【我国老年休闲体育政策环境综述4500字】

我国老年休闲体育政策环境综述目录TOC\o"1-2"\h\u29843我国老年休闲体育政策环境综述 116072一、健康中国建设与老年休闲体育的逻辑辨析 112627二、我国老年休闲体育的政策脉络 216353（一）《“健康中国2030”规划纲要》前的老年休闲体育政策 25272（二）《“健康中国2030”规划纲要》后的老年休闲体育政策 315490三、老年休闲体育政策特征 47428（一）制定主体范围扩大 421358（二）实现体医融合转向 418002（三）政策体系亟待完善 5老年休闲体育政策体育体现于针对老年人发布的各项体育政策中，是政府为发展老年体育所实施的政治行为或规定的行为准则。现行的老年休闲体育政策立足老年主体，涉及体育方式、体育设施、体育管理与服务等多方面内容，厘清老年休闲体育政策发展脉络有助于更好地了解我国老年休闲体育的发展现状。本节以《“健康中国2030”规划纲要》为基准(以下简称《健康中国纲要》)，剖析健康中国建设与老年休闲体育的关系，并以《健康中国纲要》发布时间为基准梳理我国老年休闲体育政策脉络，为更好分析我国老年休闲体育现状打下基础。一、健康中国建设与老年休闲体育的逻辑辨析2016年10月，《健康中国纲要》出台，确立了促进全民健康的价值导向。《健康中国纲要》遵循“健康优先、改革创新、科学发展、公平公正”原则，围绕国民健康，明确“共建共享、全民健康”的战略主题，确定了健康中国建设的工作方针，着力点、战略重点、主要任务及保障措施，描绘了向健康中国迈进的美好蓝图和行动纲领。在《健康中国纲要》中，健康老龄化被多次提及，在第十章“加强重点人群健康服务”的第二节“促进健康老龄化”中更是被重点论述。2019年7月，由国家卫生健康委负责制定的发展战略《健康中国行动（2019—2030年）》（（以下简称《健康中国行动》）出台。《健康中国行动》以“大卫生、大健康”为核心理念，围绕疾病预防和健康促进两大核心，提出要将健康融入所有政策，聚焦重点人群，开展15个重大专项行动。《健康中国行动》意在以人民健康为中心，聚多方之力协同建立健全健康教育体系，引导群众树立正确健康观念，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。老年群体是《健康中国行动》中聚焦的重点人群，在15个重大专项中被多次提及，在第三项“全民健身行动”和第十项“老年健康促进行动”得到重点论述，对老年人的膳食营养、体育锻炼、定期体检、慢病管理、精神健康以及用药安全等方面给出了个人和家庭的行动建议。休闲体育是其中的重要部分，显现出了它的重要意义。如果说健康老龄化是老龄化问题的重要战略，那么老年休闲体育就是其中的重要举措。健康老龄化离不开老年人的休闲体育参与，它是健康生活方式的必备元素，其覆盖生命周期的长短在一定程度上影响人体寿命的长短。老年休闲体育作为一种健康生活方式与健康中国建设相伴相生，理应受到关注和重视。二、我国老年休闲体育的政策脉络（一）《“健康中国2030”规划纲要》前的老年休闲体育政策老龄政策中老年休闲体育相关部分：1994年，我国颁布第一部关于老龄工作的统领性规划：《中国老龄工作七年发展纲要(1994－2000)》，其中明确提出“促进老年人身心健康，丰富晚年生活”“广泛开展以老年自我保健、疾病防治知识为主的老年健康教育”“组织老年人参加各种形式的体育锻炼、健身活动”，显现出对老年健康的重视。此后，中国老龄事业发展“十五”“十一五”、“十二五”规划对老年人开展与组织体育活动、场地设施、服务等方面做出要求。1996年颁布的《中华人民共和国老年人权利保障法》(2012年进行了修订)指出，国家与社会要共同承担提供老年体育公共服务的责任，充分保障老年人享有获得健康知识、进行健身活动和使用健身场所的权利，2000年的《关于加强老龄工作的决定》进一步提出要逐步建立老年体育健身服务体系。后续先后出台了“社区老年福利服务星光计划”、“加强老年人优待工作”文件、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见(2013)》和《城镇老年人设施规划规范》等政策，多次涉及到老年体育活动的组织与开展、老年体育公共服务设施以及医疗保障等方面的内容。体育政策中的老年休闲体育相关部分：1995年《中华人民共和国体育法》、2009年《全民健身条例》和2014年《关于加强城市社会体育工作的意见》都明确提出要关注老年的体育健身需求，分别阐述为“全社会应当关心、支持老年人参加体育活动”“制定全民健身计划和全民健身实施计划，应当充分考虑老年人特殊需求”。“要关心和重视老年人的体育活动”。1996年《关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》和2002年《农村体育工作暂行规定》指出要在倡导和推广适合老年人进行健康体育活动的同时为老年人参加体育活动创造条件和便利。1995年《关于公共体育场馆向群众开放的通知》和2005年《公共文化体育设施条例》则从体育设施服务保障层面明确表示，公共体育场馆要实现老年人参加体育健身活动的优惠或免费服务。此外，《2001—2010年体育改革与发展纲要》《全民健身计划纲要(2001－2010年)、(2011－2015年)》和体育事业发展“十一五”“十二五”规划都涉及到了老年休闲体育，提出为老年人开展体育活动提供公共服务和科学指南，不断扩大老年体育人群。专门的老年休闲体育政策：1999年，我国发布第一个专项文件《关于加强老年人体育工作的通知》，提出要发挥充分发挥体育功能，帮助丰富老年人生活和促进社会稳定等，分别从政府职能、经费筹措、体育管理、体育服务与指导及体育科研等方面做出指示。2000年国家体育总局继续出台了《老年人体育发展规划》，是专门针对老年人体育工作的规划执行文件，确立未来15年的目标和任务以及具体措施，涉及组织领导、宣传教育、法制建设、体育设施服务等内容。2015国家体育总局联合12个部分印发《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，再次强调老年人的体育工作是我国老龄事业和体育事业的重要组成部分，要实现其与经济发展、社会稳定、人民生活等层面的紧密结合，构建“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作格局。（二）《“健康中国2030”规划纲要》后的老年休闲体育政策老龄政策中老年休闲体育相关部分：2017年《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》发展目标中明确提出要重点加强老年体育健身、康复健身体育活动，建设适老化体育健身场地及设施，扩大体育设施向老年人的开放力度，研究适老化体育项目和方法，发展老年体育组织等举措。2018年《关于进一步加强老年文化建设的意见》提出“支持老年人开展文体娱乐活动等内容”；2019年民政部《关于进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费的实施意见》提出“支持养老服务与体育融合发展”；2020年《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》中提到，要提高文体场所服务的适老化程度，扩宽老年人文体活动的参与智能化渠道，在体育方面为老年人提供更多智能产品和服务。可以看到，体育已经融入我国老龄事业发展、养老体系建设、文化建设、老年消费等各方面，成为应对人口老龄化挑战的重要举措。体育政策中的老年休闲体育相关部分：国务院自2016年起出台了一系列体育政策文件：2016年《健康中国纲要》将实现全民健康作为根本目的，老年人群是重点聚焦人群。2019年发布《国务院关于实施健康中国行动的意见》以及《健康中国行动》，再度表明要开展老年健康促进行动，实现健康老龄化。2019年发布《进一步促进体育消费的行动计划（2019—2020年）》提出“积极实施‘体育+’工程。推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育、互联网、金融等产业融合发展，打造体育消费新业态”。此后《体育强国建设纲要》、《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》以及《关于加强全民健身场地设施建设发展社会体育的意见》中分别提出要促进包括老年体育活动开展，建立老年人体育协会；加强老年非医疗健康干预；普及健身知识，组织健身活动；在养老设施规划建设中安排充足的体育锻炼空间等内容。《2020年社会体育工作要点》提出启动老年健身场所器材配置和管理服务。这一时段国家没有颁布专门针对老年休闲体育的政策文件，老年人体育工作主要参考《健康中国纲要》、《健康中国行动》、《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》以及国家关于老龄政策、全民健康、全民健身、社会体育等方面的相关政策。但是有关省份依据国家体育总局等12部门联合出台的关于加强新形势下老年人体育工作的指示精神，响应号召出台了相关政策，2017山东省委省政府办公厅发布《关于进一步加强老年体育工作的意见》，2018年福建省政府办公厅出台《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见》。三、老年休闲体育政策特征（一）制定主体范围扩大自1994年我国发布第一部关于老龄工作的纲领性规划起，与老年休闲体育的相关政策发布主要以老龄委和卫生部为主，而后全国人大常委会和国家体育总局开始聚焦老年群体这一重点人群，陆续出台了《关于加强老年人体育工作的通知》、《老年人体育发展规划》等影响至今的政策法规。进入21世纪，不同部门开始联合制定老年体育政策，2015年体育总局、发展改革委、财政部、文化部、卫生计生委、国家旅游局、中华全国总工会等12个部门联合印发《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，表明了政策制定从单一主体到多主体共同参与的变化。这是推进我国老年休闲体育发展的重大举措，显现出各部门协同推进老年休闲体育发展的意识渐强。但应看到，制定主体范围的扩大对老年休闲体育政策决策和执行的要求也相应提高，需要部门间建立科学协作机制，合作分工不畅将导致政策体系关系混乱，出现扯皮推诿现象，影响政策执行效果。（二）实现体医融合转向深度老龄化社会近在咫尺，开展老年休闲体育的重要性日益凸显。《健康中国纲要》要求加强重点人群健康服务，促进健康老龄化。这一背景下，老年休闲体育以其“治未病”“治已病”功能，在实现老年疾病预防保健的同时减少了医疗保障成本，体现了体疗融合的优越性。为此，《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动》等相关文件将老年休闲体育纳入临床治疗、预防、康复等进行统筹协调，积极推行体医融合的老年人疾病管理和健康服务模式，依托社区养老服务机构、社区老年人健康促进中心等场所，为老年人提供健身辅导、身体机能训练、慢病运动干预等服务，起到促进健康中国建设，缓解老龄化社会问题的作用。（三）政策体系亟待完善我国老年休闲体育政策供给在总体上落后于老龄化实际。要推动老年休闲体育更好发展，需要有一套与时俱进的科学化政策保障体系，涵盖经费筹措与投入、场地设施、体育活动组织与开展、体育指导与体育服务供给等各方面发展要素。目前为止，我国共出台了三个针对老年体育的专门性政策，分别为1999年《关于加强老年休闲体育工作的通知》，2000年《