策划材料(2021整理)

本文为网上收集整理，如需要该文档得朋友，欢迎下载使用精品文档，word文档公共自行车与轨道交通结合的机动性创新工程——上海市城市外围地区案例汤諹

【摘要】：针对上海市城市外围地区居民出行难的问题,永久自行车集团与张江高科技园区、闵行区主管部门合作,开展了公共自行车与轨道交通结合的机动性创新工程实践。首先介绍了工程采用的"PPP"模式运营开发以及专业化的硬件设施。重点剖析了闵行区的实践案例,在分析现状问题的根底上,介绍了公共自行车系统租赁点的布局以及独特的计费体系。采用用户问卷调查方法,了解公共自行车的使用人群特征以及使用次数、单次使用时间、接驳方式等情况。结果说明,公共自行车系统扩展了轨道交通车站的有效服范围,弥补了城市外围地区出行效劳缺乏的缺陷,并为更大范围内土地利用功能的调整提供了可能性。自行车交通是中国城市客运交通的三大出行方式之－，已占据了城市客运交通的主导地位．然而自行车交通的过量增长客观上形成了对城市整体交通环境的冲击，笔者通过对自行车交通存在和开展的根底，即自行车交通的近距离优势，城市布局形态的适应性，交通环境适应性的分析论证，提出了自行车交通适度开展的思想．三种模式，即区域自行车交通路网系统规划模式，自行车一公交换乘系统规划模式和自行车交通地区通行许可制度模式．以期在城市交通的再适应开展过程中，建立起新型的城市交通体系．都江堰与上海永久建公共自行车效劳系统2010年01月19日08:43四川在线生意社01月19日讯

2010年1月13日，都江堰市建设局传来消息，该市将投入4000万元构建公共自行车效劳系统，建成后将有5000辆电动自行车提供应该市市民免费骑行。首批站点春节前完工据了解，都江堰市政府已经出台了?与上海永久自行车合作建设公共自行车效劳系统的工作方案?，该?方案?已于日前通过该市市委常委会审议。按照?方案?，都江堰市将投资4000万元在城区、景区建设自行车站点250个，首批站点将在春节前完成试点工程建设。公共自行车效劳系统建设，采取先根据当前实际情况试点建设、运营、管理，再根据试点情况逐步扩展的方式进行。首期试点工程以都江堰大道、公园路、建设路、都江堰景区、玉带桥街为重点，建设工期三个月，建设点位不少于22个，平均350米范围内将有一个站点，总共将投放电动自行车5000～6000辆。二期工程将扩大到成灌快铁沿线、S106线、紫宽路旅游沿线等，建设点位不少于150个，覆盖该市2.5环以内的区域。效劳系统站点的规划要求符合灾后重建总体规划，外观样式与市政设施相容、与周边环境协调，站点建设要求绿色环保。原那么上将就近从附近社区失业人员中录取效劳系统管理人员，以增加就业岗位。借鉴杭州等地成功经验都江堰市建设局相关负责人介绍说，构建公共自行车效劳系统是改善市民出行条件、缓解该市短途交通压力，并进一步提升综合旅游效劳功能的有效途径。对于免费人群的范围、如何办理免费“租借〞手续、如何保障电动自行车的平安、电动车由谁提供等运行模式的相关细节，该负责人表示，目前正在进一步研究与商讨中，“我们正在与杭州、上海等地相关部门对接，他们的先进管理模式值得借鉴〞。〔李崎，陈昊2021年闵行区公共自行车效劳工程过程绩效评价报告概述一、概述闵行区公共自行车效劳工程是闵行区政府从问题难点、热点需求出发，为倡导绿色出行，解决市民从轨道交通、公交站点到居住小区、商厦、医院、学校的“短距离出行〞推出的实事工程。该工程贯彻“广覆盖、普惠性、全免费、全天候运营〞的效劳理念，将公共自行车效劳作为城市公共交通系统的组成局部，定位于公共性、公益性工程，最大限度地保障居民享受效劳的平安、便捷。“十一五〞期间，闵行区慢行交通系统取得的主要成就之一就是在主要镇和街道试点开展区内公共自行车系统。在2021年和2021年的两年中，公共自行车的总体开展获得了巨大的成功，深得市民的肯定与欢送。截止至2021年底，闵行区境内设置有公共自行车网点197个，网点共配备公共自行车1.04万辆，设置锁柱1.2万余个，主要分布在江川街道、梅陇镇、莘庄镇和浦江镇四大片区。而至2021年最新统计数据说明，全区实际运营的公共自行车网点到达563个，锁柱2.13万个，投放公共自行车1.91万辆，效劳覆盖范围进一步扩大。表1闵行区2021、2021年公共自行车开展数据比拟2021年底2021年底同比增幅网点覆盖面〔数量〕三镇一街〔197〕七镇、四街道、一工业区〔563〕185.79％锁柱数量12064个21318个76.71％投放公共自行车数量10439辆19100辆82.97％二、自我评价结论闵行区公共自行车效劳工程开展迅速，在解决市民“短距离出行〞的问题上取得了成功，获得了市民的欢送。公共自行车效劳范围也由2021年的“三镇一街〞扩大到区内7镇、3街道和1工业区。比照其它公共交通方式，公共自行车投入更低、更为绿色低碳，以较少的投入取得了较好的效果。2021年：闵行区公共自行车工程每辆车日使用率、投入车辆运营率、网点无故障率、网点锁柱故障率、客服诉求回复率等均较好地到达了方案目标。三、主要成绩和存在问题1、主要成绩总体上，闵行区公共自行车的网点布局实现了广覆盖的要求。公共自行车效劳网点着重在轨道交通站点〔含公共换乘点〕、政府效劳性机构〔窗口〕、居民社区、学校及商业区等人流集散点布点设置。主要表达在以下几个方面：〔1〕经济效益突出截止2021年8月，闵行区公共自行车工程的投放车辆19100辆，日平均使用次数为4.2次，从经济效益测算，假设按每人次乘坐公交车花费1元计算，每天可节省闵行区居民交通费用支出8万元，全年可节省费用约2930万元。〔2〕减排效益显著以闵行区公共自行车效劳每天解决8万人的出行数据测算，参照区域公交公司2021年百公里人次、耗油统计测算，全年可实现节省约4360吨柴油消耗，同时减少1.28万余吨二氧化碳排放量。〔3〕促进诚信文明建设一方面，通过鼓励市民“用诚信、换积分〞的理念，培养市民的诚信观念、促进城市文明建设。另一方面，通过免费便利的自行车推广和使用，间接打击闵行区内非法营运车辆，倡导市民选择更为经济、文明、平安的自行车出行模式。〔4〕挤压了非法运营的空间公共自行车网点的普及，市民借用方便，使得乘坐非法营运车辆的群体显著下降。〔5〕得到国际上的认可闵行区公共自行车工程在法国动态城市基金会举办的“城市交通出行创新实践竞赛〞中获得了优秀奖。2、存在问题从闵行区市民和营运公司两方面调查得到的情况看，闵行区市民普遍对公共自行车效劳这一工程持支持态度，满意度极高，希望政府部门将这一工程做的更好。从营运方面来看存在以下问题：1、工程开展定位闵行公共自行车工程在试运行近二年后，工程开展是否全覆盖除农村区域外的所有小区、医院、站点等，还是仅解决轨交站点一定距离〔1～3公里〕范围内的出行；公共自行车与私家自行车关系应如何确定；公共自行车开展规划应如何确定等需明确，以便向市民宣传和工程进一步推进。2、供需矛盾突出闵行工程实行全免费运行，导致市民参与度高，车辆利用率高，这是工程推出希望到达的效果。但此模式，导致了供不应求，办卡量激增，睡眠〔长期不用〕卡大量存在，管理者难以确认社会实际需求，使卡、车比失真。因开展数量受预算等影响，市民要求增建网点、增加公共自行车投放量的呼声难以得到有效的满足，使财政普惠性原那么受到了质疑，管理部门难以应对。3、信息化技术落后闵行工程信息系统自成体系，初期建设本钱大，研发力量相对落后，信息技术在管理中效用相对较差，运行企业无进一步更新信息技术的积极性。4、运行企业根本无盈利闵行工程运行企业上海永久自行车作为自行车生产企业承接闵行公共自行车效劳工程是一次产业转型的尝试，工程运行二年，企业在闵行工程上处于亏损状态。因企业无利可图，对改良工程效劳、技术研发等的投入无积极性。闸机系统需增设，以缓解网点潮汐问题。人员工资全由永久公司垫付，资金压力非常大。根据100:1.1的车辆、人员配比，在实际工作中存在不少运营压力〔人员劳动强度大，忙不过来等矛盾〕。四、进一步完善的设想和措施①明确工程开展定位闵行公共自行车工程的开展方向，必须有明确的定位。建议闵行区政府相关部门对工程可持续开展作进一步的认证。根据认证报告，组织区人大、政协、市民代表等参与讨论，形成较为一致意见，从而明确工程的开展定位。②实行押金办卡、超时收费模式全免费运行客观上导致监管难度大、隐形需求被无限放大等问题产生。建议参照杭州模式，采用办卡收押金、超时还车收费等方法，有效制约隐性需求，增加市民责任意识，减少流浪车等问题的出现。③扶持信息技术研发区科委〔信息委〕应加强公共自行车信息化管理平台建设的监管，将完善公共自行车信息系统建设、建立公共自行车等交通信息查询，纳入区“智慧闵行〞工程之中，给予工程信息系统研发以必要的技术和资金支持，以提升公共自行车工程的信息技术管理水平，发挥信息技术在工程运行管理中的主导作用。④开发主要网点广告为减少财政投入，建议区相关部门同意在具有一定商业价值的网点，开发广告效劳。同时，结合公共自行车网点查询系统建设，设置广告阵地。通过广告效劳、广告阵地经营权拍卖等途径，增加工程运行资金来源。⑤建立私家自行车停放管理部门为引导和鼓励市民使用私家自行车，探索“以机养非〞模式，建议试点私家自行车在轨交站点、公交枢纽站、大型商业区等主要集散点的免费有序停放工作，减少市民对公共自行车的过分依赖。各镇、街道、莘庄工业区要在试点的根底上，建立专门的管理机构开展此项工作，逐步形成“私家自行车为主，公共自行车为补充〞的格局。⑥完善公共自行车管理和效劳体系随着公共自行车规模和覆盖面的扩大，为进一步加强管理，提高效劳质量，发挥公共自行车的效率和作用，更好地惠及百姓。建议对公共自行车工程实行二级管理。即，区建交委负责方案制定、行业指导工作。日常监管和效劳由自行车网点所在镇、街道负责实施归口管理。

一．

闵行区公共自行车开展情况闵行区公共自行车效劳工程是闵行区政府从问题难点、热点需求出发，为倡导绿色出行，解决市民从轨道交通、公交站点到居住小区、商厦、医院、学校的“短距离出行〞推出的实事工程。该工程贯彻“广覆盖、普惠性、全免费、全天候运营〞的效劳理念，将公共自行车效劳作为城市公共交通系统的组成局部，定位于公共性、公益性工程，最大限度地保障居民享受效劳的平安、便捷。“十一五〞期间，闵行区慢行交通系统取得的主要成就之一就是在主要镇和街道试点开展区内公共自行车系统。在2021年和2021年的两年中，公共自行车的总体开展获得了巨大的成功，深得市民的肯定与欢送。截止至2021年底，闵行区境内设置有公共自行车网点197个，网点共配备公共自行车1.04万辆，设置锁柱1.2万余个，主要分布在江川街道、梅陇镇、莘庄镇和浦江镇四大片区。而至2021年最新统计数据说明，全区实际运营的公共自行车网点到达563个，锁柱2.13万个，投放公共自行车1.91万辆，效劳覆盖范围进一步扩大。表1闵行区2021、2021年公共自行车开展数据比拟2021年底2021年底同比增幅网点覆盖面〔数量〕三镇一街〔197〕七镇、四街道、一工业区〔563〕185.79％锁柱数量12064个21318个76.71％投放公共自行车数量10439辆19100辆82.97％二．

工程经费的主要来源及使用情况2021年该工程经费收入截至8月底，区政府拨款15169600元，月均为1896200元，镇政府补贴元，月均元。2021年全年区政府拨款18962000元，月均为元，镇政府补贴元，月均元。收入工程2021年费用〔元〕2021年费用〔元〕区政府拨款1896200015169600镇政府补贴合计支出工程2021年费用〔元〕2021年费用〔元〕运营费用18962000人员工资合计以上数据中2021年为整年费用，2021年为截止8月底费用。2011年4月1日起调整一线人员费用，从原先的每人4万元/年，调整为每人4.6万元/年，同时调整一线人员的高温费，津贴标准由原先的按日发放改为按每月200元发放，发放时间从每年6月1日至9月30日共计4个月。三．

2021年上半年公共自行车绩效目标完成情况分析〔一〕公共自行车运行概况截至2021年8月底，闵行公共自行车工程累计办卡218518张，去年年底192500张；2021〔去年使用率为4车次/锁柱〕，2021年度总借车数为19493460次〔去年年度总借车次数为19448936次〕；共投入调度车7辆，新增调度车3辆；建设闸机9处，新增3处；共设效劳窗口9个，新增窗口2个；配备窗口效劳人员12名，新增3名；配备维修人员29名，新增5名。目前，闵行全区共有公共自行车运营网点563个，锁柱21318个，具体分布如图1所示。图12021年闵行区公共自行车运营网点、锁柱数量分布图从公共自行车的运营网点数量分布看，莘庄镇和江川街道已经超过100个，梅陇镇和七宝镇已超过50个，虹桥镇、浦江镇、古美街道和莘庄工业区均超过40个，其余地区分布数量较少。其中马桥镇是公共自行车网点分布数量最少的地区，仅有4个网点。表22021年闵行区公共自行车运营网点根本概况序号区域网点数锁柱数车架数电箱闸机闸机数闸机容量1江川街道10436510121210022梅陇镇57321108313963莘庄镇12348630163114284浦江镇44166411455417885古美街道431279043006七宝镇57159533661007莘庄工业区472021062008虹桥街道4419366657009马桥镇490040010颛桥镇164210160011吴泾镇245925424120012合计5632131857068994814总体上，闵行区公共自行车的网点布局实现了广覆盖的要求。公共自行车效劳网点着重在轨道交通站点〔含公共换乘点〕、政府效劳性机构〔窗口〕、居民社区、学校及商业区等人流集散点布点设置。以网点超过50个的镇和街道为代表，对公共自行车的网点布局分类统计如图2所示。闵行区七宝、梅陇、江川、莘庄地区公共自行车网点布局分类注：商业效劳指超市卖场、银行、商店等；社会效劳指各种社会效劳性机构〔办事处〕、学校、医院、公园等；企事业单位指一般的生产企业、机关事业单位等。上图中分布类型名称下面的数字，前者表示网点数量，后者表示该网点类型数量在该地区所有网点总数中所占的比例。根据闵行区公共自行车现状网点的分布和分类情况，可得出以下根本结论：①公共自行车网点数量的分布与城镇建设开展水平相协调由于地理位置差异，闵行区的各镇、街道的城镇开展水平不相一致，居民的出行特征和出行距离各不相同。在开展成熟和近期开展较快的镇、街道，户籍人口规模相对稳定，公共自行车网点布局数量相应较多。②公共自行车的网点布局充分贯彻规划的布局原那么公共自行车布设原那么为主要集中在轨道交通站点周边3公里范围内的小区、学校、医院等地点。根据网点使用率上下，适时优化网点自行车数量投放，适当增减网点投放数量。从调研情况看，对于局部使用率高，供不应求的网点，已进行了扩建，适度增加供应规模。③公共自行车网点依托居住小区为重点进行布局，有效解决市民“最后一公里〞出行问题居住小区是居民出行的最主要起讫点之一，居住小区成为公共自行车网点的“最后一公里〞终端，表达出“以人为本〞的效劳理念。在公共自行车网点最多的四个镇、街道中，以居住小区进行公共自行车网点布局的均占各自辖区网点数量的一半以上，比例最高的梅陇镇超过75％。〔二〕2021年上半年公共自行车设备使用情况1、公共自行车使用率已建成的网点数据统计显示，自行车使用率为平均每天每辆4.2次以上，每天可解决8万人次左右的短距离出行需求。假设按每人次乘坐公交车花费1元计算，每天可节省闵行区居民交通费用支出8万元，全年可节省费用约2930万元，经济效益得到了明显表达。2、公共自行车设备使用情况闵行区的公共自行车设备总体上运营情况良好。有关数据显示，目前全天候24小时运营的公共自行车系统，公共自行车车辆的损坏率和网点的故障率分别控制在5％和3％的较低水平内。需要注意的问题：〔1〕由于日常使用原因，导致锁柱的标号、标识不清晰，维护设备的标识工作有待加强。〔2〕尽管运营设备故障率总体较低，但在所有发生故障的情况中，锁柱出现问题的比重较高，未能及时得到维修的情况也时有发生，有必要进一步提高锁柱故障排除的及时性。〔3〕因供电出现意外且抢修不够及时的原因，导致个别网点车辆无法租赁的现象应尽力防止，对供电设施设备的维护工作有待提升。3、调度软件系统使用情况公共自行车工程配备了目前国际上最先进的自行车自助租赁终端，能将现场数据实时上传至后台监控系统。调度软件系统在实际运行过程中状况良好，主要表达在监控功能以及数据报表显示功能两个方面。〔1〕调度系统监控功能①调度系统按区域、镇街道多级划分、管理。②在各镇街道的菜单中，根据现有车辆占有率，按不同颜色划分。绿色：网点正常工作，不需调度。黄色：代表需调度〔一般为车辆占有率低于20%，或高于80%〕。红色：网点满车。黑色：网点空车。③可根据各个网点实际情况，设置网点调度预警上、下限。一般范围设置在20%～80%〔超过该范围的就是需要调度的〕④在系统上查看到需调度的网点后，可将有关网点明细以短信的形式发送给对应的现场管理人员。〔2〕网点车辆占有率统计数据显示调度系统可形成网点车辆占有率的报表，如车辆数、总车桩数、车辆占有率等。调度系统可根据占有率上下进行有序排列。从而根据实际需求实现量化调度，起到供需有效平衡的效果。如图4-4所示。〔3〕调度系统总体运行评估①调度系统能监控各公共自行车网点的运行根本情况，能实时将各网点的车辆、锁柱、车辆占有率等数据信息反响至调度平台，能奠定一线调度操作有效执行的根底。②从公共自行车系统的整体调度运行看，调度系统有效引导了一线工作人员的调度操作，缓解了网点的供需矛盾，但从相关考核的资料和市民的调查反响开展，局部网点在顶峰时段调度产生问题的现象时有发生，值得有关部门引起重视。〔三〕2021年上半年社会、经济效益和社会奉献值绩效考核情况1、社会效益评估闵行区公共自行车的社会效益着重体从以下三方面进行评估：〔1〕促进社会诚信建设，倡导文明出行2021年上半年闵行区公共自行车运营统计报表数据显示，借车总次数为19493460次，还车总次数19492112次，根本上做到了借还次数平衡。从诚信积分上看，以2021年第四季度的统计数据分析，总积分加分为3682021分，总积分减分为985206分，加分与减分比例在3.74：1，说明绝大多数市民的诚信意识良好，诚信文明出行建设取得成效。〔2〕提供就业岗位，有力推动社会再就业公共自行车效劳岗位设置中，工作人员原那么上录用当地户籍人员，主要为由镇街道居委会推荐，永久公司按照岗位要求录用；员工的培训、工作分配、考核由永久公司执行。根据实际工作需要，解决就业人数超过200人，这在促进本市“4050〞人员再就业工程中，取得了改革和创新的显著成果。〔3〕有效打击非法营运市场，市民总体满意率高公共自行车局部解决了市民出行“最后一公里〞的问题，有效打击了非法营运〔黑车、黑摩托车等〕现象，增强了市民出行的平安性，便捷性。在闵行区市民对公共自行车效劳工程的满意度调查中，总体满意度近九成，说明这是一项深得人心的利民、惠民工程。2、经济效益和社会奉献值评估×4.2)次左右的短距离出行，参照区域公交公司2021年百公里人次、耗油统计测算，全年可实现节省约4360吨柴油消耗，同时减少1.28万余吨二氧化碳排放量。四．

自评结论〔一〕综合评价结论1、闵行区公共自行车效劳工程开展迅速，在解决市民“短距离出行〞的问题上取得了成功，获得了市民的欢送。公共自行车效劳范围也由2021年的“三镇一街〞扩大到区内7镇、3街道和1工业区。比照其它公共交通方式，公共自行车投入更低、更为绿色低碳，以较少的投入取得了较好的效果。2、2021年度：闵行区免费租赁自行车政府购置效劳工程资金管理标准，公共自行车每车每天使用率为4.2，车辆运营率、网点无故障率、网点锁柱故障率、客服投诉建议满意率均高于方案目标数。社会效益有直观表达，经济效益亦有间接表现。〔二〕自评等级经综合自评，闵行区免费租赁自行车政府购置效劳工程过程绩效评价得分总计为88.89分，总体自评为优良。五．

产出及效果类评价指标的诠释及其实际评价情况反映闵行区2021年闵行区免费租赁自行车政府购置效劳工程过程绩效评价指标体共设置四个一级指标，具体构成及权重如下(指标体系详见附件2)：A.工程定位，所占权重15％B.工程方案，所占权重25％C.工程管理，所占权重30％D.工程结果，所占权重30％〔一〕工程定位一级指标二级指标三级指标分值得分A工程定位A1目标明确符合战略规划A11国家、市、区政府文件依据53A2中长期规划目标具体量化A21上级部门中长期目标具体量化55A22部门中长期目标具体量化551、目标明确符合战略规划方面：有三个方面的文件：闵行区建交委?闵行区公共自行车效劳工程“十二五〞规划?；闵行区财政局?2021年预算创立数?；闵行区运管所?闵行公共自行车效劳一期二期规划?。以上文件明确了战略规划。2、中长期规划目标具体量化：指标名称目标量化数值时间跨度〔1〕上级部门中长期目标名称闵行公共自行车效劳工程“十二五〞规划逐步推进2021年-2021年闵行公共自行车效劳一期二期规划逐步推进2021年-2021年2021年预算创立数到2021年底，公共自行车投放1.9万辆，达标率为80%。2021年-2021年〔2〕部门中长期目标投放自行车数2021年-2021年建设公共自行车网点5632021年-2021年以上情况说明，中长期规划目标具体量化度较高。“工程定位〞模块总分为15分，评分为13分。〔二〕工程方案一级指标二级指标三级指标分值得分B工程方案B1结果导向绩效目标明确B11部门年度绩效目标具体量化55B12部门年度绩效指标挑战性53B2资金投入方案准确B21预算编制准确性55B22资金使用合理性55B3工程方案科学合理B31工程活动方案准确合理551、结果导向绩效目标明确方面：〔1〕工程单位制定的2021年度量化绩效指标包括：工程实施年度绩效目标名称绩效目标数值2021年度投放车辆数2021年度正常运作网点数/检查网点数?95%2021年度用户能使用的车辆比例?90%2021年度客服诉求回复率?90%2021年度故障锁柱所占比例≤3%〔2〕部门年度绩效指标具有挑战性，闵行公共自行车投放自行车数高于常熟市、张家港。2、资金投入方案准确性方面：2021年度闵行区公共自行车亏损补贴预算编制较准确，年度预算为1896.2万元，实际支出为1516.96万元，实际资金预算准确度为80%。预算资金的支付按闵行区建设和交通委员会与上海永久自行车签订的一期、二期合同(包括区建交委确实认书)执行，由财政直接将补贴款划到上海永久自行车账上，资金使用符合规定。3、工程活动方案准确合理：工程活动方案如下：序号绩效管理工程具体活动〔按预算或按实际归类〕业务活动方案启动时间业务活动实际实施时间业务活动实际完成进度相关依据注明1公共自行车一期工程100%公共自行车一期合同及执行结果确认书2公共自行车二期工程91%公共自行车二期合同及执行结果确认书“工程方案〞模块总分为25分，评分为23分。〔三〕工程管理一级指标二级指标三级指标分值得分C工程管理C1管理制度标准健全C11部门制订工程管理制度性文件55C12部门制订工程财务管理制度文件55C2管理反响监督机制完善C21部门有与相对人沟通管理渠道55C22资金使用正确性52C3工程可持续性开展评价C31工程经有关部门考核肯定55C32有重大违规事件发生-300C33部门开展绩效评价重视度551、管理制度标准健全方面：管理制度方面，工程单位根据该工程的特点，制定了?闵行区免费自行车效劳工程工作方案?，以保障工程的顺利实施。工程效劳公司：上海永久自行车制定了?一线人员工作守那么?、?管理中心—办卡制度?、?管理中心—监控制度?、?管理中心—400制度?以保障工程的正常运营。财务制度方面，上海中路文化传播制定了财务监管中心公告“沪中路永久文传〔2021〕管理标准第015号〞。以上制度较健全，且得到了执行。2、管理反响监督机制完善方面：部门沟通管理渠道方式：免费自行车一期、二期合同执行结果确实认依据?合同执行结果确认书?。工程资金使用方面，上海永久自行车于2021?自行承诺书?。3、工程可持续开展方面：在“城市交通出行创新实践竞赛〞中，参赛工程:上海城市外围地区公共自行车与大运量公共交通结合的机制性，荣获了优秀奖。该奖项在国际上获得了行业专家的认可。4、重大违规事件发生方面：闵行公共自行车效劳无重大违规事件发生。“工程管理〞模块分为30分，评分为27分。〔四〕工程结果一级指标二级指标三级指标分值得分D工程结果30D1工程产出2017D11每辆车日使用变化率53D12投入车辆运营率54D2工程效果D21网点无故障率33D22网点锁柱故障率33D23客服投诉建议满意率44D3工程社会评价10D31乘客满意度调查5D32区相关部门和各镇、街道相关部门51、工程产出与效果方面：〔1〕2021年度公共自行车截止至8月份共投入公共自行车19100万辆，使用次数总计19493460次，每车每天使用率为4.2次，较好完成目标方案。〔2〕2021年度投入车辆运营率为93.5%，较好完成目标方案。〔3〕2021年度网点无故障率为99.5%，较好完成目标方案。〔4〕2021年度网点锁柱故障率为1.47%，较好完成目标方案。〔5〕2021年度客服投诉建议满意率为96.60%，较好完成目标方案。2、工程社会评价：〔1〕向市民发放问卷。评价过程中，采取调查问卷形式，向市民发放调查问卷300份，收回215份，收回率71.7%，市民满意度为86%。选择满意的比例有69.63%，选择一般的比例有30.37%。〔2〕向相关部门和各镇、街道相关部门发放调查问卷21份，收回21份，收回率100%，区相关部门和各镇、街道相关部门人员的满意度为89%。选择满意的比例有91.75%，选择一般的比例有8.25%。“工程结果〞模块总分30分，评分为25.89分。六．

主要经验及做法、存在问题和改良措施从闵行区市民和营运公司两方面调查得到的情况看，闵行区市民普遍对公共自行车效劳这一工程持支持态度，满意度极高，希望政府部门将这一工程做的更好。市民主要的建议集中在：〔1〕继续增加公共自行车的效劳网点，同时优化网点布局；〔2〕加强公共自行车的调度工作；〔3〕提高车辆舒适度，完善相应的配套效劳。从营运方面来看存在以下问题：1、工程开展定位闵行公共自行车工程在试运行近二年后，工程开展是否全覆盖除农村区域外的所有小区、医院、站点等，还是仅解决轨交站点一定距离〔1～3公里〕范围内的出行；公共自行车与私家自行车关系应如何确定；公共自行车开展规划应如何确定等需明确，以便向市民宣传和工程进一步推进。2、供需矛盾突出闵行工程实行全免费运行，导致市民参与度高，车辆利用率高，这是工程推出希望到达的效果。但此模式，导致了供不应求，办卡量激增，睡眠〔长期不用〕卡大量存在，管理者难以确认社会实际需求，使卡、车比失真。因开展数量受预算等影响，市民要求增建网点、增加公共自行车投放量的呼声难以得到有效的满足，使财政普惠性原那么受到了质疑，管理部门难以应对。3、信息化技术落后闵行工程信息系统自成体系，初期建设本钱大，研发力量相对落后，信息技术在管理中效用相对较差，运行企业无进一步更新信息技术的积极性。4、运行企业根本无盈利闵行工程运行企业上海永久自行车作为自行车生产企业承接闵行公共自行车效劳工程是一次产业转型的尝试，工程运行二年，企业在闵行工程上处于亏损状态。因企业无利可图，对改良工程效劳、技术研发等的投入无积极性。闸机系统需增设，以缓解网点潮汐问题。人员工资全由永久公司垫付，资金压力非常大。根据100:1.1的车辆、人员配比，在实际工作中存在不少运营压力〔人员劳动强度大，忙不过来等矛盾〕。七．

自评工作意见和建议结合闵行区“十二五〞交通专项和当前公共自行车运营中存在的缺乏，提出以下建议：①明确工程开展定位闵行公共自行车工程的开展方向，必须有明确的定位。建议闵行区政府相关部门对工程可持续开展作进一步的认证。根据认证报告，组织区人大、政协、市民代表等参与讨论，形成较为一致意见，从而明确工程的开展定位。②实行押金办卡、超时收费模式全免费运行客观上导致监管难度大、隐形需求被无限放大等问题产生。建议参照杭州模式，采用办卡收押金、超时还车收费等方法，有效制约隐性需求，增加市民责任意识，减少流浪车等问题的出现。③扶持信息技术研发区科委〔信息委〕应加强公共自行车信息化管理平台建设的监管，将完善公共自行车信息系统建设、建立公共自行车等交通信息查询，纳入区“智慧闵行〞工程之中，给予工程信息系统研发以必要的技术和资金支持，以提升公共自行车工程的信息技术管理水平，发挥信息技术在工程运行管理中的主导作用。④开发主要网点广告为减少财政投入，建议区相关部门同意在具有一定商业价值的网点，开发广告效劳。同时，结合公共自行车网点查询系统建设，设置广告阵地。通过广告效劳、广告阵地经营权拍卖等途径，增加工程运行资金来源。⑤建立私家自行车停放管理部门为引导和鼓励市民使用私家自行车，探索“以机养非〞模式，建议试点私家自行车在轨交站点、公交枢纽站、大型商业区等主要集散点的免费有序停放工作，减少市民对公共自行车的过分依赖。各镇、街道、莘庄工业区要在试点的根底上，建立专门的管理机构开展此项工作，逐步形成“私家自行车为主，公共自行车为补充〞的格局。⑥完善公共自行车管理和效劳体系随着公共自行车规模和覆盖面的扩大，为进一步加强管理，提高效劳质量，发挥公共自行车的效率和作用，更好地惠及百姓。建议对公共自行车工程实行二级管理。即，区建交委负责方案制定、行业指导工作。日常监管和效劳由自行车网点所在镇、街道负责实施归口管理。

2021年底2021年底同比增幅网点覆盖面〔数量〕三镇一街〔197〕七镇、四街道、一工业区〔563〕185.79％锁柱数量12064个21318个76.71％投放公共自行车数量10439辆19100辆82.97％2021年底2021年底同比增幅网点覆盖面〔数量〕三镇一街〔197〕七镇、四街道、一工业区〔563〕185.79％锁柱数量12064个21318个76.71％投放公共自行车数量10439辆19100辆82.97％收入工程2021年费用〔元〕2021年费用〔元〕区政府拨款1896200015169600镇政府补贴合计支出工程2021年费用〔元〕2021年费用〔元〕运营费用18962000人员工资合计序号区域网点数锁柱数车架数电箱闸机闸机数闸机容量1江川街道10436510121210022梅陇镇57321108313963莘庄镇12348630163114284浦江镇44166411455417885古美街道431279043006七宝镇57159533661007莘庄工业区472021062008虹桥街道4419366657009马桥镇490040010颛桥镇164210160011吴泾镇245925424120012合计5632131857068994814图图4网点车位占有率报表图图4网点车位占有率报表指标名称目标量化数值时间跨度〔1〕上级部门中长期目标名称闵行公共自行车效劳工程“十二五〞规划逐步推进2021年-2021年闵行公共自行车效劳一期二期规划逐步推进2021年-2021年2021年预算创立数到2021年底，公共自行车投放1.9万辆，达标率为80%。2021年-2021年〔2〕部门中长期目标投放自行车数2021年-2021年建设公共自行车网点5632021年-2021年工程实施年度绩效目标名称绩效目标数值2021年度投放车辆数2021年度正常运作网点数/检查网点数?95%2021年度用户能使用的车辆比例?90%2021年度客服诉求回复率?90%2021年度故障锁柱所占比例≤3%株洲公共自行车租赁系统倡导“随用随骑，骑后速还〞的用车理念，鼓励市民选择公交、自行车换乘等方式出行。费用：3小时内免之后每小时2元方法：市民凭借有效身份证件，交纳200元押金后，可实名办理用户卡。市容环卫监督员、城管协管员、信息采集员、交通协警、治安巡逻员、低保户、进城务工人员和在株就读的大学生，可分别由城管、公安、交警、民政、建设、学校等部门凭单位担保证明集中办理团体卡，外地来株人员可以凭有效身份证件，交纳一定押金后，随时办理租赁卡。·公共自行车租用效劳点故障应急租、还车流程

·公共自行车租用还车及信用保证金返还操作指南

·株洲公共自行车平安骑行要那么、租用效劳公约

·株洲公共自行车损坏、遗失赔偿标准巴黎每次用车时间不超过半小时，免费。而实际上，巴黎市内每隔200多米就有一个联网租赁站。大多数巴黎市民骑车车程也不会超过30分钟，租赁后在任何一个租赁站归还，相当于是免费效劳。哥本哈根市中心约有150处自行车停车点，任何人将20克郎硬币放进车链上的孔眼内，便可以使用这种公共自行车，用完再锁在任何一个存车处，取出硬币即可。伦敦现有273英里的自行车道，其中一半是2000年后修建的，想租赁自行车的市民用给效劳中心发条短信，就会收到一个开锁密码，通过这个密码，用户可在市内任何一个租车停放处自行取车。里昂自2005年5月以来，里昂市的3000辆租赁自行车已行驶了1609万公里，这一数据相当于减少了汽车行驶所排放的3000吨二氧化碳气体；图雷纳还说，推行自行车工程以来，里昂市的机动车流量下降了4%。南京200辆公共自行车投入使用南京地铁公共自行车一期工程正式启用，目前，已有200辆公共自行车投入使用，在此根底上，南京将在原有位于仙林地区的四个公共自行车租赁点根底上，新增南京师范大学仙林借车点。地铁公共自行车正式启用后，持租赁卡的市民，在120分钟内使用公共自行车将享受免费。试用20天没有车辆损坏南京地铁公共自行车工程一期，在仙林大学城设置了4个运营站点，分别为学那么路站、学那么路华润苏果站、仙林中心站以及仙林中心金鹰购物中心站，共投放200辆自行车供市民使用。从9月3日，为市民提供试借效劳以来，自行车租借次数已经超过了220次。让人欣喜的是，截至目前，从承借方传来信息显示，还没有车辆被损坏和遗失的情况。一张身份证只办一张租赁卡记者了解到，目前需要办理地铁公共自行车租借的市民，在办卡时，需要交纳300元费用，其中200元作为车辆押金，20元为租赁卡押金，而卡内剩余的80元那么可以当做租赁卡的充值可用费用，目前根据规定，一张有效身份证件仅限办理一张租赁卡。早6点到晚11点可租车南京地铁方面表示，公共自行车正式投入使用后，其收费标准将和试运营期内的收费相同，即实行120分钟内免费租用；120分钟以上至300分钟〔含〕，按照每小时1元计费〔缺乏一小时的按一小时计费〕；300分钟以上按每小时3元计费〔缺乏一小时的按照一小时计费〕。租用时间与地铁运营时间一致，为早上6点至夜里11点。【江宁】公共自行车"稳步上路"推广经验值得借鉴为解决从地铁到家的“最后一公里〞问题，去年8月28日，江宁区率先试点推出公共自行车。如今，7个月过去了，公共自行车工程运行得如何？昨天，江宁区交通运输局就热点问题进行了解答，其中不少做法可为主城地区公共自行车的推广提供借鉴。市场需求到底有多大？300辆车7个月借还4万屡次“3月29日，最早的一次借还是4点57分，从竹山路地铁站至新亭东路，最晚的一次借还是23点02分，从药科大学到南广学院。一天累计借还248次。〞江宁区交通局副调研员王鸽介绍，3月份以来，平均每天公共自行车的借还量都到达200屡次，主要集中在地铁站与居民小区之间。目前，江宁区共有公共自行车租赁点40个，其中高校15个，小区19个，地铁站6个，在距离地铁沿线800—1000米范围内分布。租赁1小时内免费，超过1小时，每小时加收1元。据统计，截至3月29日，江宁地区已办理了937张公共自行车租赁卡。借还次数到达4.13万次，租赁时间530多万分钟，产生营收782元。其中，去年11月和12月租赁次数最多，平均每月到达8000屡次。“地铁开通后，从地铁站到主城方便，但从地铁到家的‘最后一公里’交通成了问题。步行太远，坐公交不方便，只有骑车最便捷。〞王鸽说，公共自行车需求日益增多，现在平均每月新增用户70多人，预计今年上半年，月均借还量将突破万次。租赁点如何保证市民需求？远程实时监控，及时调度保证市民可借可还租赁点的车借完怎么办？车桩上的车放满了，无法还车怎么办？之前，有人对此表示过疑问。“采用远程实时监控系统，让市民想借就能借，想还就能还。〞一名公共自行车管理人员在电脑上翻开“公共自行车租赁效劳系统〞。屏幕上显示出40个租赁点每一个车桩的状态，红色代表故障、浅绿色代表车已借出、蓝色代表车辆待租、深绿色代表机械故障等。当发现租赁点停放的车辆超过车桩数的80%时，就会有工作人员前往租赁点，将局部车从车桩中取出，锁在一旁，空出车桩。当租赁点车辆较少时，工作人员就调度车辆，运往租赁点。目前，有300辆备用车，保证市民可借可还。通过7个月的试点，工作人员也掌握了经验，每天根据市民上下班的不同走向，合理调整工作内容。如晚间将车辆集中置于小区门前，方便次日早上市民出行；早上，将地铁站车桩空出，方便还车。启动、运营资金如何解决？政府投资，企业通过科技手段节约维护本钱我市有关部门曾规划，在2021年内布设1000个公共自行车效劳点，自行车20000—30000辆。记者了解到，规划迟迟没有落实，归根结底还是资金问题。“由于租客多是短途出行，收费也是为了促进及时还车、提高利用率，从经济角度看，根本不可能收回投资。因此，公共自行车运转不能完全交给企业。〞王鸽说。江宁区公共自行车工程由政府投资200万元，并根据企业营运情况给予补贴，而企业自身也通过科技手段尽可能节约营运本钱。负责江宁公共自行车工程的通盛客运公司介绍，在人工上，虽然有40个租赁点，但有了远程实时监控系统，只需投入8人；在设备上，每个租赁点都设置了太阳能发电系统，给车桩锁供电；此外，至今未出现车辆被偷现象，除了脚踏等小的维修外，也没有大的损坏，维修本钱不高。目前，江宁区正与交通规划部门共同制定“江宁区公共自行车开展规划〞，初步方案投资1000万元，开展公共自行车2000多辆，覆盖江宁老城区90%以上地区。同时考虑搭建租赁点车棚，通过广告收益来维持运营。郑州公共自行车方案通过评审市民盼早日成行去年9月，郑州市商务局与河南温商联盟投资管理〔下称温商联盟公司〕签署了开发“郑州市便民自行车公共效劳系统〞协议，在郑州市建立公共自行车效劳系统由温商联盟公司提供公共自行车等设施，效劳郑州市民出行。后来，该工程转由郑州市城市管理局负责落实，并被列为惠民工程。今年9月，郑州市公共自行车系统规划研究报告及试点方案通过评审。根据规划，郑州将中心城区划分为37个公共自行车出行分区；2021年全市公共自行车配车规模为10.4万辆，公共自行车取放点约5000个；2021年年底，郑州市建成区范围内公共自行车配车规模为2.5万辆，取放点约为1400个。该工程决定选取试点，二七区试点范围为建设路以南、嵩山路以东、长江路以北、京广路以西范围；二七商业中心试点范围为金水