【我国失业保险制度实施问题和优化建议分析6300字】

我国失业保险制度实施问题和完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u 3（一） 3 3 3 3 3 4 5 6 6 6 7 8 9 9 9 9 9 10 11（一）失业问题在我国一直长期存在。依据当前中国的就业形势，再加上新冠疫情导致全球经济萧条，失业现象逐年增长，企业被迫倒闭、人们纷纷失业、大批应届大学生就业难。为了促进国家的建设和社会的和谐发展，对此我们应该找出失业保险制度中存在的问题所在并改善现状，建设一个更健全的保障制度更好地保障劳动者的基本生活，从过去的问题中吸取经验并改革创新，建设更完美的和谐社会。在市场经济中失业是不可避免发生的现象。为了缓解失业造成的经济问题和社会问题，失业保险制度是社会保障制度中最重要的组成部分之一。对因失业而受到经济来源中断的人群给予一定的生活帮助并帮助失业人员尽快走进新的岗位，这些举措的实施可以有助于维护社会的稳定，促进经济的发展。当前我国失业保险制度并不完善、立法的不健全，部分失业者得不到有效的失业保障。我国的失业保险应如何保障失业者是目前应该尽快解决的问题之一。现如今各高校的大学生、进城务工的农民工、企业破产下岗的工人等，庞大的失业团体没有一个合理的统筹覆盖，由于不同人员不同的学历再就业工作很难开展。而且一些地方部门的规章制度的制定往往以维护自身部门利益为目的，立法的层次不高，缺乏统一性。促就业系统功能的不健全不能及时为失业者解决失业问题，使得就业难这个社会热点话题从未改变。本文通过对我国当前失业保障制度进行相关分析试图为失业保障制度完善提供一些可行建议。本文主要采取文献研究法。本文通过搜索工具和参考文献查阅中国失业保险条例、人力资源和社会保障事业发展统计公报等相关资料，概括总结出目前我国的失业保险制度的发展现状。失业是劳动年龄内有劳动能力和意愿的劳动者未能找到或失去工作岗位。失业保险是国家通过立法强制实行的，政府集中建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供资金补助，进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。我国失业保险参保率较低，覆盖范围小。部分单位和个人认为失业保险相比其他保障图12017年-2019年失业和领取保障金人数数据来源：2017年-2019年人力资源和社会保障事业发展统计公报制度起不到太大的作用，甚至一些国企事业单位认为失业和自己本身没有太大的关系。在2019年末全国已参加失业保险的人为20543万人，年末全国领取失业保险金人数为228万人，然而在2019年全国就业人员就有77471万人，其中城镇就业人员44247万人。近年来，我国失业保险基金结余持续增长，促就业和防失业的基本功能发挥的作用并不显著，使得失业人口仍然大批产生。截至2019年全国失业保险基金累计结余高达4625亿元，虽相较于2017年和2018年有所减少，但失业保险基金结余率依然普遍高于失业保险基金收入和支出。数据来源：2017年-2019年人力资源和社会保障事业发展统计公报城镇再就业情况数据来源：2017年-2020年人力资源社会保障年度统计数据2017年城镇失业人员再就业558万人，就业困难人员再就业177万人；2018年城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员再就业181万人；2019年城镇失业人员再就业546万人，就业困难人员再就业179万人；2020年城镇失业人员再就业511万人,就业困难人员再就业167万人。这些数据只是对城镇的失业再就业统计数据，而其他失业者并未覆盖其中，再就业方面依然存在问题。图42017年-2020年城镇失业人员再就业人数数据来源：2017年-2020年人力资源社会保障年度统计数据全国领取失业保险金的人数逐年上涨，失业人口逐渐增多。促进就业和预防失业作用没能有效发挥。因此，分析我国现行失业保险制度存在的问题就显得十分重要。我国目前的社会保险制度立法层次低，各个地区失业保险金的实施管理不同。由于《失业保险条例》没有达到全国立法的高度，导致失业保险的法律执行力不强。目前，我国失业保险法律法规是劳动和社会保障部等部门制订的规章制度，大部分文件多为意见或通知等形式。失业保障制度基本都是由各省市指定的地方性法规，缺乏法律上的权威性和统一性。周春飞.论失业保险制度的促进就业功能[D].华东政法大学.周春飞.论失业保险制度的促进就业功能[D].华东政法大学.很多人在失业后由于不符合条件不能领取失业保险金这一现象非常普遍。目前我国很多企业经常出现未给员工缴纳失业保险或未按规定足额缴纳等现象。由于失业保险的法律规范强制力较低，法律实施效果不佳，使得部分企业并不重视失业保险。失业保险法律中没有明确表示有关的制裁办法和违反失业保险法律的监督管理。违法行为得不到有效制止导致部分企业存在侥幸心理。由于我国就业群体的多样、复杂的特点使得大部分群体没有参与失业保险制度，导致我国的失业保险基本只覆盖城镇职工。在疫情之前大多数人并不了解失业保险制度，认为失业保险制度很难发挥其作用而忽略失业保险，但在疫情发生后失业保险为大批失业群体起到了重要的生活保障，失业保险逐渐被大家所知并了解其作用。在目前我国统计的失业率中只能说明城镇职工的失业状况，而其他劳动群体并没有覆盖其中。在失业保险条例第六条中城镇企业招用的农民合同工是给不缴纳失业保险费的。城镇职工其绝大部分都参加了失业保险，参保率相对较高。而农民工由于参加失业保险的意识较弱大多数企业认为农民工知识水平较差不会维权，往往对其漏缴，同时社会上还有很多的灵活就业者群体，由于他们的就业随着就业环境变化在不断改变没有稳定性，因此没有明确的劳动关系，也没有持续就业的记录。就业和失业情况无法区分导致其自身参保意愿低缺乏积极性。还有部分隐性失业者，他们的工作灵活、收入较高，吸引了很多的专业技术较强的人员，但灵活就业者群体在社会上的认可度较低，同时没有健全的服务保障。吴蕾.失业者工作意愿影响因素分析[J].人口研究,2012(05):84-93.吴蕾.失业者工作意愿影响因素分析[J].人口研究,2012(05):84-93.2017年-2019年人力资源和社会保障事业发展统计公报我国失业保险金的支付标准不符合失业者的现实需求，失业保险金的发放金额使得部分失业者难以维持基本生活需求，而失业保险基金大量结余造成基金闲置并导致资源浪费。数据表明，2019年全国城镇单位在职岗工平均工资93383元，2020年城镇居民人均可支配收入为43834元。国家统计局网站./2017年发放的失业保险金月平均1111元2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.中华人民共和国人力资源和社会保障部2018年月平均1266元2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.中华人民共和国人力资源和社会保障部2019年月平均1393元2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.中华人民共和国人力资源和社会保障部2017年失业保险金占最低工资的比例为56%；2018年60%；2019年63%。随着经济的发展失业保险金的领取金额只有较少的提高，保险金对于保障生活需求还是较弱，对经济发展快速的地区还是难以保障生活质量。国家统计局网站./2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.中华人民共和国人力资源和社会保障部2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.中华人民共和国人力资源和社会保障部2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报.中华人民共和国人力资源和社会保障部失业保险金的标准存在着地区上的不平等。在失业保险条例第八条中统筹地区的失业保险基金不足时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。国务院第11次常务会议（1998）.而经济落后地区，失业基金征缴不到位，保险金的发放差距较大，导致了经济发展较快地区的失业保险基金结余过多，经济困难的地区则短缺，不能从全国调度互补造成资金浪费。我国《失业保险条例》第十八条规定“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定”。国务院第11次常务会议（1998）.国务院第11次常务会议（1998）.数据显示，2019年我国登记失业人员有945万人，城镇登记失业率为3.62%，占2019年全国人口的比例为0.067%。失业保险金的给付标准由当地政府制定，以缴费年限为标准区分发放金额的多少。失业保险金按照工资比例缴费，但不同工资的缴费标准是不一样的。在发放失业保险金时，却没有区分补贴金额高低，缺乏公平性。失业保险制度中公平公正是最首要的，每位失业者都应当受到同样合理的保障。失业者在失业后很难快速准确的找到工作，再就业培训没能有效发挥。如今的中国文明的进步、科技发展的飞速成长，对于一些文化程度较低的失业群体很难找到适合的工作。再就业保障还需要加强文化程度较低群体的学习能力和文化水平的提高。目前由于我国的失业保险制度还不完善，造成用人企业无法招聘到适合该岗位的员工。求职者也很难获得准确性高和符合自己自身能力的岗位信息。促就业功能没能起到明显效果，再就是企业没有起到预防失业的作用。由于目前的培训方式较为简单，对于年龄较大、文化程度低的失业者很难起到培训效果，就业困难群体难以满足企业的实际需要。而且当前制度没有激励再就业的效果，失业保险基金对于促就业也难以体现。我国的失业保险制度在制度设计上，对再就业培训制度的设计笼统粗糙，没有实现项目细分，也没有实现社会化、市场化运营，没有建立对培训成效的绩效考评和追踪机制等。姚佳.我国失业保险制度面临的问题、挑战和解决.北京.大众投资指南,2019.姚佳.我国失业保险制度面临的问题、挑战和解决.北京.大众投资指南,2019.完善我国失业保障制度的相关立法，明确指出并扩大全国失业保险制度的覆盖范围，多加宣传提高对于失业保险法的法律认识并培养相应的法律意识，并且加强对企业的监管力度，严格监管拖欠等违法行为，督促企业严格履行法律义务，并对于违法企业加大处罚力度。在失业保险法中实现城乡各种类职工全覆盖并明确指出促进再就业问题解决办法和具体措施。由于制度设计的不足，我国目前的失业保险法只对城镇职工进行了保障，却疏忽了大学生、农民工和其他就业者等。应该全方位的设计失业保险制度，对于工作不稳定的劳动群体，可以根据岗位需求适当调整，或者推行个人参保制度。加大公民对失业保险制度的普及，鼓励公民积极参保，增强法律意识。失业保险作为社会保障的重要组成部分，应当让全社会所有劳动者都覆盖其中，将目前尚未纳入失业保险范围的各个岗位劳动者，都纳入到国家统一的失业保险制度中根据不同职业类型设定不同的保障制度，使失业保险实现全民参保、全民受益的功能，更好地适应市场经济的发展需要，更好社会稳定功能。我国失业保险金给付过低，无法发挥“保生活”的作用。失业保险条例第十七条中领取失业保险金的最低期限为12个月，最长为24个月。国务院第11次常务会议（1998）.中华人民共和国失业保险条例第十七条根据条例中领取失业保险金的期限，如果领取期限过长可能会导致失业者降低积极再就业的心态，应适当提高失业保险待遇水平，缩短给付失业保险金的时间期限，同时也要避免出现由于失业保险金过高导致失业者再就业不积极的现状。研究表明，高标准失业补贴在一定程度上会降低失业人员再就业的积极性。要确定一个适当的待遇标准，需要衡量许多方面如失业市场的失业率的高低、失业期的长短，当地的最低生活标准，失业者失业前的平均工资，物价对消费者的影响国务院第11次常务会议（1998）.中华人民共和国失业保险条例第十七条目前我国失业保险基金累计结余一直位居高位，而失业保险基金的高结余没有起到合理的用处，失业问题没有得到良好的解决，同时会影响到失业人员的利益，影响社会稳定。在促进就业方面，应加大对促就业的资金投资力度并严格监管。使再就业充分实现需增加职业培训岗位并对各类招聘信息收集管理，辅助失业者进行自身能力提升。同时政府应加大鼓励对个人、中小型企业、劳动服务业的发展，并加大创业补贴力度从而增加劳动者的就业机会，减少失业困难人口过多对我国社会和经济发展造成的不利影响。政府应加强对劳务介绍部门或机构的建立并开展信息化建设，增加多项职业介绍服务，失业者可在介绍部门填写自身能力的信息和求职意愿，网络信息公开化，并且开展一些相应的专业培训，实现互联网就业帮助平台。失业保险金的给付上可以将失业保险金的领取由每月的同等金额调整为逐渐减少，从而激发失业者求职的积极性。其次可以发放一些奖励金给及时就业者，作为他们积极寻找工作的奖励。再对愿意从事工资水平较低的职业人群给予一定的基金补助。我国失业保险制度仍然存在较多问题必须加以解决。出台新的立法制度，增加对失业保险金的使用方式和用途，提高劳动者失业后的保障水平，有效发挥再就业措施是目前应该首要解决的问题。失业保险制度是劳动群体的重要保障之一，对社会具有很大的影响作用。随着国家的快速发展，我国失业保险制度还需要不断地探索与研