2预警级别及发布4.2.1预警级别预警级别的确定原则按照公共突发事件严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级），较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级），和特别严重（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。事故预警级别预警级别级别描述颜色标示事件可能性描述I级特别

严重红色特别重大安全生产事故航道中断通航达48小时以上枢纽码头瘫痪达48小时以上灾难性自然灾害II级严重橙色重大安全生产事故航道中断通航达24小时以上枢纽码头瘫痪达24小时以上重大自然灾害III级较重黄色较大安全生产事故航道通航和码头生产中断12小时以上IV级一般蓝色一般安全生产事故4.2.2信息发布预警信息确认后，由集团专项应急指挥部在公司内网统一发布。4.3信息报告与监控4.3.1信息收集及上报航道预警信息搜集主要依托海事局船舶交通管理中心和港内引航监控资料。集团生产调度指挥中心采取24小时值守制度，根据即时信息确认事故发生后，上报航道中断与港口瘫痪突发事件专项应急指挥部应急办；各单位码头设施实施港内技术监控。发生险情及时上报，应急办接到事故报告之后，迅速核实信息，根据可能发生突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力量等，在自身行政管理范围内采取预警预防行动，履行警务、消防等职责，并组织应急联动单位进行及时应急处置。4.3.2报告制度当事件级别超过自身处理能力范围时，应急办迅速将事故情况上报应急指挥部总指挥，总指挥根据事件超出范围的大小决定是否进一步上报风险信息。5、应急响应事件发生后，事故单位及有关部门要立即启动应急救援预案，按照预案确保救援工作有条不紊地进行。5.1、分级响应级别及其确定原则按事件可控性、严重程度和影响范围，分为一般（Ⅳ级），较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，由各级事件应急指挥启动相应预案。航道中断与港口瘫痪事故响应级别响应级别严重程度事件可能性概述I级特别重大特别重大安全生产事故航道中断通航达48小时以上枢纽码头瘫痪达48小时以上灾难性自然灾害II级重大重大安全生产事故航道中断通航达24小时以上枢纽码头瘫痪达24小时以上重大自然灾害III级较大较大安全生产事故航道通航和码头生产中断12小时以上IV级一般一般安全生产事故5.2、响应程序（流程图详见附件二）1、事故发生后，事故单位和信息监测组须及时、如实地向应急办（电话）报告。应急办根据报告迅速联系海事局船舶交通管理中心，发出航行警告，提醒来往船只避让；信息监测组接到海事局船舶交通管理中心事故通知，应即时向应急办报告。2、应急办迅速报告应急指挥部，应急指挥部视灾害情况监测预测现场情况，咨询有关专家意见后，启动应急处理临时方案。3、通知有关单位做好应急反应准备，确定保护目标。4、应急指挥部进一步分析危害风险，初步确定应急等级，决定是否向集团应急事件总指挥部报告，并建议是否采取上一级应急计划，同时研究拟定应急反应行动方案。5、接到应急指令后，现场救援组通知业务部和现场作业单位立即停止作业，将相关人员转移至安全地带；指挥轮驳公司派遣应急拖轮将航道中遇险船舶拖离事故发生区；如遇外籍船舶遇险，协调引航站配合引航；如遇海上船舶失火，通知并组织公安局水上消防灭火；遇有船舶沉没，需将沉船位置及时告知海事局交管中心，提醒过往船只注意避让；指挥公安局、海港医院和事件发生单位紧急救助、安置受害人员；必要时，安排港湾实业公司为遇险人员提供食品。6、随时监视事故动态，并组织事故单位采取安全可靠的自救措施，防止事故的扩大。7、救援过程中，各现场救援组应配合海事部门与海上搜救中心对事故现场及有危害介质的区域进行封闭和管理，保证救助、抢险通道畅通。按照上级指示，做好丧失正常使用功能的港口设施、海上通航设施的迅速恢复、抢修、加固，以确保运输畅通的应急行动。5.3响应结束事故现场得以控制，航道回复通航条件或港口设施维修后，经具有资质检测部门确定符合安全使用要求，由应急指挥部确定并宣布应急响应结束。应急结束后，由事故调查组进行取证调查，应提交：1、事故情况上报报告2、需向事故调查处理小组移交的现场调查、取证报告3、事故应急救援工作总结报告。六、信息发布一般（Ⅳ级）事故明确事故信息后，由对外联络组根据应急指挥部指示在集团内网统一发布。较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）事故情况应由应急指挥部及时准确向海事局等上级主管部门汇报，由政府部门向新闻媒体通报事故信息。七、后期处置事故结束后，由应急办组织相关单位进行后期处置。7.1应急响应结束后，经请示应急指挥部，应急办即刻组织事故单位清除航道淤积污染物、码头毁损设施。7.2组织相关单位对航道进行疏浚；遇有航道沉船，上报海事局请示进一步处理措施；对危险建筑物，应立即停止使用，进行鉴定、抢修和恢复。7.3组织港口设施重大海损事故和异常损坏事故的技术鉴定和索赔工作，核定有关工程项目的索赔和反索赔工作。八、保障措施8.1应急队伍保障引航站、轮泊公司、公安局、海港医院等集团参与现场救援单位，应指定专门人员负责应急响应工作，做到预警情况发生时，能迅速启动本单位应急响应。集团现场作业单位结合本单位业务状况、危险源分布情况，设置专门人员负责应急响应联络和上报工作，做到预警情况发生时，能迅速启动本单位应急响应。8.2应急物资装备保证针对自然灾害或人为因素引发的港口、通航设施破坏，集团下属各码头公司应有必要的水泥、沙袋等抢修、加固材料储备，以确保在一定范围内迅速恢复破损港口设施同时，与港湾公司、中交一航局第三工程有限公司等施工单位保持即时联络，确保航道出现险情时，集团能随时调遣船舶打捞沉船、落物、疏导淤积，快速恢复航道运输通畅。8.3经费保障集团财务部设专项应急响应基金，以保证预警情况发生时做到及时响应、保障有力。九、附则8.1术语和定义1、应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2、应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3、应急响应emergencyresponse事故发生后，有关组织和人员采取的应急行动4、应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大和恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5、恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。9.2预案实施与生效时间本预案自公布之日起实施。报技术工程部与安监部备案。9.3维护和更新本预案根据最新发布的国家法律法规、行业规章，行业管理规定、技术规范和标准，每年由技术工程部进行更新维护，并报集团各相关部门进行评审，实现可持续改进。9.4制定与解释部门由技术工程部与安监部负责解释。十、附件1、某港航道中断事故与港口瘫痪突发事件应急工作联络表2、某港航道中断事故与港口瘫痪突发事件应急救援预案流程图3、某港航道中断事故与港口瘫痪突发事件应急体系及工作明细附件1：某港航道中断事故与港口瘫痪突发事件应急工作联络表单位姓名职务办公电话移动电话集团领导副总经理安全监察部部长业务部部长规划建设部部长财务部部长引航站站长轮驳公司经理公安局局长医院院长海事局处长附件2：某港航道中断事故与港口瘫痪突发事件应