建设工程合同-施工合同管理

工程监理单位的质量责任和义务质量责任和义务依法监理确认质量依法承揽业务独立监理一、背景某大型公共建筑工程，主体建筑物18层。在主体工程进行到第三层时，该层的40根钢筋混凝土柱已浇注完成并拆模后，监理人员发现混凝土外观质量不良，表面疏松，怀疑其混凝土强度不够，设计要求混凝土抗压强度达到C20的等级，于是要求承包商出示有关混凝土质量的检验与试验资料和其他证明材料。承包商向监理单位出示其对9根柱施工时混凝土抽样检验和试验结果，表明混凝土抗压强度值(28天强度)全部达到或超过C20的设计要求，其中最大值达到了C30即30MPa。【案例】二、问题（1）监理工程师应如何判断承包商这批混凝土结构施工质量是否达到了要求?（2）如果监理方组织复核性检验结果证明该批混凝土全部未达到C20的设计要求，其中最小值仅有10MPa即仅达到C10，应采取什么处理决定?（3）如果承包商承认他所提交的混凝土检验和试验结果不是按照混凝土检验和试验规程及规定在现场抽取试样进行试验的，而是在试验室内，按照设计提出的最优配合比进行配制和制取试件后进行试验的结果。对于这起质量事故，监理单位应承担什么责任?承包方应承担什么责任?（4）如果查明发生的混凝土质量事故主要是由于业主提供的水泥质量问题导致混凝土强度不足，而且在业主采购及向承包商提供这批水泥时，均未向监理方咨询和提供有关信息，协助监理方掌握材料质量和信息。监理方与承包商都按规定对业主提供的材料进行了进货抽样检验，并根据检验结果确认其合格而接收。试问在这种情况下，业主及监理单位应当承担什么责任?三、分析说明（1）监理工程师为了准确判断混凝土的质量是否合格，应当在有承包方在场的情况下组织自身检验力量或聘请有权威性的第三方检测机构，或是承包商在监理方的监督下，对第二层主体结构的钢筋混凝土柱，用钻取混凝土芯的方法，钻取试件再分别进行抗压强度试验，取得混凝土强度的数据，进行分析鉴定。（2）采取全部返工重做的处理决定，以保证主体结构的质量。承包方应承担为此所付出的全部费用。（3）承包方不按合同标准规范与设计要求进行施工和质量检验与试验，应承担工程质量责任，承担返工处理的一切有关费用和工期损失责任。监理单位未能按照有关规定实行见证取样，认真、严格地对承包方的混凝土施工和检验工作进行监督、控制，使施工单位的施工质量得不到严格地、及时地控制和发现，以致出现严重的质量问题，造成重大经济损失和工期拖延，属于严重失误，监理单位应承担不可推卸的间接责任，并应按合同的约定给以罚金。（4）业主向承包商提供了质量不合格的水泥，导致出现严重的混凝土质量问题，业主应承担其质量责任，承担质量处理的一切费用并给承包商延长工期。监理单位及施工单位都按规定对水泥等材料质量和施工质量进行了抽样检验和试验，不承担质量责任。建设单位相关的质量责任和义务依法对工程进行发包的责任

依法对材料设备进行招标的责任提供原始资料的责任不得干预投标人的责任送审施工图的责任确保提供的物资符合要求的责任不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任委托监理的责任依法组织竣工验收的责任移交建设项目档案的责任质量责任和义务一、背景2005年1月4日，广州市A学校为解决职工住房，与B建筑公司签订建设工程承包合同，合同约定B建筑公司负责施工建设，由学校提供建筑设计图纸等，合同对工期、质量、价款、结算等进行了约定。合同签订后，B建筑公司按照合同约定进场施工。A学校也制定了分房方案，在施工蓝图上对房屋进行了分配。2008年初，经受多年住房紧张困扰的教职工，因见住宅楼室内装修逐渐完毕，不顾学校和施工单位的阻拦，强行搬进。到2008年6月工程完工时，住宅楼已经全部投入使用。这时A学校对工程进行验收，发现楼梯间、门厅和部分房屋的墙皮脱落，木地板起鼓等质量问题。A学校对上述质量问题要求B建筑公司进行返工，遭拒绝。而A学校迫于教职工的压力，花费6万多元进行了修复。2008年底，A学校就修复费用与B建筑公司无法达成一致意见后向法院起诉，要求B建筑公司赔偿因不履行返工和质量修缮义务而造成的经济损失6万多元。【案例】二、问题（1）施工单位的B建筑公司是否应该支付此项费用？（2）是不是只要建设单位擅自使用未经验收的建设工程，施工单位对建设工程的质量就无须承担责任了呢？三、分析说明（1）施工单位的B建筑公司不用支付此项费用。B建筑公司对工程质量负有全面的责任，对A学校的职工住宅楼出现的墙皮脱落、地板起鼓等应当依照《合同法》和《建筑法》以及合同约定进行返工，但前提是建立在建设单位不提前使用该工程。现因建设单位A学校提前使用了该建设工程，B建筑公司的质量瑕疵的返工义务就消失。A学校在职工住宅楼还没有竣工验收的情况下，对本单位教职工擅自进入施工场地没有采取可行、有效的措施加以避免，因此对于质量缺陷的修复责任应当自行承担。（2）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确规定，发包人擅自使用未经验收的建设工程的，仅对其擅自使用部分出现的质量问题承担风险责任；对于建筑工程在合理使用寿命内地基基础工程和主体结构质量出现问题，无论建筑工程是否经过验收、发包人是否擅自使用，承包人都要承担责任。假如本案中的A学校在该职工住宅楼还未经竣工验收的情况下，将其中第三层楼的房屋安置给教职工居住。在对工程进行验收时，出现包括第三层楼在内的其他楼梯间、门厅和房屋的墙皮脱落、木地板起鼓等质量问题，B建筑公司应对除第三层楼外的其他楼层的质量问题承担修复责任。如地基基础工程和主体结构质量出现问题，在合理使用寿命内，B建筑公司都要担责。1、工程竣工结算索赔及合同以外零星项目工程价款结算

4工程竣工结算方式与编审

1工程竣工结算审查期限

2工程竣工价款结算

3未按规定时限办理事项的处理5工程价款结算争议处理62、竣工工程质量争议的处理承包方责任的处理《合同法》规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。发包方责任的处理《建筑法》规定，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑质量、安全标准，降低工程质量。未经竣工验收擅自使用的处理原则《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》均规定，建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第13条规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。2、竣工工程质量争议的处理建设工程质量责任的损失赔偿（1）施工原因：由施工单位负责返修并承担经济责任。（2）设计原因：先由施工单位负责维修，其经济责任按有关规定通过建设单位向设计单位索赔。（3）建筑材料、构配件和设备质量原因：先由施工单位负责维修，其经济责任由采购方承担经济责任。（4）建设单位原因：先由施工单位负责维修．其经济责任由建设单位承担；如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。（5）使用不当原因：先由施工单位负责维修，其经济责任由使用单位自行负责。（6）不可抗力原因：先由施工单位负责维修，建设参与各方分担经济责任。建设工程质量责任的损失赔偿缺陷责任期的确定预留保证金的比例质量保证金的返还建设工程质量保证金一、背景2007年3月16日，某医科大学与某建筑公司签订了一项建设工程承包合同，由建筑公司为医科大学建设图书馆。合同约定：建筑面积7600m2，高9层，总造价1080万元；由医科大学提供建设材料指标，建筑公司包工包料；2008年8月10日竣工验收，验收合格后交付使用；交付使用后，如果在一年之内发生较大质量问题，由施工方负责修复；工程费的结算，开工前付工程材料费50％，主体工程完工后付30％，余额于验收合格后全部结清；如延期竣工，建筑公司偿付延期交付的违约金。2008年该工程如期竣工。验收时，医科大学发现该图书馆的阅览室隔音效果不符合约定，楼顶也不符合要求，地板、墙壁等多处未达国家规定的建筑质量标准。为此，医科大学要求建筑公司返工修理后再验收，建筑公司拒绝返工修理，认为不影响使用。双方协商不成，医科大学以建设工程质量不符合约定为由诉至法院。法院判决建筑公司对不合格工程进行返工、修理。【案例】二、问题：建筑公司是否应当承担返工、修理的责任？三、分析说明在该案中，医科大学与建筑公司签订的建设工程承包合同意思表示真实，合同合法有效。建筑公司应当履行合同约定的义务，保证建设工程的质量，向发包人医科大学交付验收合格的工程。既然建筑公司承建的图书馆经验收查明质量不符合合同的约定，发包人医科大学又要求建筑公司对质量不合格的该工程进行返工、修理，那么建筑公司理应承担返工、修理的责任。《合同法》规定：“施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”建筑公司无理拒绝医科大学的正当要求，显然既违反了双方订立的合同，又违反了法律的规定。因此，建筑公司应承担修理、返工及逾期交付的违约责任。1.勘察、设计单位共同的责任依法承揽工程的责任取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。执行强制性标准的责任勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。2.勘察单位的质量责任由于勘察单位提供的资料会影响到后续工作的质量，因此，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。IIIIIIIV科学设计的责任选择材料设备的责任解释设计文件的责任参与质量事故分析的责任

设计单位的质量责任【案例】一、背景某中学需建设附属小学，请设计院设计了4层砖混结构的教学楼和一个小型运动场等。其教学楼的梯井净宽为0.3m。为防止学生攀滑，梯井采用工程玻璃隔离防护，楼梯采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15m；其运动场与街道之间采用透景墙。墙体采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15m。在建设过程中，有人对该设计提出异议。二、问题该工程中设计方是否有过错?违反了什么法规的规定?三、分析说明设计方有明显的过错。本案中该教学楼设计的楼梯杆件净距、运动场透景墙的栏杆净距都超过了《工程建设标准强制性条文》中对住宅、托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所相关构配件的规定，违反了国家强制性标准的规定，也违反了《建设工程质量管理条例》的规定。1、对施工质量负责和总分包单位的质量责任施工单位对施工质量负责

施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。总分包单位的质量责任建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责。总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。2、按设计图纸和技术标准施工的规定按图施工，遵守标准施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。防止设计文件和图纸出现差错

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸中确实存在差错，有义务及时向设计单位提出，避免造成不必要的损失和质量问题。3、对建筑材料、设备等进行检验检测的规定建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验制度施工检测的见证取样和送检制度一是谨慎选择生产供应厂商；二是实行进场二次检验。工程施工中使用的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等，未经检验或检验不合格的，不得在施工中用于工程上。涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。检测机构不得转包检测业务。4、施工质量检验和返修的规定严格工序质量检测和管理强化隐蔽工程质量检查施工质量检测制度因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。返修包括施工过程中出现质量问题的建设工程和竣工验收不合格的建设工程两种情形。对于非施工单位原因造成的质量问题，施工单位也应当负责返修，但是因此而造成的损失及返修费用由责任方负责。建设工程的返修施工单位在现场取样时，应在()的见证下进行。A．政府质量监督人员B．施工单位项目技术负责人C．材料供应商技术负责人D．监理工程师E．建设单位代表[答案]DE例题解析1、建设工程一切险投保人与被保险人保险责任人保险期限赔偿金额第三者责任险建筑工程一切险（及第三者责任险）2、安装工程一切险（及第三者责任险）安装工程一切险是承保安装机器、设备、储油罐、钢结构工程、起重机、吊车以及包含机械工程因素的各种安装工程的险种。安装工程一切险可以保障机器设备在安装、调试过程中，被保险人可能遭受的损失能够得到经济补偿安装工程一切险往往还加保第三者责任险。安装工程一切险的第三者责任险，负责被保险人在保险期限内，因发生意外事故，造成在工地及邻近地区的第三者人身伤亡、疾病或财产损失，依法应由被保险人赔偿的经济损失，以及因此而支付的诉讼费用和经保险人书面同意支付的其他费用。3、建设职工意外伤害险

《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》均规定，施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。

意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。【案例】1、质量保修书的相关规定建设工程质量保修书的提交时间及主要内容

质量保修范围质量保修期限承诺质量保修责任建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程实行质量保修制度。2、质量的最低保修期限的相关规定建设工程质量的最低保修期限

地基基础工程和主体结构的保修期屋面防水工程、供热与供冷系统等的最低保修期

建设工程超过合理使用年限后需要继续使用的规定保修期限在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收交付使用之日起计算。某建筑工程达到设计文件规定的合理使用年限后，则()。A．产权单位可以继续使用B．产权单位必须组织报废拆除C．产权单位应组织施工单位加固、维修和补强D．产权单位应委托相应资质的勘察、设计单位鉴定，提出加固措施，重新界定使用期[答案]D【案例】一、背景某建筑公司承建阳光集团工程的施工任务，该工程于2000年5月15日开工建设，于2001年7月20日竣工验收并交付使用，工程保修期为正常使用条件下，建设工程的最低保修期。2007年8月份，用户发现屋面大面积漏水。经调查，屋面漏水的主要原因是施工单位施工过程中，使用的防水材料质量存在问题，项目经理瞒过了监理工程师。二、问题在正常使用条件下，屋面防水工程保修期为多久?该屋面防水漏水时，是否已过保修期?施工单位是否对该质量问题负责？为什么?三、分析说明在正常使用条件下，屋面防水工程的最低保修期限为5年。该屋面防水漏水时，已经过了保修期。虽然已经过了保修期，但施工单位仍要对该质量问题负责。

原因是：该问题发生是由于施工单位采用不合格材料造成的，是施工过程造成的质量隐患，不属于保修期的范围，因此不存在过了保修期的说法。政府部门工程质量监督管理的相关规定建设工程质量监督的主体竣工验收备案制度各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一的监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

政府部门工程质量监督管理的相关规定工程质量事故报告制度法律责任建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。

不及时如实报告重大质量事故的法律责任

国家机关工作人员不尽职的法律责任

【案例】一、背景2007年8月13日，H省F县某大桥在施工过程中发生坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。事故大桥全长328.45m，桥面宽13m，桥墩高33m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥，且为连拱石桥。2007年8