蚌埠市“十一五”旅游发展规划

PAGEPAGE2蚌埠市“十一五”旅游发展规划目录第一章指导思想和发展目标第二章强力推进旅游景区景点建设第三章加快旅游产业体系建设第四章重视加强旅游市场开发第五章大力开拓旅游特色产品加快旅游业发展保障措施附录《蚌埠市“十一五”旅游发展规划》主要依据《蚌埠市旅游发展总体规划》、《蚌埠市国民经济和社会发展第“十一个”五年总体规划纲要》、《安徽省“十一五”旅游发展规划》、《旅游规划通则》、《安徽省旅游条例》等法规文件进行编制。主要任务是：通过对我市旅游业发展现状和机遇的分析，明确“十一五”时期旅游业发展的总体思路和总体目标，确定旅游业发展战略、主要任务及重点项目，并提出加快我市旅游业发展的保障措施。第一章指导思想和发展目标一、规划背景：“十五”时期旅游业发展现状。“十五”以来，我市旅游工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“把旅游业发展成为我市新的经济增长点”的发展要求，打基础抓重点谋发展，使旅游业在规范化管理、景区景点的基础设施建设、景区景点创建的基础性工作、旅游精品线路的打造、从业人员专业技能的提高、旅游市场管理等方面取得了显著的成绩，旅游业在国民经济中的比重逐年提高，截止2005年底，已有星级宾馆16家，其中五星级1家，四星级1家。旅行社26家，其中国际旅行社1家。旅游商品生产定点企业8家，并在全省内开辟了三条线路，为把我市建设成为皖北旅游集散中心奠定了基础。到2005年，旅游总人数达到272.68万人，完成旅游总收入7.48亿元，相当于全市GDP3.05%。“十一五”旅游业发展形势。“十一五”是我市奋力崛起，全面建设小康社会的关键时期，也是旅游产业发展的黄金时期，旅游业必须枪抓机遇，迎接挑战，努力实现加快发展。二十一世纪发展旅游业已成为领导层和社会群体的共同愿望，国际国内旅游产业的迅速发展对地区旅游经济的推动作用越来越明显、国内宏观政策环境对旅游产业做大做强更加有利，国民经济持续快速发展促进旅游业再上新台阶，“长三角”经济区的迅速崛起对我市旅游业发展将产生强大的带动作用，多个世界级盛会为我市拓展旅游市场创造了契机，特别是上海世博会、杭州世界休闲博览会将成为推介我市旅游产品的极好机会。但我们也面临着许多挑战，一是大旅游发展体系尚未形成，难以形成合力。发展大旅游尚未成为全社会的普遍认识，旅游跨区域、跨行业发展存在壁垒，旅游业发展中涉及的多个行业和部门自成体系，管理上缺乏全面性和协调性，难以形成合力。二是旅游经济总量偏底，结构不平衡。”十五”时期我市旅游总量较小，吃、住、行、游、购、娱六大要素收入不平衡，游购娱在旅游收入中只占15%左右。三是旅游人才资本缺乏，专业素质能力偏低。随着人们日益增长的物质文化生活需要，人们对旅游业发展的方式提出了更高的要求，我市旅游业缺乏综合性管理人才，缺少高端旅游项目创新策划的专门人才，一定程度上制约着旅游业的发展。四是整合打造旅游景点缺乏经验，探索经营合作模式不力。我市旅游资源比较丰富，有“三山两湖一场”，有“大禹”、“双墩”、“楚汉”、“花鼓灯”等文化，如何整合打造，争先创优使其具有独立特色的旅游品牌，需要进一步加强探索研究。二、指导思想、发展目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕奋力崛起，实施东向战略，推动全民创业。以精品景区为支撑，以强企兴旅为中心，以市场开拓和产品开发为两翼，以环境打造为基础，以项目建设为抓手，政府规划，市场引导，部门联动，区域协同，企业动作，社会参与，努力把旅游业建成我市经济和社会发展的重要产业。（二）发展目标：1、总体目标：“十一五”时期，我市旅游业要以“三山两湖一场”为基础，以“大禹”、“双墩”和“楚汉”文化为突破口，打造淮河风情游系列品牌，形成一、两个旅游“拳头”产品，开辟三、四条精品线路，逐步把旅游输出地向旅游目的地推进，进一步巩固皖北旅游中心城市地位，为全省旅游实现“南进北出，北进南出，南北互动”发挥优势，把旅游业培育成为国民经济发展的重要产业。2、具体指标：到规划未力争实现：接待入境游客15000人次，接待国内游客760万人次，实现旅游总收入36亿元人民币，占全市GDP6%。建成一个旅游强县，4—6个优秀旅游乡镇。3、发展思路：坚持加快旅游发展指导思想，围绕一个目标，落实两项任务，打造四大板块，建设四条城市景观廊道，坚持五个统筹，实施“六大”战略。一个目标：即把蚌埠建设成皖北旅游集散中心。两项任务：即把旅游产业建设成为蚌埠市国民经济的重要产业，逐步把蚌埠市向旅游目的地推进。四大板块：即大禹文化旅游区，双墩文化旅游区，垓下古战场文化旅游区，龙子湖、沱湖等淮河湿地生态休闲度假区。四条城市景观廊道：即淮河文化广场——涂山路景观廊道、大学城——张公山景观廊道、环湖西路——桥头公园景观廊道，淮河圈堤景观廊道。五个统筹：——统筹区域协作，构筑部门互动，三级联动的区域旅游新格局。——统筹旅游六要素，注重景区景点娱乐购物环节，推进旅游产业协调发展。——统筹产品开发，建设观光、休闲度假和文化旅游产品。——统筹市场开拓，大力发展国内旅游、入境旅游、规范发展出境旅游。——统筹可持续发展，形成资源保护型旅游方式、环境友好型旅游消费方式和质量效益型旅游经营方式，实现旅游业科学发展。六大战略——政府推动战略坚持政府主导机制，发挥主导政府在旅游产业中的组织领导和推动作用。创新旅游发展理念，提高协调能力，健全有效的协调机制，加大政府扶持力度，出台支持旅游发展的优惠政府，改善旅游发展环境，消除行业、区域、资本投入壁垒，促进资源整合，实现旅游业联动发展。——东向带动战略落实省委、省政府提出的“东向发展战略”，加大推进旅游业与长三角经济区的一体化进程，逐步实现旅游体制接轨，旅游市场融合，旅游产业东向带动。——企业驱动战略深化企业改革建立现代旅游企业制度，鼓励、扶持旅游企业做大做强。争取利用各种支持中小企业扶持基金（资金），重点扶持中小企业向经营专业化，市场专门化，服务细微化方向发展。——项目牵动战略完善投资主体多元化的旅游发展体制，扎实推进重点项目建设，建立旅游项目库。抓住海外和沿海资金向内地转移的重要机遇，策划一批适应市场需求有利于推动我市旅游经济发展的大项目，吸引国内外、大企业、大集团和民营、个私资本来蚌开发。做好旅游项目储备工作，对重大项目实行动态管理，形成“储备一批、论证一批、建设一批、投产一批”的工作机制。——市场拉动战略确立以市场为基础的旅游发展理念，加大市场创新促销力度，创新宣传促销模式，通过博览会、商品交易会、大蓬车宣传，广播、电视、报刊杂志等多种形式，广泛宣传蚌埠，通过强有力的宣传促销，把长三角的游客，更多的国外游客吸引到蚌埠，努力实现国内、国际旅游市场的双突破。——区域联动战略以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带推进我市旅游业与周边地区合作，东向发展，打造淮河风情游精品线路，以拳头旅游产品带动市内区片发展，以城市发展带动乡村发展，着力推进“南北互动”和“城乡联动”。第二章强力推进区域旅游景区景点建设围绕省委、省政府南抓“两山一湖”，北推“淮河风情”的旅游发展格局，充分发挥蚌埠市区域内旅游资源丰富，文化积淀深厚的优势，进一步巩固蚌埠皖北旅游中心城市地位，统筹城乡区域发展，推动四大板块良性互动，促进区域资源整合与合作，实现旅游资源向旅游产品的转化，促进产品“点、线、面”的优化组合。打造区域内具有生命力、影响力的旅游品牌，“拳头产品”，逐步把蚌埠市向旅游目的地推进。一、加快发展重点景区景点荆涂山风景区：按照省级风景名胜区的要求，充分利用我市独有的大禹文化旅游品牌，广泛吸引国内外优质资本参与开发建设，促进自然景观与人文景观，现代艺术品味与传统文化风格相结合，使之成为弘扬伟大民族精神的重要载体。在“十一五”期间将荆涂山风景区打造成为国家4A级旅游景区。龙子湖风景名胜区：要充分利用龙子湖风景区湖光山色，交相辉映的自然资源，结合现有的汤和墓、水上乐园、淮河风情园，依托东邻明皇陵、中都城、龙兴寺的优势，按照总体规划，在切实保护自然生态的前提下，高质量、高标准地完成西岸桥头公园建设，加快推进东岸及其它后续工程建设，力争在“十一五”时期把龙子湖打造成城市花园，知名休闲度假胜地，国家4A级旅游景区。垓下古战场保护区：垓下古战场在日本、东南亚乃至世界有很高的知名度，是招徕国外游客的重要载体。“十一五”期间要挖掘整合古战场存量资源，开发建设相关的旅游设施和服务设施，争创3A级旅游景区。双墩文化旅游区：双墩文化是淮河文化的典型代表，新石器时期蚌埠先民的璀灿文化造就了与黄河、长江文化比肩的中华民族的母文化。“十一五”时期要研究挖掘双墩新石器时期文化遗存，利用多元化资本进行基础设施建设和保护性开发，打造皖北璀灿的文化旅游区。沱湖自然保护区：沱湖是我市重要的湿地资源，“十一五”期间要加大基础设施投入，打造多功能湿地旅游区，并积极申报国家级自然保护区。大力加强历史文化名村，优秀旅游乡镇和旅游经济强县的创建工作。围绕社会主义新农村建设，以我市丰厚的民俗文化为支撑，积极发展“乡村旅游”，力争在“十一五”期间，每个县创建1—2个具有个性特征的优秀旅游乡镇。同时积极创建国家级工农业旅游示范点，并把怀远县培育成旅游强县。二、各县区旅游发展思路怀远县：充分利用大禹文化的深厚积绽，以荆涂山风景区为旅游业发展为龙头，以大禹祭祀文化为重点，以万亩石榴园观光为特色，以花鼓灯为重要内容，大力开拓五岔全鸡，石榴酒等系列产品，打造集观光、休闲、度假、祭祀为一体的荆涂山旅游区，在“十一五”期间跨入全国旅游强县。五河县：以大巩山—樵子涧为重点，以休闲度假，娱乐为特色，发挥沱湖螃蟹中国十大名蟹等水产品优势，培育特色餐饮，打造皖北地区中高档休闲度假旅游区。固镇县：打好垓下文化旅游品牌，推进垓下文化旅游资源开发，加强观光农业和生态农业建设，建好乡村旅游示范点，完善旅游基础设施建设，增强服务功能，打造新皖北具有高品位的文化旅游景区、休闲度假旅游区。龙子湖区：以长淮卫古镇恢复和卫调花鼓非物质文化遗产保护为重点，以东西芦山生态农业，观光、休闲度假为特色，积极开发地方旅游特色产品，打造区域内文化旅游和生态农业观光旅游景区（点）蚌山区：以孙家圩子红色旅游景区为龙头，以梅花山休闲度假、娱乐为重点，以商贸市场、批发市场、文化市场、餐饮市场为特色，打造红色旅游景区，休闲度假、娱乐观光旅游景区（点）。禹会区：充分发挥区域内旅游资源优势，以开发天河水乡渔家乐项目为突破口，以冯嘴子花鼓灯为区域特色，加强对黑虎山景区、禹墟文化遗址的保护性开发，打造集休闲、度假、娱乐观光为一体的旅游景区（点）淮上区：充分利用区域内双墩历史文化资源，万亩湿地资源，古墓等历史资源，挖掘整合深度开发，加强基础设施投入，加大招商引资力度，打造历史文化旅游景区（点）和湿地休闲娱乐景点。蚌埠经济开发区：以龙子湖省级名胜风景区为龙头，以华夏第一街区商务游、会展游为特色，大力拓展大学城科教旅游系列产品，加快三条景观廊道建设，加大开发建设力度，变区域旅游资源优势为旅游产品优势，提升城市旅游品位，打造龙子湖4A景区。第三章加快旅游产业体系建设围绕旅游产业六大要素，充分发挥企业在旅游发展中的主体作用，通过增强旅游企业实力，丰富发展旅游产品，创新开发旅游商品，加快旅游交通等基础设施建设，促进各产业要素协调发展，逐步完善旅游产业体系。一、旅游企业加大政策扶持力度，增强企业规模和实力，加大招商引资的力度，在A级以上景区建立和扶持一批新的旅游公司，加大景区景点项目的开发力度，完善配套设施，提升服务水平；支持中小旅行社向专业化、规范化、特色化方向发展，鼓励境内外旅行社合资合作，推动中小旅行社多元发展；建立以星级饭店为主体，以乡村旅舍、青年旅舍、家庭旅馆、汽车旅馆、森林旅馆等为补充的，规模适度，档次组配合理的旅游饭店体系，“十一五”期间新增饭店客房800—1000间。加强宾馆饭店的“标准化、特色化、信息化、个性化”建设，提高接待能力、服务能力。“十一五”期间要建成1—2家具有一定规模的特色旅游商店，旅游景区要设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。二、加强旅游产品开发在开发建设旅游产品上，要充分利用区域优势资源，深度开发观光、度假和专项旅游产品。在“十一五”期间重点推出1—2个规模较大的功能齐全的，集休闲、度假、会议为一体的旅游区。孙家圩子红色旅游产品要按2004年7月编制的旧址核心区设计方案标准开发建设，在2007年8月底通过验收。同时要积极培育和开发乡村旅游、水利旅游、文化旅游、工业旅游、生态旅游等专项旅游产品。加强三大旅游产品的优化组合，努力提高旅游产品质量。三、扩大旅游商品的生产销售要充分发挥我市旅游商品资源丰富、品种多样的优势，把旅游商品做大做强，打造精品、形成特色，要把握旅游商品开发生产关健环节，提高旅游产品竞争力，提高工艺技能和技巧，精选配料，精雕细刻，确保商品质量。增强产品的设计能力，提升产品的附加值。产品包装要充分考虑便携性，美观性、特色性。“十一五”期间，要把玻璃工业品、古玩玉器、仿古青铜器、微雕、怀远石榴、五岔全鸡、沱湖螃蟹、王庄花生等旅游产品打造成优秀旅游商品，同时市内要规划设计旅游商品综合市场，力争在“十一五”末形成市场。四、加快发展旅游娱乐业加强与文化等相关部门的合作，把花鼓灯、泗洲戏等优秀文化产品策划吸纳到休闲农庄、景区景点，提高旅游的趣味性，增强旅游魅力。结合地域民族风情大力开展丰富多彩的多元化的文化娱乐活动，节庆活动，民俗风情活动。加强对旅游娱乐业的规划管理，把握文化娱乐的活动方向，着力提高旅游娱乐业服务人员的文化素质，推行标准化服务。五、完善旅游交通设施加快铁路、公路、水路交通建设，提高市内各旅游景区景点的可进入性，不断完善景区景点内部的公路交通建设，使游客进的来、出的去。尽快实现与长三角地区道路交通等基础设施方面的融合。六、推进旅游信息化进程充分发挥信息网络在电子商务、宣传促销、形象推介、扩大蚌埠知名度等方面的作用，大力推进我市信息化进程。“十一五”末建成面向全社会的广域性、多方位的信息网络，建立规模化、标准化、网络化、实时化的信息资源网，大力推行旅游电子商务进程，构建旅游信息平台，实现市、县网络系统化，并逐步建立市、县旅游信息中心。第四章重视加强旅游市场开发围绕“十一五”发展目标，坚持把国内旅游作为基本立足点，把入境旅游作为提升位次的闪光点，把培育和做大做强旅游产业作为市场开发的出发点和落脚点，深入开发旅游客源市场，创新旅游营销模式，打造旅游品牌形象，逐步做大做强旅游产业市场。一、深入开发三大旅游市场（一）国内旅游市场根据目前国内旅游市场发展趋势，“十一五”期间国内旅游市场要按照省提出的“激活省内游、主攻长三角、做大珠三角、开拓东三省、提升京津唐、挺进大中原、培育大西南”的发展方略，发展国内旅游市场，努力实现国内旅游迅速发展。要加大促销力度，重点开发省内、长三角地区、珠三角地区、中部六省及东北地区客源市场。通过积极开拓假日、周末旅游市场，推动城市观光旅游市场，发展科教文化旅游市场，促销乡村田园市场，拓展自驾游市场，确保旅游人数在量上取得较大突破，争取在十一五末，省际游客达到250万人次；增强产品吸引力，大力开拓京津唐地区，川、陕、鲁、闽等省区旅游客源市场。通过深入开发文化旅游资源，丰富旅游文化内涵，形成富有地方特色的文化旅游产品，增强对市场的吸引力。积极促进商务、会务交流、融合健康、度假、休闲旅游，不断提高旅游服务能力。以老人、学生旅游市场为重点，发展健康生态，登地旅游。加快时尚旅游产品的开发，刺激购物饮食消费。（二）入境旅游市场按照省提出的“扩大韩国市场，稳住日本市场，提升港台市场，开拓欧美市场，发展东南亚市场”的入境市场开发方略，加大旅游开放力度，积极培育发展入境旅游。在政府主导下，突出重点，加大对港澳和日韩市场开发的力度和强度。争取参加省举办的海峡两岸旅游发展研讨会，积极争取台湾市场。以“大禹”文化，“双墩”文化，冯嘴子花鼓戏和栖岩寺佛教文化为吸引，深入开发东亚，东南亚市场。加强与“长三角”的对接融合，策划长线精品旅游线路，吸引进入长三角的国际游客入蚌旅游。充分利用杭州世界休闲博览会，北京奥运会，上海世博会的机会，加大我市旅游目的地形象的宣传促销力度，不断提高我市旅游的外向度。（三）出境旅游市场加强部门之间的协调，形成统一管理出境旅游的工作机制，依法规范出境旅游管理。引导市内旅游者消费高品质的境外旅游产品，同时要提高旅游的生态环境保护意识，增强其境外旅游的自我保护能力和应变能力，促使我市出境旅游与对外开放同步发展。二、大力做好旅游市场宣传促销发挥政府主导优势，从整体营销的高度，明确宣传促销主题，制定营销政策，形成整体市场营销方案和体系。发挥旅行社、景区等企业的作用，加强旅游产品的宣传，以产品展示形象，以形象促销产品。旅游部门要主动与相关部门协同，发挥策划、组织、协调作用，把旅游宣传促销融入经贸、文化、外事等系统中。充分利用旅游信息网、广播、电台、电视台、报刊等新闻媒体开办旅游专题栏目，向国内外广泛宣传蚌埠。“十一五”期间，做好蚌埠旅游画册的拍摄编印工作，并拍摄制作“蚌埠旅游”光盘；要加强对促销组织形式、产品宣传方式、交易会组织形式、出访促销思路、促销资金筹措方式的探索研究，总结经验，创新思路，遵循科学方法，不断壮大宣传促销的实力，努力提高宣传促销的整体效益。第五章大力开拓旅游特色产品一、观光旅游产品加大对龙子湖风景区、涂山风景区的开发力度，提高旅游区自然、人文遗产产品档次，并开发大型娱乐类产品，促进观光与娱乐结合，着力提高旅游产品的吸引力。利用我市大禹文化、淮河文化、双墩文化、花鼓灯等文化资源，打造“淮河风情游”、“大禹祭祀”、“双墩文化旅游区”等文化旅游系列产品，提升文化旅游产品的档次。充分发挥我市历史、文化、现代化建设成就及相关资源，建立完善的城市服务系统，大力发展城市观光旅游，建设2—3个优秀旅游乡镇（村），深入挖掘其历史文化内涵和民风民俗，为城乡居民提供特色观光产品。二、度假旅游产品休闲度假旅游产品是我市迫切需要加快发展的重点。根据我市旅游资源特点，要围绕市、县城区，结合城市（区）市民休闲消费需求，加快发展城市休闲旅游产品，以文化、教育、健身、娱乐等现代休闲消费为基础，逐步建立城市（区）休闲度假旅游产品体系；要围绕长三角、国内旅游客源市场，加快开发度假产品，依托我市生态优势，大力开发多功能的休闲度假旅游系列产品，建成国内旅游度假目的地，提升城市形象和品味。三、专项旅游产品红色旅游产品：加快蚌埠市渡江战役总前委孙家圩子旧址建设，按照市委提出的统一规划、分步实施，突出重点、原址修复、控制规模、尽快建成的要求，2007年9月底，旧址工程全部建成并投入使用，将孙家圩子打造成道路平整、址容整洁，古朴典雅，修旧如旧的省级文物保护单位，成为地方爱国主义，革命传统和青少年思想道德建设实践基地，达到申报“红色旅游点”的条件。乡村旅游产品：落实省委、省政府提出的推进社会主义新农村建设“千村百镇”工程，深入开展“中国（安徽）优秀旅游乡镇（村）”创建活动，打造集生态、农家乐园、乡野休假于一休，内涵丰富的乡村旅游产品。在“十一五”期间，禾泉农庄要争创“全国农业旅游示范点”，并推出2—3家以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活为主要吸引物的“农家乐”旅游景区，以及反映渔民养殖、捕捞等过程的“渔家乐”产品，创建一家上规模的“农家乐”（渔家乐）旅游区。工业旅游产品：充分发挥丰原集团，淮委治淮委员会水利工程等资源项目优势，加快工业旅游发展、逐步建立工业旅游示范点，并逐步向全省推广。科教旅游产品：以财经大学、蚌医、电子信息学院等教学和科研机构为基础、组织科教旅游系列产品，培育旅游新热点。第六章加快旅游业发展保障措施一、加大政府推动的力度要强化政府主导职能，通过提高认识、创新理念、制定政策、完善设施、营造环境、注入发展资金、纳入经济社会总体发展规划、建立相应的考核指标等手段推动旅游业的发展。要注重提高旅游协调能力，完善旅游管理体制，建立部门协作联动机制，推进旅游区跨部门，跨行业管理。各县（区）要建立健全旅游工作指导委员会，党政主要领导要担任委员会主任。要落实上级关于加快旅游发展的政策措施，消除旅游业与其它企业之间不平等的市场待遇，落实促进旅游宾馆、饭店等旅游企业发展的扶持政策，在用水、用电、用气价享受一般工商企业同等待遇。为旅游业投资者在土地出让、税收、信贷等方面提供优惠政策。对生产出口创汇旅游商品的企业实行小额担保。国家级、省级旅游度假区，比照省级经济技术开发区享受同等的优惠政策。县（区）政府参照制定旅游扶持政策。二、加大多元资本投入积极争取省旅游发展基金及重大项目等方面给予我市更多支持，加大各级政府在旅游发展基金上的投入，并对重大促销活动，基础性项目方面给予补助。市旅游发展基金要加大对重点旅游景区，重点旅游项目，公益性旅游设施建设和旅游商品开发、资源保护和旅游发展研究方面的资金支持力度。加大公共财政在旅游基础设施方面的投入，提高旅游城市和旅游集散地信息、供水、供电、公共交通等一系列与旅游相关的配套设施能力，完善服务功能，提高服务水平。要鼓励引导多元资本投入。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励全社会投资旅游业，逐步形成投资主体多元化的旅游经济体制。抓住海外和沿海资金向内地转移的有