应对技术性贸易壁垒专辑

WTO/TBWTO/TBT信息与研究2005年第5期〔总第32期〕主管：江苏省质量技术监督局主办：江苏省技术监督情报研究所江苏省WTO/TBT通报咨询中心地址：南京市石鼓路227号通报部〕〔咨询部〕目1认真履行WTO/TBT通报咨询职能积极效劳地点经济蔡振华6技术性贸易壁垒李少卿10进世后过渡期如何应对国外技术性贸易壁垒俞雄飞25积极应对贸易壁垒创立国际名牌朱维军29采纳国际标准积极应对技术性贸易壁垒 李耀群33整合世界资源，做大世界市场 叶仲荃认真履行WTO/TBT通报咨询职能积极效劳地点经济江苏省WTO/TBT通报咨询中心主任蔡振华各位领导、各位专家、同志们：大伙儿好！在省政府及有关部门的体贴支持下，江苏省“应对技术性贸易壁垒专题报告会〞今天在那个地点盛大召开了，这对我们既是一次特别好的学习时机，也是对我们省WTO/TBT咨询中心工作的积极支持。借现在机，我谨代表江苏省WTO/TBT通报咨询中心对亲临大会的各位领导、对远道而来的北京专家以及新闻界、企业界的朋友们表示热烈的送不！对长期以来体贴支持江苏省WTO/TBT通报咨询工作的同志们表示衷心的感谢！进世三年来，我国经济全方位地融进世界经济，我省的对外贸易持续快速增长，进世后过渡期给我省开放性经济带来了前所未有的开展机遇。但同时我们也应瞧到，在对外贸易中，兴盛国家和地区为了维护自身利益，运用技术、标准、市场准进、合格评定程序等技术手段给我省产品出口造成了一些负面碍事。为了提高我省企业的产品质量与国际竞争力，有效躲躲国外技术性贸易壁垒，2000年12月，江苏省质量技术监督局成立了WTO/TBT咨询点，按照WTO运行规那么，开展国外技术性贸易壁垒的研究、通报和咨询效劳，三年的通报咨询工作得到了省政府及有关厅局和社会各方面的重视和确信。随着开放性经济的快速开展，社会各界对技术性贸易壁垒研究和咨询效劳提出了新的更高的要求，2004年7月，在省政府的体贴支持下，经省编办批准，在省质量技术监督局WTO/TBT咨询点的根底上成立了江苏省WTO/TBT通报咨询中心。通报咨询中心按照WTO的国际贸易规那么，负责向中国WTO/TBT国家通报咨询中心及时通报我省制定的地点性技术、标准和合格评定程序草案；担负着为我省各级政府相关部门及企业提供国外技术性贸易壁垒方面的最新信息，建立江苏省WTO/TBT通报预警机制的重要职责。通报咨询中心自成立以来，在省质监局的直截了当领导下，坚持以“信誉、正确、高效〞为宗旨，充分发扬效劳企业、效劳社会的职能，积极加强根底建设和人才培养，并在技术性贸易壁垒预警通报、专题研究以及为企业提供技术和标准咨询效劳等方面做了务实而富有成效的工作。一、按照WTO的运行规那么，积极构建我省技术性贸易壁垒预警机制按照WTO的运行规那么，向政府相关部门、行业及企业通报WTO/TBT信息、为地点经济效劳是通报咨询中心的工作职责，让社会各界及时了解和掌握国外技术、标准和合格评定等方面的信息动态，采取相应的对策和措施。江苏省WTO/TBT通报咨询中心成立以后，运用计算机网络技术，充分利用人才技术优势和丰富的馆躲资源，在江苏标准信息效劳网上创立了“技术性贸易壁垒预警平台〞，及时向社会公布国内外技术、标准和合格评定程序信息。该系统采集了全套欧盟、美国、日本等兴盛国家和地区的技术，ISO、IEC、ITU等国际标准化组织以及英、法、美、日、德等兴盛国家的标准；配备450多个国外标准化机构标准题录信息的世界标准检索光盘；建立了实时更新的国内外标准文献题录库、江苏省企业采标数据库、江苏省组织机构代码数据库等一系列信息数据库。加强对出口产品的事先效劳是通报咨询中心关怀企业应对技术壁垒的重要内容。我们在贸易壁垒预警平台上专门设立了WTO/TBT通报、WTO/SPS通报、技术壁垒预警、特别提醒、WTO/TBT案例分析等专题栏目，公布欧盟、美国、日本等我省要紧出口目标国最新的技术信息；WTO/TBT--SPS通报；企业产品因技术壁垒缘故出口受阻的具体案例；与我国进出口业务相关的，国际标准与国外先进标准制修订动态。三年来通报咨询中心公布了欧盟、美国、日本等兴盛国家的技术制修订信息435项；WTO/TBT-SPS通报1500项；提供我国因技术壁垒受阻案例314项；公布案例分析报告17份。这些工作为我省出口企业掌握国外技术性贸易壁垒动态、提高出口产品的国际市场竞争力提供有力的信息技术支撑。二、围绕江苏开放型经济开展的需要，深进研究国外技术性贸易壁垒措施欧盟、日本、美国、韩国和台湾省是江苏的要紧贸易伙伴，其贸易额占全省进出口总值的70.9%。依据我省对外贸易开展的需要，通报咨询中心加强对欧盟、美国等兴盛国家的预警通报和召回信息的跟踪分析，通过网络、刊物将相关的技术、标准、合格评定程序等信息及时向社会公布，提醒政府相关部门和企业引起重视，及早作出应对，使企业的出口产品符合国际标准或出口目标国的要求。我们逐年逐月地统计了近年来欧盟公布的食品和非食品类进口产品快速预警通报、美国食品和药物治理局公布的拒尽产品进口报告和美国消费品平安委员会发出的产品召回报告，并对有关数据进行进一步分析研究，提出解决咨询题的参考意见，为政府和行业部门的决策提供依据。往年，我国有101批产品被美国消费品平安委员会公布召回，占美国消费品平安委员会召回总数的31%，涉及产品的总金额达20亿美元，尤以家用电器、玩具及儿童用品居多。美国消费品平安委员会往年共召回玩具类产品51批，属中国制造的就有39批，占同类产品召回总数的76%。召回的缘故同样是产品不符合美国相关技术和标准。通报咨询中心在猎取这些信息后，及时组织工作人员进行研究分析，提出相应的应对措施，提醒企业注重：欧美等兴盛国家的市场准进要求日趋严格，特别是在运用技术和标准限制国外产品进口方面设置的门槛日益提高，而我国出口产品还存在着一定的质量咨询题，生产企业需进一步提高产品质量、及时调整生产经营策略或革新产品结构，用国际标准与国外先进标准来组织生产，以积极的姿态应对国外技术性贸易壁垒。三、不断习惯形势开展新要求，主动为我省企业及产品出口做好信息咨询效劳在做好信息通报和专题研究的根底上，我们为企业提供具有针对性的咨询效劳。机电行业是我省重要的支柱产业，往年我省机电产品出口580.46亿美元，占全省外贸的66.3%。然而，我省遭欧美国家通报或召回的要紧对象也是机电产品，其出口产品的质量不容乐瞧。针对这一状况，我中心紧密关注国外机电行业技术和标准的动态，在得悉欧盟对机电产品采取新的政策措施这一信息后，马上组织人员及时翻译印制了欧盟?关于限制在电子和电气设备中使用某些有害物质的指令?和?关于废弃电子和电气设备的指令?两项重要，为苏州工业园区、无锡、南通的机电企业及江苏省机电进出口集团等单位提供信息咨询效劳，有效效劳了出口产品的生产。江苏的纺织业在中国乃至全球都有着重要的地位，有着“世界纺织瞧中国，中国纺织瞧江苏〞的美誉。为关怀我省纺织产品出口企业跨越国外技术性贸易壁垒，我们做了不懈的努力和大胆的尝试，开发研制了国外纺织和标准信息数据库，收集了美国、欧盟和日本等国家公布的所有纺织品全文、国际生态纺织品系列标准及国内外数十个标准化组织公布的有关纺织、服装、皮革和纺机产品的近万条最新标准名目。该信息数据库，涵盖了对我省纺织品出口可能造成技术性壁垒的全部标准和技术，具有较强的权威性、指导性和有用性。通过此数据库，我们为中国纤维检验局、江苏出进境检验检疫局、上海、江苏的纤维检验所等一批检测机构，常熟波司登股份、南京裕源纺织等一批企业，浙江、深圳标准化研究院、浙江工程学院等全国20多个省市的科研院所提供了生产、检测及研究的标准依据。此外，我中心还开展了标准检索、标准查新、企业标准水平评估、采纳国际标正确认等全方位、多层面的国内外技术和标准信息咨询专题效劳。在社会各界的体贴、支持和关怀下，几年来我们做了一些工作，但离上级领导的要求和企业的期瞧还有许多差距。质量技术监督部门作为政府在市场经济体制下行使综合治理、行政执法和特种设备平安监察的职能部门，进世后过渡期对质监工作提出了新的更高的要求：不仅要为维护市场经济秩序的优化而恪尽职守，更要当好提升经济建设和社会开展的技术推进器和质量监控器，作为全省唯一的WTO/TBT通报咨询专业性机构，我们深感任务艰巨、责任重大。今后，我们将加强以下几方面的工作：〔一〕深进研究国际标准、国外先进标准，为提高江苏产品质量提供信息技术保障。通报咨询中心要习惯进世后过渡期的新形势，积极发扬跨越贸易技术壁垒主力军的作用，增强对国外技术、标准的研究，完善技术壁垒预警机制，强化标准信息的事先效劳。当前，全球纺织品配额取消，国际贸易保卫主义抬头，欧盟等兴盛国家利用技术优势，强制推行产品社会责任体系认证〔SA8000〕等措施，使我省服装、纺织、制鞋、玩具等传统市场空间受到特别大程度的碍事。针对这一情况，我们要积极关怀企业深进了解并掌握WTO规那么，有效地躲躲来之这方面的贸易技术壁垒。通报咨询工作要进一步结合江苏对外贸易的特点，加大收集国际组织标准的力度，着重研究日本的纺织品标签、欧盟的染料检测标准和美国纺织品标准。进一步开展对国外技术性贸易壁垒的研究，完成与江苏经济建设紧密相关的的纺织、机电、食品和农业和标准等数据库的建设，做好?国外纺织品和标准数据库?的内容扩充和完善工作。要开展对国际食品法典委员会标准及联合国农产品质量标准的收集研究，开发相应的数据库，为江苏农产品参与国际市场竞争作好预备。〔二〕积极开展国外市场准进专题研究，关怀江苏企业积极开拓国际市场。市场准进是社会开展到一定时期的产物，一方面它对环境与贸易的良性互动、生态环境的保卫、国家平安及人类的可持续开展等方面起到了积极的作用。另一方面也成为美、欧、日等兴盛国家利用他们科技水平高和健全的优势，使开展中国家的产品无法或特别难进进该国市场的手段。欧盟的“CE〞标志、美国的“UL〞标志、日本的“JIS〞标志等，客瞧上为本国市场罩上了一张巨大的贸易保卫网。国外市场准进以提高检疫标准、增加检测工程等为要紧手段，给江苏出口企业带来的本钞票和风险损失逐年递增。我们要依据江苏产业结构特点和要紧出口产品类不，开展对欧盟、美国、日本等国外市场准进程序的专题研究，掌握进口国的检验检疫和市场准进程序，了解进口国的技术、标准和合格评定程序，有针对性地引导企业突破进口国的技术性贸易壁垒，促进企业产品顺利出口。〔三〕认真履行通报咨询职责，为企业提供多层次、全方位的通报咨询效劳。在江苏经济又快又好开展的形势下，通报咨询中心要拓展研究与效劳的领域，注重向一、三产业的延伸，向高新技术产品延伸，向民营、个体等非国有企业延伸。要积极为采纳国际标准、名牌产品评定、认证认可等工作提供标准信息效劳。要以江苏骨干企业、出口大户为效劳重点，走访企业，了解企业需求，建立一支涵盖机电、纺织、化工、农业等行业的专家队伍，培养一批具有丰富经验的技术骨干，为企业开拓国际市场提供专题咨询效劳，成为江苏企业出口创汇的“技术推进器〞。为更好地履行好通报咨询职责，我们要接着办好“一网一刊〞：将WTO/TBT通报咨询网建成在全国有一定知名度，在江苏省享有权威，政府、企业、研究机构都信赖的国外技术性贸易壁垒预警信息公布平台，要增设“国内外纺织服装皮革标准〞、“国外食品加工和平安〞、“国外机电标准〞及“国外农产品和标准〞的专栏，为企业提供更快捷、更有用的效劳。此外，我们要将?WTO/TBT信息与研究?刊物办成各级政府、出口企业了解国外技术壁垒动态及研究成果的窗口。〔四〕加强与中国WTO/TBT国家通报咨询中心及社会各界的联系和沟通。省WTO/TBT通报咨询中心要在国家通报WTO/TBT咨询中心的指导下，认真履行职能，积极做好通报和咨询工作。要转变传统的效劳模式，努力把标准化效劳纳进到信息化建设中，充分利用馆躲资源和信息技术，构造一个“标准资源充分、效劳内容广泛、功能齐全完备、使用方便快捷、网络技术先进〞的通报咨询系统，向社会各界提供优质、高效的信息效劳。不断更新和充实的“江苏标准信息效劳网〞上，完善技术、标准数据库建设。要依据企业的需求，及时调整和完善效劳功能，努力打造一个具有自身特色和优势的标准化信息效劳系统，增强为经济和社会开展效劳的碍事力和有效性。各位领导、各位来宾，我国进世后过渡期的新形势给了江苏省WTO/TBT通报咨询中心施展才能、效劳社会的新机遇，我们一定不辜负社会各界对我们的体贴和期瞧，努力学习，扎实工作，积极进取，努力把江苏省WTO/TBT通报咨询中心建成一个“政府需要、企业送不、社会赞誉〞的机构。同时，我们也真诚地盼瞧各位领导、社会各界一如既往地体贴、支持、关怀我们的工作，使我们的工作不断得到新的提高。感谢大伙儿！技术性贸易壁垒国家质检总局WTO办公室李少卿前言GATT(1948.1.1–1995.1.1)主持了8轮多边贸易谈判，结果不仅使关税大幅度下落，也使配额、许可证等数量限制的非关税措施逐渐取消或受到约束，因此技术性贸易壁垒措施在保卫国内市场、产业方面的作用日益增强。§1贸易壁垒贸易壁垒的含义:系指在国际贸易领域所采取的、对正常的国际贸易起阻碍作用的措施。§1.1贸易壁垒分类贸易壁垒措施可分为关税壁垒措施和非关税壁垒措施；关税壁垒措施系指通过按的税率对进口产品征收关税来限制进口的措施；除关税壁垒措施以外的所有限制措施均属非关税壁垒措施。非关税壁垒措施又可分为技术性贸易壁垒措施和非技术性贸易壁垒措施。诸如配额、许可证等数量限制措施和两反一保〔即反补贴、反倾销、特别保障〕措施等均属于非技术性贸易壁垒措施；而TBT措施、SPS措施、绿色壁垒〔环保贸易壁垒〕措施、原产地地理标识措施、信息技术壁垒措施、包装和标签要求、计量单位制要求等那么属于技术性贸易壁垒措施。§1.2技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒的含义：系指在国际贸易领域采取的、对正常国际贸易起阻碍作用的所有技术性措施，它要紧表现为?TBT协定?和?SPS协定?管辖的技术性贸易措施。?TBT协定?管辖的技术性贸易措施称之为TBT措施；?SPS协定?管辖的技术性贸易措施称之为SPS措施。§TBT措施TBT措施包括：技术、标准和合格评定程序。§技术要求定义技术要求：用于描述产品特征或相关工艺和生产方法、效劳或材料的一系列特征或数量要求〔这些特征涉及的内容能够包括大小、尺寸、重量、功能等〕称之为技术要求〔TBT协定附件1第1-2条〕。§技术要求的分类技术：技术要求可分为强制性技术要求和非强制性技术要求；强制性技术要求称之为技术〔TBT协定附件1第1条〕；非强制〔亦称自愿〕性技术要求称之为标准〔TBT协定附件1第2条〕。标准：国际标准化组织和国际电工委员会〔ISO/IEC〕将标准分为8类〔ISO/IEC导那么2〕，即根底标准、术语标准、试验标准、产品标准、过程标准、效劳标准、接口标准、和数据待定的标准。§1.3.3合格评定程序合格评定程序：任何直截了当或间接用以确定某一产品是否满足技术或标准中的相关技术要求的程序称为合格评定程序〔TBT协定附件1第3条〕。合格评定程序包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合〔TBT协定附件1第3条〕。§合格评定的形式合格评定可分为第一方合格评定、第二方合格评定和第三方合格评定。§SPS措施SPS措施：为保卫动物或植物生命，免遭虫害、病害、致病有机体造成的风险而采取的措施；为保卫人类或动物生命，免遭由食品、饮料、饲料中的添加剂、污染物、毒素、致病有机体造成的风险而采取的措施；为保卫人类生命，免遭植物或动物携带的病害造成的风险而采取的措施；为保卫国家平安，免遭因虫害的传进、定居或传播所造成的损害而采取的措施均为SPS措施〔SPS协定附件A〕。§1.5TBT措施与SPS措施的辨异TBT协定涵盖的领域：TBT协定几乎涵盖所有产品，既包括工业品，也包括农产品〔TBT协定第1.3条〕；但TBT协定不适用于SPS协定附件A所定义的SPS措施〔TBT协定第1.5条〕。如何判定一项措施是TBT措施，抑或SPS措施：首先瞧它是不是SPS措施，如不是SPS措施，那么是TBT措施。因此凡不属SPS协定管辖的，均属TBT协定管辖。§1.6其他技术性贸易措施其他技术性贸易措施包括：绿色壁垒措施〔GBs〕，亦称环保贸易壁垒措施〔ETBs〕；信息技术壁垒措施〔IT〕；原产地地理标识壁垒措施；包装和标签要求壁垒措施；计量单位制壁垒措施。§2兴盛国家技术性贸易壁垒概况兴盛国家的技术性贸易壁垒措施代表着当今技术性贸易壁垒措施的最高水平和开展趋势，值得认真研究、应对。§2.1技术性贸易壁垒的特点和作用美、欧、日等兴盛国家的技术性贸易壁垒措施有下述9大特点：1.名义合理：2.要求苛刻：3.形式复杂：4.手段隐蔽：5.内涵卑视：6.开展动态：7.领域广泛：8.扩散迅速：9.操纵国际标准化机构，垄断标准制修订工作：由于技术性贸易壁垒措施通常以维护国家平安、保卫人类健康和平安、保卫动植物生命、保卫环境为由〔上述理由被称为合法目标〕，因此它具有科学、合理的一面；另一方面，由于技术性贸易壁垒措施被滥用，因此它已成为新贸易保卫义的一种要紧手段。由于技术性贸易壁垒措施具有上述一些特点，实施后既实现了合法目标，又实现了保卫本国产业、市场的目的。§技术性贸易壁垒开展趋势1.从对单一产品的技术要求转向对体系要求2.技术壁垒措施与知识产权保卫措施相结合3.绿色/环保壁垒措施在技术壁垒中扮演重要角色4.社会责任成为技术壁垒的组成局部5.借动物福利构筑“道德壁垒〞6.农、食、化、机、纺是技术性贸易壁垒的重要领域7.TBT/SPS成为贸易争端的重要领域§3我国技术性贸易措施概况§技术不成体系在我国的现行体系中尚无技术性这一层次。目前我国的技术体系建设缺乏战略性和系统性研究，没有统一的、方案，处在部门各自为政，部门立法，立部门之法的状态。§3.2标准化工作根底薄弱1.标准数量少2.标准转化率低3.标准采标率低4.修标周期长、标龄高5.高新标准缺乏6.效劳业标准特别少7.农业标准未形成体系8.平安标准不健全上述情况，一方面导致我国产品质次档低、国际竞争力不强；另一方面严重制约我国构筑技术性贸易壁垒，有效限制国外产品进口。§3.3合格评定效用不高我国现有认证机构数量已超过兴盛国家，发放的认证证书约占世界各国总量的10%，但认证认可尚处于模拟和照搬国外的规那么和指南，缺乏原创性自主创新；一些认证流于形式，科学性、公正性与有效性不高，碍事产业的技术进步和产品的升级；信息技术等高新技术领域的认证仍是空白；农产品和食品认证开展缓慢；缺乏对涉及高新技术产品、机电产品、食品平安和动植物检疫的要害技术及快速检测方法的研究。§4“后过渡期〞的应对工作§4.1背景情况1.中国经济外贸依存度高。2.进进“后过渡期〞物资贸易/关税措施:落税达承诺终点；非关税措施:大部取消；效劳贸易/市场开放:达最高程度。3.技术壁垒对我出口造成的碍事。§4.2应对工作成绩国家质检总局组织的重点评议有：１.欧盟/?化学品注册、评估、授权与限制制度(REACH)２.欧盟/?动物副产品卫生(1774/2002号)?及其16个相关３.欧盟/?动植物源性产品农兽药残留限量?４.美国/?与生物反恐有关的4个?5.日本/?农药残留限量?§一步应对工作的总体思路1.健全际联席会议机制，形成合力2.建立4体联动的预警与快速反响机制3.加强技术性贸易措施网站建设4.建立起技术支撑体系5.划拨专项资金进世后过渡期如何应对国外技术性贸易壁垒对外经济贸易大学俞雄飞一、进世后过渡期国外技术性贸易壁垒动态〔一〕TBT已成为碍事国际贸易的最重要壁垒从WTO成员采取的各种贸易措施通报统计来瞧，自1995年以来，TBT-SPS通报量一直维持第一，由1995年的587件增至2002年1429件，增长143%，占WTO通报总量的比重由45%增至63%；而同期反倾销、保障措施、进口许可程序、补贴与反补贴、海关估价、纺织品和服装协议、政府采购等的通报量合计由727件增至854件，只增长18%。截止2003年底，TBT-SPS通报量累计达10464件，占通报总量的80%，而上述其他非关税壁垒通报量累计只有5753件，仅占20%。2004年TBT和SPS通报总量1649件，比上年%。其中TBT通报723件，下落27.3%；SPS通报926件，下落3.7%。2005年1月～4月TBT和SPS通报总量471件，比上年同期减少31.0%。其中TBT通报235件，SPS通报236件，较上年同期分不下落0.4%和38.1%。从通报数量上瞧，TBT-SPS已成为碍事国际贸易的最重要壁垒。〔二〕TBT已成为引发贸易争端的要紧因素之一从各成员提交WTO争端解决机构裁决的案例来瞧，1995-2003年，涉及反倾销的争端案例54起，涉及TBT和SPS的案例42起，涉及保障措施的案例31起。能够讲，目前TBT已成为引发贸易争端的要紧因素之一。对TBT的熟悉差异和贸易利益取向的不同是WTO成员之间发生有关TBT的贸易争端的要紧缘故。TBT种类繁多，技术性强，涉及面广，有关风险评估、科学论证及合理保卫水平等咨询题特不复杂，对其合理性较难做出界定和判定，取证也特别困难，且又费时和消耗人力、财力，因此，即使成员之间发生了有关TBT的贸易争端，但通常都会首先考虑采取对话或磋商的方式来解决。要是谈判未果，也能够向WTO争端解决机构提请裁决，但争端双方都担忧案件会变得更加复杂，不仅涉及到争端各方，而且还可能扩大到多方，特别是一些成员会以支持方的名义参加到原告队伍中来，同时使争端解决陷进“马拉松式〞的诉讼过程。是否通过WTO争端解决机制来解决争端，要害取决于争端各方为了自身利益诉求而持有的态度和立场、追求的目标和采取的策略。有关TBT、SPS、反倾销〔ADP〕和保障措施〔SG〕等争端案例比立年份TBTSPSTBT&SPSTBT和SPS合计ADPSG19954325001996532640199733153219985546621999000085200022138320013104972002140561020035748102合计282814425431注：TBT&SPS表示TBT和SPS都通报的案例资料来源：依据网站争端有关数据整理。〔三〕TBT正在成为WTO成员争相使用的贸易政策工具从开展趋势来瞧，尽管新一轮多边贸易谈判未将TBT作为正式议题列进议程，然而，一些与TBT相关的咨询题如贸易与环境、政府采购透明度、贸易便利化、与贸易有关的知识产权保卫等成为谈判的议题。TBT正在受到越来越多的WTO成员特别是兴盛国家成员的青睐，它之因此会成为各国争相使用的贸易政策的有效工具，是因为具有以下特点：1.TBT形式日趋多样化。它既能够是诸如国际或区域性协议、国家、法令、、要求、指南、准那么、程序等强制性或措施，也能够是非政府组织等制定的各种自愿性措施〔如标准、认证体系等〕。。从初级产品、中间产品到制成品，甚至从研究、开发、生产、加工直至包装、运输、销售和消费以及处置等整个产品生命周期，TBT无不涉及；TBT所针对的目标从几个国家扩展到某一区域的所有国家乃至全球范围，TBT所涵盖和碍事的产品从某一大类产品扩大到某个行业的大局部产品以及上下游行业的产品。例如，2003年2月13日，欧盟公布了?关于报废电子电气设备的第2002/96/EC号指令?〔WEEE指令〕和?关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令?〔RoHS指令〕，不仅涉及10大类电子电气产品，而且还牵涉到大量电气、电子产品的元器件；2003年10月29日，欧委会通过了欧盟?化工品注册、评估与许可规那么〔草案〕?〔简称REACH规那么草案〕，它不仅将对数万种化学品生产造成碍事，而且还会将这种碍事延伸到所有使用上述化学品的下游产业产品，如纺织品和服装、机电产品、玩具、金属与非金属产品、建筑材料、精炼油和气、农药、医药、化胖和化装品、食品添加剂等。3.与传统非关税壁垒相比，TBT具有更强的扩散涉及效应。一个产品被实施TBT，其他相关产品、整个产业甚至所有相关产业都可能涉及；一个国家对进口产品采取TBT，其他国家也跟进，乃至许多国家和地区都会对同类进口产品采取限制乃至禁止措施。4.绿色壁垒逐渐成为TBT的要紧形式之一。目前各国以保卫生态环境名义实施限制或禁止贸易措施名目繁多。联合国国际贸易中心研究讲明，137个进口国采纳了与环境有关的贸易壁垒，这些壁垒对尽大多数产品的贸易都具有直截了当或潜在的碍事LionelFontagne(CEPII),FriedrichLionelFontagne(CEPII),FriedrichVonKirchbach&MondherMimouni(ITCUNCTAD-WTO),afirstassessmentofenvironmental-relatedtradebarriers,October2001.5.社会责任治理体系认证正在成为TBT的新的表现形式。它能够满足兴盛国家局部利益团体的诉求，将劳工标准、人权、社会责任等与贸易挂钩，限制来自低劳动力本钞票国家商品的竞争，以挽救兴盛国家局部行业的就业。例如，SA8000是社会责任治理体系的一种。它是以保卫劳动环境和条件、劳工权利等为要紧内容的新兴的治理标准体系。该体系是美国非官方组织——经济优先认可委员会〔CouncilonEconomicPrioritiesAccreditationAgency，简称CEPAA〕于1997年8月发起和实施的。SA8000涉及童工、强迫性劳动、健康与平安、自由结社及集体谈判权利、卑视、惩戒性措施、工作时刻和酬劳等内容。2001年12月12日SA8000有了第一个修订版，即SA8000:2001李丽：社会责任治理体系〔SA8000〕及其对我国出口的碍事，?国际贸易?2002年第10期。。李丽：社会责任治理体系〔SA8000〕及其对我国出口的碍事，?国际贸易?2002年第10期。〔四〕要紧经济体的技术性贸易壁垒动向欧盟是世界上实施技术性贸易壁垒较多的经济体。近几年来，欧盟新公布了大量的技术和标准，对我国纺织品、服装、电子电气产品、化学品等出口造成直截了当或潜在的碍事。〔1〕关于限制使用局部含芳香胺偶氮染料的指令2002年9月11日，欧盟公布?关于禁用偶氮染料的第2002/61/EC号指令?，禁止在相关产品生产中使用可裂解并释放出某些致癌芳香胺的22种偶氮染料，也不准许欧盟自行生产或从第三国进口的含有上述偶氮染料产品在欧盟市场上销售。指令所涉及的产品包括纺织品、服装、皮革制品和玩具等。自2003年9月11日起，该指令在欧共体所有成员国实施。〔2〕关于电子电气设备的两个指令2003年1月23日，欧盟公布?关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质第2002/95/EC号指令?〔简称RoHS〕。指令要求成员国确保从2006年7月1日起，投放市场的电子和电气设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯6种有害物质。2003年1月27日，欧盟公布?关于报废电子电气设备第2002/96/EC号指令?〔简称WEEE〕。该指令的管辖范围包括交流电不超过1000V，直流电不超过1500V的10类、170多种电子电气设备产品。WEEE要求生产商(包括其进口商和经销商)自2005年8月13日起，负责回收、处理进进欧盟市场的废弃的电子电器产品，并在2005年8月13日以后投放市场的电子电气产品上加贴回收标识。〔3〕?化学品注册、评估与许可规那么?〔草案〕2003年5月17日，欧委会公布了?关于化学品的注册、评估、许可规那么?〔简称REACH〕〔草案〕。依据REACH，任何产品，不管是欧盟境内生产的依旧从第三国进口的，进进欧盟市场之前，均须对产品可能对人体以及环境产生碍事的指标进行检测。据欧盟估量，。〔4〕?能耗产品生态设计指令?〔草案〕2003年8月，欧委会通过的?能耗产品生态设计指令〔草案〕?中引进了“生命周期环境碍事评估〞的概念，在产品设计时制造商或进口商应对产品在整个生命周期内对环境造成的碍事进行评估，在选择设计方案时应合理平衡产品的环境表现与产品平安、功能、质量等方面的性能，尽可能减少对环境的负面碍事。指令同时制造商应该依据欧委会另行制定的有关实施细那么对产品进行合格评定，并加贴CE标志，否那么产品不得上市。〔5〕?欧盟传统植物药注册程序指令?2004年4月，欧盟公布了?欧盟传统植物药注册程序指令?。与2002年的?传统植物药注册程序指令?草案相比，欧盟做出了如下修改：扩展了注册程序的适用范围，放宽了植物药注册的传统应用年限，修改了标志上的卑视性文字。将原来必须在药品标签、讲明书和广告上注明的“该植物药的效力未经临床证实〞，改为“产品的平安性和成效仅依靠于长期的应用和经验所获得的信息〞等较为客瞧的讲明。美国的技术性贸易壁垒种类繁多，体系分散复杂。美国针对每一种产品，包括其生产与进口行为，全然上都订有相应的、，并以标准、检测、标识及认证等为手段，为进口产品设置“高门槛〞及繁杂的检验程序，给我国出口带来了特别大的碍事。在遭受“〞惧怕突击事件之后，美国借机大做文章，以预防生化惧怕突击和确保美国人畜食物的平安名义，实施一系列技术性贸易壁垒，令人关注。〔1〕公布和实施?生物反恐法?及其配套2002年6月，美国公布了?公众健康平安与生物惧怕主义预防应对法?〔以下简称?生物反恐法?〕。2003年10月，美国食品和药物治理局〔以下简称“FDA〞〕公布了?食品企业注册?和?进口食品提早通报?并于12月生效；FDA还公布了?记录的建立与维持?、?供人类和动物消费的食品的行政扣留?等配套的草案。〔2〕卫生与植物卫生措施2002年8月，美国有关部门在调查所谓中国蜂蜜非法转口情况时称，发现原产于中国的蜂蜜中氯霉素残留超标，随即扣压了50个集装箱的中国蜂蜜。美国有关机构命令停止从中国和其他被认为与中国进行了转口贸易的国家进口蜂蜜产品。路易斯安那州和南卡罗来那州还以此为由，禁止销售从中国进口的局部水产品。2003年底，美方以在中国鸭梨上检出所谓的梨黑斑病新种为由，暂停进口中国鸭梨，给中美鸭梨贸易商带来重大经济损失。2004年1月，美国动植物检疫局单方面公布了?关于进口中国介质盆景的最终法案?，并向WTO通报。该要求中国介质盆景植物移植前后都只能种在介质中，不准许接触土壤，且出口前2年必须种植在网室中。该严重违反了介质盆景生产的实际情况，没有商业操作可能性，同时也与1997年中美签署的?中国介质盆景输美议定书?不相符合。2004年，美国向WTO提交的SPS通报267件，约占WTO成员SPS通报总量近1/3。美国是WTO成员中SPS通报最多的国家之一。〔3〕FDA拒尽进口产品制度FDA要求所有进口产品都要到达与国内产品相同的标准。进口食品必须是纯洁、完整、食用平安并在清洁卫生的条件下加工而成的；药品和设备必须平安、有效；化装品必须是平安的，且成分含量是准许的；放射性产品必须到达现有的标准。所有产品必须包含内容丰富、真实的英文标签。要是产品成分或者标签形式达不到要求，标签声明的内容不真实或有误导性，那么产品将会被扣留甚至被拒尽进口。2003年和2004年被美国FDA拒尽进口的外国产品分不达17370批次和20825批次。其中，被拒尽进口的中国产品分不为1436批次和1923批次。日本通过技术、认证制度、检验检疫要求以及标准等对进口商品进行严格管制。近年来，日本技术性贸易壁垒呈不断加强的趋势，出台了一系列，特别是对农产品和食品进口实施更加严格的治理，甚至几近苛刻。〔1〕农药残留咨询题2003年4月，日本实行农药和动物药品残留“临时标准制度〞，关于虽没有设定残留标准，但残留物质到达了一定含量的食品，能够禁止销售或进口。2003年5月，日本厚生劳动省新制定了11种、修改了4种农药残留标准，提高了残留标准要求。依据2003年5月修改后的?食品卫生法?，日本将在3年内逐步引进?食品中残留农药、动物用药及添加剂暂行标准制度?。〔2〕关于?食品卫生法?修正案2003年7月31日，日本国会通过?食品卫生法?修正案，要紧内容是强化监测、检查体制，对超标率在5%以上及制造国的食品卫生治理状况检查不合格的进口产品能够禁止进口和销售；引进HACCP〔HazardAnalysisandCriticalControlPoint，危害分析和要害操纵点〕食品卫生平安操纵体系；强化处分措施。该修正案于2003年9月7日开始实施。〔3〕关于频繁实施命令检查的咨询题2003年8月29日，日本厚生劳动省发出?关于对进口食品实施命令检查?的通知，称依据日本?食品卫生法?修正案〔2003年第55号〕，取消过往“对进口食品实施命令检查须先经政令指定〞的，对一些原属抽检的进口食品，即日起开始实施命令检查。此项措施涉及7个国家和地区的8类食品，其中中国产品占2类9种，包括：猪肉加工品〔含食用肉制品〕、水产干制品、冷冻食品、豆类加工品、点心类、果实加工品、种子加工品及酱菜等8种食品和虾及其简易加工品。〔4〕关于食品原产地标签的要求依据日本?农林物资规格化和质量表示标准?的，从2000年12月开始，在日本市场上销售的食品都必须标注原产地。2003年以来，日本进口大米必须标明品种、产地、生产者姓名和认证号码等。2003年12月，日本农林水产省再次发出公告，要求以畜产品为主的进口生鲜食品必须标注原产地。2004年4月，日本农林水产省对加工食品的质量标签标准作出修正：扩大须标明原产地的加工食品范围；对无义务标明原产地的加工食品，须有防止对原产地产生误导性的标示。〔5〕关于?化学物质操纵法?修正案2003年5月28日，日本公布了?化学物质操纵法?修正案，要紧内容是：针对化学物质对环境中有机体的负作用进行评估与治理；对呈持久性和高度生物沉淀性的现有化学物质采取更严格的治理措施；改革新化学物质评估体系，将其因显露而对环境有机体产生的负作用纳进考察的范围；引进强制报告制度，要求制造商和进口商提交化学物质毒性信息。修正案将于2004年4月1日起开始实施。〔6〕关于?食品卫生法实施?的修订2004年5月，日本对?食品卫生法实施?进行了修订，在禁止传进的动物疫病名单中参加了57种新的动物传染病，禁止携带这些疫病的肉类进口和作为食品出售，并禁止加工、使用和存贮。新增加的57种疫病中有些传染病经无害化处理后对人体并不构成危害。中方关注日方实施此项对中日肉类贸易的碍事。二、国外技术性贸易壁垒对我国产品出口的碍事分析〔一〕总体碍事随着经济全球化和贸易自由化的开展，关税壁垒逐步弱化，一些兴盛国家在享受贸易自由化带来便利的同时，凭借其科技、治理、环保等方面的优势，不断设置以技术、标准、合格评定程序为要紧内容的技术性贸易壁垒。近年来，我国相当数量的传统优势产品频繁遭遇国外技术壁垒，出口纷纷受阻，有的甚至退出了市场。2003年，商务部科技司组织专家在全国31个省、自治区、直辖市和5个方案单列市对我出口受国外技术性贸易壁垒碍事的情况进行了调查，调查采取了以抽样调查为主、案例调查为辅的方式，范围涉及食品土畜、轻工、机电、纺织、五矿化工、医保6个进出口行业，21大类出口产品〔按海关税那么分类〕。调查结果讲明，国外技术性贸易壁垒对我出口的碍事日益加剧。2002年我国71%的出口企业，39%的出口产品受到国外技术性贸易壁垒的限制，造成损失170亿美元，相当于当年出口总额的5.2%；而2000年我国66%的出口企业，25%的出口产品受到国外技术性贸易壁垒的限制，造成损失110亿美元。在受技术性贸易壁垒限制的出口企业中，40%的企业受欧盟限制，27%受美国限制，25%受日本限制，8%受韩国等其他国家和地区限制。国外所采纳的要紧措施有“提高标准〞、“增加检验检疫工程〞和“技术变化〞等，技术日趋严格，技术标准也有不断提高的趋势。劳动密集型产品出口在国外技术性贸易壁垒的限制下受损严重，有近90%的食品土畜出口企业受限，造成损失约90亿美元，轻工和机电类产品出口受损额分不为40亿美元和20亿美元。相比立而言，经济兴盛地区损失尽对金额较高，如广东、江苏、浙江、山东、上海等省市的损失均超过10亿美元；中西部地区省市损失额占其出口额的比重普遍高于沿海兴盛地区，其中广西超过12%，云南、西躲、湖北、江西均超过10%。调查结果显示，大局部企业对技术壁垒的熟悉在不断提高，并开始采取一些应对措施，提高自身素养，增强出口产品的国际竞争力。但出口企业的应对措施依旧初步的，仍面临诸多困难和咨询题。在本次调查中，有36%的企业认为跨越技术壁垒的要紧困难是“信息不灵，不明白对方差不多改变〞；38%的企业认为是“缺乏能够到达对方指标要求的解决方案〞；37%的企业认为是“资金缺乏，难以进行技术改造和获得国际认证〞。许多企业集中反映，由于在原料供货企业、加工企业、出口企业等多种经营主体间没有形成合力，难以实现全程操纵，因此产生了出口产品质量不稳定等咨询题。因此，研究讲明，技术性贸易壁垒对受限国的碍事具有双重性。从中长期来瞧，要是出口国商品到达了进口国的相关技术和标准的要求，获准进进进口国市场，并使进口国消费者对上述商品的消费信心增强，进口需求稳步增长，就会有利于出口国出口商品结构的调整和企业的持续开展。近年来，随着政府职能部门、行业协会和企业的合作努力下，在应对国外技术性贸易壁垒方面作了一些积极的探究，特别是在收集和公布信息、建立数据库、与有关国家或经济体建立对话与合作机制、签订交流与合作协议等方面积存了许多贵重的经验。然而，这些努力还远远不能满足我国出口企业的现实需求和解决它们的实际困难。目前，我对国外技术性贸易壁垒信息仅限于简单的收集、加工、分析和公布；关于WTO成员的TBT和SPS通报的评议仍然特别少，更谈不上形成一整套评议运行机制，评议的组织安排、评议专家的选定、评议经费的落实等实际咨询题经常令人不情愿或无力往做评议；关于国外技术性贸易壁垒信息所作出的风险分析和评估是比立粗浅的，而且往往缺乏充分的数据支持，显得比立空洞，没有特别强的讲服力，提出的应对措施或建议也就比立原那么，可操作性的意见或解决方法不多；有些咨询题牵涉的部门比立多、范围比立广、技术性较强，协调起来就比立困难，轻易拖而不决，不了了之；企业和行业协会大多数是被动应对，而不是主动出击，防患于未然，更不明白如何推测和评估技术性贸易壁垒可能带来的风险或造成的损失。事实上，技术性贸易壁垒对我国出口、行业开展、就业、经济增长的碍事是越来越大，但它又不像反倾销、保障措施那样显而易见，来势汹汹，而是悄无声息，暗潮涌动，发扬作用或产生碍事的过程是不易发现和循序渐进的，其冲击力或杀伤力根基上巨大的，甚至能够从全然上摧毁一国出口商品的竞争力。令人担忧的是目前我国对技术性贸易壁垒仍缺乏高度的敏感性和警惕性，把大局部目光和精力都集中在反倾销和保障措施的案件上，而对欧盟关于电子电气设备的两个指令的马上实施、关于化学品注册、评估与许可方法的新等重视不够，政策不到位，措施不够有力。〔二〕对不同产业的碍事近年来，我国出口产品频繁遭到国外反倾销、保障措施调查及各种形式的技术性贸易壁垒，极大地碍事了我国出口贸易的健康开展，给我国相关地区、相关行业或企业造成了重大经济损失。反倾销、保障措施和技术性贸易壁垒因各自依据不同，作用机制不同，对我出口产生的碍事也各不相同。值得注重的是，由于技术性贸易壁垒的复杂性、隐蔽性和杀伤力，一方面，兴盛国家凭借其经济实力和科技水平，往往巧借维护国家全然平安、保障人类和动植物健康和平安、保卫环境、防止欺诈行为、保证产品质量的合法名目，限制或禁止外国商品的进进，事实上质是实施卑视性贸易待遇，到达贸易保卫主义的目的；另一方面，我国出口企业因其规模有限，技术相对落后，资金能力薄弱，猎取信息手段欠缺，在应对TBT时，往往显得特不被动，甚至有被他国“牵着鼻子走〞的感受。受国外技术性贸易壁垒碍事较多的产品范围特不广泛，如农产品和食品、纺织品和服装、机电产品、医药产品、玩具等。反倾销和保障措施限制的产品多属技术相对成熟的行业，生产已相对实现标准化，而技术性贸易壁垒限制的产品分布广泛，几乎涉及所有出口产品。随着人们生活水平的提高和消费者保卫权益的意识增强，各国不断采取日趋严格的卫生与植物卫生措施，操纵药物残留和农药残留，保障产品质量和平安，对有关农产品的包装、标签、环保、知识产权保卫等要求也越来越多。我国农产品和食品行业已成为遭受国外技术性贸易壁垒最多的产业。2002年1月，欧盟以从中国进口的局部动物源性食品中含有氯霉素残留和中国农药残留体系未到达其要求为由，全面禁止从中国进口动物源性产品〔肠衣和公海捕捉直截了当运抵欧盟市场的鱼类产品除外〕。欧盟全面禁止从中国进口动物源性产品的做法缺乏科学的事实依据，扩大了受限产品范围，碍事了中国10多亿美元产品对欧盟的出口。经中欧双方屡次交涉与磋商，欧盟决定自2004年8月31日起正式解除对中国输欧局部动物源性产品的禁令。解禁产品要紧包括虾类〔养殖虾、小龙虾等〕、肠衣、兔肉、蜂蜜、蜂王浆等。但由于2004年初中国爆发了禽流感，欧盟没有对禽肉解禁。2004年9月，欧委会公布，鉴于在某些亚洲国家仍有禽流感发生，亚洲禽流感疫情尚不明朗，欧委会决定把对10个亚洲国家〔包括中国〕的禽产品进口禁令的截止日期由2004年12月15日延长到2005年3月31日。2005年1月，欧委会又将禁令延长至2005年9月30日。2002年7月和2003年5月，厚生劳动省以冷冻菠菜毒死蜱含量超标为由，两次要求有关企业对中国产的冷冻菠菜实行“进口自肃〞。2004年6月17日，日本厚生劳动省公布有条件解除对27家中国加工厂生产的冷冻菠菜的进口禁令。但据中国出口企业反映，日本检验检疫程序十分繁琐，从菠菜到港首日至完成通关需长达3个月的时刻，由此产生的滞港费增加了中国出口企业的出口本钞票。日本农林水产省依据?关于进口植物检疫标准化的通知?要求有关海港及机场的植物防疫所按1年中进口量最多的2个月的检疫实绩为基准，将过往3年该检疫实绩的平均值定为今后每日检疫件数的上限。该限量措施实行后，植物类产品特别是新奇蔬菜进口受到抑制，中国蔬菜对日本出口受到明显碍事。2003年7月3日，日本厚生劳动省在未向中国提早做出任何通报的情况下，陡然公布对中国烤鳗实施恩诺沙星残留工程命令检查，残留限量为m。随后，日本政府又要求各地点检验所对7月2日往常进进日本市场的中国烤鳗产品重新进行检查。受此碍事，中国企业仅滞港和库存物资的损失就达1亿美元以上。2004年3月31日，日本厚生劳动省公布的命令检查名单，仍将对中国烤鳗实施恩诺沙星残留工程命令检查列进其中。同年8月2日，厚生劳动省以发现数批中国输日烤鳗恩诺沙星残留超标为由，加强了对烤鳗的检查，将检体数量由1个增加到2个。2002年6月至2003年10月，美国公布了以?生物反恐法?为根底的一系列。这些要紧包括两局部内容：一是要求美国本国和对美出口的外国食品及饲料生产、加工、包装、仓储企业必须在2003年12月12日前在FDA进行登记注册，未登记的外国企业生产或参与生产的食品将在进境港口遭到扣留；二是2003年12月12日后，进口食品必须在进口前预先申报，否那么也将遭扣留。据美国食品进口商行业组织的统计，与美国食品进口代理商维持业务往来的中国食品生产企业有3000多家，此外还有1万多家从事食品加工、包装、仓储等相关工作的中国企业。美国FDA的新政策涉及所有这些企业，但据不完全统计，到2003年12月12日，我国只有2000多家企业注册成功，占全部必须注册企业的比例还不到18%。这意味着在今后一段时刻里，80%以上从事对美出口业务的中国食品企业将特别难顺利进进美国市场。因为出口食品一旦被美国有关部门扣留，除了仓储费用和食品过期变质腐烂的损失外，因无法及时交货也将使企业在商业信誉和市场份额上遭受相当大的损失。此外，在2003年12月12日之前，各企业均可不受数量限制的自由注册，但12月12日实施相关制度之后，注册那么须受到“每年注册企业数量仅比前一年增加10%〞的规那么限制，中国企业的注册难度将更大。我国纺织品和服装出口不仅受到配额、反倾销、保障措施等诸多因素的限制，而且还越来越多地遭受技术性贸易壁垒碍事。欧美等兴盛国家既要求在纺织品和服装生产过程中尽可能地操纵污染，保卫环境，又产品必须符合人的健康和平安标准，并制定了相应的技术、标准和一系列检测指标。如欧盟有关禁止使用含芳族胺偶氮染料的指令、有关生态纺织标签的指令等；美国有关纺织服装的阻燃性要求、日晒牢度、甲醛和重金属含量限量要求等，它们都已对我纺织品和服装出口带来较大的碍事。此外，兴盛国家还试图以劳工标准和社会责任标准来遏制包括中国在内的开展中国家纺织品出口的快速开展。一些大型零售集团或进口商，在采购产品时，首先对我生产和出口企业进行社会责任审核，即对需求商进行验厂，审核达不到其劳工标准的工厂那么会被取消供货商资格。兴盛国家的一些机构还创立了可用于第三方审核的社会责任标准的全球认证体系。关于作为世界纺织品和服装的要紧生产和出口国的中国来讲，随着2005年1月1日配额被取消，以及反倾销、保障措施等逐渐受到限制和标准，以平安要求、环保标准、劳工标准等为要紧内容的技术性贸易壁垒正在逐渐成为碍事我纺织品出口的要紧障碍，值得高度警惕。机电行业是我国第一大出口产业，在我国出口中占有半壁江山，但与兴盛国家相比，我国出口的机电产品总体上依旧以中、低端产品为主，它们所面临的技术性贸易壁垒的限制也是与日俱增。各国特别是兴盛国家有关平安标志、能效标签、制造商责任、制造商的可追溯性、全然平安要求、试验标准和模式、环境责任等方面的技术、标准、标准和技术指南层出不穷，令我国机电产品生产和出口企业疲于应对。马上于2005年和2006年实施的欧盟关于电子电气设备的两个指令将可能对我输欧电子电气产品造成重大的碍事。依据我国海关统计，2003年我国对欧盟(25国)出口两个指令所涉产品总金额317亿美元；2004年我国出口欧盟所涉产品到达500亿美元。2005年出口欧盟所涉产品将到达600亿美元。随着2006年两指令的生效和全面实施，对我国所涉产品出口欧盟的碍事将会特别快显现出来。上述欧盟两指令对我国出口的碍事要紧表达在：A.局部产品因不能满足指令要求而面临出口受阻的风险。因为我国尽大多数企业出口的所涉产品目前尚不能满足RoHS指令要求，其产品零部件含有的几种有害物质大都超标。如不革新，这些产品在2006年7月1日之后出口欧盟将直截了当受阻。B.增加我国产品进进欧盟市场的本钞票负担。企业一方面必须为进进欧盟市场投进更多的资金，要紧担当两个方面的额外本钞票：一是设计绿色产品的本钞票；二是建立并完善回收体系的本钞票；另一方面将可能因产品本钞票的增加而失往原有的竞争力。中医中药具有数千年的历史，是中华民族的珍宝，也是世界医学医药的一个重要组成局部。中医中药不仅在中国现代医疗保健体系中占有重要地位，而且还以其治疗疑难杂症的独特方法和奇异疗效逐渐赢得国际声誉，并受到越来越多的西方人的认同和青睐，有些患者专程到中国来就诊中医或购置中药。近年来，我国中药出口一直维持稳定增长，金额约在6～7亿美元左右。然而，由于西医传统势力的碍事，许多国家对中医中药的熟悉仍存在特别大的偏差，在上并不成认中医中药的合法性，或是即使成认其合法性，也会实施特不严格的注册和审批制度。目前，中药尽大多数是以农副土特产品和保健品的形式进进西方兴盛国家市场的。据有关统计，每年国际市场上中药销售额约有160亿美元，其中日本、韩国的“洋中药〞所占份额达80%～90%，而他们所用中药原材料有70%～80%是从中国进口的。能够讲，技术性贸易壁垒是目前碍事我国中药出口快速开展的要紧因素。美国、欧盟、日本、韩国等对我国出口中药均设置了特不苛刻的市场准进“门槛〞。在短期内，估量难有较大的改瞧。欧盟?化学品注册、评估与许可规那么〔草案〕?尚处于审议时期，一旦声效和实施，无疑将极大地碍事我化工企业及其上下游行业对欧盟出口，其杀伤力不可低估。据有关专家估量，欧盟新化学品政策一旦实施，我国将会至少有730多种出口欧盟的化学品将面临注册、评估、许可等考验，平均每种产品进进欧盟市场的本钞票到达7.8万欧元，出口欧盟的本钞票将增加5%，这将大大削弱中国化工企业的竞争力，减少中国生产企业的利润；欧盟的化学品生产商或出口企业无疑将贵重的注册评估费转嫁给消费者，中国化工企业的进口本钞票将增加4%，同时还将引起化学品下游企业产品价格上涨。欧盟是我国化学品出口的一个要紧区域。据海关统计，2004年我国向欧盟出口石化产品1728万吨，货值140亿美元。目前，我国石化行业直截了当从业人员约为500万。因此，出口受阻，不仅将碍事我国石化行业的经济效益，而且还会损害该行业的就业。5.轻工产品轻工产品是我国传统的优势出口产品，如玩具、鞋类、日用品、家具、皮革制品等。这些产品在特别大程度上是属于劳动密集型产品，它们充分表达了我国劳动力的竞争优势，在国际市场特别是兴盛国家市场占有较大的市场份额，也以其价廉物美受到国外消费者的青睐。然而，近年来，我国轻工产品在出口持续增长的同时，也越来越多地成为国外技术性贸易壁垒限制的要紧对象。一方面，欧美国家不断出台新的技术和标准，对进口产品在质量、平安、卫生、环保、社会责任等方面提出更高的要求；另一方面，关于有缺陷的进口产品发出消费警告或要求召回。例如，中国出口玩具因存在平安缺陷或隐患而遭受进口国消费警告的事件时有发生。欧盟关于限制使用局部含芳香胺偶氮染料的指令、?化学品注册、评估与许可规那么?〔草案〕、关于电子电气设备的两个指令等对我国输欧玩具和皮革制品差不多或将会产生重大的碍事。三、对企业躲躲或跨越国外技术性贸易壁垒的建议〔一〕了解和熟悉WTO相关规那么，正确熟悉技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒是WTO准许其成员为保卫其全然平安利益、保卫人类、动物或植物的生命或健康、保卫环境、防止欺诈行为和保证产品质量而制定、采取或实施的措施。然而这些措施的实施方式不得构成在情形相同的国家之间进行任意或不合理卑视的手段，或构成对国际贸易的变相限制；WTO成员能够制定、采纳和实施技术和标准，包括包装、标志和标签的要求，以及对技术和标准的合格评定程序，但要保证这些措施不给国际贸易制造不必要的障碍。我国企业必须了解和熟悉WTO相关规那么，学会运用WTO的非卑视性原那么〔即最惠国待遇原那么和国民待遇原那么〕、透明度原那么和等效规那么来确定一国实施的技术性贸易壁垒是否存在卑视性；运用贸易碍事最小规那么和合理性规那么等来判定和评价一国实施的技术性贸易壁垒是否构成对国际贸易的变相限制或给国际贸易制造不必要的障碍。在国际贸易实践中，一旦发现进口国的上述措施存在卑视性或构成对国际贸易的变相限制，就应当立马上情况通报给商务部公平贸易局，申请贸易壁垒调查，充分利用政府渠道和力量对进口国施加压力或碍事。我国有关主管部门将会依据调查的结果采取相应措施，通过通报、对话、谈判等方式，与相关进口国政府的职能部门一起探讨解决方法。必要时，也能够将双方的贸易争端提交给WTO争端解决机构。应特别注重的是，企业在向有关主管部门通报情况之前，必须收集或保持有效的证据，以便举证。另一方面，企业也要正确对待国外技术性贸易壁垒，持有正常的心态。关于合理的和非卑视性的政策和措施，要往习惯它，甚至利用它，为我所用，促进生产理念的更新、商品结构的调整、制造工艺的革新、治理水平的提高和社会责任感的增强。要借鉴外国的经验，创立中国相应的技术、标准和治理体系。〔二〕善于利用各种方式、渠道和资源，掌握国外技术性贸易壁垒的最新动向当今人们正处于一个信息爆炸的时代，通过互联网或传统媒介就能够轻而易举地迅速获得大量的国外技术性贸易壁垒信息。然而，由于技术性贸易壁垒本身就特别复杂，技术性强，再加上各国语言文字不同所造成的障碍，不管是政府主管部门依旧行业协会和企业，要掌握国外技术性贸易壁垒的动向，决非易事。互联网或传统媒介上布满的错误的、模糊不清的或重复的信息也往往会给人造成特别大的困惑。作为一个从事与国际贸易有关的业务的企业，要善于利用各种方式、渠道和资源，捕捉信息，正确掌握国外技术性贸易壁垒的最新动向，以便适时调整生产和经营，防止或减少贸易风险和经济损失。首先，要充分利用进口商，随时了解进口国的相关技术、标准或类似措施的变化；其次，要有效利用行业协会，及时掌握国外相关行业的技术开展趋势和标准化情况；第三，要善于利用官方渠道，包括国内外TBT/SPS咨询点，紧密关注相关进口国的政策和立法的动向；第四，要抓住专业展览会的有利时机，注重瞧瞧竞争对手产品的技术特点，搜集技术情报和信息。〔三〕积极参与对国外技术性贸易壁垒的风险分析和评估一个企业要想长期开展，就不能满足于自身的生产和经营，应积极参与一些行业协会或有关主管部门组织的对国外技术性贸易壁垒的风险分析和评估。依据WTO的有关原那么和，成员在制定技术、标准过程中或在实施技术性贸易壁垒之前，应向WTO的相关委员会进行通报，并给予其他成员适当的时刻〔一般为60天〕进行评议。我国企业要抓住时机，敢于发表自己的瞧点，充分表达自己的立场，尽可能地对有关国家的TBT/SPS的制定或实施施加碍事，以争取自身的最大利益。因此，要参与对国外技术性贸易壁垒的风险分析和评估，就必须勇于担当责任，舍得投进一定的财力、物力和人力。平常，也要做大量细致的研究工作，有所积存，既要了解整个行业的现状，也要对开展趋势和前景具有洞察力。回根结底，确实是根基要有能力对国外技术性贸易壁垒所可能带来的风险或碍事做出正确的判定和评估。〔四〕提高标准化建设水平，在标准制定的过程中逐步发扬主导作用国际标准化组织〔ISO〕主席曾经指出，标准应当是一个具有技术内涵的经济工具。千万不要小瞧、轻瞧标准，一个标准往往折射出一国的科技开展水平和经济实力。在某种程度上讲，标准还表达了国家的主权。例如，最近发生的国际著名企业雀巢公司在中国出售的“局部奶粉含碘超国标〞事件，确实是根基一个特别好的例子。不管企业在世界上知名度有多高，产品采纳的标准有多先进，但必须遵守进口国或生产所在国的标准和技术。从市场准进角度来讲，标准也是产品进进国内外市场的一个“技术门槛〞。简言之，在一般情况下，产品符合国家标准，就能够在国内市场上销售；产品符合国际标准或进口国标准，就会为国际市场或进口国市场所同意。从技术层面来瞧，是否有能力参与国家标准乃至国际标准的制定，在特别大程度上会反映出一个企业的研发能力、创新能力、专利制造的转化能力和核心竞争力。值得注重的是，在高科技领域，标准作为知识产权的重要组成局部，成为跨国公司维护自身利益，打击竞争对手的重要武器。目前，中国在这一领域的核心技术要紧依靠于国外，专利和技术标准缺乏碍事力和竞争能力。统计数字显示，在全世界1.6万项国际标准中，99.8%的国际标准由国外机构制定，中国参与制定的缺乏千分之二。因此，企业不要总是将自己置身于标准的制定之外，或是认为这要紧是政府有关部门和行业协会操心的情况，特别是行业中的“龙头〞企业要有战略眼光，积极主动地投身于标准制定的全过程，掌握产业开展技术的动向，抢占主导标准的先机；在可能的情况下，要将自身的专利制造努力转化为行业标准、国家标准或国际标准，通过占据标准制高点来实现自己的利益诉求，为企业竞争力的提高和可持续开展制造条件。〔五〕采纳国际标准或先进标准制造产品，使国内外消费者享有同等的待遇和权益由于历史的缘故和国内外在经济与社会开展、制度、治理体制、生产经营理念、收进水平、消费习惯和消费能力等方面存在的差异，我国企业往往对出口商品的质量、平安和环保比立重视，要是商品不符合进口国相关或达不到相关指标要求，就无法进进进口国市场或被进口国消费者所拒尽。关于为国内市场销售而生产的商品，企业相对考虑本钞票更多一些，对消费者的利益那么重视不够，一些商品的粗制滥造给消费者的平安、健康乃至生命造成危险的事件时有发生，它不仅极大地损害了消费者的个人利益，而且也反映出企业对消费者群体的整体利益的漠视，唯利是图，缺乏应有的社会道德与责任感，这对中国消费者来讲，也是不公平的。因此，我国一些行业标准和国家标准相对落后于国外先进标准或国际标准，再加上标准的制定、执行与治理存在缺陷，使某些不法分子有“空子〞可钻。当今中国差不多是全球市场的一个重要组成局部，我国企业应当高度重视国内的庞大市场和逐渐成长起来的有支付能力的消费群体。必须注重如此一个事实，即在我国企业都在千方百计地想“走出往〞，试图树立中国产品的形象的同时，各国企业和跨国公司却在舍命地涌向中国市场，力求从那个市场中分得一块“大蛋糕〞。正在成熟起来的我国消费者如同兴盛国家的消费者一样，对产品的平安、卫生、环保、社会责任等方面也有着同样的诉求。企业注重国内消费者的利益，也会对国外消费者产生积极的碍事，增强对中国产品的消费信心。因此，我国企业必须充分考虑国内外市场的共性与个性，兼顾不同的需求，力争采纳国际标准或先进标准，制造标准化产品，使国内外消费者享有同等的待遇和权益，在全球范围内打造真正的中国品牌。积极应对贸易壁垒创立国际名牌法尔胜集团公司朱维军一、法尔胜集团公司概况法尔胜集团公司〔原江苏钢绳集团公司〕，前身是江阴钢绳厂。系国内大〔一〕型企业，国家火炬方案重点高新技术企业，国家520家重点企业之一，全国金属制品行业中唯一的国家一级企业，公司以上市公司—江苏法尔胜股份为控股核心，拥有全资、控股和参股企业40多家，2004年完成销售收进53.8亿元、营业收进65.8亿元，实现利润总额3.33亿元、利税5.5亿元，出口创汇1.05亿美元。公司现有主导产业覆盖金属制品、光通信和新材料三大领域。在金属制品领域，公司已建立并稳固了在国内同行的龙头地位，自1990年以来连续15年综合经济指标位居全国同行第一，其出口量占全国出口量50%以上，目前，综合实力亚洲排名第二并已进进全球同行前五强，公司拥有全球最大的中小规格钢丝绳生产基地、亚洲最大的桥梁用缆索生产基地、东南亚最大的轮胎用钢帘线生产基地、国内最大的预应力制品生产基地、国内最大的汽车拉索生产基地、国内最大的索具生产基地、国内最大的不锈钢丝制品生产基地和国内最大的钢丝绳出口基地，公司该领域主导产品在国内市场占有率均已超过40%，其拳头产品输送带用钢丝绳全球市场占有率已超过25%。2004年“法尔胜〞牌钢丝绳被评为中国名牌。在光通信领域，公司先后担当国家“十五〞重点科技攻关方案、国家“863〞方案、国家重点国际合作方案和国债方案等国家重点科研方案和产业化方案，开发出了具有国际先进水平的光纤预制棒制造工艺并进行产业化，并延伸开展了光纤、光器件和光缆等产业，形成了较为完善的光通信产业链，2004年，公司光纤产业规模已进进全国前三强。在新材料领域，公司产品包括新型管材、外形经历合金和超导材料等，其技术水平与产业规模均已实现国内领先，公司投资的北京英纳超导，其研究开发与产业化水平已到达国际领先水平。二、应对技术性贸易壁垒的具体做法法尔胜集团公司我国金属制品行业最早进行产品出口的企业之一，自1979年开始产品出口，最初是通过外贸公司间接出口，1986年，公司获得自营进出口权，并成立进出口公司，在近二十年自营出口时刻内，法尔胜集团公司克服了多重困难，其中应对技术性贸易壁垒的做法要紧包括如下几个方面：领导充分重视，设立专职机构技术标准是兴盛国家设置技术性贸易壁垒最要紧的手段，标准是质量的依据,从全然上决定产品的水平。法尔胜集团公司充分熟悉到标准工作的重要性，反复强调标准化工作是企业治理的根底工作,并把标准化工作当作企业的大事来抓，要以采纳国际标准和国外先进标准为突破口,促进企业技术进步，全面提高产品档次和质量水平。公司明确一名总经理助理分管该方面工作，并设立科技质量处，负责标准化工作。多方收集信息，掌握第一手资料采纳国际标准和国外先进标准,首先必须收集标准信息。上世纪80年代初，公司即开始熟悉到收集国际先进标准的重要性，当时国内缺乏国外标准,要紧通过中国驻美国、加拿大等国领事馆索取。公司要求所有出国考察人员，必须将收集国外标准和实物样品样本作为一项重要工作。一次,与芬兰外商谈判时,外商要送他礼品,现任集团公司总裁、当时的厂长讲:什么都不要,只要你们的企业标准。外商感到惊异,特不佩服这位中国的企业家,除把随身携带的标准留下外,回国后还将收集到的其它标准寄给周总裁。现在已进进信息社会，国际标准收集渠道更多，更方便。为了及时掌握国际上标准开展动态，公司建立了收集标准信息的多个渠道。公司科技质量处与原冶金工业部标准信息网等四个标准信息网建立了长期的联系,订有多种标准化中外文杂志,公司将国际标准收集工作作为进出口公司业务员的一项重要考核指标，要求他们在销售产品的同时必须及时掌握用户的需求动态，掌握国际标准开展动态。此外，公司还通过国际互联网等现代信息工具及时收集标准方面的开展动态，以便及时制订应对措施。积极采纳国际标准，促进企业技术进步我国科技水平落后于兴盛国家，我国技术标准约有70％—80％低于国际和国外先进标准。从这方面讲，采纳国际标准，意味着产品性能与质量的突破。因此，采纳国际标准必须与技术创新工作紧密结合。法尔胜围绕采纳国际标准和国外先进标准进行了大量技术攻关工作。以公司要紧出口产品航空用钢丝绳为例，为了满足美国军用标准MIL-W-83420J：2000的要求〔该标准要求的疲乏性能远大于对应的我国行业标准YB/T5197-93〕，公司组织技术开发中心、江苏法尔胜股份、江苏法尔胜特钢制品的技术骨干进行联合攻关，从原材料选择、钢丝绳丝径配置、热处理工艺、拉拔工艺、装备革新等多个方面进行了大量研究与革新工作，产品性能指标到达国际同类产品先进水平，迅速翻开了北美市场，为公司制造了巨额经济效益并得到用户的高度认可。为了稳固和开展输送带用钢丝绳在国际市场上已取得的优势，公司不断开发新的结构与品种并对现有结构和品种进行革新，先后开发了开放式77输送带用钢丝绳〔国家重点新产品〕、开放式719输送带用钢丝绳，并对现有产品的抗老化性能、与橡胶粘合力等多方面性能进行了持续革新，公司产品能打败众多国际强手，在国际市场取得第一位的市场占有率，这与我们坚持采纳国际上最先进的标准，不断进行技术创新是分不开的。健全质量治理体系，通过国际认证质量治理体系认证和产品认证是兴盛国家限制我们出口的另一重要手段，为了拓展国际市场创立国际名牌，公司对该方面工作给予了高度重视。早在1995年，集团公司就通过了ISO9002：1994质量治理体系认证，并先后取了英国劳氏船级社、法国船级社等国际权威认证机构的认证证书，为公司产品走出国门制造了良好的条件。目前，集团及下属企业拥有ISO9001：2000质量治理体系认证证书20张，核心企业——江苏法尔胜股份还通过了JIS产品认证和ISO/TS16949：2002质量治理体系认证。法尔胜集团不仅充分重视质量治理体系的建立与认证工作，更强调将ISO9001：2000质量治理体系的精神落实到工作的每一个角落。公司还在具体质量治理工作中参照6б、5S、ISO9004：2000等先进质量治理模式，吸取其质量治理精华，将其与公司的实际情况紧密结合，形成先进、高效、务实的质量治理工作体系。从而为保障出口产品质量，创立国际名牌奠定根底。2004年，法尔胜集团公司被评为全国质量治理先进企业。开展电子商务，应对信息技术壁垒针对兴盛国家利用EDI和电子商务构筑新的信息技术壁垒这一新动向，法尔胜集团公司及时行动，建立了自己的电子商务平台。现在，相当一部份订单通过电子商务平台进行处理，不仅打破了新的壁垒，而且提高了效率，节约了交易本钞票，缩短了交易时刻，一举多得。推行ISO14000，促进可持续开展从2004年开始，国外用户越来越多地要求出示ISO14000证书，作为产品出口的一个参考条件。针对这一新动向，集团公司迅速作出了反响，集团公司科技质量处及时制订了该方面，并迅速行动，今年三月份，邀请中国船级社质量认证公司来集团举办ISO14001：2004内审员培训班，为集团公司和下属企业培养了39名合格内审员，目前集团公司下属江苏法尔胜特钢、江阴法尔胜长兴光器件、江阴法尔胜贝卡尔特光缆钢制品正在建立体系，并方案于年内通过认证。充分重视用户企标，实现重点突破当前外贸出口一个重要开展趋势是许多用户，尤其是重要客户已制订了比国际标准更为严格的企业标准，并依据企业标准订货。法尔胜集团输送带用钢丝绳重点客户美国固特异公司、德国凤凰公司、日本普利司通公司等均以其企业标准作为订货的依据。而法尔胜要正输送带用钢丝绳市场维持国际领先的优势，必须啃下这些硬骨头。为此，公司组织科研与生产人员对这些公司的企业标准进行了认真研究，对生产工艺及装备进行调整和革新，目前已全部满足这些客户的标准要求，产品出口批量不断增加。法尔胜的许多新产品开发工作最初信息来自客户提供的标准，1998年，有位客户带着试探的态度提需求我们一份