成立售电公司相关政策、国内外对比、模式选择

成立售电公司相关政策、形势和市场调查分析【摘要】：今年3月，《关于进一步深化电力体制改革的假设干意见》(简称“电改9号文”)发布，促进清洁能源多发满发、做好电力需求侧管理、加快推进输配电价改革、完善跨省跨区电能交易价格等四个配套文件也陆续发布。电力改革是要逐步实现调度独立、输配分开，放开发电、供电、售电环节，允许民间资本进入，从而实现发电厂商直供电，最终形成从定价到运行整体有效的电力市场。而在中国电力改革“管住中间放开两头”的思路之下，发电侧已允许社会资本进入，售电侧的放开就成为了倒逼电力改革往前推进的重要一环。我们主要从以下六个方面做出分析：一、国家相关政策分析《关于进一步深化电力体制改革的假设干意见》：总体思路和根本原那么：总体思路和总体思路和根本原那么推进交易机构相对独立有序向社会资本放开售电业务有序放开公益性和调节性以外的发用电方案推进交易机构相对独立有序向社会资本放开售电业务有序放开公益性和调节性以外的发用电方案有序放开输配以外的竞争性环节电价指导思想与目标进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学开展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快开展，推动结构调整和产业升级。建立科学监督与法制体系转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，为建立现在能源体系、保障能源平安营造良好的制度环境。建立科学监督与法制体系转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，为建立现在能源体系、保障能源平安营造良好的制度环境。构建市场化结构和体系形成市场决定能源价格机制，有序放开竞争性效劳，实现供给多元化，促进公平竞争。贯彻中央深化改革精神使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持社会主义市场经济改革方向。推进能源革命坚持清洁、高效、平安、可持续开展，全面实施国家能源战略，调整产业结构、控制能源消费总量，提高能源利用效率，促进节能环保。3.改革重点和路径在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的根底上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电方案；推进交易机构相对独立，标准运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力平安高效运行和可靠供给水平。改革的方向就是市场化，改革的目标就是建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，复原电能商品属性。4.电力改革包含7大方面、28项任务。电力改革七大方面有序推进电价改革，理顺电价形成机制。电力改革七大方面有序推进电价改革，理顺电价形成机制。2.2.推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。3.3.建立相对独立的电力交易机构，形成公平标准的市场交易平台。4.4.推动发用电方案改革，更多发挥市场机制的作用。5.5.稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。6.6.开放电网公平接入，建立分布式电源开展新机制。7.7.加强电力统筹规划和科学监管，提高电力平安可靠水平。5.实施步骤结合当前电力法规建设，需要制定四个方面的配套政策结合当前电力法规建设，需要制定四个方面的配套政策1.需要进一步制定电价方面的政策：如输配电改革方法1.需要进一步制定电价方面的政策：如输配电改革方法、电价交叉补贴相关方法等。2.需要制定电力市场建设方面的政策：如电力交易规那么、市场准入等。3.需要制定售电侧放开改革方面的政策：如售电主体准入、保底供电商等。4.需要制定增量配电投资与新能源开展方面的政策：如增量配电业务投资准入规那么、新能源接入和电量消纳方面的方法等。竞争性环节竞争性环节※分布实现公益性以外出售电价格由市场形成垄断性环节垄断性环节※政府定价范围限定在重要公用事业、公益性效劳和网络型自然垄断环节市场建设改革市场建设改革有序缩减发用电方案交易机构相对独立市场机制建设有序缩减发用电方案交易机构相对独立市场机制建设◆有序缩减发用电方案◆完善政府公益性调节性◆有序缩减发用电方案◆完善政府公益性调节性效劳功能◆进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平◆组建和标准运行电力交易机构◆完善电力交易机构的市场功能◆标准市场主体准入标准◆引导市场主体开展多方直接交易◆鼓励建立长期稳定的交易机制◆建立辅助效劳分担共享新机制◆完善跨省跨区电力交易机制三、国外售电企业开展比照分析澳大利亚的国家电力市场〔NationalElectricityMarket,简称NEM〕从1998年开始正式成立运营。国家电力市场覆盖由昆士兰、新南威尔士、维多利亚、南澳大利亚、首都特别行政区和塔斯马尼亚六个州互联构成的电力网络，总覆盖距离超过5000千米。国家电力市场目前共有用户1800万人，年交易额超过110亿澳元。澳大利亚电力零售改革从1998年开始，最初仅对大用户开放零售商选择权，随后逐渐对中小用户放开，至2003年改革已根本目前，澳大利亚共有超过50家电力零售商，其中OriginEnergy、AGL、TRUenergy等大型零售商占有超过50%的市场份额。尽管大型零售商在市场中占有过半的份额，但由于大量中小型零售商的剧烈竞争，大型零售商无法操纵市场。过去十年中，澳大利亚的电力零售价格根本保持了稳定。澳大利亚能源市场委员会在2013年发布的一份报告中指出，澳大利亚零售市场大体上处于一个良性竞争的格局，不存在明显的垄断。1.1澳大利亚电力市场细分：〔1〕现货市场：现货市场负责电力的大规模批发交易。〔2〕金融市场：金融市场负责各种电力金融衍生品〔如电力期货和期权〕的交易，为市场参与者提供风险管理工具。〔3〕辅助效劳市场：辅助效劳市场负责电力辅助效劳〔例如调频效劳〕的买卖，发电厂和零售商可以通过提供辅助效劳获得财务补偿。〔4〕零售市场：电力零售商与终端用户之间的交易那么主要在零售市场进行。1.2澳大利亚电力零售改革概括为以下几点：〔1〕零售端引入自由竞争，任何满足根本条件的商业实体均可申请电力零售牌照。获得电力零售牌照的企业即可从事电力零售交易。〔2〕用户可以随意更换零售商。〔3〕零售商可以自由决定零售电价的形式和零售合同的内容。〔4〕零售电价受政府监管，在不超过零售电价上限〔该上限由联邦政府和州政府共同核定〕的前提下，零售商可以自由决定零售电价。〔5〕零售商可以自由参加电力批发市场和金融市场的交易。澳大利亚电力零售改革的核心内容是引入自由竞争，打破原先电力公司对零售侧的垄断，通过赋予终端用户对零售商的自由选择权，倒逼零售商降低电价和提高效劳质量。澳大利亚的电力批发交易1.3澳大利亚的电力批发交易在市场化的环境里，电力零售商在发电商与用户之间扮演着中介的角色。零售商最主要的盈利方式是在现货市场〔或称批发市场〕中购电，然后销售给终端用户赚取差价。澳大利亚电力市场规那么规定，用电需求大于10MW的用户，可以自由选择向零售商或从现货市场购电。而用电需求小于10MW的用户，那么必须参与零售交易，通过零售商购电。之所以要在发电商与中小用户之间引入零售商，是因为电力批发交易的参与者面临着极大的财务风险；因此，电力批发交易的参与者需要很强的专业技能。引入电力零售商的重要目的就是防止终端用户直接暴露在电力批发交易的风险之下。1.4澳大利亚的电力零售交易〔1〕澳大利亚存在超过50家零售商。各零售商之间主要通过降低电价和提高效劳水平争夺用户。比方分析一家大型零售商的零售电价。可以看出，其结构大体上是分时电价与阶梯电价的结合，即在峰谷电价的根底上，对顶峰时段的用电进一步实行阶梯电价。由于在用电顶峰时段，发生电价尖峰的概率也较高，这使得零售商有很强的动力应用各种手段来减少用户在顶峰时段的用电。因此，上述零售电价结构在澳大利亚很常见。〔2〕在零售电价结构确定后，如何决定给每个用户的具体价格是零售商面对的重要课题。由于现货价格变化很快，而与用户签订的零售合同价格不能频繁更改。因此，能否认出合理的零售价格是零售商专业水平的一个重要表达。零售商既要通过降低零售价格吸引用户，又要确保不会因为现货价格的突然变化而导致亏损，这需要零售商具有很强的把握市场供需水平和控制本钱的能力。零售竞争的另一个手段是通过提高效劳水平吸引用户。这包括根据用户的个性化需求，向用户提供多样化的用电套餐；提供各种增值效劳，例如节能指导和代理用户的分布式电源并网；推出互联网和等新型效劳平台，改善用户体验等等。1.5零售商如何管理风险〔1〕由于现货市场价格波动剧烈，零售商在不同时段的购电本钱差异极大。而另一方面，由于零售合同不会频繁更改，零售商的卖电收益是相对固定的。因此，针对电价的风险管理工具对于零售商非常关键。在澳大利亚，零售商主要通过参与电力金融交易对冲现货价格波动带来的风险。〔2〕澳大利亚的电力金融交易主要分为OTC交易和交易所交易两类。OTC交易是指不通过交易所或第三方,由发电商和零售商双方直接议定电力交易合同的内容。澳大利亚市场上的OTC合同种类很多，最常见的是电力掉期合同〔Swap〕。由于不受第三方监管，OTC交易合同的内容非常灵活。OTC交易的缺点是，交易双方面临较高的违约风险。此外，由于交易双方需要花费大量时间谈判合同条款和调查公司背景，OTC交易的过程较为复杂；因此，OTC合同的年限一般较长，可达3-5年，合同的交易量一般也比拟大。〔3〕澳大利亚电力金融交易的另一种常见形式是澳大利亚证券交易所〔AustralianSecuritiesExchange,简称ASX〕提供的标准期货和期权交易。由于在交易所内交易，ASX合同的流动性比OTC合同高，交易者可以根据最新的市场价格随时选择平仓。由于ASX的保证金制度，交易者面临的违约风险远远小于OTC交易。ASX的期货与期权交易具有上述种种优点，成为了零售商进行中期交易时的首选交易方式。〔4〕澳大利亚超过70%的电力通过OTC和ASX市场进行交易，这显著的降低了零售商面临的价格风险。而零售商通过制定合理的交易策略，还可能在金融市场中获得超额收益。因此，金融交易部门是澳大利亚任何一家零售商的核心部门之一。德州2002年毅然决然地决定推进电力改革，决定正式开始实施电力零售自由化。德州是美国唯一的从售电侧、消费侧改革开始进行电改的州。其他实施了电改的州，其电力市场改革都是从发电输电侧开始，即以厂网别离为出发点，只有德州是先从配售别离开始的。2.1德州现在有110多家零售电力供给商(REP)在该州内零售电力。德州的电力改革包括了对电力市场结构的设计、零售价格管制和竞争鼓励等设计。规定了不同的售电主体的认定、资质管理和价格管制方法;也规定了销售市场交易中，售电公司如何支付效劳费用、输电费用等并向消费者提供上述信息。2002年以后，商业及产业需求用户的90%和普通家庭的60%，都换掉了原有的电力公司而选择了零售电力供给商。2.2在德州，独立售电公司不拥有发电设备，而原来属于垂直垄断的传统供电公司仍然被允许在市场中存在。但对这两种公司的电价管制政策不一样，亦即存在价格双轨制度。独立售电公司最多能有两次调价时机，而对传统售电公司的调价规定那么更为严格，这就是价格管制的双轨制。除非传统售电公司能够证明这个价格下，其已经损失了40%的用户或者说天然气价格导致本钱上升，否那么不允许调价。但独立用电公司那么被允许每年调价两次，可以调高也可以调低，调整的依据也是天然气的价格。德州售电侧价格管制的一大特点就是根据天然气价格决定售电价格上涨与否及相应涨幅。根据此规定，当天然气价格改变时，售电公司就可以向能源管理局申请调整电价。2.3德州的零售改革到今天已经有13年了。13年来，90%的工商业用户至少一次变更了其所属的售电公司，60%的居民用户也从传统售电公司转向了独立售电公司。在美国，只有德克萨斯州实现了大量用户转向独立售电公司的预期效果。电力零售改革让用户拥有了对电力进行选择的权力，催生了很多新的名词和思路，如鼓点电价、电力伙伴、电力俱乐部、电力合作社等。这在世界电力体制改革中都是非常前沿的，也很引人瞩目。3.德国售电公司的开展和现状1998年3月29经过15年的开展，德国在配售别离后，由于市场竞争的深入，分分合合壮大倒闭，2014年初德国电力供给商也就是终端受电商共有1000多家，还有一些同时供气和供电的综合性效劳公司。这些公司在初始阶段要和传统电力公司竞争，后来还需要跨区延伸业务，现在在新兴如充电和储能业务上彼此又要展开剧烈的竞争。3.1售电公司的各显神通德国目前的1000多家售电公司里，大多数采取的商业模式都非常接近：以电力批发交易商的身份从管道供给商即配电网公司那里租用电网给客户供给电力，按照最大负荷和年使用电量使用的价格模式给配电网支付费用，然后自己设计出不同的价格模型提供给个人和企业用户。从理论上来讲，在固定的时间期限内，售电公司需要从电力交易市场上购得一定数量的电力，通过其供电区域内的配电网络，实时供给给与自己签约的各种客户。对电网公司来讲，他们就是消耗电力的客户；而对于终端客户来讲，他们又是商品提供者。售电公司们早期需要不断与从电力公司别离出来的市级能源供给公司竞争，随着市场的壮大以及慢慢站稳脚跟，并且逐渐的开发出各种灵活方便的综合方案。比方其中一家一听就有很网络气息的123能源公司，是一个在线提供电力和供气效劳的新兴售电公司。他们虽然总部在德国南部，但是一样可以在柏林汉堡等各地开展客户，2013年他们的客户数量已经到达160万家，总销售额约16亿欧元。这家好比可以在北京供电的海南电力公司最大的特色就是所有的业务都是通过网上来开展和完成，网上提交客户信息签约并收取账单定时转账，24小时0800客户效劳，非常便捷。他们提供的主要价目类型分为根本型，标准型和豪华型，客户可以选择每月转账或者半年转账和年前预付等方式来获得不同程度的优惠，同时对于从其他售电公司转来的客户还提供奖金，也鼓励客户介绍客户参加获取资助等促销方式。这种经营模式几乎和电信领域的虚拟运营商和金融领域的投资理财带来没有本质的区别，采取各种可能的方式优化效劳和付款端的吸引力，但实际上的供电质量与售电公司无关，而由配电网公司来承当。3.2售电侧的人民公社随着可再生能源的不断开展和售电侧市场竞争的深入，德国出现了既新奇又传统的集体所有制售电组织。2012年来，在德国出现了越来越多的新型能源合作社投资新能源电厂：普通群众通过组建合作社性质的企业，集中资金，联合地区供电公司和相关企业，投资组建大型风能和光能电厂，并将所发电能上网出售。这种模式和人民公社很有几分相似，强调的是众筹投资自给自足，同时也可依据本地情况因地制宜的采取最适宜的供电效劳措施。德国合作社协会(DGRV)最新调查显示，截止2012年底，德国已经有656个能源合作社，总计超过13万成员，在DGRV注册运营，相对于2011年增长了30%。2012年成员入股4亿多欧元，总计投资额超过12亿欧元，较2011年增长超过50%。2012年装机总容量到达近42万kWp,发电580万兆瓦。据DGRV统计，在大局部合作社中普通成员的投资额大约为1000-6000欧之间。在2012年大约40%合作社运营的电厂已经能够到达盈利，平均分红3.99%，对很多群众投资者很有诱惑力。这种新型运营模式能够集合大量分布式小功率发电设备的电能，所以越来越多的合作社考虑将所发电量通过直接竞价上网在莱比锡电力交易市场出售，以到达更高的回报。相比在各家各自在屋顶上安装光伏组件，然后按照上网补贴政策结算各自所发电能的传统方式，新型能源合作社更具竞争力。3.3售电侧的衍生效劳----能源互联网随着交易电量的持续增加和越来越多的独立交易商的出现，为了帮助中小公司们玩转电力交易和获取行业相关数据，很多新兴的能源互联网效劳公司也专门在售电侧进行了商务拓展和开发。比方2000年起创立的一家叫做“能源大门”的能源互联网公司，他们推出了一个在线的能源交易信息查询和效劳平台，甚至还推出了及Ipad平台的移动应用版，可以非常方便的让售电公司或个人用户查询实时电力交易信息和交易量，日前市场的变化和期货市场的批量交易信息。除此之外，重要的行业消息，涉及电力、天然气、煤、石油和可再生能源的相关动态和分析报告也可一览无余。而在个人用户端，不少售电公司都纷纷推出了移动账户管理端应用app。比方德国鲁尔区的传统电力公司RWE推出的一系列移动应用，包括企业群、个人电费管理、智能家居控制和电动车充电等各种应用，除了可以方便的管理自己的电费账单、查阅用电数据和各种价目，同时还可搜寻附近的充电桩，控制家里可远程调控的电器设备，了解最新的电价和能源信息。可以说在这一方面，售电侧的活泼市场竞争与德国人注重实用性和环保精神的有效结合。3.4如何防止客户流失和新客户参加很多售电公司最需要的效劳是如何阻止客户流失和吸引客户参加。因此新型的客户数据库管理和智能分析系统是很多售电公司积极应用互联网端效劳，也有很多公司应运而生提供各种专项效劳。比方有家叫做IQ1的柏林公司就可以依旧SAP的客户信息系统直接分析客户数据，在客户冒出更换电力公司的念头之前就推荐公司主动联系客户进行新价目的游说活动，以最大限度的防患于未然，留住主导客户。这种智能化的电力客户信息管理系统对于加强效劳体验是非常重要的手段。综观西方兴旺国家电力工业的市场化改革，无一例外地都引入用户对电力供给商的自由选择权，在发电市场和零售市场两个市场上同时引入竞争。通过公平竞争，用市场手段优化电力资源配置，从而提高整个电力工业的效率，降低电价。从澳大利亚、美国、德国电力市场改革经验看，只要零售环节与输配电网络或者配电网络没有分开，零售环节就可以依托电网实现对电厂和用户的双重垄断或者对用户的垄断。因此，要引入公平有效的竞争电力市场，必须在发电侧引入竞争，建立电力批发市场，更为重要的是在售电侧引入竞争，通过用户自主选择零售商建立电力零售市场。繁荣开展的售电侧尤其是电力效劳端得益于电力市场的放开，但同时能有现今百花齐放的局面也和整个售电效劳领域被盘活，深度广泛的和互联网、金融、通信等领域跨界结合密切相关。这也就是昭示了售电侧改革后可能出现的变化：由此引发的电力市场一系列行业及衍生的变化将会纷至沓来，令人应接不暇。四、主要省区成立售电公司情况比照旨在“管住中间，放开两头”的新电改方案出台以来，全国不少地方争先恐后地注册成立售电公司。据不完全统计，目前，黑龙江、深圳和江苏等地已成立了16家售电公司，新三板上市公司也现身其中。5月21日，亿汇达(430396)即披露，公司拟与黑龙江亿洋达投资共同发起设立黑龙江省龙能售电股份山东国能售电工商注册号为，注册资本7000万元，注册地址为济南市高新区舜华路2000号舜泰广场2号楼3101A室，法人代表为自然人唐言客。山东龙飞售电，公开信息显示，其工商注册号为，注册资本为3000万元，注册地址为菏泽市巨野县招商街中段路西(供电公司南邻)，经营范围为电力销售，电力工程设计、施工，电力设备运行维护，太阳能、风能新能源开发。登记机关是菏泽市工商行政管理局，法定代表人为杜庆先，也为民营企业。除已通过注册许可企业外，山东神华售电(山东神华售电)、山东省黄金售电、山东鲁核售电、山东富能售电等4家企业也正在提出注册申请，目前还在走程序。1.各省售电公司注册情况2.深圳、山东售电公司比照公司名称主要内容组织形式经营范围投资主体注册资本〔万元〕成立时间深圳市深电能售电有限责任公司有限责任公司一般经营工程：电力工程设计施工〔凭资质证书经营〕，电力设备上门维修；新能源的技术开发、技术咨询、技术转让、技术效劳；电力设备器材的批发、销售、租赁〔不含金融租赁业务〕；电力工程投资〔具体工程另申报〕；商务信息咨询、信息库效劳、数据库管理。〔法律行政法规规定禁止的工程除外，法律行政法规规定限制的工程需取得许可证前方可经营〕。许可经营工程：售电业务。深圳市国电能投资合伙企业〔有限合伙〕、比亚迪股份、深圳市科陆电子科技股份100002015深圳市深能源售电有限责任公司投资兴办实业〔具体工程另行申报〕；电力工程投资〔具体工程另行申报〕；电力工程设计、施工〔凭资质证书经营〕；电力设备的上门维修；新能源的技术开发、技术咨询、技术转让、技术效劳；电力设备、器材的批发、销售、租赁〔不含金融租赁业务〕；商务信息咨询、数据库效劳、数据库管理；电力调度系统的设计。〔法律、行政法规规定禁止的工程除外；法律、行政法规规定限制的工程须取得许可证前方可经营〕^售电业务。民营〔自然人投资〕12002015深圳市茂源电力销售股份股份智能电力研发；投资兴办实业〔具体工程另行申报〕；电力工程设计和施工；电能的生产与销售。东莞国电盛唐人力、广东和天电器、广州茂源电器有限责任公司、李东200002015珠海星能售电有限责任公司经营范围：售电业务、新能源投资、电力设计、电力工程、电力物资销售、电力设备维护、信息系统开发、电力通信工程、电力设备试验、金融投资。民营〔自然人投资〕50002015山东龙飞售电有限责任公司电力销售;电力工程设计施工;电力设备运行维护;太阳能和风能及新能源开发(依法需经批准的工程,经相关部门批准前方可开展经营活动民营〔自然人投资〕30002015山东国能售电有限责任公司售电业务、电力物资销售、电力工程设计和施工、〔法律、行政法规规定禁止的工程除外；法律、行政法规规定限制的工程须取得许可证前方可经营〕民营〔自然人投资〕70002015综上所述，目前看来珠三角地区成立电力销售公司的整体速度较中西部地区步伐较快。电力市场建设、交易体制改革、发用电方案改革、输配电价改革和售电侧体制改革等五个电力体制改革关键性配套文件已形成征求意见稿，提出在今明两年先在全国范围选择2至3个省份进行综合试点，放开工商业大用户参与售电侧市场，根据负面清单开放社会资本组建售电商。下一步，相关部门对电力审改市场实施细那么全部实现后，电力市场将快速启动起来。五、蒙西和深圳配电改革比拟分析蒙西方案和深圳方案差异甚微，反映出国家对电改的根本思路已经比拟成熟，进入相对稳定的实践操作阶段；而差异之处那么表达了对电改方案细节的进一步调整和完善。通过这两份方案，可以对新电改的开展趋势做一个比拟明确的判断。〔一〕两份方案的相同点1.“放开两头，管住中间”的根本思路“放开两头，管住中间”是新电改的核心思路，居于“中间”的输配电价格是推进改革的重点和难点，也是深圳、内蒙两个试点单位以及其他试点单位所承当的重任。具体内容那么主要围绕如何“管住中间”来展开。方案对于“放开两头”预设了路线图：放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。明确参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。在具体价格方面，规定参与电力市场的用户购电价格由市场交易的发电价格、输配电价、政府性基金组成；未参与电力市场的用户，那么继续执行政府定价。2.电网企业总收入的核定方法根本明确两方案均明确，对于电网企业的总收入实行准许制，由政府核定，总收入即为准许收入，核定方法为：准许收入=准许本钱+准许收益+税金。3.设立平衡账户对收支差额进行调整对于试点期间电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额，通过设立平衡账户进行调节。多出局部进入平衡账户，缺乏局部由平衡账户弥补。4.建立准许收入、输配电价水平的核准及公示制度对于电网企业的准许收入和输配电价水平，实行政府核准和向社会公示的制度。规定电网企业须在每一监管周期开始前向政府价格主管部门提交申请及相关材料。政府价格主管部门受理后，经输配电本钱监审及对预测本钱的评估分析，并充分听取各利益相关方的意见后，在次年年中公布电网企业各年的准许收入和输配电价水平。5.明确对准许收入和输配电价进行调整的根本原那么在一些特殊情况下，允许对准许收入和输配电价进行调整。比方当电网企业预测新增的固定资产与实际差异超过20%时，那么调整本监管周期内电网企业的准许收入和输配电价。6.建立对电网企业的奖惩机制为了鼓励和约束电网企业的诚信经营、优质效劳、节约本钱，方案制定了奖惩机制。规定电网企业效劳绩效超过规定目标的，适当给予奖励，反之予以惩罚；如虚报相关数据，那么将扣罚局部准许收益；如果电网实际本钱低于核定的准许本钱，那么节约局部的50%留给企业。7.建立分析评估机制每一监管年度结束后，政府价格主管部门要测算该年度电网企业实际输配电本钱和收入，与准许本钱和准许收入进行分析比拟，并与其他政府有关部门、利益相关方和专家组成评估小组进行分析评估。8.逐步取消交叉补贴各种形式的交叉补贴的存在是电改必须面对的现实。对于这一难啃的骨头，方案采取的务实的“逐步取消”的思路，在取消前，将交叉补贴的本钱包含在电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准之中。〔二〕两份方案的不同点蒙西方案比深圳方案有着明显的细化与改良，特别是在输配电本钱核定上更具体、更严格。1.由“下发”到“批复”，显示试点方案的制定主体有别深圳方案是由国家发改委制定并“下发”的，而蒙西方案那么是由内蒙古自治区发改委制定并由国家发改委修改“批复”的！一词之差，差异尽显：深圳方案是自上而下，主导方是代表中央政府的国家发改委；蒙西方案是自下而上，主导方是代表地方政府的内蒙发改委，国家发改委那么履行了审批职权！这“上”“下”之间，一方面非常符合自上而下与自下而上相结合共同推进电改的指导思想，另一方面显露无疑的那么是地方政府对电改的积极态度和对具体改革事宜的主导权。2.对交叉补贴问题进行明确，确定了处理原那么、处理方式对于交叉补贴这块难啃的骨头，蒙西方案明显是有备而来，远比深圳方案具体而明确，也是广受业界称道的亮点。2.1明确了交叉补贴问题的处理原那么、趋势、路径深圳方案规定“输配电价应逐步反映各类用户输配电本钱”；蒙西方案在此根底上增加“输配电价应逐步反映各电压等级输配电本钱，明确各类用户承当或享受的交叉补贴水平，并逐步取消”。首先，电价交叉补贴问题已从9号文的顶层设计落实到了试点方案中；其次，交叉补贴问题的处理将分三步走：一是对交叉补贴的数额、水平进行计算、核定、明确，二是在电价改革的过渡期内，通过一定方式对交叉补贴数额进行处理，三是交叉补贴问题的最终处理目标是取消。2.2明确现有交叉补贴数额确实定原那么蒙西方案对补贴数额确实定原那么予以了进一步明确，提出：“输配电价的核定需考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。在核定输配电价的同时，同步明确各电压等级承当〔或者享受〕的交叉补贴水平，以及工商业用户承当的交叉补贴水平，居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。”即：分不同的电压等级、不同的用户类别，分别核算其输配电价本钱，在此根底上计算各等级、各类别用户承当〔或享受〕的交叉补贴水平。2.3明确交叉补贴包含在输配电价之中的负担原那么9号文规定，在过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间的交叉补贴数额，通过输配电价回收。深圳方案规定“在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应适度包含交叉补贴的本钱”；而蒙西方案那么取消“适度”二字，将交叉补贴本钱包含在输配电价本钱中，更加符合9号文精神。2.4蒙西方案明确独立的输配电价体系建立后，政策性交叉补贴将作为参与电力市场用户的购电价格组成局部，由电力用户实际承当。3.对平衡账户的设立、使用、监管等具体问题做出更加明确规定平衡账户的设立是为了调节电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额。深圳方案只做了原那么性规定，蒙西方案那么明确了平衡账户应如何设立、在哪里设立、使用目的、由谁监管、如何调整等一系列实际操作问题。4.输配电价监管由监管“价格结构”到监管“价格水平”，监管更加严格在价格监管范围方面，深圳方案规定“输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管”，蒙西方案那么规定“输配电价监管包括总收入监管与价格水平监管”。“价格结构”监管表达出对价格构成工程、构成类别的监管；“价格水平”监管那么是对收入水平的监管，限定价格之意更加明确，更加符合9号文所确立的电网企业“准许本钱加合理收益”的总原那么。5.在制度设计上更加契合后续的配套改革紧扣9号文单独核定输配电价，逐步实现出售电价市场化的电价形成机制，蒙西方案在深圳方案的根底上更加契合配套改革。如：在独立的输配电价体系建立后，参与电力市场用户的购电价格将由市场交易的发电价格+输配电价〔含线损〕+政府性基金+政策性交叉补贴”四局部组成。与深圳方案的“用户购电价格=市场交易价格+输配电价〔含损耗〕+政府性基金”的三局部组成相比，蒙西方案增加了“政策性交叉补贴”一项，为交叉补贴的处理留下了接口；同时，将“交易价格”明确为“发电价格”，将“损耗”明确为“线损”，进一步消除了歧义，便于后续配套改革的快速落实。6.在准许本钱的核定方面相比深圳方案，蒙西方案在准许本钱的核定上呈现出更为严格的趋势，具体表达在对准许折旧资产的认定、运行维护费用的核定方法、准许列入的其他费用的工程、比例等方面。〔1〕对准许折旧资产的认定，蒙西方案的认定程序明显严格。〔2〕对运行维护费的核定原那么，蒙西方案更为严格首先，对材料费、修理费的核定。其次，对职工薪酬的核定。最后，对其他费用的核定。〔3〕对准许本钱的核定比例，蒙西方案比深圳方案更低。比照深圳、蒙西方案—。就其中的相同点来看，两个试点单位采用根本相同的规那么、模式。本轮改革是接受了上一轮电改搞区域电力市场的失败教训。当时，东北区域和华东区域两个试点是按照不同的规那么、模式运作的，改革主导者的意见产生分歧，改革推进力量被分化、消耗严重，结果区域电力市场改革以失败而告终。本轮电改显然是接受了这一教训，集中优势兵力攻坚克难、由点到面各个击破已成为推动电改的根本思路。六、售电企业效劳模式和价值购售电效劳公司应承当现有电网公司全部营销业务(如：业扩、电能计量、效劳调度、变更、抄核收、合同、结算、需求侧管理、电价管理、用电信息、用电检查、营销稽查、节能效劳、低压故障排除、应急响应、清洁能源补贴支付、大数据)。售电企业的核心工作是电力营销，营销是供电企业运营的最后一个环节，也是决定企业经营成效的关键。因此，售电企业必须努力架构一种全新的营销体系，我们通常称之为“大营销”。1.售电将成为社会最大交互平台。电力“大营销”是充分利用电信、互联网、智能电网、能源互联网、物联网、金融、工业4.0、大数据技术的优势，进行以客户为中心的全方位电力营销。首先，电力客户可到任意一家营业厅办理相关业务，不受地域限制；其次，电力系统与银行、电信、互联网系统合作，客户选择从电力营业厅延伸至银行、电信、互联网，电力客户可选择任意一家与之联网的机构缴纳相关费用；再者，信息技术带动下的网上营业厅、营业厅，向电力客户提供24小时全天候效劳，电力客户足不出户便能知晓相关效劳政策；最后，多维营业厅在为客户提供了传统意义上的营销效劳后，还会主动向消费者介绍产品与效劳，能够及时了解客户的需求，效劳更到家、更到位。2.售电直接面向终端用户，具有开放性和全民性，是互联网最正确入口资源，蕴含无限的商机。同时，售电业务中包含众多下游产业链和长尾用户，比方居民用电，数量大而用量小，长尾用户的利益在传统售电模式下处于劣势地位，而互联网模式那么可以通过商业模式创新使长尾用户获得实惠、表达价值，可以说，长尾用户对互联网模式有其内在需求。所以，对售电侧而言，用互联网思维来改造传统商业模式是有其必要性和必然性的。甚至，在未来可以建立多个生活产品交易平台，实现电力、自来水、燃气、热力的批发和零售、虚拟电厂、售气、供暖、电动汽车的购电和反向售电等。同时，交易平台不仅仅是一个电力、燃气、自来水等现货的交易平台，还可以开展期货交易，以及从该平台延伸出来的金融交易平台。3.售电商的价值不仅仅表达在售电利润，还取决于由用户数量和市场份额带来的衍生价值。售电商为获取用户不断提供更廉价、更优质、甚至超预期的效劳，而用户那么充分享受市场竞争带来的红利。所以，互联网思维可以有效平衡和理顺售电商与用户之间的利益，建立电力终端消费的新生态，同时也将我们带进互联网能源的新时代。此外，互联网能源的真正实现有赖于售电商对用户的自由获取，进一步说，还需要实现用户与售电商、售电商与发电商之间的自由结算。这就需要建立一个从能源互联网到金融互联网的进化体系。完成从能源互联网到万有互联时代的转变。4.售电公司是电力大数据资源的管理者。目前，国内大量电力交易数据“躺在系统里睡大觉”，未被充分利用，是传统电力行业最大浪费。而基于这些用户电力消费数据，可以预测消费需求，延生用能效劳、能源合同管理、节能解决方案等新的业务。5.未来售电公司商业模式将变为贴近电力用户的多元化能源效劳商，并有时机转入能源互联网领域，从而构筑能源互联网、推动“四网融合”，由于电网全面覆盖的网络和长尾用户，电网的布点远比电信网、广电网、互联网更为广泛，它延伸到了每一个工厂和家庭，以及它们的每一个角落。售电公司在能源互联网、四网融合及物联网领域的切入可谓全面，从输电环节到最终到户的智能电表以及接入设备，甚至到达用电终端。6.电力用户资源将是未来能源互联网最重要的入口。售电业务上游承载发电、输配电、分布式等多维供给，下游承接工商业、居民、园区等多维度客户，是未来整个能源交易体系中的数据中心，售电市场放开将带来多样的用户效劳需求(居民、工业、园区、节能低碳等)，以及大量智能终端的接入需求(分布式能源、电动汽车、智能家居、储能设备等)，只有通过能源互联网才能实现能源供需的动态平衡，满足日益多样和智能低碳的需求。七、结论1.民资进入售电领域，无疑是本轮电改的一大亮点，以逐步实现用户选择权的放开，形成‘多买多卖’的市场格局。电力行业具有盈利质量高、现金流状况佳、资金周转快等优势，电价市场化、售电参与主体多元化，那么意味着利润在产业链中的重新分配。售电侧放开后，必然成为国资及民资争夺的未来盈利空间。2.售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。鼓励售电主体创新效劳，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值效劳。3.发电企业通过成立售电公司，今后可以通过降低生产本钱、提高生产效率等方式，切实增强竞争力，以争取更多的发电量和收入利润，市场前景颇为乐观。4.新电改的其余配套措施，如电价核准方法、输配电核准方案、售电主体的准入原那么等有望陆续出台，首批售电牌照也将开始发放。注册成立只是最初的一步，逐步取得公司资质，搞清楚经营模式、盈利方式等重要内容，因此尽快成立售电公司才能抢得市场先机。八、售电公司开展思考电费回收是售电公司价值实现过程中最重要的环节之一，用户使用电力的便利性是售电公司优质效劳的重要表达。当前虽然在购电方面有了网上购电、银行售电、超市售电、售电效劳进社区等活动，但售电企业要在新一轮电力改革中站得住、走得稳、能开展，需要借鉴其他行业先进的经验，才能提高企业运营效率和社会价值。〔一〕、当前的售电模式1、营业厅人工售电。营业厅人工售电模式是售电传统模式的代表，并发挥着不可替代的作用。营业厅作为供电企业效劳客户的窗口，在售电的同时还承当着对外展示企业形象、与客户面对面沟通的责任，因此，营业厅作为供电企业的专用营业场所，需要环境整洁、交通便利，城市区域内分布合理，营业厅工作人员必须具备优质的效劳、业务水平。然而，营业厅前期投资巨大，各类设施、人力资源占用量大，难以实现24小时效劳，不能满足客户日益增长的个性化需求，由于以上因素，营业厅售电模式需要其他模式的补充。2、电力效劳车流动售电模式。新型的流动售电模式可以为特殊群体和偏远、欠兴旺地区的用户提供便捷的效劳，但是，流动需要增加售电企业人力、物力本钱支出