文学讲座海报展示

2024/3/311一号文件与新型农业经营主体中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授2013年3月27日2024/3/32讨论的问题城镇化的基本问题农村土地承包经营权流转与新型农业经营主体的形成基本判断和讨论十八大报告指出：培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2024/3/332013年一号文件的提法充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度2024/3/342013年一号文件的提法三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度

要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场2024/3/35对于新型农业经营主体，要放在“四化同步”的大战略下理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解2024/3/36城镇化及其问题2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到51.3%，年均提高1.36%如果按户籍计算，则要降低约15个百分点2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000万人以上2024/3/37城镇化及其问题农业部计算，1978-2009年农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿农民工1.7亿人，家属5000万人未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人在外地城镇定居的2966万人在本地定居的3000万人其余4000万人为家属2024/3/38城镇化及其问题首先是如何使剩下的15%真正城镇化最重要的是已经在城镇定居的农民真正城镇化目前1亿人；农业部计算，2020年新增8000万人城镇化率每提高1%，农村人口转移1000万人2024/3/39城镇化及其问题需要从两方面考虑城镇如何真正接纳（无缝）农村如何使其无后顾之忧老人的养老问题（养老保险）农村财产的保留与增值：宅基地、承包地、其他财产进城创业的初始资金？2024/3/310城镇化及其问题如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农村？关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？宅基地？现行户籍政策各地的实践2024/3/311近年来各地轰轰烈烈的土地流转实践为解决上述问题提供了新的契机2024/3/3122024/3/313当前农村土地承包经营权流转的现状

截止到2012年底，全国通过各种方式流转占全部家庭承包经营面积的21.5%2007年：5.22008年：8.9%2009年：12%2010年：14.7%2011年：17.2%2012年：2.7亿亩，占到农民承包地的21.5%为什么2008年以后土地流转速度加快？既有宏观政策推动、地方政府努力，也有客观原因2024/3/3142024/3/3152008年：十七届三中全会以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权长久不变：长期不变，增人不增地，减人不减地充分的：占有、使用、收益、转让、继承有保障的：法律保障（正在修订《土地管理法》）进一步稳定了农村基本经营制度“长久不变”是农村基本经营制度稳定的基石。“长久不变”既包括家庭承包经营制度长久不变，也应该包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长久不变。执行“长久不变”这一政策，有诸多现实问题尚待解决2024/3/3162024/3/317长久不变促进了土地流转转出方和转入方都吃了一颗“定心丸”长久不变有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务，更有利于促进土地流转稳定了农村基本经营制度，排除了农民担心失去土地的心态，流转的期限更长了转入方的权益得到了更好的农户，有了更好的预期2024/3/318怎么执行“长久不变”？长久不变是完善农村基本经营制度的一大创举，农民的权利义务关系不变，包括经营制度、期限延长、义务更加明确、承包地块也不再调整等稳定现有的承包关系的长久不变，因为有的地方还不是很稳定，存在一些微调，大概是5%左右实现承包关系的长久不变：土地面积、地块不再做调整、期限要更加长不仅仅局限于承包期限，而应是更充分的有保障的土地经营权利2024/3/319成都“长久不变”试点中华人民共和国农村土地承包经营权证承包期限：长久2024/3/320需要进一步解决的问题二轮承包遗留的问题：有些农民因当时税费负担过重而放弃了承包一些大城市郊区的农民至今尚未拿到承包证书2024/3/321需要进一步解决的问题人地矛盾问题：主要是由于人口的变化增加用地带来的有的人没地种有的地没人种问题：目前的农村基本经营制度是保证初始经营权的公平还是永远均等化？2024/3/322需要进一步解决的问题农民承包经营权的管理问题：按照《物权法》，要进行物权登记村集体如何管理？承包地面积不清楚，东北的“大亩”或者“垧”实际上是公顷，有的地方是1.2或1.5亩；有的地方以一级地为基础，其他级别相应缩小；有的则反过来农业部的试点，要完全弄清楚平均每亩需要150元2013年一号文件健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题2024/3/3232024/3/324需要进一步解决的问题需要修改的法律和政策问题：必须明确“长久不变”的起点和期限、《物权法》所规定的农村土地承包经营权用益物权的具体体现、作为用益物权的农村土地承包经营权的登记管理等问题抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度——2013一号文件十七届三中全会加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。2024/3/325物权法2007年，《物权法》：土地承包经营权=用益物权2024/3/3262024/3/327地方政府强力推动

全国大约有20个省、直辖市、自治区颁布了省级党委或政府有关推进农村土地承包经营权流转的文件，绝大部分市、县都有相应的推进土地流转的举措一些地区还有专门的奖励措施，如一些地区对转出和转入方各奖励100元，有的则各奖励300元到目前为止，以县级土地流转市场（中心）为主体的中介组织基本形成体系2024/3/328农民有客观要求

有1亿多农户，每户至少有1名劳动力在外务工，这就在客观上产生了把土地流转出去的强烈需求。另外，改革开放30年来，在农村职业分化过程中形成了一支庞大的种田能手队伍，他们需要种植规模达到一定限度后才能获得和外出务工或经商相接近的收入水平，客观上产生了转入土地的强烈需求农业现代化的客观要求家庭经营规模小。2亿多分散的小农户，户均8.4亩，且被分成近10块，种植3种以上作物，新技术对农户的吸引力很小，兼业化水平已经接近日韩2024/3/329农业现代化的客观要求农业劳动力的文化水平很低。虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典型调查表明小学文化水平以下的占50%以上2024/3/330农业现代化的客观要求老龄化：2002年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升，2008年该比例首次突破50%，反映了我国农村劳动力的老龄化特点。张红宇（2011）指出，目前我国从事农业生产的劳动力平均年龄在50岁以上，其中上海等经济发达地区务农农民年龄已接近60岁日、韩：65岁以上台湾：60岁以上2024/3/3312024/3/332韩国印象农业现代化的客观要求结构性短缺：农村劳动力，特别是青壮年劳动力向城市、工业转移，使农业青壮年劳动力短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出2024/3/333农业现代化的客观要求谁来种地地怎么种2024/3/334农业现代化的客观要求日韩陷阱过度依赖资源禀赋，对农业采取高保护策略，并疏于农业内部的制度创新，最终造成了产业发展效率的低下本质是资源陷阱2024/3/335三大新型农业经营主体专业大户或者家庭农场农民专业合作社农业企业（包括农业产业化龙头企业）2024/3/336土地流转的去向截止2011年底，全国流转耕地中，流转入农户的占67.2%，比2010年降低1.6个百分点；流转入农民专业合作社的占13.4%，比2010年上升1.5个百分点；流转入企业的占8.4%，比2010年上升0.36个百分点；流转入其它主体的占10.6%，比2010年降低0.3个百分点2024/3/337土地流转的去向吉林省2012年参与土地流转的农户有39万户，农户间流转的有28.5万户，占流转总户数的73%。流转给专业大户或家庭农场、合作社、企业等其他对象的有9万户，占流转总户数的27%。山西省祁县，2011农户间自发的小规模流转耕地面积逐渐下降，专业大户、合作社和企业等经营主体流转土地面积逐渐上升，占到总面积的50左右%2024/3/3382013年一号文件三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度努力提高农户集约经营水平按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场方向：职业农民？2024/3/339联户经营若干农户联合在一起进行农业生产经营活动，主要是换工形式，类似于合作社，但没有注册；如果达到5户并到工商局进行注册，就是农民专业合作社2024/3/340专业户、专业大户某一产业收入占50%以上的农户，流转了别人的土地达到一定规模，或者养殖业达到一定规模，就是专业大户，区别不严格农村常住户2.21亿，农业生产经营户1.98亿，纯农户1.67亿专业农户有多少？2024/3/341家庭农场——概念达到一定规模并到工商行政管理部门登记注册了的种养大户2024/3/342家庭农场——基本内涵家庭经营企业化规模化集约化知识化2024/3/343农业部试点地区吉林延边：专业农场上海松江：家庭农场湖北武汉：家庭农场浙江慈溪：家庭农场2024/3/344农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知2013年3月18日家庭农场，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体2024/3/345农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知（一）家庭农场经营者应具有农村户籍（即非城镇居民）。（二）以家庭成员为主要劳动力。即：无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。（三）以农业收入为主。即：农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。2024/3/346农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知（四）经营规模达到一定标准并相对稳定。即：从事粮食作物的，租期或承包期在5年以上的土地经营面积达到50亩（一年两熟制地区）或100亩（一年一熟制地区）以上；从事经济作物、养殖业或种养结合的，应达到当地县级以上农业部门确定的规模标准。2024/3/347农业部办公厅关于开展家庭农场调查工作的通知（五）家庭农场经营者应接受过农业技能培训（六）家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录。（七）对其他农户开展农业生产有示范带动作用。2024/3/348实践中对家庭农场的共识家庭中至少有一位成员务农，对雇工数量可以不作具体要求土地要达到一定规模租地期限要达到一定的长度要审查家庭农场主的从业资格、资历要有一定的农业装备水平要进行注册登记要进行一级核算，流转土地后不能进行二次发包2024/3/349延边经验2011年：延边朝鲜族自治州专业农场认定暂行办法专业农场是由种田大户或合伙人或城乡法人或自然人通过承租农民自愿流转的土地创办的不同主体的农业生产经营组织。它是农村先进生产力发展方向的代表，是农业规模化、集约化、产业化经营的有效形式专业农场组织方式：主要包括个体（家庭）农场、合伙农场、股份合作农场、企业法人农场等2024/3/350延边经验专业农场资格认定标准：（一）土地流转以双方自愿为原则，并依法签订土地流转合同（二）土地经营规模：水田、蔬菜和经济作物经营面积30公顷以上，其他大田作物经营面积50公顷以上。土地经营相对集中连片（三）土地流转时间：10年以上（包括10年）（四）投入规模：投资总额（包括土地流转费、农机具投入等）要达到50万元以上（五）有符合创办专业农场发展的规划或章程。2024/3/351延边经验中共延边州委、延边州人民政府：

关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见（试行）

延州发〔2011〕6号设立专业农场贷款。专业农场持乡（镇）农村经管部门鉴证的10年以上的土地流转合同到指定银行贷款。在2011—2014年试点期内，对经营水田、蔬菜和经济作物50公顷以上、旱田100公顷以上专业农场贷款利息由政府补贴60%（州和县市各30%）

2024/3/352延边经验根据专业农场土地经营面积大的情况，对水田、蔬菜和经济作物种植面积50公顷以上、旱田100公顷以上专业农场，在原一次性3台套农机具购置补贴标准基础上，扩大到可以一次性享受5台套农机具购置补贴设计实施专业农场农作物保险。根据专业农场较一般农户农业生产物化成本高的特点，将专业农场纳入政策性与商业性相结合的农业保险范围，提高保费标准和理赔额。保费增加部分由州财政、县（市）财政、专业农场按1：1：1的比例承担2024/3/353延边经验加大资金支持力度。捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向专业农场倾斜。注册登记的专业农场在初创期，经营水田、蔬菜和经济作物50公顷以上、旱田100公顷以上，可获得不低于20万元的支农扶持资金；经营水田50公顷以下、旱田100公顷以下的，可获得不低于10万元的支农扶持资金2024/3/354延边经验充分利用国家相关政策扶持专业农场。（1）农民专业合作社扶持政策；（2）农业综合开发项目政策；（3）国家扶贫项目政策；（4）新农村建设项目政策；（5）国家小型农田水利设施建设、防病改水等专项资金项目政策；（6）国家农村土地整理相关政策；（7）农村能源建设项目政策；（8）国家兴边富民项目和民族贸易企业优惠利率政策；（9）农业科技示范园区扶持政策；（10）农业产业化项目政策等2024/3/355延边经验实施税收优惠政策。（1）专业农场销售的自产农产品免征增值税。（2）专业农场从事农林牧渔业项目的所得，可以免征、减免企业所得税。（3）建设直接为农业生产服务的生产设施而占用农村集体林地、牧业用地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地的，免征耕地占用税。（4）直接用于农、林、牧业的生产用地（不包括农副产品加工场地和生活、办公用地），免缴城镇土地使用税2024/3/356延边经验2012年，全州新认定、注册的专业农场252家，专业农场总数达到451家，经营土地面积3.6万多公顷。全州土地流转面积达到76517公顷，较2011年又增加17995公顷，增幅为30.7%州人大正在组织起草《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例（草案）》2024/3/357农业部种植业司近期对全国种粮大户和粮食生产合作社的调查显示，我国目前共有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%；经营耕地面积1.34亿亩，占全国耕地面积的7.3%。这些种粮大户的粮食产量达1492亿斤，占全国粮食总产量的12.7%。2024/3/358农民专业合作社农民专业合作社一般的专业合作社农机合作社土地股份合作社或者土地流转合作社合作农场江苏太仓，以村为单位2024/3/359农民专业合作社农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织2024/3/3602013年一号文件农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社2024/3/3612024/3/362发展状况：数量农业部统计：截至2012年底，全国依法注册登记的农民专业合作社达到68万家。全国大体平均每个月增加1万家。覆盖全国90%以上的行政村；实有入社成员4600多万，覆盖全国20%的农户；每个合作社平均有100名成员95%的合作社能够为成员提供有效的技术信息服务2010年，391家合作社承担农业部蔬菜园艺作物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果明显2024/3/363发展状况：结构（2010年底）种植业47.85%,畜牧业30.72%,渔业4.34%,林业4.15%，服务业6.82%，手工业0.44%，其他产业5.67%农机合作社占7%河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产量的60%以上，广西通过合作社销售的水果占总产量的75%以上2024/3/364发展状况：信用合作1万多家合作社开展了内部信用合作山东省开展信用合作的合作社1790家，涉及成员15.9万户，互助资金32.1亿元2024/3/365发展状况：直销全国1万多家合作社加入了农超对接活动2010年，江苏省1749家合作社在农贸市场、城市社区建立直销店、连锁店，累计销售金额46.6亿元2024/3/366截至2011年底，江苏省农业适度规模经营面积达3295万亩，其中65%以上由合作社直接经营或提供服务；安徽省耕地流转面积1100万亩，由合作社直接或间接流转的约占40%；宁夏回族自治区流转土地面积达到15万亩，其中，流转到合作社面积同比增长了87%；内蒙古自治区土地流转入合作社的面积为79.4万亩，比“十一五”期末增长了46.8%；重庆市重点探索“股权单一、要素合作和股份混合”等模式，发展了以农村土地承包经营权入股的合作社273个，统一经营土地53.8万亩2024/3/3672024/3/368三种类型土地流转合作社作为中介，流转给别的主体自己经营——合作农场二者兼而有之2024/3/369案例合作社成为新的流转主体肥西县三河镇木兰村成立“土地流转合作社”，500多户参与，流转土地2100多亩，每亩流转收益358元，全归农户所有，合作社不留一分钱，加上种粮补贴、良种补贴和土地重新丈量实际转包的田亩数增加等，每亩实际收入600一700元，不论与周边农户比，还是与自己过去耕种比，每亩地净增收100多元，而且不要投工投劳2007年4个承包户承租的1600多亩地，每亩纯收入200多元，每个承租户收入近10万元2024/3/3702009年5月，河南省济源市首家土地股份制合作社——思礼镇涧南庄“兴农土地流转专业合作社”经工商部门批准成立。农户在充分了解入股程序、利润分配等基本情况后，本着平等自愿、利益共享、风险共担的原则，将其所承包的土地以入股的形式交给合作社统一经营。合作社将农民入股的土地集中分类后，通过公开招标拍卖土地承包经营权的形式，以每年每亩600-700斤小麦的价格，将该村农民入股的800余亩土地转包给12个大户经营。目前，该市土地流转专业合作社已经发展到11家在粮食生产中作用巨大据农业部调查，全国共有粮食生产合作社5.59万个，入社社员513万人；经营耕地7218万亩，占全国耕地总量的4.0%；这些粮食生产合作社粮食产量971亿斤、占全国粮食总产量的8.2%。2024/3/371思考的问题农民专业合作社流转土地或者成员以承包经营土地入股合作社与合作社法是否冲突？是否违宪？土地股份合作社的资产是什么？是土地？2024/3/3721999年宪法修正案农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制2024/3/373农业企业农民组成企业流转土地农业产业化龙头企业流转土地2024/3/374农业企业种子企业高档花卉、蔬菜菇类农产品珍稀农产品其他2024/3/375农业企业全国各类龙头企业11.1万家，已经形成了以1253家国家重点龙头企业为核心，1万多家省级龙头企业为骨干，10万多家中小龙头企业为基础的发展格局，产品涵盖了种植、畜牧、水产多领域，经营涉及了生产、加工、流通多环节龙头企业提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给量的2/3以上，并且出口创汇额占全国农产品出口额的80%以上2024/3/376国发〔2012〕10号国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（2012年3月6日）引导龙头企业与合作组织有效对接。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合2012年11月26-27日，农业产业龙头企业协会成立2024/3/3772013年中央一号文件引导国有企业参与和支持农业农村发展探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业2024/3/378基本准则三个“不得”土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益——十七届三中全会土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力——2013年一号文件2024/3/379准入制度卡什么资质如三年内是否从事农业生产活动（强调第一产业）土地利用规划是否从事农业生产活动是否有非农化倾向2024/3/380监管制度卡什么土地利用状况是否存在非农化行为出现了问题怎么办？2024/3/381谁负责“准入”和“监管”农业部门？工商部门？2024/3/3822024/3/383思考的问题1如何对待农业产业化龙头企业到农村流转土地从事企业化经营？反租倒包和当前的政策相违背2024/3/384200