第6课西方的文官制度导学案-高中历史选择性必修一

2023—2024学年度高中部编版历史新教材选择性必修一《国家制度与社会治理》课时教学案学案编订人审核人使用时间班级姓名教学内容第6课时主题西方的文官制度1课时教学目标课程标准了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。知道西方近代文官制度的特点。教材分析重点了解西方近代文官制度建立的背景和历程，知道西方近代文官制度的特点及影响。难点正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。学情分析过程教学内容教师活动自主学习归纳提升学生依照教学目标参照课本归纳，完成基础再现部分。第一学习时间：自主学习、归纳提升（30分钟）网一、西方文官制度出现的背景1．中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。2．17—18世纪：欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。3．工业革命后(1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。【史料史证能力训练一】英国文官制度建立的背景史料到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪，大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年，一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”1836年，英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等根据史料，概括英国文官制度建立的背景。二、西方文官制度的建立1．西方文官制度的建立(1)含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。(2)认识：他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2．英国的文官制度(1)地位：英国是西方最早建立文官制度的国家。(2)过程①18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。②19世纪初：一些政府部门开始设立常务次官的职位。政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职③1855年：颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。④1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。3．其他资本主义国家(1)其他国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。(2)美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。(3)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点和影响1．特点(1)文官考试，择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和忠实执行①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。②不得公开参与政治活动。③必须忠实执行政策。④在政务官的领导下完成自己的本职工作。(3)职务常任和论功晋升①和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2．评价(1)性质：是资本主义制度下的一种行政管理制度。(2)进步性①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。(3)局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。【史料实证能力训练二】西方文官制度的基本特征及评价史料为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”，分别对文官制度进行了改革。两国文官制度改革的基本内容是一致的，即：第一，对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；第三，文官常任，不与执政党共进退。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进了文官的专业化及政府管理上的科学化。英、美文官制度的健全化，使得政治上层建筑适应了工业化社会的需要，对于资本主义社会的正常运行，起了保证的作用。——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史》（1）根据史料并结合所学知识，概括英美文官制度的特点(2)根据上述史料并结合所学知识，简析英美文官制度改革的作用。合作探究知识升华这一环节要求学生在积极讨论的基础上教师充分发挥主导作用，围绕核心知识和重点难点设问，启发诱导学生思考探究，从而达到环环相扣、绕疑深入的目的，帮助学生构建起完整的知识体系。第二学习时间：合作探究、高分跨栏——知识技能系统化老师指导学生根据教材内容完成本节的知识结构及探究本课重点难点：推动近代英国文官制度确立的原因(1)中国科举制度的影响：近代以来，关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲，法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制，这为英国创立文官制度提供了借鉴。(2)工业革命的完成：工业革命后，英国的生产力水平大大提高，资产阶级从功利主义原则出发，要求政府尽可能地提高管理效率，削减不必要的行政开支，这成为推动文官制度改革的巨大原动力。(3)政府管理职能扩大：随着工业化的发展，政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，机构设置不断增加，文官队伍迅速膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。(4)政党分肥制的弊端：内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，“政党分肥制”容易引发党内矛盾，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，引发社会的不满。(5)社会组织的改革经验：1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。【知识延伸】文官制度运行方式在英国，常任文官实行公开竞考、择优录取的原则，这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。考试分两轮，首轮考试一般多采用笔试，复试则按所招文官职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。文官一经录用，非经法定事由或辞职，可终身任职。【微点拓展】理解西方各国的文官(1)文官都是按照国家法律规定，通过一定的程序而任用的，他们与国家的关系不是契约关系。(2)文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其他社会职业是根本不同的。(3)文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。【特别提醒】近代西方文官制度的核心——公开考试、择优任官，是西方政府借鉴中国科举制并在官员选拔聘用中不断完善，而最终发展为西方文官制度主体的。【知识延伸】文官制度的改革趋势(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素质。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简文官层次，加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。默写过关知识深化高效训练不练不讲高效训练、不练不讲——知识题目化、能力具体化当场训练、同步测控：一.选择题1．素有“欧洲孔夫子”之称的魁奈在其著作中介绍了中国官员的选拔方式、所担负的职责以及奖惩制度，提倡依照中国科举制度的考试办法进行官吏选拔。这说明()A．中国古代科技文化领先世界B．西方近代文官制度与中国科举制有渊源关系C．中国的儒家思想在欧洲影响深远D．中国古代采取考试方式选拔官员2．“随着资产阶级革命的深入，国王逐渐成为国家的象征和礼仪上的国家元首，不仅丧失了‘朕即国家’的王权，连行政权也被取消，这时国王对官吏的任命权也就灰飞烟灭了。”这一历史现象()A．说明封建官吏制度已经完全消失B．说明西方君主制彻底退出历史舞台C．说明共和政体在各国已确立D．为文官制度形成和发展创造了条件3．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是()A．传统选官制度的弊端B．英国政府的推动C．工业革命的影响D．中国科举制度的影响4．英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明()A．政党被议会操控阻碍民主政治发展B．文官制度是英国民主制改革的根本C．改革目的是保证政府施政的连续性D．责任制内阁不具备分权制衡的特征5．1854年屈维廉、诺斯科向国会提交了《关于建立常任文官制度的报告》，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法()A．维护了垄断资产阶级的利益B．有利于建立稳定的经济秩序C．表明资本主义发展遇到阻力D．适应了工业资产阶级的需要6．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是()A．官纪严明，待遇优厚B．政治中立，职务常任C．严格考核，晋升唯功D．公开考试，择优录用7．1883年1月，美国国会通过的《美国文官法》规定：文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退。这一做法()A．扩大了政府的行政职能B．确立了文官政治中立原则C．克服了两党政治的弊端D．有效防止了政治舞弊现象8．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立()A．容易导致政府官员腐败B．提高了政府的工作效率C．体现了英国政治的保守性D．降低了英国民主化程度9．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，推动英国文官制度改革的根本原因是()A．工业革命推动政治领域的变革B．两党轮流执政，官员变动频繁的影响C．文官制度导致卖官鬻爵之事频发D．文官队伍的急剧膨胀，行政效率低下10.有学者指出：19世纪初的英国，一方面随着资本主义的发展，议会民主制度进程加快，另一方面,政治生活中买卖官职、官僚队伍臃肿，造成工作混乱，效率低下。其意在表明()A.民主政治与经济发展相脱节 B.英国现有政治生活弊端重重C.建立职业官僚体系的迫切性 D.工业革命进程受到严重阻碍11.19世纪中后期以英美为代表的西方国家陆续建立起文官制度。文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作。西方文官制度()A.提升了政府的管理水平B.消除了政党政治的弊端C.与中国科举制初衷一致D.为工业化提供政治前提12．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。文官不包括内阁成员，而仅指“事务官”，他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。这种文官制度()A．改变了英国的君主立宪政体B．强化了英国的责任制内阁C．削弱了政党对国家政治的控制D．推动了政府管理的科学化13．文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠定了西方文官制度的基础。阅读材料，完成下列要求。材料一纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》材料二光荣革命后，旧制度带来的贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》材料三(英国)文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进，无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》(1)根据材料一并结合所学知识，分析中国古代文官选拔的特点和作用。(2)根据材料二并结合所学知识，说明英国近代文官制度建立的原因。(3)根据材料二、三并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的影响。14.阅读材料,回答问题。材料一英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——摘编自[英]玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》材料二资产阶级议会制的国家的全部历史表明,(政府)实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们,这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,他们凝固了,变硬了,僵化了,他们的思想、情感、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》根据材料一、二,谈谈对玛格丽特•撒切尔和列宁观点的理解,并对西方文官制度提出你的认识。第6课教学案参考答案【史料史证能力训练一】英国文官制度建立的背景旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。【史料史证能力训练二】西方文官制度的基本特征及评价（1）公开竞争；分级考试；择优录用；注重德才兼备；录用机关独立工作，不受外力干涉；注重能力和政绩并定期考核；文官常任。（2）减少了政府的腐败现象；提升了文官素质，提高了工作效能，促进了文官专业化及管理科学化；健全了文官制度，使上层建筑适应了工业化社会，保证了资本主义社会的正常运行，有利于社会的稳定和发展。【高效训练】参考答案1.【答案】B。【解析】题干信息中魁奈提倡依照中国科举制度的考试办法进行官吏选拔，考试选官也是后来西方国家文官制度的内容和特点，这说明西方近代文官制度与中国科举制有渊源关系，故选B项。A、C两项不是材料表达的主旨，D项是表面现象。2.【答案】D。【解析】国王成为国家的象征和礼仪上的国家元首以及行政权的丧失，说明官吏恩赐制的消亡，这为文官制度的形成和发展创造了条件，故选D项。国王依然存在，君主制就还存在，不能说原有的封建官僚制度完全消失，A、B两项错误；从题干材料看不出共和政体建立的情况，C项错误。3.【答案】C。【解析】从近代英国文官制度建立的时间上来看是英国工业革命的完成时期，这说明工业革命使社会关系发生了深刻的变化，推动了近代英国文官制度的建立，故选C项。传统选官制度的弊端、英国政府的推动都是原因，但不是近代英国文官制度建立的主要原因，排除A、B两项；近代英国文官制度确实受到过中国科举制度的影响，但只是客观原因而不是主要原因，排除D项。4.【答案】C。【解析】官员不能介入党派活动保证了政府事务不受干扰，体现了文官政治中立的特征，有利于政府施政的连续性，故选C项。5.【答案】D。【解析】根据材料所述，屈维廉、诺斯科建议英国通过考试的办法选取文官，这一做法有利于人才的选拔，结合题干时间信息可知，当时处于工业革命之后，故选D项。垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，与题干时间信息不符，A项错误；材料涉及的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，B项错误；文官制度的建立有利于资本主义的发展，C项错误。6.【答案】D。【解析】由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，所以D项正确。A、B、C三项与题干无关，皆排除。7.【答案】B。【解析】由“文官终身任职，非犯大错不能解雇，不与执政党共进退”可以看出美国文官不与政党牵连，具有中立性，故选B项。题干主要讲的是美国的文官制度，而不是政府行政职能，A项错误；C项说法绝对，不符合史实；题干未提及政治舞弊现象，D项错误。8.【答案】B。【解析】根据题干“英国……通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响”可知，文官制度的确立改变了过去政党间斗争的局面，更加注重文官的能力而非其所属的党派，这有助于提高政府的工作效率，故选B项。9.【答案】A。【解析】19世纪50年代，英国完成了工业革命，在这种形势下，工业资产阶级迫切要求建立一个廉政政府，它既能大大提高行政效率，又能节约开支，以利于把更多的资金用来发展经济。然而当时政府的文官体制，远不能适应新形势的需要，因此必须对文官体制进行认真的整顿和改革，故选A项。10.【答案】C。【解析】本题主要考查英国职业官僚体系建立的背景。根据材料可知，英国一方面议会民主政治不断发展，另一方面官僚体系内部弊端重重，与民主政治发展不相适应，可见对官僚体系进行调整以符合社会发展势在必行，故C项正确；A项中“相脱节”表述错误，故排除；B项是对材料后半部分内容的描述，故排除；材料主旨并非工业革命，故排除D项。11.【答案】A。【解析】本题主要考查西方文官制度。根据材料“文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作”可知，西方文官制度可以提升政府工作人员的素质，且一定程度上不受政党执政影响，能够保持政策的持续性和稳定性，提升政府的管理水平，故A项正确；B项“消除”说法绝对化，故排除；中国科举制的初衷是选拔维护封建统治的人才，西方文官制度服务于资本主义制度，二者有本质区别，故排除C项；由材料中文官制度建立的时间可知，文官制度是工业化的结果而非前提，故排除D项。12.【答案】选D。【解析】根据材料及所学知识可知文官制度建立的初衷在于保持政府运作的稳定性，不受政党政治轮替所带来的冲击。因此它的作用主要在于推动政府管理的科学化。故D项正确；君主立宪政体的确立是在《权利法案》等一系列法律制度的基础之上，材料中并未体现法制的变革，故A项错误；材料明确提出“文官不包括内阁成员”，所以并不能强化责任制内阁，所以B项错误；材料与政党政治也没有关系，故C项错误。13.【解析】(1)第一小问特点，由材料一“逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”说明选拔具有面向社会的开放性；由材料一“把平等竞争机制引入选官制度”说明选拔具有公开竞争的平等性；结合史实可知科举制以考试的形式，按成绩选官，因而具有择优录取的选拔性。第二小问作用，从官员素质的提高、社会不同阶层的流动、扩大封建统治基础、选拔了大量人才、社会的公正公平等角度回答。(2)由材料二“旧制度带来的贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜”，可知旧的选官制度导致了政治腐败；由材料二“英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业”，可知工业发展要求文官队伍更加专业化；联系史实可知在英国近代文官制度建立前，英国官员由贵族世袭，这与“自由平等”的启蒙思想不符，因而是资产阶级平等自由思想的推动。(3)由材料三“文官……不参加党派斗争……保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进”并结合所学知识回答即可。【答案】(1)特点：具有面向社会的开放性；具有