生活垃圾收费政策研究

生活垃圾收费政策研究3经验与启示3经验与启示收费现状收费现状收费现状城市生活垃圾处理收费政策的理论依据污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，城市生活垃圾处理是一种公共服务，属于准公共产品。具有效用的不可分割性、消外部性指某种产品的生产或消费使生产者和消费者之外的社会成员遭受损失(获得利益)的特性。政府用于减量化(Reduce)再利用(Reuse)资源化(Recycle)在公共产品供给方面适当打破政府垄断，引入市场机制的主张；不仅在很大程度上提高公共产品和公国际典型城市生活垃圾处理收费实践进展美国：按量征收西雅图市规定每月每户按照4桶缴纳13.25美元；部分州将垃圾费包含在房产税征收德国：按量收费+超量高额收费包装类垃圾免费回收(生产者负有回收责任),其余可回收和不可回收垃圾均收费，且超量高额收费。垃圾处理费约占家庭收入的0.5%瑞典：定额征收+可变费用每个家庭每年缴纳1300克朗，包括370克朗垃圾税；没有分类需要多付20%新加坡：定额征收每户每月缴纳生活垃圾处理费5-10新加坡元；委托新加坡能源有限公司随水费或者电费收取1985-2018年日本生活垃圾产生量★韩国：随袋征收20L的一般生活垃圾袋500韩元/个，2L的食物圾袋200韩元/个，大型垃圾单个定价；市民承担40%中国台北：随袋征收生活垃圾按量收费，可回收垃圾免费回收；专用垃圾袋6种规格，价格为2.25-54新台币(0.5-12RMB)日本：随袋征收单个垃圾袋以30-50日元居多；多摩居民支付垃圾处理经费为3685日元/人/年，占可支配收入的0.22%2001年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次提出“全面推行垃圾处理收费制度”2002年国家发展计划委员会等四部委《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、个体经营者、社会团2018年《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)2019年国家发改委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》2020年《固体废物污染环境防治法》收取部门京人员2元/户/月物业公司垃圾清运部门居民每月每户8元，暂住人员按城市居民标准缴纳住户(包括居民户、暂住户、其他住户等)5元/户/月供水公司采用“排污水量折算系数法“米收杭州清扫保洁费，10元环卫对垃圾的清运费，10元垃圾处置费)物业公司暂住人口保洁、中山水消费系供水公司我国居民生活垃圾处理收费现未征收沈阳未征收非居民生按排污水量征收按用水量的90%计算污水量√36个重点城市中有33个城市制定了居民生活垃圾处理费收费标准；全国617个城市建立了生活垃圾处理收费政策，占比>90%,江苏、福建省等基本实现全覆盖；承旺尊单外居民生活垃圾处理收费满意度及支付意愿调查掌握已收费城市居民对于垃圾处理收费的了解程度、目前的执行情况均匀分布；居住年数3年以上为佳；调查城市调查调查城市调查对象调查方法设置其中满意度调查有效问卷1583份，支付意愿调查有效问卷1287份其中满意度调查有效问卷1583份，支付意愿调查有效问卷1287份北京(北方)"m*Ea*******aa*t**3"m*Ea*******aa*t**3杭州(东部)重庆(西部)武汉(中部)*是否是否被调研对象年龄20岁以下在20-40岁，多为本地生活6年以上,家庭人口2-4人为21-30岁31~40岁41-50岁50岁以上男21-30岁31~40岁41-50岁50岁以上男女被调研对象性别调研城市居住年数1年以下10年以上主是否为本市户在主家履人口1人2人3人4人4人以上 其他√70%调研对象对所在城市的生√接近80%的被调查者认为应该由政府财政承担垃圾处理相关费用象认为在价格或者缴纳方式上需进行优化。可能与垃圾处理收费及收费目的宣传不够32%支持定额征收，46%支持结果较为一致，居民对于收费可能存在抵触心理结果较为一致，居民对于收费可能存在抵触心理收和按量征收上海市居民生活垃圾处理收费支付意愿调查对本市垃圾分类的关注度十分关注61.5%偶尔关注35.8%没有关注 居民与垃圾分类关系最大的角色居民政府主管部门物业公司6.8%垃圾分类全流程最为重要的环节收集环节运输环节末端处置环节生活垃圾全流程处理处置成本了解程度完全了解完全了解一般了解不了解与我无关键33愿意支付垃圾费，主要原因是已经缴纳了税费等；这与其他城市调研其他√√愿意支付的金额大多低于20元，倾向于定额征上海市居民生活垃圾处理收费支付意愿调查压支付卡式问卷可通过离散变量的数学期望公式获得受访者的支付意愿(wilingtopay,WTP),按下式进行研究区域平均WTP金额的计算：上海市居民生活垃圾处理的WTP金额为18.2元/月/户，占受访者户平均月收入(19974元)的0.091%式式常数性别学历目前从事的职业具前在本市居住情况家庭居住人口对WTP金额的影响因素进行多元线性回归分析：年龄、上海户籍和月收入对WTP金额有显著影响(p<0.05):受访者年龄越大，愿意支付的金额越低；受访者是上模式1:随水定额征已有完善的自来水经营网络，加之物业公司、居委会和村委会覆盖面广；需对接水务收费系统，并向居民宣贯对低保家庭和特困户，可以免缴城市生活垃圾处理费；对未按规定缴纳垃圾处理费的，加收滞纳金并给予相应的行政处额代征”、“居(村)委会代征”收费平台较为完善、覆盖面广、收费成本较低、缴纳方便；但需要升级收费信息系统，可能会影响自来水收缴率，可能无法真正实现垃圾源头减量模式2:水消费系数法随水征生活垃圾产量与用水量相关性高对生活垃圾源头减量有一定效果2003-2018年上海市生活垃圾产量与生活用电量、用水量和天然气量相关性较高，R2均>0.6。确定合理的系数；对接水务收费系统；并向居民宣贯。保障措施保障措施对享受低保家庭和特困户，可以免缴城市生活垃圾处理费；未按规定缴纳垃圾处理费的，加收滞纳金并给予相应的行政处罚区区征收模式征收模式对“独立安装自来水表或自备水源居人员”和“合用水表居人员”,分别实行“自来水经营企业按户按月定额代征”、“居(村)委会代征”模式利弊分析利弊分析收费平台较为完善、覆盖面广、收费成本较低、缴纳方便；但需建立健全的系数更新机制以确保政策公平及减量效果，短期内有一定减量化效果，但持续减量效果存在一定挑战模式3:随袋按量征FTX居民对于垃圾分类和成本认知全面；作进程给予相应的行政处罚。征收模式发放专用垃圾袋(每天2个);中期实行“定额免费+达标奖励+超出付费”;最终制定全面付费政策(20-30元/月)利弊分析塑料袋等情况，相应的宣传工作、配套的平台建设存在一定挑战实行垃圾随袋征收后台北市人均日垃圾清运量逐年下降模式4:智能称重按量征实施基础垃圾箱房、垃圾桶、智能称重装置、摄像头等设施配套齐全；居民对垃圾分类和成本认知全面；监管到位；收费平台建设完善。需确定干、湿和有害垃圾的收费标准，以及可回收垃圾的奖励标准征收模式对垃圾箱房进行智能化改造与提升，借助监控装置实时监控垃圾投递；居民通过刷卡、扫描二维码等方式自动开箱进行垃圾投放，通过系统称重计费，其中可回收物的奖励可用来抵扣其他三类垃圾的收费，按月结清对享受最低生活保障的家庭和市总工会确定的特困户，可以免缴城市生活垃圾处理费；对未按规定缴纳垃圾处理费的行为，要加收滞纳金并给予相应的行政处罚保障措施有利于促进垃圾分类源头减量并提高资源化利用率；但前期设备改造升级成本较高，也可能会影响垃圾分类质量，相应的宣传工作、配套的收费平台建设存在一定挑战利弊分析经验与启示-—Summary—建立和实行生活垃圾处理收费制度是普遍采取的垃圾管理方式，符合“污染者付费