2024-2024国家公务员《申论》试卷及答案

2024年中央、国家机关公务员录用考试?申论?试卷〔总分值100分时限150分钟〕题号12345总分核分人得分一、本卷须知1．本试卷由给定资料与作答要求两局部构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。总分值100分。2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。〞71岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。〞改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍〞。1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于开展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。据?财经时报?2024年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。?中国改革?杂志2024年引用一项调查说明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业占40%～50%，村级组织占25%～30%，农民仅占5%～10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但2024年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2024年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。但在2024年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按?村委会组织法?的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。该建设被确定为河北省2024年重点建设工程。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该工程进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民屡次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大局部耕地闲置至今。学院原定2024年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土开工。眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。他说：“100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。〞村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地假设种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指望着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全局部给村民。现在村里欠每个村民2万元。1998年修订的?土地管理法?规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。?土地管理法?还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍，那么西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了廉价。2024年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少87万元。西营村局部村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村开展研究所提供的数据，从1990年到2024年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万～300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地缺乏0.7亩，每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿缺乏以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动乱，流民都成为隐患。2．北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。?土地管理法?规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业工程，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和开展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2024年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分配；另一种是保存原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。2024年10月底，国务院下发了?关于深化改革严格土地管理的决定?，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该?决定?对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和到达法定上限，尚缺乏以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金局部转移给被征地的农民。局部媒体称这个决定是“土地新政〞，并给予较高评价。但局部上访农民那么有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济开展效劳，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分配严重不均。3．以占江苏缺乏4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障开展，以保障经济开展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2024年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛开展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令〞形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益〞。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大地激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田缺乏0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理工程〞，被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进公寓后户均占地缺乏0.15亩。4．首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦工程，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好似一座森林公园。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的方法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10～15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。5．从2024年起，河南省开展了整治了“空心村〞、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，方案用5年整治出土地150万亩，用于县城经济开展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼〞，他家从村里多分了两亩地。“空心村〞整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村〞的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村〞、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。6．现实的土地供应中到底存在不存在“地荒〞？某专家的答复是否认的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。记者了解到，“长三角〞地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康开展。据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒〞。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒〞的一个顽疾。2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个工程，收回土地达6760亩。仅2024年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上工程、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了〞大量建设用地指标。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已到达133平方米，而世界上兴旺国家人均城市用地是82.4平方米，开展中国家人均城市用地是83.3平方米。有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农民用地，而没有量化标准。7．在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的根底——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供应量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境本钱将越来越高。如目前化肥投入区，已经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境。如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的。三、作答要求1．根据“给定材料1、2〞的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。〔30分〕要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。2．“给定资料7〞提出了“持续土地利用管理〞的问题。请结合“给定材料3～7〞，谈谈对“持续土地利用管理〞应从哪些方面评价。〔15分〕要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。3．此题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。〔1〕给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村〞、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。〔10分〕〔2〕根据“给定资料6〞，试分别解释“存量土地〞和“地荒〞的含义。〔15分〕4．此题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。〔1〕“给定资料2〞提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易〞，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价〞的问题。不超过200字。〔10分〕〔2〕假设中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。〔15分〕5．请以“命脉〞为题，写一篇关于土地问题的文章。〔30分〕要求：〔1〕参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。〔2〕观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。〔3〕全文不少于800字。【参考答案与解析】1．根据“给定材料1、2〞的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。〔30分〕要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，导致农民上访现象增多，甚至出现了对抗事件。河北北焦村和西营村土地征用情况就比较有代表性。北焦村土地征用的根本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得的补偿费用过低，无法弥补农民的损失。西营村土地征用的根本情况为：第一，补偿费用低；第二，目前为止，征地的学院只付给西营村补偿费用总额的1/3；第三，村委会违反?农村委员会组织法?，贱卖土地，导致大量村民上访。有专家认为，造成农村土地征用问题的原因主要是“政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；土地补偿缺乏以支持农民创业，政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些问题的存在，使无地无业农民增多，直接影响到农民生活、农村开展、农业稳定，严重影响了社会的稳定和开展。针对这些问题，我国政府已出台?关于深化改革严格土地管理的决定?，标准审批权，并对补偿作了新的承诺，该社会问题正在逐步得到解决。2．“给定资料7〞提出了“持续土地利用管理〞的问题。请结合“给定材料3～7〞，谈谈对“持续土地利用管理〞应从哪些方面评价。〔15分〕要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。应该从以下几个方面来评价“持续土地利用管理〞这个问题：〔一〕复垦土地，确保耕地量；〔二〕植树造林，防止水土流失；〔三〕闲置土地的有效利用；〔四〕控制商品住房人均用地量；〔五〕土地的再利用与再调整；〔六〕存量土地的规模量化；〔七〕适度的施肥、灌溉，保护生态环境。3．此题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。〔1〕给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村〞、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。〔10分〕这些做法的目的和意义：一、加快复垦速度，提高废弃用地的使用率，保护土地的可持续性开展能力；二、通过植树造林，增加绿化面积，控制扬尘污染，防止水土流失，改善生态环境；三、整治“空心村〞、废弃地，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，使农民获得更多实惠。这些措施增加了农民的耕地，促进了土地的合理使用，有利于保护环境，也改善了周边农民的生活，降低了其他相关社会问题的治理本钱，这对促进社会的和谐开展和土地的可持续利用具有重要意义。〔2〕根据“给定资料6〞，试分别解释“存量土地〞和“地荒〞的含义。〔15分〕存量土地：是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。地荒：是指城市建设用地的供应量不能满足实际需求的问题。4．此题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。〔1〕“给定资料2〞提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易〞，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价〞的问题。不超过200字。〔10分〕这里的两类市场是指公益性用途的土地市场和商业性用途的土地市场。在这两大类市场中，要解决“农民没有权利为自己的土地定价〞的问题，需采取如下措施：一、打破农村集体对土地的垄断，把土地使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。二、打破政府对土地一级市场的垄断，允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时有讨价还价的时机。〔2〕假设中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。〔15分〕此项检查需要考虑的主要内容如下：一、审核征地的面积，检查对农民土地的面积核算是否准确；二、根据当地的经济水平，确定征地的价格是否合理；三、根据被征地农民近三年的平均产值及征地后的实际产值，确定土地补偿费能否弥补农民的生活需要；四、检查补偿费是否按标准发放，是否真正发放到了农民手中；五、审核征地所兴建的工程，以确保是否符合当地经济开展的需要，是否符合环保和可持续开展的要求。5．请以“命脉〞为题，写一篇关于土地问题的文章。〔30分〕要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3．全文不少于800字。命脉土地乃生民之本。我们从“民以食为天〞、“江山社稷〞等俗语中，可以体味到中国古人对土地的重视。而西汉贾谊说的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地〞，那么更进一步说明了土地与人类的关系——自古以来，土地就是人类，尤其是农民的命脉。近年来，随着我国城市化进程的加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到保障，从而引发了一系列农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地被荒废、闲置、污染，没有得到良性开展和可持续利用，导致“地荒〞假象的出现。因此，我们必须要在科学开展观的指导下，切实地标准土地的征用流转，有效地开发和保护土地资源。那么，在土地的征用流转过程中，为什么会出现这些问题呢?其原因不外乎以下三点：〔l〕土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥；〔2〕土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障；〔3〕在土地征用过程中存在违法违规的操作行为，耕地征用程序不标准，将农民排挤于征地程序之外。有关人士指出，这些问题能否妥善解决，将直接影响农民生活、农村开展、农业稳定。当然，针对这些问题，我国政府已经下发了?关于深化改革严格土地管理的决定?，标准审批权，并对征地补偿作了新的承诺。因此，各级政府要在科学开展观的指导下，树立正确的政绩观，标准政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效的措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉——土地资源。首先，地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广阔农民在土地问题上的切身利益，标准土地征用行为，加大征地过程中违法违规行为的查处力度。其次，要建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段标准农地征用用途，以市场为导向完善耕地征用补偿政策，完善土地征用程序，同时还应建立一套完备的农地征用体系，确保土地用途管制落到实处。第三，对于被征地的农民，按照?土地管理法?规定给予补偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府要给予补贴。对有劳动能力的失地失业农民，要为其提供各种就业和创业的便利条件。在实现就业的根底上，尽力为其健全各类相关的社会保障制度和体系。第四，坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强管理，采用植树造林、复垦绿化、整合利用等多种技术手段促进土地资源的循环利用。在条件许可的情况下，允许和鼓励农民以租赁、参股等方式参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报酬。总之，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们要按照科学开展观和构建和谐社会的要求，总结经验教训，采取多种措施，保护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力。2024年中央、国家机关公务员录用考试?申论?试卷〔总分值100分时限150分钟〕题号〔一〕〔二〕〔三〕〔四〕〔五〕〔六〕总分核分人得分一、本卷须知1．本试卷由给定资料与作答要求两局部构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。总分值100分。2．第一题、第二题所有考生都必须作答。第三题、第四题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。第五题、第六题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦，居世界第一位。截至2024年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于兴旺国家50%～70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电工程四处开花。大量利用煤炭发电，将对我国社会的可持续开展带来严重隐患。我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅工程地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76万千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机1252．2024年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成“两库十三级〞开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业时机，同时带动地方建材、交通等二、三产业的开展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保存着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积被纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2024年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2024年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入为978元。位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4.1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2024年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流〞的在这样的背景下，准备在这里实施的“两库十三级〞怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。4．2024年，云南省国民经济和社会开展“十一五〞规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。对引起巨大争议的怒江水电工程，2024年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出的要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开发。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的根底上实施开发。要严格遵循“先规划、后开发〞的原那么，确保工程方案平安可靠、经济合理，有序推进开发工作。5．怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷〞。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆〞。这里是“三江并流〞的核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海〞、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具──怒江州提出“三年打根底、五年创品牌、八年建支柱〞的旅游业开展目标，旅游经济持续增长。在1997年至2024年的10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6%，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江新的经济增长点。6．某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。政协委员A先生说：“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一局部人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。〞他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道的大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然，牺牲一局部人的利益不可防止，但要权衡。另外，还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：“这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。〞B女士说：“老百姓为什么喜爱在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。〞某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应从国家生态平安长期目标出发，将其作为一条生态江予以保存，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行比照，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方兴旺国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，根本停止了大坝的建设。环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？7．云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发确实不是解决当地群众贫困和经济开展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济开展具有重要作用的途径。〞某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。〞云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济开展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72万亩耕地大局部是挂在陡坡上的“大字报〞地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活不了1口人。全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以到达2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。〞他还认为，云南少数民族地区应该是优先开展的地方，这里开展水电，一局部输出华东、华中，一局部可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。8．在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的“杰出〞河段在1968年通过的联邦?国家自然与风景河流法案?〔NationalWildandRiversAct〕中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。20世纪70年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年〔1971年〕，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊〞，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%～100%。9．漫湾水电站，是澜沧江梯级电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的奉献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重缺乏，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？〞由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡漫湾水电站规划在方案经济时期，修建在方案经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访屡次都得不到解决。漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦坡地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩塌滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20～30年代，该地区经济落后，工业根底薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入缺乏全国平均水平的一半。在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局〔TennesseeValleyAuthority，通称TVA〕，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程。从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的开展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业时机以及更多的效劳性工作时机。经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面开展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业的全面开展，彻底改变了这里贫困落后的面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。11．负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见〔即给定资料6〕准备予以答复。讨论后，形成了该部门答复意见的初稿。下面是初稿的根本内容：慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2024年9月1日正式实施的?中华人民共和国环境影响评价法?做好环评报告，就每座大坝的生态问题，制定出合理的、可持续开展的解决方案。在不宜进行水电工程建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优〞的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。慎重对待资源开发问题。在生态脆弱以及生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面开展，在什么样的条件下才能转化为地区的全面开展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济开展水平并未相应提高的案例要总结教训，单纯开发资源、输出资源的模式是不可取的。对资源输出的价格是否合理，资源开发的利润流向是否公平以及地区经济结构方面的相关问题，都要在规划中给予高度重视。对于地区资源开发的规模上去了，但老百姓却没有相应地富起来的这种情况将不允许再发生。江河流域的资源开发，要从对生态有利和综合效益最大化着眼，要努力保护生态、文化的完整性。对这些地区的开发，国家要给予必要的帮助。不搞盲目开发，不能竭泽而渔，不能不给当地以可靠的未来。水电开发要强调以人为本，统一规划，综合平衡。要按照生态环境保护综合效益统筹、协调与可持续开展的原那么，严格慎重地进行可行性研究和开发方案的实施。有关怒江水电开发的争议、讨论，使我们越来越认识到经济开展与环境保护同等重要，可持续开展才是我国经济的必由之路。重要的不是最后得出怎样的结论，而是该结论是否合法，是否是按照法律规定的程序得出来的──既然我们现在有?中华人民共和国环境影响评价法?作为依据。参考文献：胡锦涛总书记?在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告?摘录：建设生态文明，根本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。坚持生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济开展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续开展。三、作答要求〔一〕在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。〔20分〕要求：指明“焦点〞，概括全面，条理清楚，语言流畅。不超过500字。〔二〕请根据给定资料9、10，分析这两那么资料对搞好水电开发提供了哪些启示。〔15分〕要求：分析简明扼要，条理清楚。不超过300字。〔三〕此题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。1．给定资料7引用了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人〞，请说明，这表达了G所长怎样的观点。〔10分〕要求：简明、准确地阐释观点。不超过200字。2．给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。〔15分〕要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式。不超过300字。〔四〕此题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。请以“从怒江水电开发说开去〞为题，写一篇文章。〔40分〕要求：〔1〕结合给定资料，自选角度；〔2〕符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；〔3〕总字数800～1000字。〔五〕此题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。给定资料11列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的根本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。〔25分〕要求：〔1〕不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题；〔2〕分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容；〔3〕条理清楚，表达简洁流畅。不超过500字。〔六〕此题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然〞为题，写一篇文章。〔40分〕要求：〔1〕参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；〔2〕对在“人与自然〞问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清；〔3〕总字数1000～1200字。【参考答案】〔一〕在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。〔20分〕要求：指明“焦点〞，概括全面，条理清楚，语言流畅。不超过500字。双方争议的焦点是：怒江水电资源开发对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。支持开发的理由是：〔1〕当地经济开展落后，资源利用受到限制，百姓生活贫困，开发水电是增加就业、改善当地群众生活、增加财政收入、促进经济开展的重要途径。〔2〕可以搞水电输出，满足东中部地区用电需求，甚至可以实现电力出口。〔3〕开发怒江可以为生态移民提供资金支持，保护当地植被，这符合循环经济的开展要求。〔4〕兴旺国家与开展中国家所处的开展阶段不同，在现阶段，对怒江地区进行水电开发，以改善百姓生活、促进经济开展是无可厚非的。反对开发的理由是：〔1〕水电开发不一定能使百姓脱贫致富，因为怒江开发将面临移民难、安置难、保障难等诸多问题，必须给百姓一个长远生计，而不是临时救济。〔2〕当地人有自己的民族文化、生活方式和传统，如果他们愿意生活在当地，应该尊重他们的选择。〔3〕怒江是完好的自然生态区，对它的开发将会对生态环境造成严重破坏。保护怒江，就是保护国家的自然遗产，可以为国家进行环境影响战略评价提供依据。〔4〕西方兴旺国家基于对生态环境的考虑，也根本停止了大坝的建设。〔5〕泥沙的拦截问题和一些工程前期预料不到的问题也会很多。〔二〕请根据给定资料9、10，分析这两那么资料对搞好水电开发提供了哪些启示。〔15分〕要求：分析简明扼要，条理清楚。不超过300字。第一，应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致居民生活困难。第二，水电工程除了要为国家财政带来收益外，还应该增加就业时机，为当地群众寻求实现自身开展的出路。第三，应该致力于改变库区落后的经济开展模式，带动农、林、渔、煤矿、旅游等其他行业的全面开展。第四，开发工程要严格做好环评工作，慎重对待生态问题，制定合理的、可持续开展的解决方案。第五，应从长远考虑，通过植树造林，保持水土，改善生态环境，防止开发引起自然灾害。第六，确保水电开发工程的规划和原那么都能够得到有效的落实。第七，应设置专门机构处理水电开发所带来的相关问题，防止出现只享受收益不承担责任的现象。〔三〕此题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。1．给定资料7引用了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人〞，请说明，这表达了G所长怎样的观点。〔10分〕要求：简明、准确地阐释观点。不超过200字。G所长的观点是：一个国家的环保政策必须与其国情相适应，不能用兴旺国家的环保标准衡量开展中国家。兴旺国家的主要矛盾是更高质量的生活和更高层次的开展，所以保护生态环境值得肯定；开展中国家的主要矛盾是生存，只有在满足了人的生存需要的前提下才谈得上环境保护。对怒江水电开发也要具体问题具体分析，既要保护生态环境，又要解决怒江老百姓的贫困问题。因此，怒江水电资源必须合理开发，不能以保护环境为由反对开发。2．给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。〔15分〕要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式。不超过300字。C主编，您的意见我们已经收到并做了认真研究，现对您的意见作出如下答复：第一，怒江如今已不是原生态河流，因此，不开发怒江可以使其作为国家的自然遗产得到永久保护和为国家进行环境影响战略评价提供依据的理由也就不成立。第二，合理地开发与有效保护并不矛盾。只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再因当地百姓出于生存需要而被破坏。怒江水电建设完全符合循环经济的要求，田纳西河的成功开发就是最好的例子。第三，西方兴旺国家与我们国家的国情不一样，处理环保问题要具体问题具体分析。怒江地区非常落后，亟需在尽可能不破坏生态环境的前提下进行开发以满足当地居民的生存需求，因此，应该开发怒江水电。〔四〕此题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。请以“从怒江水电开发说开去〞为题，写一篇文章。〔40分〕要求：〔1〕结合给定资料，自选角度；〔2〕符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；〔3〕总字数800～1000字。【参考例文】从“怒江水电开发〞说开去怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。为了开展经济，有关部门提出了“两库十三级〞的怒江水电开发方案。该方案刚一出台，便引发了一场关于保护生态与开展经济的巨大争议。新时代需要新思维、新观念。当前，必须按照科学开展观的要求，实现水电开发与生态环境相协调，走可持续开展的生态文明之路。在过去的几十年里，我国经济迅猛开展，但也给环境带来了较大程度的破坏。生态环境是人类赖以生存的根底，是实现可持续开展的根底。因此，在实施怒江开发这样大型的建设工程时，我们不能再走“先开展、后治理〞的老路，必须以不破坏生态环境为前提开展经济。首先，以科学开展观为指导，站在全局的高度做好水电开发的环境影响评价。水电开发对陆生生物多样性、水生生物、风景名胜区和自然保护区、水文和地质环境等都会产生重大影响。在开发之前，必须按照?环境影响评价法?，组织专家对这些影响进行评估，做好环境影响评价工作。其次，以提高执行力为着眼点，采取切实有效的措施应对水电开发引起的环境问题。绝不能以牺牲当地的生态环境为代价对怒江进行无节制、掠夺式的开发。对水电开发可能对生物、自然保护区、水文和地质环境造成的影响，必须采取有效措施加以应对，保证怒江地区的可持续开展。再次，以收益和责任共担为原那么，建立保护生态环境的经费保障机制。在水电开发过程中，保护环境需要巨额的经费，具体包括林地补偿投资及植被恢复、用材林补偿、灌木林补偿、植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯田、水土保持等费用。这些费用当中的一局部应作为开发本钱，列入电站建设与运营的概算，作为保护生态环境的经费保障。最后，以法制建设为突破口，建立保护生态环境的长效机制。世界银行在?开展与环境?的报告中指出，“强有力的环境保护机构和政策〞是保证开展过程中环境质量的“根本前提〞。政府除应严格贯彻?环境保护法?、?水土保持法?、?森林法?等法律之外，还应针对梯级建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。古人说：“不谋长远者，缺乏于谋一时；不谋全局者，缺乏于谋一域。〞我们一定要用科学开展观统领经济社会开展全局，既要加快开展，更要全面、协调、可持续开展；既要金山银山，更要绿水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展之路！〔五〕此题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。给定资料11列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的根本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。〔25分〕要求：〔1〕不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题；〔2〕分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容；〔3〕条理清楚，表达简洁流畅。不超过500字。第一，“慎重考虑生态问题〞的答复过于模糊，态度不鲜明。应改为：在怒江水电开发过程中，将坚持“先规划、后开发〞的原那么，采取有效措施，确保生态环境不受破坏。同时，进行反复、充分的论证，解决好污水问题、泥沙问题、移民问题和由此带来的相关群众生活困难问题。第二，“慎重对待资源开发问题〞的答复不明确。应改为：摒弃片面的资源开发道路，必须坚持循环经济的开展要求，加大对当地的资金投入力度，保持当地原有的多民族生活方式，带动当地产业的全面开展尤其是旅游业的开展，增加就业，纠正只注重开发规模导致经济开展水平下降的短视行为。第三，答复的内容不全面，补充如下：〔1〕对怒江进行水电开发，能带动相关产业开展，增加就业，再配合后续出台的完善的移民安置和扶贫政策，完全可以帮助百姓脱贫致富。〔2〕我们将派专家小组对怒江流域进行长期深入地调研，充分论证工程的必要性和可行性。〔3〕怒江如今实际上已经不是原生态河流了，认为对怒江“不予开发〞就可以“永久保护〞的观点是有失偏颇的，而且合理的开发本身也是一种保护的手段。〔4〕西方兴旺国家停止了水电开发的案例，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具体国情是不一样的。〔六〕此题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然〞为题，写一篇文章。〔40分〕要求：〔1〕参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；〔2〕对在“人与自然〞问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清；〔3〕总字数1000～1200字。【参考例文】人与自然20世纪70年代初，埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。埃及海域中可爱的沙丁鱼见不到了，而血吸虫、蚊子却来到了人们身边。人们终于意识到，大自然的忍耐度是有限的，我们在向大自然索取的同时，也应该精心呵护。只有这样，人与自然才能和谐相处。近年来，在我国经济社会快速开展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏──怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济开展的过程中要妥善保护生态环境，促进人与自然和谐开展，建设生态文明。党的十七大提出建设生态文明，是对人类长期以来过度追求物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华，是遵循人与自然和谐开展规律的结果。对此，我们理应树立人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观、满足自身需要又不损害自然的消费观。一是人与自然和谐的文化价值观。我们要把对自然的保护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念，体悟自然是人类生命的依托，树立符合自然生态法那么的文化价值需求。自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡，尊重生命、保护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍，而是人类自身繁衍开展的需要。因此，我们应倡导古人“天人合一〞的理念，大力促进人与自然和谐开展。二是生态系统可持续前提下的生产观。我们要遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原那么，生产劳动要节约和综合利用自然资源，大力开展循环经济，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济增长的主要源泉。对于物质产品的生产，要在原料开采、制造、使用乃至废弃的整个过程中，争取做到对资源和能源的消耗最少、对环境的影响最小、再生循环利用率最高。三是满足自身需要又不损害自然的消费观。我们要提倡“有限福祉〞的生活方式，人们的追求不应是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要，又不损害自然，既满足当代人的需要，又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的消费观，应成为人与自然、人与人之间和谐开展的标准。荀子曰：“天行有常，不为尧存，不为桀亡。〞自然和人的开展关系不是完全对立的，只要我们心怀对自然的敬畏之心，遵循自然法那么，在维护自然的前提下追求人类的开展，在经济社会开展的过程中做到人与自然和谐相处，让自然在人类的保护下能更好地生存和开展，自然终将给人类以丰厚的回报。2024年中央、国家机关公务员录用考试?申论?试卷〔总分值100分时限150分钟〕题号〔一〕〔二〕〔三〕〔四〕总分核分人得分一、本卷须知1．本次考试包括给定资料和作答要求两局部。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。2．第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市〔地〕以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限报考省级〔含副省级〕以上综合管理类职位的考生作答。3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1．去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济开展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励开展具有国际竞争力的大企业集团。同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答复说，希望粮食价格提一点，政府补贴多一点，农资价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，开展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储藏有限公司，总书记要求有关部门进一步把储藏粮食管好。9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制是党农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，开展适度规模经营。〞党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革开展进入关键阶段，我们要抓好和用好这一重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村开展注入新的动力，为整个经济社会开展增添新的活力。2．今年10月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家C先生说，改革开放以来，广东一直是我国经济开展的“排头兵〞，它所取得的成绩是冲动人心的。去年，广东的GDP达人民币30673亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998年超过新加坡、2024年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙〞，预计2024年到2024年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济的快速成长，现在那么遇到严峻挑战。在加工制造产业开展中，过去30年主要是模仿国外早期的某种经济开展模式，“两头在外，中间加工。〞比方广东的东莞，在一段时间内曾一度生产了全世界70％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非就是大量购置原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品，最后总装为成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间〞，而不是“工厂〞。因为“工厂〞对定价有决定权的会计和设计部门全在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2024年全省重工业比重首次超过了轻工业。在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通工程引人注目。湛江、汕头、韶关等相对遥远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2024年前后，湛江到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。3．东莞某鞋厂的林老板，2024年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔账，2024年，受人民币升值、原材料上涨等因素影响，合计增加的本钱超过了20％。“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线拉得很长，对我来说是致命的打击。〞林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的时机，内迁到粤北山区投资的问题。有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。〞当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有些无奈地笑着说：“还没有这个能力。〞4．“13年了，回想起来，当时的决定很正确。〞作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的为难境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。该电子集团1971年成立于香港，是电源供应器制造商。1988年，出于生产本钱和人力资源两方面考虑，集团进入深圳市宝安区开设工厂。但到1995年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产本钱已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。1995年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低，而罗定地区的综合生产本钱要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力本钱减少了30％，运输本钱只增加了5％，节约了25％的生产本钱。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的局部有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这局部内销产品节省了不少物流本钱。集团在罗定13年，从1亿元的规模开展到现在的20亿元，以后还要扩大到40亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最正确选择。目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想方法把在珠三角务工的技术成熟的工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡。5．东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在本钱不断上升的挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，把吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞那么进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县开展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。〞2024年，东莞的GDP到达了创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。其实2024年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒〞，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工本钱。由于各自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2024年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关部门估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到20％。种种迹象说明，“东莞模式〞已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人锋利地指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根外乡的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。另外，港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化〞却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式〞，其实和“东莞模式〞并无本质差异，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化〞的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移〞之类口号，实非明智的选择。6．在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛的一个贫寒之家，1959年与一批志同道合的年轻人聚到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂开展成一个大型跨国集团公司。稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然廉价，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界上最好的技术，这是日本经济能够持续开展到现在的关键所在。1973年和1978年，全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产本钱和出口价格，过去曾以经