《公共经济学》复习大纲

PAGEPAGE4（0277）《公共经济学》复习大纲第一部分说明本复习大纲是依据公共事业管理专业确定的培养目标，课程设置及学时分配等有关规定，并结合西南大学教育学院教学改革实际情况而编制。一、本课程达到的目的、任务公共经济学是研究公共部门（政府或其他公共部门）的经济活动的社会科学，它主要运用经济学的假设、理论和方法研究公共部门的经济行为，是高等师范院校公共事业管理专业的一门基础理论课。本课程旨在通过对公共经济学基本理论的教学，使学生对市场经济条件下政府经济行为和经济决策的合法性、必要性和合理化有较正确的理解和掌握，从而把握在建设社会主义市场经济体制过程中政府职能转变的关键和难点。本课程教学以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，坚持实事求是、开拓创新，全面讲述公共经济的基本理论和现实问题，客观介绍西方公共经济学的研究成果，分析和讨论中国的公共经济问题，恰当地联系当前的改革实际，努力增强课程教学的生动性和科学性，力求丰富学生关于公共部门经济问题的知识，提高学生的管理理论素养和实践能力，培养学生分析解决管理问题的能力。二、学习本课程的具体要求（一）加强基础理论，基本知识和基本技能的内容，在教学内容的安排上，要体现公共事业管理（师范类教育管理）专业的特点，特别注意基本概念、基本原理的理解和分析、解决问题能力的培养的有机结合。（二）教学内容分为掌握和了解两类，在每章的“目的要求”中分别加以了注明，供教学时参考。三、复习中应注意的几个问题（一）教学中要理论联系实际，运用启发式引导学生积极主动地学习。要有计划地组织一些课堂讨论，创造条件让学生到教育行政部门和各级各类学校考察。（二）由于高等师范学校公共事业管理专业一般没有开设《经济学》等课程，教学中可以适当补充一些相关内容和知识。（三）课后常留有思考题，题目尽量联系实际，供学生思考。四、学习时数分配章节内容授课学时第一章绪论3第二章公共部门的经济职能6第三章公共产品理论9第四章公共选择理论9第五章公共支出6第六章公共收入6第七章第三部门5第二部分复习大纲第一章绪论一、目的要求（一）了解公共经济学的产生与发展，公国经济学的研究方法。（二）掌握公共经济学研究什么，公共经济学的基本内容。二、讲授内容（一）公共经济学概述（二）公共经济学基本内容（三）公共经济学的研究方法三、本章阅读书目（一）戴文标．公共经济学导论（第一章）．上海：上海人民出版社，2002．（二）樊勇明，杜莉．公共经济学(第一章)．上海：复旦大学出版社，2001．（三）[英]安东尼.B.阿特金森，[美]约瑟夫.E.斯蒂格里茨.蔡江南等译.公共经济学（第1篇导论）．上海：上海三联书店，上海人民出版社，1994．四、思考题

（一）举例说明你生活中的公共经济现象。（二）公共经济学与财政学的关系。（三）公共经济学的主要研究内容是什么？（四）简要说明公共经济学的研究方法。第二章公共部门的经济职能一、目的要求（一）了解市场经济的基本特征，资源配置与市场效率以及消费者剩余、生产者剩余、市场总剩余等内容。（二）掌握市场失灵以及公共部门的基本经济职能。二、讲授内容（一）市场失灵1.市场经济2.市场经济的资源配置3.市场失灵及其表现（二）政府部门的经济职能1.资源配置2.调节收入分配3.稳定经济三、本章阅读书目（一）孙荣，许洁．政府经济学（第三章：对政府在市场经济中作用认识的历史演进；第四章：政府经济管理行为）．上海：复旦大学出版社，2001．（一）简述公共选择理论的产生及其基本特征。（二）公共选择理论把政治过程中的人们假设为经济人有何意义？（三）简述阿罗不可能定理，其意义何在？投票悖论可以求解吗？（四）举例说明用脚投票在政治过程中的实际意义。（五）官僚在政治过程的地位和作用，他们作为经济人为什么可以较容易地追求其最大化利益？（六）政府机构不断膨胀的原因是什么？（七）利益集团如何通过寻租获取利益？（八）产生并发展在西方国家的公共选择理论对我国的公共决策有何启示和借鉴意义？第五章公共支出一、目的要求（一）了解国家预算的基本理论。（二）掌握公共支出的结构，公共支出规模与评价。二、讲授内容（一）公共支出概述1.公共支出的特征2.公共支出的类型3.两项基本的公共支出（二）国家预算1.国家预算概述2.预算的程序3.预算外资金（三）公共支出规模与评价1.公共支出规模2.公共支出的效益分析3.我国的公共支出三、本章阅读书目（一）戴文标．公共经济学导论（第五章）．上海：上海人民出版社，2002．（二）樊勇明，杜莉．公共经济学(第五章)．上海：复旦大学出版社，2001．（三）黄恒学．公共经济学（第五章）．北京：北京大学出版社，2002．四、思考题（一）怎样划分公共支出的类别？（二）消耗性支出包括那些内容？简要分析我国消耗性支出存在的问题与改革？（三）转移性支出主要用于哪些方面？简要分析我国转移性支出存在的问题与改革？（四）影响公共支出规模增长的主要因素有哪些？世界各国为什么会出现公共支出的不断增长？（五）结合所在地区情况说明公共支出的效益分析中影子价格现实意义。（六）考察所在地区公共劳务收费现象并分析其积极作用和可能出现的问题及其矫正。（七）结合公共产品理论和本章公共支出有关内容，试分析公共教育（高校和义务教育）中的收费现象。（八）考察当地行政费用支出情况并作简要分析。第六章公共收入一、目的要求（一）了解公共收入的概念、特征和产生，公债、公共收费的含义、特点与现状。（二）掌握税收的含义与特征、税收的负担与转嫁、税收的经济效应。二、讲授内容（一）税收1.税收概述2.税收的负担与转嫁3.税收与效率4.我国的税收制度（二）公债1.公债的概念、特征与作用2.公债的分类、发行与偿付3.公债的负担与效应（三）公共收费1.公共收费概述2.公共收费的原则和定价3.我国的“费改税”问题三、本章阅读书目（一）黄恒学．公共经济学(第六章)．北京：北京大学出版社，2002．（二）王传纶，高培勇．当代西方财政经济理论（上册第七章，下册）．北京：商务印书馆，1995．（三）高培勇．“费改税”经济学界如是说.北京：经济科学出版社，1999．（四）杨斌．治税的效率和公平．北京：经济科学出版社，1999．四、思考题（一）比较公共收入中税收、公债和公共收费的特征。（二）税收存在的原因是什么？（三）试举例说明税收的公平原则和效率原则。（四）试以生活中的现象分析说明税收的转嫁和归宿及其一般规律。（五）举例说明税收对劳动力供给的影响。（六）简析我国现行的公共收费情况及其税费改革的意义。（七）选取一种你感兴趣的公债形式，了解其类型、特征、发行及偿付状况。（八）“费改税”对农村义务教育产生了什么影响？简述公共支出的基本特征。第七章第三部门一、目的要求（一）了解公共经济的主体多元化趋势，第三部门的机构管理，我国第三部门的发展现状与前景。（二）掌握第三部门的概念、类型、基本特点，我国对第三部门的界定。二、讲授内容（一）第三部门概述1.公共经济主体的多元化趋势2.第三部门的类型3.第三部门的特征和社会功能4.第三部门的机构管理5.第三部门的税制问题（二）我国第三部门发展与研究1.我国第三部门的界定2.我国第三部门的发展现状（三）我国第三部门发展前景三、本章阅读书目（一）黄恒学.公共经济学(第二章：公共经济主体).北京：北京大学出版社，2002.（二）陈昌柏.非营利机构管理(第一章：非营利机构的特征).北京：团结出版社，2000.（三）王建芹.第三种力量——中国后市场经济论(第十章：中国第三部门发展前景分析).北京：中国政法大学出版社，2003.四、思考题（一）试论第三部门兴起的理论条件和社会实践背景。（二）简述第三部门的特征，如何理解和认识最能反映第三部门本质的根本性特征？（三）第三部门管理与其他部门管理的联系与区别表现在哪些方面？（四）我国现阶段存在的第三部门国外理论研究的第三部门和实际经济社会中的第三部门相比有什么相似和不同？（五）举例说明并分析我国第三部门参与公共产品供给的作用、效率和问题。（六）举例说明我国对第三部门实行免税的范围、免税政策的意义和实际效果。（七）选一事业单位作案例，分析其是否具有第三部门性质、发展中存在的问题和改革建议。第三部分考察内容一、考察目的运用公共经济学相关知识，结合实际，分析和讨论中国的公共经济问题，培养学生分析解决管理问题的能力。二、考察内容根据教学进度，在条件允许的情况下，安排2~4节课时间，就近选取政府部门、事业单位，就公共支出的成本效益、行政费用支出情况、是否具有第三部门性质、发展中存在的问题等情况进行分析评价，并提出改革建议。（0277）《公共经济学》样题及答案一、概念解释（每个5分，4个，共20分）1．第三部门：是指相对于公共部门（非营利政府）、私人部门（营利性企业）而言的非政府、非企业的另外组织。2．市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运转失灵，它使一些不受管制的市场不能有效地配置资源。3．消费者剩余：是用来衡量市场中买者和卖者的福利的工具。消费者剩余是买者从参与市场交易中得到的收益。消费者剩余＝买者的评价—买者支付的量4.国家预算：是指政府为了实现职能的需要，有计划地从筹集和分配有政府集中掌握的财政资金的一个重要工具，是政府的基本财政收支计划。二、简答题（每小题10份，4小题，共40分）1.国家预算的双重含义。答：国家预算具有双重含义：一是政府最基本最重要的分配形式，大部分财政资金是通过预算直接筹集和分配的，它是财政体系重的主导环节，体现了主要的财政分配关系：中央与地方政府之间，政府与各经济成分之间，政府与全体公民之间的分配关系。二是国家预算是政府的基本财政计划，即经过法定程序批准的政府年度财政收支计划。2．公共经济学与财政学的关系。答：二者既有联系又有区别。公共经济学是在财政学的基础上发展起来的。财政学的研究范围主要集中在财政收支方面，而公共经济学不仅关注财政收支问题，而且还研究财政对整个国民经济的影响。相对于财政学而言，公共经济学增加了公共产品理论和公共选择理论两大研究领域，同时还关注公共政策对社会经济的影响。3．简述公共选择理论的产生及其基本特点。答：公共选择理论产生于20世纪60年代的美国，布坎南和塔洛克等人作出了较大贡献。它作为当代西方经济学的一个分支，同时也是一个极其重要的现代政治学研究领域。公共选择理论的基本特征是：将政治过程看作是某种特殊的“经济活动”，在这个经济活动中，政府是“生产者”、选民是“消费者”、选票是“货币”，而选举制度则可以等同于“市场制度”。4．简要说明公共部门的基本特点。答：权威性；领导人经法定程序选拔或任命；具有强制力，控制，管理；公共部门具有政治性；公共部门具有非营利性；它以社会公平和发展以及实现公共利益作为它的目标。三、论述题（共20分）1.论述税收的经济效应。答：凡税收都会对消费、储蓄、投资、就业以及生产产生影响，税收效应是指政府课税所引起的各种经济反应。第一，税收对消费的效应。税收的收入效应和替代效应打乱了消费者对各种不同产品需求的抉择。无论是征收商品税，还是征收所得税，也不论政府只对某一部分商品课税，还是对全部商品课税，由于收入效应与替代效应的影响，都会改变人们对消费品的自由选择。其具体表现为：一是引起商品价格的上涨，从而减少消费者的购买力；二是许多商品的税率不一致，这就影响人们的消费选择。第二，税收对企业生产的影响。税收有可能影响企业生产能力的发挥。一般来说，所得税再企业效应上表现为减少收益，使企业或公司再生产上对资本风险失去信心。在完全竞争市场经济条件下，厂家把产品安排在价格等于边际成本的水平上，但由于税收增加而超过边际成本，减少了最大利润的产出，使市场供应下降。结果是，生产者或经营者便在政府课税情况下缩减生产。第三，税收对投资的影响。政府课税会影响投资的供给，这来自三个方面的原因：一是，税收在一定程