【农民负担过重的原因与对策研究8500字（论文）】

农民负担过重的原因与对策研究目录摘要 I一、梅州市农业农村发展状况 31.农业经济稳定发展 32.农民收入持续增长 3二、梅州市农民负担构成与变化 3（一）梅州市农民负担构成（二）当期梅州市农民负担的变化 51.表现形式不同 52.合法性不同 53.收费形式不同 54.收费内容不同 55.对象有所变化 6三、农民负担过重的原因 6四、解决农民负担过重的对策 7（一）从提高农村医疗水平和提高农民文化水平 7（二）出台扶贫对口项目和加大财政支持 8（三）不断完善农村体制基础建设 9（四）加强提高农村文化精神文明建设和控制人口过多的增长 10（五）鼓动年轻人回村建设 10五、总结 11参考文献 12摘要农民的现状好坏是直接体现一个国家的国情，我国目前农村人口达到了9亿多，农业也是每个国家的重大支柱。目前我国农民的现状是处于负担过重，文化程度低，医疗得不到充分保障的状况，虽然国家不断出台有利益农民的政策，但是，由于农村遗留的问题过多，导致有劳动能力的年轻人都涌向了大城市，宁愿在大城市做农民工，也不愿意留在农村发展农业。农村需要发展，最根本的就是要解决农民最关心的交通问题和自然环境的改进、以及减轻农税方面的问题。在未来，国家更需要加大人力物力来支持农业发展，从根源上去发现农村问题，解决农民的实际问题，这样才能让农民定心专心的去发展农业，改善农民在农村的现状。关键词：农民负担；农业；政策我国是个农业大国，全国13亿人口中约9亿是农民。农村、农业、农民问题关系江山社稷安危。农业、农村、农民问题，其核心是“农民”问题。“三农”问题表面看来是“农”的问题，而其实质是“民”的问题，是“三民”问题，即农民的“民生”问题，农民的“民权”问题，农民的“民主”问题。要解决“三农”问题，实际上就是解决“三民”问题，就是要把“农民”首先认定是国家的“公民”，是社会的“人”、社会的“民”，而不单纯是农业、农村的“农”中国农民有其独特的政治经济地位，并随着社会的发展而变化。农民负担本身是个“中性”词，具有自身的内涵[1]。当前农民负担问题成为全国上下关注的焦点，关键在于农民负担过重，已经成为中国农村经济、社会发展中的一个突出问题。它既是一个历史问题，也是一个现实问题。农民负担过重产生有它的历史根源，即建国初期国家发展战略的严重失误，从而导致形成了中国“二元结构”社会。而部门利益恶性膨胀、政府行为急功近利、法制建设不够完善和农民收入缓慢则是导致中国作为农民占绝大多数农业人口的国家，农民付出的代价太高，处理好与坏的问题有关，党和国家的生存[2]。在经济上，农民的负担直接影响到农民生活质量的提高，使农民大幅度减少农业投入，在一定程度上导致国内市场疲软，最有可能拖延实现国家小康目标。而农民负担过重的问题也是一个政治问题。这是一个直接影响党与人民群众关系的整体情况，涉及农村社会稳定与稳定的大局。农民负担过重问题的严重性、普遍性和复杂性，决定了从根本上解决农民负担过重问题的长期性和艰巨性。只有标本兼治，才能彻底解决问题。为此，我们必须从思想上高度重视“三农”问题；适应形势变化，努力提高农民收入；大力推进“三化”改革，彻底解放农民；加快政府机构改革，创建服务型政府；完善农村税费改革，实现负担公平；创新土地制度，实现土地流通；健全社会保障制度，让农民享受国民待遇；从立法和组织上保护农民利益。一、梅州市农业农村发展状况1.农业经济稳定发展2016年，全市农林牧渔业总产值233.27亿元，同比增长2.4%，其中农业产值81.11亿元，同比增长2.6%，牧业产值24.68亿元，同比增长6.7%。农产品出口7.83亿美元，同比增长21.08%；休闲观光农业快速发展；粮食生产实现面积、产量、单产“三增加”；经济作物持续增产；“万元田”工程建设不断推进，面积达到32.05万亩；农业龙头企业和农业专业合作进一步发展壮大，省、市级农业龙头企业达304家，农民专业合作社已发展到2043家；农村土地流转和规模经营有序推进，流转面积59.87万亩，流转率30.3%，涉及流进农户数33.82万户；村级集体财务管理不断加强，建立了县、乡两级财务监管网络，实现了村级财务的实时监控，全面实行村级公务“零”接待制度。2.农民收入持续增长2016年，全市农民人均纯收入达到9180元，其中第一产业收入1443元，占总收入的15.7%；第二产业经营收入2876元，占总收入有31.3%；工资性收入3686元，占总收入的40.2%；另外，财产收入和转移性收入分别占总收入的7.8%和5.0%。农民收入在1999年的基础上翻了一番，年均增长9.6%。二、梅州市农民负担构成和变化（一）梅州市农民负担构成当前广东农民负担的主要内容有以下几个方面.一是各种农业税。农民每年耕种所得都必须以计税的形式向国家缴纳一定农业税。由于农业税的征收过程比较规范化，因而广大农民对此比较理解和欢迎，也觉得种田纳税，天经地义。二是在乡村集体经济组织内的各种提留、统筹费，也就是通常所提到的“三提五统”。其中“三提”包括:(1)用于兴办集体企业、农田水利建设等集体经济、设施的公积金；(2)用于集体福利事业的公益金；(3)用于支付管理集体财物所需的管理费，其中含有干部的工资报酬。“五统”指的是现行政策允许的计生、办学、优抚、民兵训练、交通等五项公共事业所需的费用。三是各项社会集资、摊派和罚款、收费。四是农村劳动义务工和劳动积累工。五是国家在建国初期为加快国家工业的发展，在政策上倾向工业，工农产品价格剪刀差所造成的农民隐性负担。农民所承受的以上五个主要内容的负担，既有合理的，也有不合理的，既有合法的也有不合法的。一些不合理、不合法的负担造成了农民负担的加重。X镇于1984年建制，版图面积250平方公里，全镇现辖33个行政村，251个村民小组，1个街道居委会，总人口5.8万人，其中农业户数11052户，农业人口数50178人。X镇做到八个到位切实减轻农民负担:一是调减负担方案落实到位。镇、村、组、户四级一致，没有层层加码的现象发生。二是农民负担卡发放到位。农民交提留，只按卡交纳，负担卡以外的费用可以拒交。三是税费征收工作落实到位。四是机构富余人员精简到位。对全市精简勤杂人员实行一刀切，减少费用开支。五是村、组债务化解到位。六是农村两工建专账到位。全镇各村组劳动力平均出工28个，禁止了以资代劳的事件发生。七是信访案件回访到位。凡是因村组、财务问题，土地、果园、鱼堰、砖场承包引发纠纷案件或民事纠纷等问题调处后，为防止上访反弹和越级上访，包村党政干部都不定期进行回访。八是领导核查、督办到位。镇委领导深入到农户调查走访、发现问题及时解决，并对减负行动不力的单位通报批评。表3.1X镇税费改革情况表单位：元改革后负担改革前负担2002年2003年2004年1997年1999年2001年总额总额总额总额亩平总额亩平总额亩平58659105803700330900705283866.07722772967.87719158367.53从表中看出，税改前，1997年全镇六项农民负担总额为705.28万元；1999年全镇六项农民负担总额为722.77万元；2001年全镇六项农民负担总额为719.16万元。税改后，2002年全镇税赋总额共计586.6万元(其中农业税4888261元，农业税附加977649元，亩平61.19元)，比97年减少118.69万元，减负率为16.8%，比99年减少136.18万元，减负率18.8%；比2001年减少132.56万元，减负率18.4%。到了2003年负担总额580.37万元。2004年农业税税率在2003年的基础上下降3个百分点，全镇农业税及附加实际落实为330.9万元(其中正税2757505元，附加551501元)，这比税费第一年的2002年减少255万元，比2003年减少近250万元，比税改前的2001年减少388万元。（二）当期梅州市农民负担的变化1.表现形式不同前者表现为隐性，后者表现为显性。税费改革前梅州市的农民负担是比较明确的农民负担，包括农业税、乡统筹和村提留等正规的税费。新时期农民负担是不明确的，如农村公共产品、土地征用制度、住房、教育、卫生、就业以及基层组织收支等方面资源的非均衡分配和不平等交换等，其模糊性增强，形成农民的隐性负担。2.合法性不同隐性负担一般为非合法性农民负担(除体制性负担外)，显性负担往往为合法性农民负担。税费改革前的农民负担是有法律依据的正规性税费和集资、罚没等。新时期农民负担是没有法律依据的强制性收费、摊派、集资和罚款等以及体制性问题带来的支出。在实际运作中，由于相关的法律、法规不完善，二者界限模糊，合法与非法之间表现为明显的随意性和较大的伸缩性。不管以上分析的表现状况如何，最终均形成了梅州市农民的实际负担。3.收费形式不同税费改革前，梅州市农民负担收费是由乡村组织集中收费。新时期梅州市农民负担收费是由各收费机关、中介组织和单位分散收取。4.收费内容不同税费改革前，梅州市农民负担内容只是农业税及附加费。新时期梅州市农民负担内容却是行业性的专项收费。5.对象有所变化税费改革前，梅州市农民负担收费对象是面向全体农户，而新时期梅州市农民负担收费是对接受提供服务的部分特定农户及其组织。2006年农业税全面取消，从法律制度上减轻了农民的显性负担。据统计，2000-2007年农村税费改革使农民总负担由145.39元下降到78.75元，下降了45.83%，其中农业税及附加、村提留乡统筹分别下降了99.97%和98.16%。截止2007年底，全面取消农业税后，每年减轻农民负担1335亿元，人均减负为179元。三、农民负担过重的原因首先新农村建设实为一项利国利民的举措，是统筹城乡发展、造福农民的重大决策，但是也必须看到它也在某些领域加重了农民的隐性负担。为了新农村建设，导致农民的集体公益事业建设负担较重；根据一些调查材料显不，广东各地甚至出现一些条管部门借新农村建设之机，行加重农民负担之实的现象。其次工农剪刀差继续存在，并有所泛化。当工业化、城市化发展到一定程度，理应结束通过剪刀差从农业部门获取剩余，并逐步过渡到“工业反哺农业、城市支持农村”阶段，然而日前的剪刀差，不仅在时间上长期延续，而且在空间上存在泛化。根据调查数据显示，农民工与城镇工同工不同酬，月工资差约为500-800元。这样一个收入差距，即便农民获得了比单纯从事农业生产更多的收入。根据数据显示，农民自身所用的只占这一部分存款的46%，另外54%则直接流向城市，农民占全国人口总数60%，却用不到全国贷款总额的6%。1994-2003年，仅仅是从农村信用社、邮政储蓄所流出农村的资金总额便超过8000亿元，时值2007年，农村资金外流总额大约在7万亿左右。同时，由于投资环境、经济政策、和投资观念的差异，农村地区与城市投资比逐年递减，由1996年的0.30:1下降至2008年的0.16:1；农村地区投资总额占总投资的份额亦逐年递减，由1996年的23.3%下降至2008年的14%。从经济学来讲，在实际存款利率为负时，存在现金贬值，由此，农村资金大量流出，农民可支配收入在减少(这是从购买力的角度而言的)，实质上是农民在补贴城市，这不仅是农民的预期利益的丧失，也是进一步在恶化农村市场、农村经济。第三罚没收费、涉农乱收费等政策外负担在部分地区依旧存在，体制上来看，这些并未随着农业税全面取消而得到根除，这也与农民减负政策落实的基础不牢有关，同时，城乡二元体制的现状依旧，致使农村地区的发展主要由乡、村两级承担或由农民自行筹集资金的格局没有从根本上得到改变。乱收费在广东部分地区确实是存在的，甚至出现增加的趋势，并且也有了各类新的变化，即:一是负担的对象从农民个人转变为村集体或特定主体，二是负担的方式从要钱转变为要物，二是负担的领域从相对集中于生产领域逐步转变为生活领域，四是负担的手段从法定缴费转变为捐赠。第四地区经济发展不平衡、不协调，特别是区域内部的不平衡、不协调，导致农民纯收入低于当地平均水平情况下存在的农民隐性负担。按照国务院《农民负担费用和劳务管理条例》规定，农民上年人均纯收入是确定(计提)农民负担的依据，而人均纯收入仅是一个相对数、平均数，以平均数来确定农民负担，其结果是低收入农户要替高收入农户承担负担(即低收入农户承担了自身不应该承担的负担)，这在一定范围、一定层面可以说加重了农民的隐性负担。四、解决农民负担过重的对策原因对策要让农民越过越好的政策，应该从多管齐下，从根源下解决问题，农民首要问题就是文化知识低，导致缺乏创新概念，对于农业还是保持以往的耕种观念。而且，留在农村的人口老龄化。城市需要年轻的血液去改变，农村更需要年轻血液。国家在农业方面多发展对口的扶贫项目，资金支持到位，鼓励年轻人回村生活，创业。（一）从提高农村医疗水平和提高农民文化水平人的一生都是围绕衣食住行而奔波，创造好的生活条件，要有好的文化知识和医疗水平。目前中国的农村医保普及率还是很高的，但是因为不是免费的，需要自费，还是有很多农民由于经济条件和意识不够，放弃购买，等到生病的时候，没有任何保障，只能砸锅卖铁的看病，本来就贫穷的家庭，变的更贫穷了，甚至因为凑钱看病，而导致家破人散。国家目前要解决农村看病难，报销低的问题，解决农村医保在看病时候没有城市或者城市等级之分，农村可以报销90%，为什么去到城市的大医院就不可以了呢？要加大对农村医疗的资金支持，确保做到农村的农民，人人有医院，生病看的起。农民文化水平的提高也是目前我国的国情。九年义务教育是面向全国的，但是很多农村家长的文化水平低，思想落后，对于自己的后代文化水平也漠不关心。导致他们的一辈又一辈文化低，国家可以大力发展农村培训机构。去到农村，下到村里，为所有农民传播知识，可以组织农民学习先进农业文化知识，去搞农业生产，对于相对艰苦的农村，可以改善当地的教育环境和条件，虽然国家也一直推崇先进教师和年轻教师去支教，但是往往因为当地的条件辛苦，支教老师没法支撑下去。改善环境，留住教师人才。确保做到农村的孩子享受到九年义务教育，这样对于以后的国家最新政策，可以第一时间了解，帮助发展农业。解决农村文化的提高，可以先从村干部下手，村干部本来就要起带头作用的，可以先组织各村的村干部提高文化水平先，然后由他们去号召村民学习，通过他们学习到的传授给每一个农民。（二）出台扶贫对口项目和加大财政支持国家目前也一直在出台扶贫政策，但是收效甚微。随着国家经济的发展，国家已经取消了很多相关的农业税收了，但是，要从根源上保证农业税收是彻底减免了，因为很多当地政府还是有在征收一些不正当的农业税收，国家要做到彻底减免农民税收，加大明察暗访，严厉的惩罚乱收现象。这样才是真正的减轻农民负担。很多农村面临农产品滞销的现象，很大原因是交通问题和信息闭塞。近年来，农产品滞销似乎已经是年年有的现象，农民经常是“丰产”了还满脸愁容，丝毫没有丰收的喜悦。国家出台了很多鼓励农民大力种植的政策，但是往往忽略了后续的销路。专家分析，在农业生产高度专业化和规模化的发达国家，农产品滞销现象发生频率较小，而中国当前一家一户的分散生产经营模式，容易造成农产品的“滞销、卖难、买贵”的怪循环。滞销很大原因在于交通难和信息闭塞，很多农村的交通并不发达，而且因为偏远，运输成本加大，收购就成了问题，没有人去收购，而在当地销量又小的情况，产品往往都只能烂在地里，很多农民都是举债种地的，本想靠农业翻身，殊不知负债更重。国家应该首当其冲的重要任务就是解决交通难的问题。只有解决了交通问题，降低运输成本，只要才能带动销量，增加农民收入。加大农村网络建设也是解决农民负担重的方法之一。众所周知，我国网络已经非常发达，很多人都可以做到足不出户，就可以购买一切自己想要的东西。网络信息千变万化，用好了，也是一个生财之道，如果农村通网，那么农民可以知道我国目前的全国各地的农产品销量情况，也可以通过网络来销售自己的农产品，把产品销往全国各地，而不是单一的往周边城市销售，把农产品共享到网络里，让有需求的城市知道，来加大销量。因此国家往后的发展，可以多重视农产网络的建设。目前我国都在提倡大学生村官，让村官带动大家致富学习。大学生都具备很高的文化知识，对于带动农村的发展有很大的作用，不然就算国家支持网络到村，农民也不会使用，浪费国家财力。我国现在也在提倡精准扶贫，针对不同的贫困区域环境、不同的贫困弄好状况，运用科学的有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫是扶贫开发工作中的重点工作，2015年习近平总书记在调研时就做出了具体要求：1、要确实落实领导责任，2、要确实做到精准扶贫，3、要确实强化社会合力，4、要确实加强基础建设。对于解决农民的负担，只有精确到每家每户，才能从根源上解决负担。关于农业税收方面，国家也一直提倡农民发展农业，因此税收方面也是大有提高减免的。而且针对农民发展的三高农业项目，国家不紧减免了相对于的税费，还拨资金支持，后续国家还出台了减免农业税的政策，让农民在税费这方面没有了后顾之忧，安心发展农业。（三）不断完善农村体制基础建设农村基础设施建设，是解决农村农民生活条件的最基础建设，基础建设可以出农民迫切需要的水利建设和道路建设着手改善。要发展农业，水利问题是关键。旱灾可以导致农业颗粒无收，农民喝水困难，水利问题完善了，从根本上保障了农作物生存的需求和农民改善农村生活条件的根本。道路建设完善好了，可以保障农产品的销路，都说要想富先修路，想要改善农民生活条件，完善道路建设刻不容缓。完善财政体制、监督好管理体制，贯彻农村经济体制，切实减轻农民负担。国家已经及时调整了我过现在相对应的农业税收，加大了对于农业生产方面的资金资助。对于资金下放到乡镇政府时，也加大了对政府的监督，让政府出示每一笔资金用途的报告，同时也加强了明察暗访，到各大农村去调查调研。从根源上杜绝政府乱用资金的现象。贯彻农村经济体制，要彻底执行政府跟承包者一家亲的现象，建立科学规范的农村承包制的体制，做到政府跟农民相互监督，共同发展的局面。李世泽.大石山区贫困村屯精准扶贫策略探讨——以田东县思林镇广养村内养屯为例[J].广西经济,2015(2):28-29.李世泽.大石山区贫困村屯精准扶贫策略探讨——以田东县思林镇广养村内养屯为例[J].广西经济,2015(2):28-29.（四）加强提高农村文化精神文明建设和控制人口过多的增长目前，我国农村人口的数量的增长远远超过城市的人口增长，农村的计划生育还是远远达不到国家要求的，由于农村的思想封建，很多农民认为只要人口数量增多了，劳动能力增大了，才能生活的更好，更甚至因为重男轻女的思想，不停的生育，直到生到儿子为止。农村人口不正常的增长，更助长了农村不好的风俗习惯。很多农村的年轻人，因为家庭负担过重，在该学习的年级却过早的出到社会养家户口，由于没有接受到教育，农村人的犯罪几率也是一直居高不下。过多的人口增长，势必要增加居住环境。很多农民都是举债建房，而且由于农村的不正常人口增长，导致很多农村男生多过于女生，因此农村经常出现为了娶老婆而负债一身的现象。有效控制人口增长，可以有效的避免男女人口增长比例失调，让农村的年轻人可以正常的婚嫁。而且由于早期的农村人口增加过多，现在农村人口也日益面临人口老龄的问题。如果再不控制农村的人口增长，即使农村经济有所发展，也不会有很大的改变农民的现状。（五）鼓动年轻人回村建设一个国家的发展分不开年轻血液的贡献，因此农村的发展更需要年轻的血液。年轻人具备一定的文化知识，具有较高的学习能力，敢打敢冲的拼劲。只有大力的鼓励年轻人回村创业，才能更好的带动农村经济的发展。现在的农村年轻人口大都流向城市，造成城市人口拥挤，农村人口萧条的现象，国家应该鼓励农村年轻人回村，出台更多有利的农村政策，鼓动青年回乡做贡献。如果青年回乡创业，国家可以出资部分创业基金，