港口社会安全突发事件应急预案

港口社会安全突发事件应急预案一、总则（一）目的：为提高港口社会安全突发事件的预警和控制能力，应对各种涉及人身安全、财产安全的群体性事件、恐怖袭击事件和恶性刑事案件、涉外事件等突发事件，保证快速反应，妥善处置，确保港口安全，特制定本工作预案。（二）工作原则：统一指挥、职责明确、反应灵敏、应对妥当。建立集团统一指挥、有关单位积极应对的快速反应机制，集团有关部室和单位的职责分工明确，信息渠道畅通，响应程序规范有序，预防和应对措施妥当有效，应急处置反应灵敏、运转高效。既要依法维护社会秩序和集团的生产经营秩序，又要努力化解矛盾，防止激化矛盾，避免事件的发生。坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件，对打砸抢烧杀等暴力行为，应当依法采取措施，坚决予以制止，尽快平息事态。（三）编制依据：《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口设施保安规则》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国交通法》、《国际船舶和港口设施保安规则》、其他国内相关法律、法规和国际公约（四）适用范围：本预案适用于某港集团范围内发生的社会安全突发事件、对集团的生产经营活动产生影响的其它社会安全突发事件。（五）应急事件主要类别1、针对港口重点要害部位的恐怖袭击事件。2、持械持枪劫持人质、劫持船舶、爆炸等严重暴力刑事犯罪。3、各种涉及人身安全、财产安全的群体性事件。4、“法轮功”等邪教组织煽动危害国家安全、公共安全及其它带有明显政治色彩事件。5、扰乱港口生产经营活动的罢工、罢运、集会游行、上访；封堵港口运输道路、卡口、办公场所、重要设施的群体性事件。6、严重扰乱港口、码头或者其他公共场所秩序的流氓滋扰、聚众哄抢公私财物、群体性械斗等危害港口治安的群体性事件。7、严重破坏港口基础设施事件。8、其它事件。二、应急指挥机构和职责（一）集团成立社会安全突发事件应急指挥部。总指挥由集团主管公安的领导担任，副总指挥由公安局局长担任。成员包括纪委监察部、业务部、建设规划部、安全监察部、各单位的主要负责人。其职责如下：1、按照集团应急领导小组的指示，研究部署应对措施，组织开展应急工作；2、组织制定集团社会安全突发事件专项应急预案，指导各单位分预案的编制；3、发布预警信息，启动和终止社会安全突发事件应急预案，协调集团与市委市政府、公安局等部门的关系；4、在预警预防和应急响应期间实行24小时昼夜值班；５、收集、分析和核实有关信息，掌握应对进展情况，及时向应急领导小组报告。专项应急指挥部办公室设在集团公安局指挥中心，负责日常应急管理工作。公安局局长担任办公室主任。（二）各单位成立各自的社会安全突发事件专项应急指挥部，统一指挥本单位的应急行动。（三）现场指挥部由社会安全突发事件发生单位、所在区域的公安机关和相关单位组成，统一指挥现场的应急行动。主要职责如下：１、根据预警信息、突发事件的状况，立即组织开展应急行动；２、向集团专项指挥部报告应急进展情况，并根据其指示开展现场应急工作。３、当突发事件扩大（可能）时，向专项指挥部建议扩大应急。（四）相关部室和单位的职责1、公安局负责社会安全事件应急处置工作。2、纪委监察部负责上访事件的应急处置工作。3、业务部负责因社会安全事件引发的生产组织调整工作，协调处理与船方、货主的关系。4、规划工程部工程部负责社会安全事件造成的港口瘫痪受损、航道中断和设备设施事故等应急救援工作。5、安监部负责指导、监督应急处置中的安全保障。6、电力公司、港实公司、某港医院、通信公司分别提供现场照明、人员医疗救助、通信、饮食等保障工作；7、各单位负责本单位范围内的应急处置及后勤保障工作。三、突发事件等级根据突发事件可能造成的严重程度、影响范围、人员及财产损失的可控性等情况，由高到低划分为特别重大（=1\*ROMANI）、重大（=2\*ROMANII）、较重（=3\*ROMANIII）、一般（=4\*ROMANIV）四个级别。预警级别级别描述颜色标示突发事件的严重程度及影响范围I级特别

严重红色是指可能发生特别重大的突发社会安全事件，事态难以控制，需要调动100名以上警力予以支援和控制的紧急事件。II级严重橙色是指可能发生重大的突发社会安全事件，需要调动50至100名警力方能控制的紧急事件。III级较重黄色是指可能发生较重的突发社会安全事件，事态难以控制，需要调动10至50名警力方能控制的紧急事件。IV级一般蓝色是指可能发生一般的突发社会安全事件，需要调动5至10名警力即可控制的紧急事件。四、应急预防和响应的主要工作（1）应急指挥：全面指挥事件处置工作，传达贯彻市委市政府和集团的各项指示、命令，采取各种有效措施，控制风险源，化解存在的矛盾和问题，避免事态的进一步发展；（2）现场指挥：对突发事件的现场实施具体指挥，包括现场警戒、调查处理、应急处置、维护秩序、疏导疏散等。（3）调查摸底：依据事件性质的不同，进行调查访问，并做好现场勘察、拍照、录像及现场证据收集等工作。查清事件原由，摸清主要参与人员的状况；（4）交通疏导：负责现场交通管制、交通疏导、选定临时停车场等，及时疏导、清理车辆，确保道路畅通。（5）信息管理：负责事件情报信息的搜集、传递、分析、预测、综合和报告。（6）网络监控：负责互联网信息监控、侦控和舆情控制工作，及时发现和依法打击网上相关的违法犯罪活动。（7）消防管理：做好接处警和实战准备，随时听从现场指挥的命令，赶赴现场进行防火、灭火工作。五、预警和预防各相关部室和单位要本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，根据国家各级政府、集团的形势任务，开展信息的搜集、整理及风险分析工作，对高风险区、可能发生突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力量等采取预警、预防行动。（一）预警信息1、信息内容突发事件风险源、诱发风险因素、突发事件后果和影响、预警预防与应急对策等。2、信息来源国家各级政府的部署和要求、集团的生产经营活动形势和业务进展情况、港内外人员的动态、秘密情报信息和其他可能诱发突发事件的风险源信息。3、信息监测公安局、各相关部室和单位负责各自的信息搜集、分析和核实工作。4、信息报送信息获得单位在信息确认后，应立即报告集团专项指挥部办公室和突发事件涉及单位，发出预警；专项指挥部办公室和突发事件涉及单位，立即建立信息联络网络，由专人24小时值班，随时进行信息沟通。（二）预防行动1、突发事件涉及单位确认信息或接到预警信息后，应立即启动应急预案，制定应急方案，采取预防措施，组织人员开展各项工作，控制事态的发展。同时报告集团专项指挥部办公室，提出应急需求。2、集团专项指挥部办公室（公安局指挥中心）立即开展以下工作：（1）根据事发单位的应急需求，安排当地警力或增派警力积极配合协助事发单位的各项应对工作，同时制定公安局的应急方案，组织有关人员开展预防工作；（2）向集团应急领导小组报告突发事件的状况和应对情况，听取领导的指示和要求；并随时向应急领导小组报告应对工作的进展情况。（3）组织召开指挥部会议，分析面临的形势和可能造成的后果，对有关单位采取的各项预防措施进行审议，确定集团的整体应急方案，根据事态发展决定是否启动集团应急预案。经集团应急领导小组同意后，由各部门和公安局将事件的状况上报市政府有关部门，听取政府部门的指示。3、公安局和事发单位按照集团专项指挥部的命令，开展各项行动，把工作做细、做好，力争把突发事件消灭在萌芽之中。4、如事态出现扩大趋势，超过集团的管辖范围，专项指挥部要立即请示集团应急领导小组，请求政府的支援。集团要按照市政府的要求，开展各项预防工作。六、应急响应（一）应急报告实行第一时间报告制度。当事件发生后，报告顺序应为有关单位—公安局—集团应急指挥部，主要联络人为公安局110指挥中心（），备用联络人为集团办公室（）。预案启动：事件等级为=1\*ROMANI级的，由总指挥启动；事件等级为=2\*ROMANII级—=4\*ROMANIV级的，由副总指挥启动。当超出本级应急处置能力时，应及时请求市公安局和有关部门启动应急预案。报告的主要内容为：1、突发事件的时间、现场位置、事件性质、发生原因及发展态势；2、突发事件造成的破坏、损失及人员伤亡等情况；3、是否有危险品，是否可能发生火灾、爆炸、辐射、泄露等潜在危险及已采取的措施；4、先期到达现场进行处置的单位、人员及组织情况；先期采取的措施、效果，已发生或开展的救援活动、现场组织处置人员联系方式等；5、现场环境情况及近期动态预报，包括风向、风力、潮汛、能见度等自然状况；6、突发事件中的伤亡、失踪、被困人员中有港、澳、台人员或外国人或者突发事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报的情况。（二）应急响应1、当确认社会安全事件即将或已经发生时，事发单位应立即做出响应，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调公安、交通、消防和医疗救助等部门和单位组织应急队伍先期开展救援行动，组织、动员群众参加应急行动工作。同时向专项应急指挥部报告，2、现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向集团应急领导小组、专项指挥部报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。3、专项应急指挥部立即组织召开专项会议，研究部署应急事项。根据事件等级，调动有关部门和单位赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置工作。4、现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向专项指挥部发出请求，由集团应急领导小组请求市公安局和其他政府部门启动相应预案。5、参加应急行动的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。（三）应急处置的基本要求1、根据事发现场的具体情况，确定警戒区域，对现场周边地区及相关水域实施交通管制，维持秩序，尽量控制局势。在现场路域及水域要道设立检查站点，依法严格检查过往车辆、船舶和人员，从中发现可疑人员和线索。2、对于涉及恐怖事件，要及时上报上级机关、人员，就处置工作提出相关意见和建议，为上级机关决策提供参考。加强港口重点场所、部位、设施的安全保卫工作，预防恐怖分子进行新一轮和连环式恐怖袭击。3、应急指挥部对辖区应急物资、设备和器械有紧急调配权，各单位必须无条件服从并积极配合。七、人员安全保障在应急救援过程中，现场指挥部要密切监控险情，做好职工群众的疏散和安置工作。如预测或发现应急人员和职工群众受到突发事件威胁，应当尽快组织疏散，撤离到安全地带。加强险情的控制，要及时向专项应急指挥部和集团应急领导小组提出意见和建议。如果险情已减轻，则允许撤离人员重新进入现场。如果险情加剧，危机现场人员及附近职工群众，应进行局部疏散。对需要大规模的疏散，要积极配合集团公司拟定撤离计划，确定并通知撤离路线、备用路线、交通工具及疏散目的地，告知相关救援人员自身保护的注意事项或预防措施，及时公开相关信息，保持港区秩序及职工群众的情绪稳定。八、应急解除符合下列条件之一的，即满足应急解除条件：（一）事件已得到控制；（二）港口生产已经恢复；（三）现场救