第1课 走向民主政治

一.改革含义：改革概况

改革即革除已经过时的旧制度、旧文化和旧思想，创造富有旺盛生机的新制度、新文化和新思想，解放生产力，推动社会的进步和历史的发展二.改革类型：1.社会内部局部调整统治政策的改革（如王安石变法）2.促进新旧社会制度转变的改革（如北魏孝文帝改革）三.改革的原因：都是因为旧的社会制度不适应社会的发展.1.旧制度本身存在缺陷2.制度不存在问题而是统治者误用滥用，损害人民的利益3.在社会发展过程中制度需要不断完善.四.改革的特征：都具有艰巨性和多样性1.改革是统治者对既定制度进行的调整；（不否定现存制度，而是加以改良）2.人类的进步需要借助于改革；3.改革由于涉及到利益的重新分配，不可能一帆风顺；（有时会刀光剑影，但比革命温和得多）4.改革的实质是对生产关系的调整；5.如果改革有利于发展生产、稳定社会秩序、改善人民生活，这就是值得肯定的改革.五.改革的启示：

导入:在美国众议院内显要位置挂着梭伦的壁像，请回答，美国纪念这位古代希腊人的原因是什么？第1课走向民主政治课标要求1、了解梭伦改革前雅典的社会状况及梭伦改革的必要性2、简述梭伦改革的主要措施，知道克里斯提尼改革的措施及作用；了解伯里克利当政时期雅典民主进一步完善的情况。3、分析梭伦改革对雅典民主政治建设的影响。4、明晰雅典民主政治的积极意义和局限性。学习思路一、古代雅典的贵族政治

——改革前的社会状况二、梭伦改革

——

改革的主要措施、基本特点及改革对雅典民主政治建设的影响三、克里斯提尼改革

——雅典民主体制的确立四、伯里克利改革

——雅典民主政治的进一步完善一、古代雅典的贵族政治1、确立：前7世纪2、雅典的贵族统治政制安排执政官：战神山议事会：公民大会：最高行政长官

贵族议会有名无实贵族制是一种集体领导的制度，实行集体决策、少数服从多数的法治原则。雅典政治体制的演变与比较君主制贵族制决策个人独裁贵族集体协商（少数服从多数）3+6产生世袭选举任期终身任期101本质个人专制少数贵族集体统治人治向法治转化评价雅典的贵族统治一、积极性：1、建立了集体统治的法治原则，在民众中树立了一种新观念：

对于谋求王权者，人人得而诛之。2、为国家权力的进一步下移提供了可能性。评价雅典的贵族统治二、局限性：1、是少数贵族集体的统治，普通民众没有权力参与政府的运作（表现：公民大会只是名义上的最高权力机关，无实权。）2、缺少民众的监督和有效制约，贵族大肆侵吞平民的土地财产，激化社会矛盾（表现：债务奴隶制使雅典阶级关系紧张。）二、梭伦改革1、背景：平民与贵族矛盾激化，贵族统治面临危机前594年，梭伦当选执政官，被指定为调停人二、梭伦改革2、时间：公元前594年3、改革的基本原则：节制、中庸、公平、法律面前人人平等4、措施：⑴经济领域：①颁布“解负令”，废除债务奴隶制（使平民的人身自由得到法律保障，巩固了雅典城邦体制，有利于民主政治的发展；）②鼓励发展工商业（有利于雅典手工业和商业的发展，有利于平民阶级的稳定，为雅典民主的形成打下了牢固的阶级基础。）③改革币制、统一度量衡。④提倡节俭，反对奢侈。二、梭伦改革4、措施：⑵政治方面的改革措施：①按照财产多寡将雅典公民分为四个等级②政治机构的民主化改革。（打破了贵族对政权的垄断，赋予平民直接管理国家事务的权力，为政治民主化开辟了道路。局：政权并未完全转到雅典人民手中）

财产等级制度目的标准等级名称

财产标准

权利和义务打破贵族的世袭特权按财产多少划分四个等级第一等级

第二等级

第三等级

第四等级年收入＞

500麦斗300~500麦斗200~300麦斗年收入＜

200麦斗除执政官以外的高级官职;提供骑兵,自备军械军装和马匹可担任包括执政官在内的一切官职;提供骑兵,自备军械军装和马匹可担任低级官职;提供重装步兵,自备军械军装无权担任公职;但有选举权提供轻装步兵和水手,带棍棒思考与讨论：1.结合表格内容分析财产等级制有何突出的特征？

以财产为依据划分等级，财产越多，等级越高，权利越多，相应的义务也多2.财产等级制度对哪一个阶层最有利？有何进步作用？这样的制度能否给公民带来真正的平等？对工商业奴隶主最有利；局限性：仍然是一种有条件的平等没有带来真正的平等。第四等级公民无权担任官职，有限的津贴使农民手工业者无法经常参政，基于财产不平等的民主，实质是奴隶主阶级、富人的民主。进步作用：①打破贵族垄断政权的局面，赋予平民直接管理国家事务的权力，为雅典民主政治发展开辟了道路。以财产标准取代了血缘标准，沉重打击了氏族贵族。贵族依仗出身垄断政权的局面被打破，平民参政的时代开始了）②为工商业奴隶主开辟了参政议政的途径；③中下层平民获得了一定的民主权利。措施具体内容作用公民大会为国家最高权力机关……所有公民都有权参加大大提高公民参政议政的积极性；削弱贵族长老会议的权力建立“四百人会议”作为公民大会常设机构……前三等级公民可以当选执掌最高权力打破贵族垄断政权的局面；使工商业奴隶主有权参政设立公民陪审法庭作为高级司法机关……陪审员从各个等级的公民中抽签产生打破贵族对司法审判权的长期垄断

根据梭伦改革前后的有关内容，列出雅典国家权力变化的示意图。决策权行政权司法权梭伦改革前改革后公民大会首席执政官贵族法庭公民陪审法庭战神山议事会四百人会议为常设机构九名执政官

500麦斗级担任

1.梭伦改革前后，国家最高权力机关的变化反映出什么本质问题？思考与讨论本质上反映了雅典的贵族政治开始向民主政治转变战神山议事会（由贵族组成）——公民大会2.这项政治改革对西方政治制度有何深远影响？

是近代西方代议制、分权制等民主政治体制的源头，首创了陪审员制

梭伦改革后，一个雅典年收入150麦斗的成年男性公民，是否有权参加公民大会、四百人会议和民众法庭？能否担任官职？为什么？

他有权参加公民大会（一切成年的雅典男性公民皆有权参加公民大会），无权参加四百人会议（因为他是第四等级，在公民大会中只享有选举权）；有权参与民众法庭（不分等级，抽签产生）。他只能担任陪审员公职。学以致用

我手执一个有力的盾牌，站在两个阶级的前面，不许它们任何一方不公平地占着优势。我像一堵墙，立于虎视眈眈的两军之间…——梭伦

结合改革的内容以及上述材料评价梭伦改革

为纪念在塞浦路斯举行的国际议会而发行的梭伦纪念邮票,上面印有梭伦的名言“避免极端”梭伦改革对雅典民主政治的影响积极：（1）经济方面：①消灭了债务奴隶制，恢复并稳定了独立的小农经济。为独立自主的公民意识的形成，为民主政治奠定了阶级基础。②鼓励工商业发展，有利于平民阶级的稳定。为雅典的经济繁荣创造了良好的条件。为民主政治奠定了牢固的经济基础。（2）政治方面：①确立财产等级制度，打破了贵族对政权的垄断，为政治民主化确立了权力分配原则。②改革赋予平民直接管理国家事务的权力，为政治民主化开辟了道路。总而言之，梭伦改革为雅典的民主政治奠定基础，也促进雅典经济和思想文化的繁荣。

梭伦改革对雅典民主政治的影响局限性：其中庸原则决定了民主化改革的不彻底性。

(1)以财产资格确定政治权力的多少的规定限制了平民参与高级管理的机会，政权并未完全转到雅典人民手中。

(2)平民与贵族的矛盾没有根本解决

梭伦改革的特点2、打击对象：1、改革理念：3、改革获益者：5、影响：4、性质：奴隶主性质的改革。奠定了雅典民主化政治的基础。工商业奴隶主;平民氏族贵族节制、中庸、公平、平等和谐总之:削弱氏族贵族权力，维护富裕工商业奴隶主利益，是一种中庸政策阅读梭伦的诗歌：诗歌一你们这些财物山积，丰衣足食而且有余的人，应当抑制你们贪婪的心情，压制它，使它平静。诗歌二我手执一个有力的盾牌，站在两个阶级的前面，不许他们任何一方不公正地占着优势。

诗歌三我制定法律，无分贵贱，一视同仁。1、它们分别反映了哪些政治主张和原则？其一：缩小贫富差距，节制财富集中；其二：中庸思想和中立的立场；其三：公正、公平，法律面前人人平等。

⒉诗歌二中，梭伦所说的“两个阶级”分别指什么？他为“不允许他们任何一方不公正地占着优势”采取的主要措施是什么？答：“两个阶级”分别指贵族与平民。

主要措施：颁布“解负令”——废除债务奴隶制，保证平民的利益；按照财产多少划分社会等级（财产等级制）——抑制贵族特权；创立四百人会议和民众法庭——赋予平民参与国家管理的权力等。

⒊结合梭伦改革的一项措施说明他是否真正做到了“我制定法律，无分贵贱，一视同仁”？答：没有。财产等级制（以财产资格确定政治权利）限制了平民参与高级管理的机会。⒋诗歌中反映出梭伦怎样的政治理念？这种理念对改革有何负面影响？

答：反映了梭伦的中庸原则。负面影响：改革不彻底，没有从根本上解决平民与贵族的矛盾。解读下图：立法大权①司法大权③行政大权②请回答：（1）依据美国1787年宪法，下列序号各代表美国的什么部门：①

，②

，③

。（2）与①②③三个机构类似的梭伦改革时代的国家机关是什么？（3）“四百人会议”相当于美国的议会吗？请阐述你的理由。

议会总统法院公民大会；执政官；公民陪审法院不同。美国议会是国家的立法机关，而四百人会议是雅典公民大会的常设机构，主要职责是为公民大会拟订议程，预审提案，准备决议，实际上执掌最高统治权。二、克里斯提尼改革（BC508年）1、改革的背景梭伦改革未完全满足不同阶层平原派:海岸派:山地派:大地主集团—要求恢复贵族政治中产阶级（中农，工商业者）—支持改革中下层农民—要求更激进的改革2、改革的内容

内容

作用地域组织取代氏族组织削弱氏族贵族对地方政权的控制，促进部落间的融合创立五百人议事会创立比例代表制选举法；任期制抽签选举；体现了机会均等、任期制的民主原则创立“陶片放逐法”

有效防止政治野心家颠覆政权3、改革的意义：最终确立民主制度陶片放逐法

克里斯提尼在为期间，极力发展梭伦的改革政策，为了促进雅典政治制度进一步民主化，减少政治混乱，以民主的方法反对民主的敌人，特意制定了“陶片放逐法”。伯里克利改革伯里克利（约495—429BC.），是希腊著名的民主派政治家，出身贵族，是奴隶主阶级中一个较有见识和才干的人。公元前444年以后历任首席将军，成为雅典的实际统治者。由于他在雅典建立了开明的民主政治制度，为古希腊文化艺术的繁荣和发展曾作出过重大的贡献，所以倍受后人赞颂。这座头雕像表现这位古代开明政治家的非凡风度和精神气质三、雅典民主政治的进一步完善

伯里克利改革（前5世纪）（1）担任高级职官的财产资格被取消，多采取抽签和举手表决的方式（2）战神山议会的权利削弱，公民大会，五百人议事会和公民法庭成最高权利机关和执行机构（3）实行津贴制和加强青年教育1、民主政治完善的措施2、意义：

使雅典民主制达到黄金时期，促进文化事业的高度发达，国力鼎盛。三、雅典民主政治的进一步完善

伯里克利改革（前5世纪）（1）担任高级职官的财产资格被取消，多采取抽签和举手表决的方式（2）战神山议会的权利削弱，公民大会，五百人议事会和公民法庭成最高权利机关和执行机构（3）实行津贴制和加强青年教育1、民主政治完善的措施2、意义：

使雅典民主制达到黄金时期，促进文化事业的高度发达，国力鼎盛。

雅典民主制确立的四步曲第一步：第二步：第三步：第四步：【第二课延伸小结】从君主制到贵族制，为民主制准备条件梭伦改革把国家引向民主的轨道克里斯提尼最终确立民主制度伯里克利改革使雅典民主制达到黄金时期■雅典民主的实质我们今天也提倡“民主”，想一想，古代雅典的“民主”与我们所提倡的“民主”内涵有何区别？小组讨论·分享■雅典民主的实质区别：1、我们今天提倡的“民主”是全体公民范围内的现代民主；而古代雅典的“民主”是古代民主，它只是在非常狭小的公民集体范围内运作，奴隶、妇女和外邦移民被排斥在雅典民主之外，这也是雅典民主的历史局限。2、今天的民主多数是代议制民主，而雅典的民主是直接民主。■雅典民主除上述局限外，你认为雅典的民主可能还存在哪些问题？小组讨论·分享■雅典民主工职人员过多。据统计，雅典有陪审员６０００人、弓箭手１６００人、骑士１０００人、议事会议员５００人、卫士１０００人、国内官吏７００人、重装兵２５００人，此外还有其他公事者。两万多人的工职人员在“面积不过２５５６平方千米，人口在雅典帝国全盛时期不过４０万人中”，在当时经济条件下已是相当庞大。亚里士多德估计：“每年六个雅典公民中就有一人可能担任某种官职”。难怪亚里士多德感叹：“人是天生的政治动物”。此外，还有全国性的集会。其社会成本和经济成本都很难承受，最终也会造成雅典的“政治肥大症”。小组讨论·分享政权更替频繁，各级官吏限任期太短，除交接权力外，实际工作时间很短，使得工作缺少连续性与稳定性，对经验的积累和责任心的提高都为不利。

选举的不科学性（1)选举表决方式的原始性。抽签选举和举手表决在雅典民主中占有绝对的地位，许多政府官员都是由此产生。其随意性与幸运性在某种程度上已盖过民主的实际意义。我们不能抹去举手法在直接民主中的实际作用，但选举人的正当权益，尤其是不受干扰的表达自己意愿的权益不能得到保障。（2）选举不能尽才为用。在抽签选举中公民不能自由地根据自己的兴趣和专长来选择自己胜任的职业，忽视了不同公职之间的特殊要求，也不利于公民特长的发挥，这不仅不能有益工作效力，甚至适得其反。苏格拉底就曾指出：“用豆子抓阄的办法来选举国家的领导人是非常愚蠢的，没有人愿意因豆子抓阄的办法来雇佣一个舵手或建筑师或吹笛子的人…..而在这些事上，如果作错了的话其危害要比在管理国家方面发生错误要轻得多。机构性质职责公民大会五百人议事会民众法庭雅典民主制各机构的的职能审议并决定国家大事每年召开40次准备提案,主持公民大会,监督落实决议审理案件,终审任职资格最高权力机构附属机构司法机关

对雅典民主制的评价1、积极：2、局限：（1）民主的范围非常有限；（只属于男性公民，不属于妇女、奴隶、外邦移民、他国公民）（2）在民主性质上是奴隶主的民主；（3）抽签选举有可能导致国家权力的滥用和误用。（1）政治制度发展的伟大创举；集体领导、差额选举制、任期制、议会制、比例代表制（2）促进雅典社会的发展繁荣■梭伦改革1、背景①政治上：改革前的雅典实行少数贵族集体统治的贵族政治，普通公民无权参与政府运作。③社会关系上：下层平民与上层贵族矛盾尖锐，贵族政治面临严重的危机。②经济上：一方面，贵族大肆侵吞平民土地，许多平民因债务问题失去土地和人身自由。另一方面，由于工商业的发展，一些工商业奴隶主阶层形成，要求分享政治权利。■梭伦改革1、背景①国家体制：改革前的雅典实行少数贵族集体统治的贵族政治，普通公民无权参与政府运作。③梭伦执政: