《人力资源与社会保障标准体系》

人力资源和社会保障标准体系人力资源和社会保障部二〇一〇年月目录TOC\o"1-2"\u一、人力资源和社会保障标准体系的构建依据 1（一）法律法规 1（二）部门规章 1（三）其他 2二、人力资源和社会保障标准体系的构建原则 2（一）全面系统 2（二）科学分类 3（三）开放兼容 3（四）适度超前 3三、人力资源和社会保障标准体系 3（一）标准体系结构图 4（二）标准明细表 13人力资源和社会保障标准体系为了充分发挥标准化对人力资源和社会保障事业的规范、促进和带动作用，根据《国家标准化体系建设工程指南》、《全国服务业标准2009—2013年发展规划》等文件精神，特制定人力资源和社会保障标准体系。一、制定人力资源和社会保障标准体系的依据（一）法律法规1.《中华人民共和国标准化法》2.《中华人民共和国劳动法》3.《中华人民共和国行政许可法》4.《中华人民共和国公务员法》5.《中华人民共和国劳动合同法》6.《中华人民共和国就业促进法》7.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》8.《中华人民共和国失业保险条例》9.《社会保险费征缴暂行条例》10.《中华人民共和国劳动保障监察条例》11.《中华人民共和国工伤保险条例》12.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（二）部门规章1.《就业服务与就业管理规定》2.《人才市场管理规定》3.《社会保险稽核办法》4.《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》5.《劳动人事争议仲裁办案规则》6.《社会保险业务档案管理规定（试行）》（三）其他1.《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》2.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。3.《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》4.《全部经济活动的国际标准产业分类（ISICRev.4）》（草案）5.《服务标准制定导则考虑消费者需求》（GB/T24620-2009）6.《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）7.《人力资源和社会保障部主要职责内设机构和人员编制规定》（国办发[2008]68号）8．《人力资源社会保障部关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发[2009]116号）二、制定人力资源和社会保障标准体系的原则（一）全面系统立足人力资源和社会保障全部业务领域，把握当前和今后标准化工作的重点领域，确保人力资源和社会保障标准体系的结构完整和重点突出。（二）科学分类把握人力资源和社会保障业务的科学分类，按照体系协调、职责协调、管理有序的要求编制人力资源和社会保障标准体系，确保总体系与子体系之间、子体系之间、部门之间的相互协调，避免交叉与重复。（三）开放兼容基于人力资源和社会保障事业发展的内在规律，运用标准化基本原理和系统工程理论，建立人力资源和社会保障标准体系。同时，保持标准体系的开放性和可扩充性，为新的标准项目预留空间，满足未来人力资源和社会保障事业的发展需要。（四）适度超前考虑当前经济社会发展水平以及人力资源和社会保障工作的现实需求，建立具有可操作性的标准体系。同时，分析人力资源和社会保障事业未来发展趋势，确保标准体系的适度超前。三、人力资源和社会保障标准体系内容标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准体系则是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。人力资源和社会保障标准体系由标准体系结构图和标准明细表两部分组成。其中，标准体系结构图是人力资源和社会保障标准体系的核心组成部分，由1个总体系结构图和若干分体系、子体系结构图构成。标准明细表列出人力资源和社会保障领域已颁布、待修订、在研、待制定的国家标准和行业标准，可以作为编制人力资源和社会保障标准制修订计划的依据之一。（一）标准体系结构图1.总体系人力资源和社会保障标准总体系如图1所示，主要涉及基础标准、管理标准、服务标准、技术标准和工作标准五类标准。按照借鉴国际、立足现实、保持兼容原则，该体系除了设置人力资源标准、社会保障标准分体系之外，还单独设置了业务支撑标准分体系，以适应我部联网数据集中管理、社保关系跨地区转移接续等实际业务的需求，从而借助标准化手段进一步提高信息共享程度、提升业务协同能力。图1人力资源和社会保障标准总体系2.分体系（1）人力资源标准分体系人力资源标准分体系主要包括“公共就业人才服务管理标准”、“人事人才管理标准”、“经营性人力资源服务标准”、“劳动关系与调解仲裁标准”等子体系，分别如图2—图5所示。①公共就业人才服务管理标准“公共就业人才服务管理标准”子体系侧重于制定由政府出资、向劳动者提供的公益性就业服务的相关标准，具体包括公共就业人才服务管理通用标准，公共职业介绍与职业指导标准，外国人、台港澳人员就业服务标准，就业援助服务标准，公共创业服务标准，公共就业培训标准，人力资源和社会保障事务代理服务标准，就业与失业管理标准等。②人事人才管理标准“人事人才管理标准”子体系侧重于制定由政府主导的，对公务员、专业技术人员、技能人才和农村实用人才等几类人才的考试认定、教育培训、考核评价等标准。③经营性人力资源服务标准“经营性人力资源服务标准”子体系侧重于制定由经营性市场主体主导的，为个人或企事业单位提供的职业中介服务、人才测评服务、劳务派遣服务、人力资源管理咨询、人力资源外包服务、高级人才寻访等方面的标准以及家庭服务标准。④劳动关系与调解仲裁标准“劳动关系与调解仲裁标准”子体系侧重于制定保护劳动者权益、发展和谐劳动关系等方面的标准，具体包括劳动定员定额标准、劳动管理与保护标准、劳动人事争议调解仲裁标准以及劳动保障监察标准。图2公共就业人才服务管理标准子体系图3人事人才管理标准子体系图4经营性人力资源服务标准子体系图5劳动关系与调解仲裁标准子体系（2）社会保障标准分体系依据“十七大”报告中对“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的具体要求，社会保障工作主要包括社会保险、社会救助、优抚安置、公益慈善、住房保障五大类业务。但是，鉴于社会救助、优抚安置、公益慈善、住房保障不属于我部职责范畴，故本体系仅对社会保险标准体系进行细化，具体包括社会保险通用标准和养老、医疗、工伤、失业、生育五个专业险种的标准子体系，如图6所示。社会保险通用标准“通用标准”是对多个险种共性问题的抽取。因此，适用于多个险种的标准划入“社会保险通用标准”范畴，各险种可以在经办服务、基金监管等方面制定通用标准。②养老、医疗、工伤、失业和生育保险标准仅适用于某一具体险种的标准。包括五大基本险种的待遇审核、支付等经办环节，以及不同险种所涉及的其他标准应划入具体的专业险种标准范畴。图6社会保险标准子体系（3）业务支撑标准分体系目前，人力资源和社会保障业务支撑标准分体系主要是关于人力资源和社会保障信息化建设方面的标准，人力资源和社会保障信息化建设子体系由信息技术基础、信息资源、网络基础设施、信息安全和应用等方面的标准组成，如图7所示。图7人力资源和社会保障信息化建设标准子体系（二）标准明细表分体系子体系细目标准名称标准级别标准性质标准类别标准状态公共就业人才服务管理标准公共就业人才服务管理通用标准公共就业人才服务术语国标推荐基础待制定公共就业人才服务机构设置规范国标推荐管理待制定公共就业人才服务机构等级评定国标推荐管理待制定公共就业人才服务绩效考核规范国标推荐管理待制定公共职业介绍与职业指导标准公共职业介绍服务规范行标推荐服务待制定公共职业指导服务规范行标推荐服务待制定公共职业素质测评规范行标推荐服务待制定外国人、台港澳人员就业服务标准外国人、台港澳人员就业服务规范行标推荐服务待制定就业援助服务标准就业援助服务规范行标推荐服务待制定公共创业服务标准开业指导服务规范行标推荐服务待制定公共就业培训标准就业培训服务规范行标推荐服务待制定人力资源和社会保障事务代理标准人力资源社会保障事务代理服务规范国标推荐服务待制定就业与失业管理标准就业登记管理规范行标推荐管理待制定失业登记管理规范行标推荐管理待制定就业困难人员登记管理规范行标推荐管理待制定失业预警基本要求行标推荐服务待制定失业人员就业服务基本要求行标推荐服务待制定人事人才管理标准人事人才管理标准公务员管理标准公务员考录标准公务员考试质量要求国标推荐管理待制定公务员考试安全规范国标推荐管理待制定公务员培训标准公务员培训管理和质量评估国标推荐管理待制定专业技术人员管理标准专业技术人员职称评审技术标准专业技术人员职称评审规范国标推荐管理待制定专业技术人员考试技术标准专业技术人员考试规范国标推荐管理待制定技能人才管理标准技能人才管理标准职业技能标准职业技能标准职业技能培训多媒体课程开发行标推荐技术已颁布职业技能实训和鉴定设备通用技术规范行标推荐技术已颁布“电气维修专业”职业技能实训设备暨“维修电工”职业技能鉴定设备配置规范行标推荐管理已颁布“电梯安装维修工”职业技能实训和鉴定设备技术规范行标推荐技术已颁布“家用电器维修”职业技能实训和鉴定设备配置规范行标推荐管理已颁布“家用电子产品维修工”职业技能实训和鉴定设备技术规范行标推荐技术已颁布“家用电子维修”职业技能实训和鉴定设备配置规范行标推荐管理已颁布“空调机装配工（制冷工）”职业技能实训和鉴定设备技术规范行标推荐技术已颁布“维修电工”职业技能实训和鉴定设备技术规范行标推荐技术已颁布“制冷与空调专业”职业技能实训设备暨“空调机装配工（制冷工）”职业技能鉴定设备配置规范行标推荐管理已颁布机电一体化专业职业技能实训设备暨装配钳工、机修钳工、电机装备工、可编程序控制系统设计师、数控机床维修工职业技能鉴定设备配置行标推荐管理待制定机电一体化专业职业技能实训设备暨装配钳工、机修钳工、电机装备工、可编程序控制系统设计师、数控机床维修工职业技能鉴定设备技术行标推荐技术待制定汽车维修专业职业技能实训设备暨汽车维修工职业技能鉴定设备配置行标推荐管理待制定汽车维修专业职业技能实训设备暨汽车维修工职业技能鉴定设备技术行标推荐技术待制定楼宇自动控制设备安装与维修专业职业技能实训设备暨智能楼宇管理师职业技能鉴定设备配置行标推荐管理待制定楼宇自动控制设备安装与维修专业职业技能实训设备暨智能楼宇管理师职业技能鉴定设备技术行标推荐技术待制定职业技能鉴定（所）站设置规范行标推荐管理待制定职业技能鉴定（所）站等级评定行标推荐管理待制定职业技能鉴定质量督导人员要求行标推荐管理待制定公共实训基地规范行标推荐管理待制定企业技能人才评价标准企业技能人才考评规范行标推荐管理待制定农村实用人才管理标准农村实用人才鉴定规范行标推荐管理待制定经营性人力资源服务标准经营性人力资源服务标准人力资源服务通用标准人力资源服务术语国标推荐基础在研人力资源服务图形标识国标推荐基础在研人才服务机构等级评定国标推荐管理在研职业中介服务标准人力资源信息服务规范国标推荐服务在研现场招聘会服务规范国标推荐服务在研招聘信息收集规范国标推荐管理待制定招聘信息发布规范国标推荐管理待制定平面媒体招聘服务规范国标推荐服务待制定职业中介机构等级评定国标推荐管理待制定职业中介机构规范国标推荐管理待制定职业介绍服务基本要求国标推荐服务待制定毕业生就业指导服务规范国标推荐服务在研职业生涯规划服务规范国标推荐服务待制定职业心理咨询服务规范国标推荐服务待制定人力资源培训服务规范国标推荐服务在研人力资源培训机构等级评定国标推荐管理待制定人才测评标准人才测评服务规范国标推荐服务在研人才测评机构等级划分与评定国标推荐管理待制定人才测评工具标准国标推荐技术待制定劳务派遣标准人才派遣服务规范国标推荐服务在研劳务派遣机构等级评定国标推荐管理待制定人力资源管理咨询标准人力资源管理咨询服务规范国标推荐服务待制定人力资源外包标准人力资源外包服务规范国标推荐服务在研人力资源外包服务机构等级评定国标推荐管理待制定流动人员人事档案管理服务规范国标推荐服务在研高级人才寻访标准高级人才寻访服务规范国标推荐服务在研高级人才寻访服务机构等级划分与评定国标推荐管理待制定家庭服务标准家庭服务机构规范国标推荐管理待制定家庭服务合同规范国标推荐服务待制定劳动关系与调解仲裁标准劳动关系与调解仲裁标准劳动关系与调解仲裁标准劳动关系与调解仲裁标准劳动定员定额标准劳动定员定额标准劳动定员定额标准工时消耗分类、代号和标准工时构成国标推荐基础已颁布工作抽样方法国标推荐管理已颁布劳动定员定额术语国标推荐基础已颁布轨道交通工程大型设备制造综合劳动定额国标推荐管理已颁布轨道交通工程构件制造劳动定员定额国标推荐管理已颁布劳动定额测时方法国标推荐管理已颁布城市轨道交通劳动定员定额系列标准（共4项）国标推荐管理已颁布烟草工业劳动定额定员打叶复烤行标推荐管理已颁布青藏高原铁路工程施工工作日长度和构成行标推荐管理已颁布劳动定员定额标准的结构和编写规则行标推荐管理已颁布铁路劳动定员定额系列标准（路基工程、桥涵工程、隧道工程、轨道工程、给水排水工程等，共13项）行标推荐管理已颁布轨道交通装备制造业劳动定额系列标准（车床加工、镗床加工、铣床加工、插刨机床加工等，共13项）行标推荐管理已颁布建设工程劳动定额系列标准（建筑工程、市政工程、装饰工程、安装工程、园林绿化工程，共30项）行标推荐管理已颁布供电劳动定员行标推荐管理待修订汽车运输劳动定员行标推荐管理待修订运输船舶劳动定员术语系列标准（内河、海洋等）行标推荐管理待修订民航航空定额定员系列标准（空勤人员、航空器维修人员、气象人员、油料人员、航空安全检查人员等，共10项）行标推荐管理待修订冶金劳动定员定额系列标准（冶炼生产、炼钢生产、大型轧钢生产等，共20项）行标推荐管理待修订烟草工业劳动定额定员系列标准（制丝生产、卷制包装、雪茄烟生产等，共6项）行标推荐管理待修订铁路工业劳动定额系列标准（电机线圈工、冲压工、电机绝缘品工等，共24项）行标推荐管理待修订工作岗位分析法国标推荐管理在研工作岗位评价法国标推荐管理在研工时评定方法国标推荐管理在研工作日写实方法国标推荐管理在研产品机械加工零件岗位分类方法国标推荐管理在研机械冷加工劳动定额系列标准行标推荐管理待制定机械热加工与成型劳动定额系列标准行标推荐管理待制定特种设备操作劳动定额系列标准行标推荐管理待制定表面处理操作劳动定额系列标准行标推荐管理待制定机械设备装配劳动定额机械设备部件装配行标推荐管理待制定机电设备安装与修理劳动定额汽车修理行标推荐管理待制定仪器仪表安装与修理劳动定额系列标准行标推荐管理待制定光机电产品装配劳动定额光机电精密仪器装配行标推荐管理待制定电力设备运行及维修劳动定额电安装与维修行标推荐管理待制定铁路专线运输劳动定额系列标准行标推荐管理待制定机械操作劳动定额（起重装卸、索道运输）行标推荐管理待制定铁路调度劳动定额系列标准行标推荐管理待制定劳动管理与保护标准劳动管理与保护标准岗位分类标准岗位分类、设置和岗位定员指南国标推荐基础待制定专门技能岗位分类国标推荐基础待制定专业技术岗位分类国标推荐基础待制定岗位分类、代码国标推荐基础待制定岗位作业标准岗位作业系列标准国标推荐工作待制定其他标准面谈分析方法国标推荐管理待制定观察分析方法国标推荐管理待制定建筑工地农民工宿舍基本要求行标推荐管理待制定农民工综合服务中心基本要求行标推荐管理待制定劳动人事争议调解仲裁标准劳动人事争议仲裁机构及仲裁庭设置规范行标推荐管理待制定劳动人事争议仲裁员、调解员考核及评价规范行标推荐管理待制定劳动人事争议仲裁委员会办事机构评价规范行标推荐管理待制定劳动人事争议调解仲裁档案管理行标推荐管理待制定仲裁庭审流程规范国标推荐管理待制定劳动保障监察标准劳动保障监察机构评价规范行标推荐管理在研劳动保障监察员考核及评价规范行标推荐管理待制定劳动保障监察工作质量评价行标推荐管理待制定劳动保障监察案卷管理规范行标推荐管理待制定社会保险标准社会保险标准社会保险标准社会保险通用标准社会保险通用标准社会保险基础标准社会保险基本术语国标推荐基础待制定社会保险标识通则国标推荐基础待制定社会保险经办通用标准社会保险经办通用标准社会保险服务总则国标推荐服务在研社会保障服务中心设备、设施要求国标推荐管理在研社会保险经办机构分等定级规定国标推荐管理待制定社会保险岗位工作系列规范（行政岗位、登记（审核）岗位、征缴岗位、个人账户管理岗位、待遇审核岗位等）行标推荐工作待制定社会保险经办业务流程总则国标推荐服务待制定社会保险登记（审核）服务规范国标推荐服务待制定社会保险征缴服务规范国标推荐服务待制定社会保险征缴稽核服务规范国标推荐服务待制定社会保险咨询服务规范国标推荐服务待制定社会保险档案管理规范国标推荐服务待制定社会保障卡（证）管理规范国标推荐服务待制定社会保险信息披露规范国标推荐服务待制定社会保险投诉举报处理规范国标推荐服务待制定社会保险经办绩效评价规范国标推荐管理待制定社会保险数据质量管理要求国标推荐管理待制定社会保险基金预算管理业务规范国标推荐管理待制定社会保险基金监督标准企业年金受托合同规范行标推荐管理待制定企业年金基金账户管理合同规范行标推荐管理待制定企业年金基金投资管理合同规范行标推荐管理待制定企业年金托管合同规范行标推荐管理待制定企业年金基金信息披露基本要求行标推荐管理待制定企业年金数据交换规范国标推荐管理待制定养老保险标准养老保险标准养老保险经办标准养老保险经办标准养老保险个人账户管理规范国标推荐管理待制定养老保险待遇审核服务规范国标推荐服务待制定养老保险待遇支付服务规范国标推荐服务待制定养老保险待遇支付稽核服务规范国标推荐服务待制定退休人员社会化管理服务规范国标推荐服务待制定医疗保险标准医疗保险经办标准医疗保险个人账户管理规范国标推荐管理待制定医疗保险待遇支付服务规范国标推荐服务待制定医疗保险待遇支付稽核服务规范国标推荐服务待制定医疗服务管理标准基本医疗保险医药管理服务术语国标推荐基础待制定工伤保险标准工伤保险经办标准工伤保险待遇支付服务规范行标推荐服务待制定工伤保险待遇支付稽核服务规范国标推荐服务待制定劳动能力鉴定标准劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级国标推荐管理已颁布工伤康复标准工伤康复基本术语行标推荐基础待制定工伤康复综合评价行标推荐管理待制定工伤康复诊疗规范行标推荐服务待制定工伤康复服务项目行标推荐服务待制定失业保险标准失业保险经办标准失业保险服务规范国标推荐服务待制定失业保险设备设施规范国标推荐管理待制定生育保险标准生育保险待遇支付服务规范行标推荐服务待制定生育保险待遇支付稽核服务规范行标推荐服务待制定人力资源和社会保障信息化建设标准信息技术基础标准信息术语标准人力资源和社会保障信息化术语行标推荐基础待制定社会保障卡标准社会保障（个人）卡系列规范行标推荐技术待制定技术基础平台标准业务系统核心平台技术标准行标推荐技术待制定软件工程标准信息系统开发代码编写规范行标推荐技术待制定金保工程软件开发过程管理指南行标推荐技术待制定金保工程软件工程文档编制规范行标推荐技术待制定应用系统集成测试规范行标推荐技术待制定应用系统实施与运行管理规范行标推荐技术待制定信息资源标准信息分类及编码标准职业分类与代码国标推荐基础已颁布用人单位用人形式分类与代码国标推荐基础已颁布全国干部、人事管理信息系统指标体系与数据结构第1部分：指标体系分类与代码国标推荐基础已颁布劳动能力鉴定职工工伤与