整合土地资源建设社会主义新农村

整合土地资源建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会的重大战略部署。依法实现“占一补一”，全面整理新增耕地是保证合肥市城乡建设用地顺利报批的需要。实践证明，开展土地整理，建设社会主义新农村不仅能够节约集约利用土地资源，提高土地利用效率，而且能够改善农村基本的生产、生活条件，提高农民收入，促进农村经济社会全面进步，还能够有效地整合城乡土地资源，保证城市建设和经济发展急需的建设用地指标，实现城乡统筹、共同发展。合肥市土地整理的基本做法2002-2005年，合肥市通过积极探索、大胆实践，全面推进土地整理，已新增有效耕地10余万亩，有力地支持了城市建设用地报批的需要，促进了农村经济社会稳步、健康和可持续发展。1.农地整理通过对田、水、路、林、村综合整治，开垦荒滩古埂和废弃坑塘，降低田埂系数，新增耕地面积。自2004年合肥市全面推行土地管理项目管理以来，出台了《合肥市关于加强土地开发复垦整理工作意见》、《合肥市开垦资金管理暂行办法》、《合肥市土地开发复垦整理项目验收暂行办法》等一系列文件，狠抓项目、资金、责任和措施的落实，推行项目规划评审、项目法人、招投标、合同和监理等各项制度，农地整理取得了丰硕的成果。按照“田成方、路通畅、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”的要求，实施的68个市级土地开发整理项目，项目投资总额1.5亿元，建设标准化农田近10万亩，新增耕地2万多亩。同时，为积极争取国家和省里的资金支持，加大对合肥市农村的投入，全市还申报了6个国家和省级土地整理项目，实施以后成效显著。2.村庄整理《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”开展这项工作既能增加有效耕地面积，实现“占补平衡”，又能够改善农业生产条件，置换建设用地计划指标用于城市建设。目前合肥市已被列入国土资源部农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩试点单位之一，去年以来，市国土资源局通过广泛的调查研究，批准实施了结合旅游产业建设的庐阳区三十岗乡陈龙村土地整理项目等10个村庄整理试点项目。项目不仅对土地整理进行了科学规划，还对新村庄的总平面布局、建筑式样、配套设施、公共设施进行了科学安排，目前项目已经按照规划开工实施，项目总投资额度为7796万元，全部完成后可新增耕地面积3000多亩。新农村建设的基本思路1.理清战略思路遵循党和国家新农村建设的方针政策，结合合肥实际，制定新农村建设的战略目标。改革开放以来，我国的农村已经历了“家庭联产承包责任制”和“农村税费综合改革”带来的两次飞跃。“以工补农、以城带乡、开展新农村建设”是我国“三农”工作第三次重大的政策调整，必将推动我国农业发展、农民生活改善和农村经济建设，实现广大农村的第三次飞跃。这是一次难得的历史机遇。因此，审时度势，抢抓机遇，因地制宜，从合肥市实际出发，从城乡互动，可持续发展的高度出发，制订合肥市新农村建设的发展战略和指标体系，将新农村建设和土地整理有机结合起来，力争实现新农村建设、土地整理水平、城市建设指标增加“三赢”。2.科学制订规划规划是新农村建设的龙头。当前农村规划建设中存在很多问题，主要表现是：村镇建设基本处于无序状态，缺乏规划的指导，基础设施建设滞后，农民生活环境较差；建筑设计不合理，建筑质量较差，环境污染严重，公共卫生条件差，土地浪费严重等，“新房子，烂村庄”现象十分明显。要把以编制村庄规划为主导的新农村建设规划体系作为当前的首要工作，切实做好村庄的规划和设计，制订深入浅出的规划图则，编制规划图集和建筑设计图集。3.统筹使用资金合肥市作为欠发达地区，开展新农村建设，资金是最大难题，化解资金难题，主要途径有三条。一是加大财政转移支付的力度，积极争取国家财政支持。二是捆绑使用各项支农资金，将农村交通、水利、农业综合开发、江淮分水岭综合治理以及国家和省级土地整理项目的投资等各项涉农资金统筹用于村庄整理和新农村建设项目。三是要发挥商业银行和信贷资金的作用，建立稳定的资金支持体系。四是要吸纳产业资本进入。4.尊重农民意愿新农村建设，农民是主导。农民的积极意愿是引导新农村建设步入成功之路的关键。因此，无论是新农村建设的目标，还是具体的宜居新村的规划建设方案，都要尊重农民的意见。要按照政府引导，农民主导的原则，推进新农村建设。合肥市国土局先期开展的新农村建设试点项目，在原村庄调查、新村庄规划、灌溉渠系和当家塘坝等农业基础设施建设，以及新村的建筑形式等方面都广泛征询了农民的意见。事实证明，符合农民意愿，就能得到农民的主动支持，实现新农村建设的持续快速健康发展。5.精心培育产业新农村建设关键是要促进农村经济的发展，主导产业的支撑尤为重要。当前，合肥市的新农村建设应与农村产业结构调整进行妥善结合，与农业产业化建设妥善结合，与加强基层党的领导，建一流的班子妥善结合，与推进农业的现代化和农村经济持续快速增长妥善结合。抓住“四个”结合，主导产业就会形成，农村经济就会发展。新农村建设土地政策十大要点和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关15％的土地出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；设立土地保有环节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加15％左右的有效土地利用面积；通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在180平方米左右，东、中部地区一般在120－250平方米，西部地区在150－400平方米，山区和牧区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住环境的愿望越来越强。总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民群众对建设用地整理的认同感和参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废弃闲置地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人居环境。第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并保证规划得到有效实施才能落到实处。在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地登记、统一城乡财产税制、统一城乡人口户籍登记的情况下，城乡土地由分割管理向统一管理转变，最为关键的是要完善城乡一体的土地利用规划管理体系，实行城乡土地用途的统一管理。这就要求在编制和完善区域性国土开发规划、国家和省级土地利用总体规划、城市规划，加强宏观和中观层次的空间规划管理的同时，要特别重视编制和完善县、乡两级土地利用总体规划和村镇规划，加强微观层次的空间规划管理，使各类空间规划在编制、修改、审批、执行等环节更加紧密地衔接起来。同时要加强公共参与，积极吸收农民群众参与规划的编制、修改、执行和监督等过程，在农村树立按照规划用地管地和依法用地管地的新观念。第十，完善失地农民社会保障体系，建立促进城镇化可持续发展和农民有序转移就业的社会安全保障机制。随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年都有一定数量的农用地要转为建设用地，越来越多的农民会全部或部分地失去赖以生存的土地。建设新农村，构建社会主义和谐社会，需要妥善解决好这部分农民的生计和社会保障问题。在这方面，政府首先要采取积极的农民转移就业促进政策，通过发展农村基础教育、职业教育和专业技能培训、支持发展中小企业等，鼓励和帮助失地农民实现非农化转移；同时要不失时机地跟进完善救济、就业、医疗、养老等社会保障体系。在土地政策方面，考虑到农村失地少地人口