【公共图书馆总分馆制建设的实践探究13000字】

公共图书馆总分馆制建设的实践探究目录一、引言 1二、公共图书馆总分馆制建设的概念界定与国内外研究现状 1（一）公共图书馆总分馆制建设的概念及特点 1（二）公共图书馆总分馆制建设的国内外研究现状 21.国外研究现状 22.国内研究现状 23.国内外研究现状综述 4三、安徽地区推进公共图书馆总分馆制建设的政策保障 4（一）中央政策 5（二）安徽地区 5四、安徽地区公共图书馆总分馆制建设典型试点实践现状 6（一）安徽地区公共图书馆总分馆制建设6个试点单位建设情况介绍 6（二）安徽地区公共图书馆总分馆制建设6个试点单位建设实践成果 71.金寨县 72.太湖县 73.繁昌县 84.青阳县 85.五河县 86.当涂县 9五、安徽地区开展公共图书馆总分馆制建设中存在的问题 9（一）宣传力度不足，受众范围较窄 9（二）网站数据更新不到位甚至不更新 9（三）专业性人才缺失，馆员培训不足 9（四）资金短缺，硬件落后，资源分布不均，总馆无法更好的承担其责任 10六、安徽地区公共图书馆总分馆制建设的建议与对策 10（一）利用各种形式加大总分馆宣传力度，营造地方特色 10（二）实时更新网站数据，定期检查更新状况，优化绩效考评机制 10（三）引进专业型人才，对馆员进行培训辅导 10（四）政府加大对图书馆总分馆制建设的财政投入，激发社会力量参与 11七、结语 11参考文献 12一、引言目前，公共图书馆的总分馆制体系建设在全国范围内都得到了许多的试行和摸索,以县级馆为中心所构建的公共图书馆总分馆制体系已经被普遍认为是既适应了总分馆制度的根本特点,也是立足于我国实际和现状的合理性选择。[1]在这种情况下，公共图书馆总分馆制体系的建设逐渐吸引了大家的关注。公共图书馆总分馆制建设在建立健全的公共文化服务体系，合理有效发挥区域内公共图书馆资源和服务项目优势，在实现资源共享共建的方向上起着关键效用。但从目前的情况来看，公共图书馆总分馆制建设在我国仍然步履难艰，存在着一些突出的问题，有很大的发展空间。如何以科学的手段建设公共图书馆总分馆制引起学者们的关注与深思。阐发国内外已有的研究成果可知：公共图书馆总分馆制建设已获得了国内外的普遍承认，但公共图书馆总分馆制建设的实践与阐发研究存在薄弱的地方，仅有少数的学者针对公共图书馆总分馆制建设进行研究，现有内容也鲜有触及安徽地区公共图书馆总分馆制建设的实践与分析。安徽省文化厅对各地图书馆总分馆平台建设情况进行了统计，数据中仅有少部分的城市完成总分馆平台建设，大部分城市尚未完成甚至完成率不足50%。因此本文以安徽省部分地区的公共图书馆为研究对象，总结和梳理它们在总分馆制建设方面的发展具体情况和实践成果选取案例进行调查研究，在此基础上分析其存在的不足，进而结合各馆实际情况和政策导向，并参考其他公共图书馆总分馆制建设的实践经验，提炼出有针对性的合理对策以供参考借鉴，促进安徽地区公共图书馆总分馆制建设的调整和完善。二、公共图书馆总分馆制建设的概念界定与国内外研究现状（一）公共图书馆总分馆制建设的概念及特点作为大众文化服务体系的主要组成部分，公共图书馆在大众文化服务体系的基本建设中承当着日常的主要任务和重要使命。公共图书馆总分馆制建设是公共图书馆行业范畴中一种有效快速的管理机制和运行机制。公共图书馆总分馆制建设因为其可以充分发挥公共图书馆的专业本领和逻辑思维的能力而被世界各国所普遍承认。优秀的先进馆因在图书馆领域具有完美的专业技能和出色的技术力量可以向其他图书馆提供特定的带领和指导，并灵活地利用公共图书馆的技术专业性精神和技术思维逻辑来整合该地区的信息资源并增强资源共享水平，拓宽图书馆服务的服务项目，扩大公共图书馆的社会服务的覆盖面，向农村基层领域提供优质的资源和服务，满足人民群众的基本文化要求，使我国的文化建设水平全面得到改善。可以说，公共图书馆总分馆制建设是公共图书馆领域参与我国现行公共文化服务体系建设，满足当代公共文化服务体系建设基本要求的快捷，有效的途径。[2]公共图书馆总分馆制建设的重要特征是“统一管理方式，统一服务活动，统一资源调配，实现共享资源”。公共图书馆总分馆制建设的规章制度是公共图书馆综合采用统一的管理计划，制定统一的规范和标准，并注意人力资源，财务资源和物力资源的统筹分配。在同一个综合性服务平台上，向读者提供相同的服务，新的项目和资源，为当地公共文化服务体系建立保护机制，使公共图书馆资源得到最佳的操纵，改进和利用，并使阅读者享受最大程度的服务效益。[3]（二）公共图书馆总分馆制建设的国内外研究现状国外研究现状公共图书馆总分馆制建设是欧美地区普遍利用的图书馆管理机制，这关键在于国外图书馆的基本建设和管理机制。在基础建设参与者方面，美国和英国等世界各国的法律法规都要求“地方政府”是图书馆的主要基础建设参与者，“地方政府”是确保图书馆建设预算的主体。“地方政府”在各个国家有着存在差异的描述。欧美国家政府机构的管理系统通常分为联邦政府，地区政府和州政府。地方当局一般包括郡，县和其他中级政府，和在一定程度上比中级政府和其它地方政府“小”的政府。大多数地方政府根据其辖区居民缴纳的税款开展公共文化服务项目。地方政府通常会遵循公共图书馆的人口规模和服务半径，并遵守公共图书馆的基础设施项目/服务，在城市、乡镇、乡村创建相异的固定图书馆和具有不同规模的移动图书馆，并产生具有统一管理计划的图书馆系统，即公共图书馆总分馆制建设系统，以达到更好地确保辖区居民能够获得公平有效的公共图书馆服务的目的。在管理机制上，地方政府通常不会直属管理图书馆，而是将其移交给公共图书馆委员会或公共图书馆管理办公室，以进行所有辖区的图书馆服务项目的宏观管理和总体规划，以及图书馆的业务流程和行政部门的实际事务管理由图书馆馆长负责。在操作系统方面，公共图书馆总分馆促进资源的统一分配和共享，总馆将对各种资源进行统一的采购，分类编目，加工和物流运输配送，制定统一的业务流程建设标准，选择统一的智能管理系统和综合服务平台。[4]国内研究现状我国现行的图书馆运行标准是分级财政的多层管理机制和建设主体的多元化，一直以来构造出了“一级政府建设并管理一个图书馆”的基本布局。直到2000年，公共图书馆总分馆制建设才逐步被摸索。随着覆盖全社会的公共文化服务体系的基础建设作为一项战略提上议事日程，公共图书馆总分馆制建设的理论基础研究已成为图书馆学科研中的热点。随着公共图书馆总分馆制建设的理论基础研究的发展，从2002年开始，我国沿海一些经济发达地区的图书馆慢慢展开了公共图书馆总分馆制体系的基础建设。广东省，福建省，浙江省，江苏省和上海市、深圳市等地一些城市和地区的逐步开始将公共图书馆总分馆制建设付诸实践。此中，广东省佛山市禅城区合作公共图书馆是我国第一个有着实际意义的公共图书馆总分馆制建设的图书馆。广东省佛山市禅城区合作公共图书馆在开展公共图书馆总分馆制建设服务的过程中借鉴了海外以及我国香港，澳门和台湾地区的一些成功经验，并结合当地的具体情况进行了活泼，自主的创新，形成了自己的特色风格。随后，深圳市公共图书馆，广东省东莞市公共图书馆，浙江省嘉兴市公共图书馆，江苏省苏州市公共图书馆等也逐步在其地域下开展公共图书馆总分馆制建设。现阶段，我国公共图书馆总分馆制体系的基本建设已由沿海地区向西北扩展，中西部地区也有所尝试并逐步完善。根据国内各个地区现有的公共图书馆总分馆制建设的实践成果，我们可以总结出三种具有不同特色风格的建设管理模式。2.1“多元投入、协同管理”：松散型图书馆总分馆模式“多元投入、协同管理”是结构松散的图书馆总分馆模式，它是基于各部门行业协调合作的，而无需更改行政隶属及人事、财政资源的原始行政部门关系，在保障不同基础设施参与者的资源的同时建立共享机制，创建一个共享资源系统。图书馆总馆只为分支馆的业务流程提供具体的指导和协调，包括资源的统一分类编目，统一的综合服务平台的建设、完善和数据共享资源，图书通借通还的实现完善等。作为独立构建的图书馆，分馆保持资产和馆员的个体意识。这种模式通常由图书馆领域而不是政府机关实施。公共图书馆的总馆仅有权管理工作流程，而没有行政的独立管辖权。这种方法的典型实践活动包括北京市公共图书馆计算机网络服务体系，上海市中心公共图书馆体系和杭州图书馆一卡通行证。2.2“多级投入、集中管理”：集约型图书馆总分馆模式以“多级投入、集中管理”为核心的集约型图书馆总分馆模式的方法是，在不更改行政归属与人事部门和财务部门关联的原始行政机构的行政部门的情况下，公共图书馆总馆在其整个地域范围内统率资源的采编购入、分类编目和加工，以及在读者服务主题活动上给予特别的指导和协调；公共图书馆分馆主要从事各种读者服务主题活动：在公共图书馆总馆与分馆之间实施通借通还一体化综合服务方法。在公共图书馆总分馆制建设的参与者方面，一般以政府部门为核心，上级政府部门和下级政府部门共同融资，作为公共图书馆总分馆制建设的参与者，促进公共图书馆总分馆制建设的发展。这种方法已经完成了公共图书馆总分馆制建设的部分主体的上移。上级政府部门参与公共图书馆分馆的基建工作中去，发布有关文件，提供公共图书馆总分馆建设的财政输出，公共图书馆总馆掌握馆员和业务流程的自主权。这种方法的典型实践案例有东莞市集群式公共图书馆，苏州市公共图书馆总分馆体系建设模式以及嘉兴市城乡服务一体化公共图书馆总分馆体系建设模式等。2.3“单一投入、统一管理”：统一型图书馆总分馆模式“单一投入、统一管理”统一型图书馆总分馆制的基本建设方案完善了一级政府领导一级公共图书馆的管理计划和传统体系，该模式在行政隶属、人事管理以及财政资源方面都做出了调整，改革和创新。公共图书馆的总馆和分馆在同一个基础建设主体和综合投入的领导下开展实施。公共图书馆分馆是公共图书馆总馆的派遣机构，其下的人力资源，物力资源和财力资源由公共图书馆的总馆进行规划喝协调，并且有着集中的管理计划。各类文献的资源库的也是由公共图书馆总馆进行进行采编购入、分类编目、加工与分配。在公共图书馆分馆的读者服务项目的活动中，公共图书馆的总馆派出经验丰富的图书馆馆员，且公共图书馆总馆和分馆之间施行通借通还、实体数字等各类文献资源进行共建共享、数据库检索系统通用的一体化服务模式。这种方法更符合国际通行惯例。这种方法的典型实践案例有佛山市禅城区协同公共图书馆，信阳市平桥区公共图书馆总分馆制建设以及深圳市福田区公共图书馆总分馆制建设。国内每个地区的公共图书馆总分馆制建设都必须结合当时的实际情况，并具有自己的特点。有些是基于公共图书馆领域内的协调合作和技术自主创新，就像松散型公共图书馆总分馆建设模式方法一样，避免了系统内部结构条条框框的约束；还有一些是基于公共图书馆总分馆制建设主体的合适转变或达成一致，就像集约型、统一型公共图书馆总分馆建设模式一样，使得一些条件匮乏的公共图书馆分馆没有建设主体和等相关问题得到落实；还有一些地区以市级公共图书馆作为其地域范围之内的总馆，并统一管辖范围内县（区）域内的公共图书馆总分馆体系建设，这样就构造出了“中心馆-总分馆”的体系模式，地域内部共享资源，服务项目广泛平等的诉求得到落实。[5]3、国内外研究现状综述通过对国外以及我国的公共图书馆总分馆制建设的分析，可以得出我国与欧美等发达国家的公共图书馆总分馆制建设模式上存在一些不同之处。首先，就公共图书馆总分馆制建设主体的层面上而言，单一的建设主体设立的单一建制的公共图书馆总分馆制建设的模式通常在海外的公共图书馆总分馆制建设中较为受欢迎。在我国的公共图书馆总分馆制建设中，公共图书馆的总馆和分馆保持独立存在的状态，一般不把它们视作为图书馆，而是为了达到一定程度上的协同合作的目的。因为它们是由多级的政府部门共同担任公共图书馆总分馆制建设的角色，其创建的公共图书馆分馆的财产权和行政隶属权归本级政府所有。第二，国外的公共图书馆总分馆制建设模式在完成服务网点总体规划和布局调整方面是在行政区域范围内实现的，通常，一定层级的地方政府是公共图书馆总分馆制建设的主体，整体部署是在行政区域范围内实现的，并且根据人群规模，有效建立符合服务半径标准的合理布点，并在区域无法覆盖的地方以构建移动图书馆的服务方式来加以完善补充。我国的公共图书馆总分馆制建设通常按行政区域划分的级别开设分馆建设，分馆的完成通常是根据市级、县级、区级、乡镇街道、乃至行政村和社区的层级来构建的。第三，就公共图书馆总分馆之间的管理资源水平而言，在国外，公共图书馆分馆的所有资源都被公共图书馆总馆所拥有，像一些人力资源、文献资源、设施设备资源等等。在中国的公共图书馆总分馆制建设中，和海外恰恰相反，中国的公共图书馆总馆所拥有的仅仅包括一部分的实体、数字等文献资源的产权，而各级政府一般牵制着公共图书馆的一些房舍机械设备产权和图书馆馆员的行政隶属。第四，就公共图书馆总分馆的资金保障而言。通常情况下，地方政府一般被国外各国要求为是公共图书馆总分馆制建设的主体，因为它的等级水平比其他机关要高很多，并且在一般情况下，政府的财政体系与公共图书馆总分馆制的体系建设有着很大相似之处。就以公共图书馆总分馆制建设的经费预算来说，其主要源头还是该地区的家庭居民所缴纳的税收来保障的，其他源头也包括上级政府的拨款补贴，这种集资的方式在法律法规的许多方面都进行了明确阐述。在我国的公共图书馆总分馆制建设中，由于大多数基层政府在各个方面多都或多或少地存在财政困难的问题，而公共图书馆的分馆建设基金预算是基层政府的责任，这就导致了公共图书馆分馆的建设过程中存在许多问题，建设成效也很难保证。[4]三、安徽地区推进公共图书馆总分馆制建设的政策保障（一）中央政策2016年12月26日，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《意见》）。从目前的状况来看，尽管我国的公共图书馆总分馆制建设在一些发展较好的地区得到了尝试并取得了良好的实践成果，但从总体上来说公共图书馆总分馆制建设还面临着很多挑战，如县级公共图书馆总分馆服务能力不强，提供的文化资源较为缺乏且不符合广大乡村群众的需求，城乡公共图书馆差距悬殊较大，乡村群众去图书馆的频率较少甚至为零等。在此基础上，《意见》明确指出了促进公共图书馆总分馆制建设的的指导思想、基本原则、工作目标、主要措施和组织保障，创建一个以县域为主体的公共图书馆总分馆制建设，县人民政府作为本次建设的主力军，县域作为本次建设的最佳地域。各级政府积极开展因地制宜的自主创新，制定明确目标——着力于打造特色化的公共图书馆总分馆制建设，因地制宜，营造地方风格，开展与其地域文化相符合的文化活动，塑造出独特的标识和风格，形成一道靓丽的文化风景线。公共图书馆总馆在实际工作流程中为公共图书馆分馆提供明晰的战略指导和资源分配。公共图书馆总馆领导着公共图书馆分馆进行统一采购，统一编目，统一配送，通借通还，对图书馆馆员进行统一的培训和学习，如此庞大复杂的人力资源、物力资源以及财力资源便得到了统一的管理和分配。公共图书馆分馆起到承上启下的作用，根据公共图书馆总馆的具体安排向农村基层群众提供基本服务活动，努力达到与公共图书馆总馆相同的服务质量和水平。[6]图书馆学领域的一些专家学者对《意见》的诠释和推广也极大地促进了我国公共图书馆总分馆制建设的发展。（二）安徽地区2015年安徽省文化厅颁布《安徽省文化厅关于开展县级公共图书馆总分馆制建设的通知》（以下简称《通知》）。《通知》强调，要按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，使得公共图书馆总分馆制建设在安徽省62个县（市）得以全面开展，不仅如此，《通知》还指出了在施行公共图书馆总分馆制建设的整体过程中的各项流程，如目标任务、时间步骤以及工作要求等等。《通知》还规定了，各市、县必须看重公共图书馆总分馆制建设的工作，并把它列入到年度重点文化工作当中去，且要求配置合适的组织机构来对公共图书馆施行监督和资产使用情况评估，各项规定都从全方位的角度表明了安徽省文化厅对图书馆基础建设的高度重视，有力的促进了全社会的公共文化服务体系的建设，因此，安徽地区公共图书馆总分馆制建设得到了强有力的政策保障，为其更快更好的发展打下了坚实的基础。[7]2013年7月，安徽省委宣传部、省文化厅、省新闻出版局联合下发了《关于开展农村公共图书服务一体化建设试点工作的通知》，在金寨县、太湖县、繁昌县、青阳县、五河县、当涂县等六个县开展农村公共图书服务一体化建设试点工作。[8]此次工作更好的贯彻落实了《国家十一五时期文化发展纲要》对于公共文化体系的建设要求，积极促进了全社会公共文化服务体系的建设，合理扩大和加强了公共文化资源的建设，缩小了城乡文化差距，提高了图书馆内图书的流通利用率，真正完成了公共文化资源的共建共享。因此，笔者通过文献分析法与网络调查法，选用此六县作为本文的典型试点进行调查研究。安徽地区公共图书馆总分馆制建设典型试点实践现状2013年7月，安徽省根据《关于开展农村公共图书服务一体化建设试点工作的通知》的有关规定，选择出安徽省开展农村公共图书服务一体化建设试点工作的六个县。按照《关于开展农村公共图书服务一体化建设试点工作的通知》，各试点单位因地制宜，制定了该地区的公共图书馆总分馆制建设的具体计划方案及标准，为该地区建设公共图书馆总分馆打下了坚实的保障。安徽地区公共图书馆总分馆制建设6个试点单位建设情况介绍日前，笔者对安徽省公共图书服务一体化建设6个试点单位进行了简单的情况调研。各试点单位公共图书馆总分馆制建设的具体情况总结如下（详情见表1）。表1：安徽地区公共图书馆总分馆制建设试点单位名单及其建设情况地区试点单位分馆及其它服务站点数量情况六安市金寨县23个乡镇综合文化站图书室分馆，226个村和社区村农家书屋为服务点、流动图书服务点以及图书流动车安庆市太湖县15个乡镇图书分馆及乡镇数字阅览室，38个村级数字阅览室，188个农家书屋芜湖市繁昌县12个分馆池州市青阳县11个分馆，126个农家（社区）书屋蚌埠市五河县14个乡镇综合文化站以及8家单位图书室为分馆，199个行政村、1个自然村、17个社区的农家书屋为服务点马鞍山市当涂县10个乡镇图书馆为分馆、117个农家书屋为基层服务点（二）安徽地区公共图书馆总分馆制建设6个试点单位建设实践成果1、金寨县“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的标准规范作为金寨县公共图书馆对图书馆分馆实施管理办法；金寨县所有乡镇街道的公共图书馆门头统一挂牌，其名为“金寨县图书馆XX分馆”，金寨县的村农家书屋则继续使用原来的名称。金寨县建立了一个示范点领导工作小组，在一定周期内对金寨县公共图书馆总分馆制建设进行系统的调查和科学研究。金寨县图书馆制定了《金寨县公共图书馆服务一体化建设管理办法》和《金寨县公共图书服务一体化建设考评细则》，在其规定下，金寨县的公共图书馆总分馆制建设的综合评估管理体系建立了下来，不仅如此，金寨县还宣布了金寨县公共图书馆总分馆制建设的总体工作进展。由政府部门、社会以及人民群众共同参与的公共图书馆一体化建设管理体系在金寨县政府的管理下建立起来，金寨下公共图书馆利用政府信息公开的方法积极接受社会监督，使各方能够有效参与到金寨县公共图书馆总分馆制建设的管理当中来。一系列的举措都从各个角度彰显了金寨县公共图书馆总分馆制建设的强大的驱动力。[9]太湖县太湖县公共图书馆完善了公共图书馆总分馆制建设，并在预算资金投入，采购配送和服务项目主题活动等方面建立了规章制度。公共图书馆总分馆制建设已进入正常的管理运作模式，且城乡之间的文化差异越来越小。根据组建业务工作组的方法，制定公共图书馆总分馆制建设的各项规章制度，如图书借阅制度，预算申请规章制度，管理计划等，明确职责，各司其职，有效地安置人力资源、财力资源、物力资源等，对公共图书馆分馆和农家书屋的馆员进行及时的学习和培训，并针对业务流程提供具体指导，以提高其专业和业务能力。[10]繁昌县繁昌县公共图书馆在推进公共图书馆总分馆制建设的全过程中，坚持传统图书馆与数字图书馆并行处理的发展战略，并在图书馆管理服务方面引入了优秀的无线网络射频识别（RFID）关键技术，创建标准化智能系统，业务流程智能管理系统以及资源存储和发布数据共享平台，完成读者自助借书还书，自助办证等服务，完成文化共享工程城乡全覆盖、繁昌县图书馆总分馆建设和县级数字图书馆服务平台建设，建立“一网一卡一平台”城乡公共图书服务网络。[11]此外，繁昌县公共图书馆积极建立了乡镇、村、社区、部队、机关的阅览室，整合了全国各地文化共享工程项目试点，在全县6个乡镇、9个村、1个军营建立文化共享工程基层服务点，且通过采取文化共享工程当代化卫星传输的方式，为乡村文化建立了新的发展平台，为基层百姓送去了更丰富的文化大餐，[12]充分完善了城乡之间数字化和网络化的服务体系，资源和服务的配送体系。青阳县根据图书流转的具体情况，青阳县扩大和加强了该县农村三级公共图书资源的建设。各乡镇分馆之间的图书流转及流转方式由青阳县图书馆总馆来全权负责，并将其盘活，青阳县乡镇分馆则对该乡镇街道地域内的图书流转工作进行领导管理，县乡村三级的公共图书资源得到了扩大和加强，使实体、数字等文献资源有效合理的运作起来，流通率得到提高，人们也能够获得并且阅读自己想要的书，乡村文化资源真正的“转”了起来，有效改变过去图书报刊陈旧、群众不好读书、无书可读的现状。青阳县每年还会举办各种评选活动，如全县“十佳农家书屋”“优秀综合文化体育服务中心”等，这种奖励评价机制成为加强公共图书馆分馆建设的合理有效的推动力，进一步调动了基层农家书屋建设的积极性和创造性，使得乡镇图书馆分馆、村级农家书屋的骨干功能更加凸显，推动青阳县公共图书馆总分馆制建设的发展，积极引领全民阅读。[13]五河县五河县制定了《五河县开展公共图书服务一体化建设试点工作实施方案》，县级公共图书馆，乡镇政府和各分支机构签署了《公共图书服务一体化管理责任书》，这是为五河县公共图书馆总分馆制建设制定的基本，可靠的现行政策。其中，为了确保各公共图书馆分馆运作的常态化化，《公共图书服务一体化管理责任书》对每个乡镇公共图书馆分馆的馆员水平，以及每个乡镇公共图书馆分馆的村级流动点的受众范围，各村之间的图书流转状况等运作方式方面，明确提出了更高的规定，解决方案和处罚措施，合理地解决了开展公共图书服务一体化试点过程中出现的一系列问题。五河县利用政府招标的方式引进的力博图书管理系统软件，完成了县域图书共享资源的互联网建设，创建了公共图书馆总分馆图书数据库查询，为全县199个行政村申请了借书证，实现了城乡图书服务“全覆盖”与通借通还。[14]当涂县当涂县公共图书馆以图书管理信息化为技术支撑点，完善四级互联网网络，建立图书馆服务体系，完善图书借阅，归还的流通方式。县级公共图书馆进一步履行公共图书馆总馆的工作职责，建立了公共图书馆总分馆的图书物流配送中心，改善了公共图书馆分馆的图书流通和配送，努力充分发挥图书资源的作用，为人民群众谋取更大的利益。长期以来的公共文化事业体系“以生产为中心”，当代的公共文化事业体系“以人民群众的需求为中心”。[15]当涂县公共图书馆以利用大数据的分析系统的方法，对读者的阅读信息导向等相关信息进行准确分析，利用数据准确对接了群众的阅读需求，增强了图书供给的针对性。五、安徽地区开展公共图书馆总分馆制建设中存在的问题（一）宣传力度不足，受众范围较窄在经济欠发达的县域下，公共文化事业的发展相较于经济事业而言一直都处于劣势地位，政府对其的宣传推广工作做的不到位导致图书馆总分馆制建设不被大众所周知，群众对图书馆总分馆制建设了解甚少，难以吸引群众主动地走进图书馆。乡镇分馆及一些图书室、农家书屋和综合文化站等在宣传推广工作方面更是力度不足。乡镇群众对分馆建设不够了解、乡镇群众对公共文化事业不感兴趣、到馆人数很少等一些问题使得公共文化事业的作用得不到发挥。图书馆的受众范围较窄，受众面主要集中在儿童、青少年和少量退休老人。（二）网站数据更新不到位甚至不更新在对六县图书馆总分馆制建设调查研究的过程中，笔者主要是通过网络调查法对其县图书馆官网和县文化旅游局进行调查分析。一些图书馆每年对总分馆制建设的经费投入，对分馆采购配送图书册数等数据仅仅停留在2013-2015年；繁昌县图书馆虽开设“分馆建设”模块，但在《繁昌馆总分馆流通统计》网页下，今日、昨日、上周及上月数据始终为零且没有更新过的痕迹，总分馆分布的地图也加载不出，很多分馆活动在2017年以后就停止更新；一些图书馆官网没有涉及关于总分馆制建设的内容和图书馆官网根本打不开。因此，图书馆必须增强实时更新数据的理念，让群众对当地总分馆制建设的详细内容有一个清楚直观地了解。（三）专业性人才缺失，馆员培训不足图书馆专业性人才一直是图书馆总分馆制建设的重要因素。县级公共图书馆内的工作人员一般都不具备专业的图书馆学知识，工作人员能力水平参差不齐，部分馆员缺乏服务意识，服务能力不强，对新技术掌握不熟练，一些馆员甚至身兼数职，极大地影响牵制了图书馆总分馆制的进步。图书馆虽有对馆员进行业务指导培训，但因次数少力度弱，难以激发馆员学习的积极性，培训的效果也因人而异，分馆内的工作人员有些身兼数职，并没有把精力放在图书馆工作中。（四）资金短缺，硬件落后，资源分布不均，总馆无法更好的承担其责任近年来，各级政府都相继重视起公共文化事业，意识到文化振兴是铸魂工程，但是政府对公共文化事业拨付的经费却支撑不起公共文化服务的发展。因资金短缺而产生藏书量偏低且书籍陈旧、设备老化、新技术运用地区较少、馆舍面积较小等一系列问题。总馆与分馆在资金、馆舍面积、人员、技术、设备等方面差距较大，图书流转活动还没有全面实施导致分馆书籍一成不变，基层群众阅读的积极性减弱。不少分馆没有与公共文化服务设施相连接，导致在总馆办理的借书证在分馆却不能使用，不能形成资源共享，图书馆总分馆制体系内的总体服务归并还未能实现，继而牵制了城乡公共文化服务发展不均衡。六、安徽地区公共图书馆总分馆制建设的建议与对策（一）利用各种形式加大总分馆宣传力度，营造地方特色图书馆可以利用社交网络、电视台、报纸媒体等线上渠道向群众公开宣传总分馆建设现状及服务数据，读者通过查询可以准确地了解到自己身边有哪些提供服务的图书馆，打造“十五分钟阅读圈”。图书馆也可以线下积极开展群众喜闻乐见的文化活动，例如读书分享会等知识性与趣味性并存的活动。通过线上线下同时宣传推广的方式增大总分馆的影响力和吸引力，使图书馆成为其所在县域的文化地标和名片。[16]公共图书馆分馆应着力于打造特色化的专业分馆，因地制宜，营造地方特色，开展与其地域文化相符合的阅读推广活动，最好打造出独特的标识和风格，形成一道靓丽的文化风景线，形成品牌效应从而构建高质量的服务模式，吸引更多的读者朋友们参与进来，使公共图书馆总分馆体系的建设更加充满生机和活力。[17]（二）实时更新网站数据，定期检查更新状况，优化绩效考评机制县图书馆官网要做好对自身网站的运行和管理且及时更新网站上关于总分馆制建设的现状，避免出现网站打不开、乱码、服务器无法回应或是网站数据停留在几年前甚至一直无数据显示等情况的发生。图书馆成立的业务工作小组可采取抽查、复查、日常监督等方式对自身网站进行检查，[18]制定合理规范的奖惩问责机制，督促负责网站运行的工作人员及时更新其县域总分馆制建设的最新信息和动态以供读者和其他用户查找阅览。（三）引进专业型人才，对馆员进行培训辅导积极引进图书馆学专业的人才，扩大专业馆员的数量，加强图书馆内的人才队伍建设，专业馆员率先带头引领普通馆员对总分馆建设进行优化管理、创新服务，加强馆员为读者服务的意识。对馆员的指导培训不要仅仅局限于对总馆馆员，也要重视对分馆馆员进行定期的业务培训辅导，使其掌握有关图书馆服务的基本知识和技能，开阔视野。制定奖惩制度，对规范管理、提供优质服务的图书馆以及图书馆员进行表彰通报，制定长期管培计划，激发馆员工作的积极性和上进心。人是一个组织成败的决定性因素，[19]建立一批符合社会发展需要的高素质图书馆馆员复合型队伍且总馆分馆双“馆”齐下，图书馆总分馆制建设才能向着高效能、高服务方向发展。（四）政府加大对图书馆总分馆制建设的财政投入，激发社会力量参与图书馆发展的主要力量源泉来自于政府的资金投入，这种资金来源稳定且理想。图书馆总分馆制建设在馆舍、硬件设施、人员、资源建设与共享服务等方面都需要投入不少资金，政府应加大对图书馆等公共文化服务设施的财政投入。但由于不同地域的经济发展状况大不相同，紧紧依靠政府的资金投入或许无法便捷有效的解决公共图书馆总分馆制建设发展中存在的问题，故打破传统模式的束缚，企事业单位其他机关的符合基本条件的图书馆包括社会力量办的图书馆都可以纳入开放的总分馆体系，广泛的挖掘和引入各种社会资源也不失为一种很好的引资方式。积极开发和激发社会力量，盘活公共阅读资源，形成灵活多样的特色图书馆群，更有助于提高服务效率，扩大服务覆盖面，提供更加具有特色、更加细致的分层分类服务阅读，为公共文化服务注入活力和生机。[18]七、结语随着覆盖全社会发展的公共文化服务体系的建设被作为一项战略提上国家议事日程，公共图书馆总分馆制建设服务的理论基础研究已成为图书馆学界科研中的热点。公共图书馆总分馆制建设是我国公共图书馆工作发展道路上的大趋势，也是覆盖我国整个社会的公共文化服务体系的基本条件。但是，就目前的情况而言，如何以科学研究的形式构建公共图书馆总分馆体系建设仍是一个难题，目前和今后一段时间仍需要探索和实践。未来