新环保法及配套政策解读

新环保法及配套政策解读（2015）开发区环保局2015年1月1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过，1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布施行2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，2014年4月24日中华人民共和国主席令第九号公布，自2015年1月1日起施行中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法新环保法：共七章，七十条

第一章总则第二章监督管理第三章保护和改善环境第四章防治污染和其他公害第五章信息公开和公众参与第六章法律责任第七章附则现行环保法：共六章，四十七条

第一章总则第二章环境监督管理第三章保护和改善环境第四章防治环境污染和其他公害第五章法律责任第六章附则政府増权约束増权追责环保部门获执法权生态红线首入法“区域限批”入法一把手做不好或“下课”首次给予环境监察部门明确法律地位增加国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线从法律层面上规定“区域限批”规定九项具体行为，如果环保部门没做好的话，地方政府决策者可能会被引咎辞职民众维权维权诉讼健康可依法要求公开信息环评须征求意见公益诉讼主体扩大组织环境影响健康研究公民和环保组织可以拿着环保法，来要求政府依法公开环境信息一个新建项目环评时，必须将环评报告全文公开扩大能够提起公益诉讼的社会组织的范围鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究企业罚款刑拘“按日计罚”不封顶暗管渗坑排污可刑拘首次将“按日计罚”内容纳入如利用暗管、渗坑、渗井等方式污染地下水，尚不构成犯罪的，企业法人也将遭到行政拘留新赋手段——查封扣押、按日计罚、限产停产协同机制——黑名单、行政拘留、刑事责任严格责任——政府责任、部门责任、问责规定公民权利——信息公开、公众参与、公益诉讼企业义务——信息公开、自觉守法、清洁生产、减少污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、环保责任经济政策——产业支持、减排激励、退出机制、污染责任险中华人民共和国环境保护法新赋手段第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段查封扣押按日计罚限产停产新环保法亟需配套的实施细则规范行政权力运行的实际需要背景介绍《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》起草过程2014.6环监局委托广州、重庆、江苏（南京）2014.12部务会讨论后发布查封扣押按日计罚限产停产新赋手段适用例外城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位生产经营业务涉及基本民生、公共利益的实施停产整治或者查封、扣押可能影响生产安全的环境保护主管部门应当依法处罚，可以不予实施查封扣押、停产整治并用关系信息公开查封扣押按日计罚限产停产新赋手段第二条对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环境保护主管部门对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押的，适用本办法。性质及特点1.行为主体的特定性2.行为对象的特定性3.程序性、从属性和非制裁性4.强制性5.临时性与可解除性6.对证据要求的初步性7.可诉性查封与扣押的区别财产可移动有必要转移定义经费保障

第三条环境保护主管部门实施查封、扣押所需经费，应当列入本机关的行政经费预算，由同级财政予以保障。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段01特殊物质02特殊区域03典型行为04逃避监管05特殊时期（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违法排放、倾倒、处置污染物的；

（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污的；（三）违法排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；适用情形查封扣押按日计罚限产停产新赋手段程序第八条

实施查封、扣押的程序包括调查取证、审批、决定、执行、送达、解除。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段紧急情况第十三条情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，应当在实施后二十四小时内补办批准手续。环境保护主管部门负责人认为不需要实施查封、扣押的，应当立即解除。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段决定书第十一条

环境保护主管部门决定实施查封、扣押的，应当制作查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；（二）查封、扣押的依据和期限；（三）查封、扣押设施、设备的名称、数量和存放地点等；（四）排污者应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段送达第十四条

查封、扣押决定书应当当场交付排污者负责人或者受委托人签收。排污者负责人或者受委托人应当签名或者盖章，注明日期。实施查封、扣押过程中，排污者负责人或者受委托人拒不到场或者拒绝签名、盖章的，环境行政执法人员应当予以注明，并可以邀请见证人到场，由见证人和环境行政执法人员签名或者盖章。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段第十二条

实施查封、扣押应当符合下列要求：（一）由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，并出示执法身份证件；（二）通知排污者的负责人或者受委托人到场，当场告知实施查封、扣押的依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩；（三）制作现场笔录，必要时可以进行现场拍摄。现场笔录的内容应当包括查封、扣押实施的起止时间和地点等；（四）当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，由排污者和环境保护主管部门分别收执。委托第三人保管的，应同时交第三人收执。执法人员可以对上述过程进行现场拍摄；（五）现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法人员签名或者盖章；（六）张贴封条或者采取其他方式，明示环境保护主管部门已实施查封、扣押。现场执行查封扣押按日计罚限产停产新赋手段移送第二十二条

排污者涉嫌环境污染犯罪已由公安机关立案侦查的，环境保护主管部门应当依法移送查封、扣押的设施、设备及有关法律文书、清单。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段适用范围第二条县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）实施按日连续处罚的，适用本办法。第三条

实施按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。罚教结合查封扣押按日计罚限产停产新赋手段01超标超总量05其他情形04危险废物03禁止行为02逃避监管

（五）其他违法排放污染物行为。

（四）违法倾倒危险废物的；

（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；适用情形禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水。……查封扣押按日计罚限产停产新赋手段实施程序再次责令改正拒不改正，按日计罚当场下达监测后3日内送达已整改，结束30日内复查调查取证处罚决定责令改正遵循行政处罚程序查封扣押按日计罚限产停产新赋手段拒不改正认定责令改正违法行为决定书送达后,环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的拒绝、阻扰环境保护主管部门实施复查的

第二十条环境保护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续处罚。三者关系查封扣押按日计罚限产停产新赋手段计罚天数第十七条

按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。第十九条

按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。第十八条

再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。计罚数额处罚次数查封扣押按日计罚限产停产新赋手段第二条

县级以上环境保护主管部门对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者），责令采取限制生产、停产整治措施的，适用本办法。定义、由来限期治理制度的修改实施主体适用对象《限期治理管理办法》（中华人民共和国环境保护部2009年9月8日，部令第6号）第二十五条【限产限排、停产整治】负责跟踪检查的工作机构发现被责令限期治理的污染源在限期治理期间排放水污染物超标或者超总量的，应当报由环境保护行政主管部门责令限产限排或者责令停产整治。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段

第五条排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。限制生产适用情形《环境保护法》第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段停产整治适用情形01逃避监管05突发事件04限产后续03超过总量02特殊物质适用情形

（五）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的；

（四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的；

（二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的；（三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；查封扣押按日计罚限产停产新赋手段

第八条排污者有下列情形之一的，由环境保护主管部门报经有批准权的人民政府责令停业、关闭：（一）两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（二）被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的；（三）停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；（四）法律法规规定的其他严重环境违法情节的。停业关闭适用情形（一）——累犯，两年的计算时间（二）、（三）——停产整治的后续处置，体系完整查封扣押按日计罚限产停产新赋手段流程图类似行政处罚查封扣押按日计罚限产停产新赋手段第十四条

环境保护主管部门应当自作出限制生产、停产整治决定之日起七个工作日内将决定书送达排污者。第十五条

限制生产一般不超过三个月；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过三个月。停产整治的期限，自责令停产整治决定书送达排污者之日起，至停产整治决定解除之日止。期限规定《行政处罚法》第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达、实施期限查封扣押按日计罚限产停产新赋手段第十六条

排污者应当在收到责令限制生产决定书或者责令停产整治决定书后立即整改，并在十五个工作日内将整改方案报作出决定的环境保护主管部门备案并向社会公开。整改方案应当确定改正措施、工程进度、资金保障和责任人员等事项。被限制生产的排污者在整改期间，不得超过污染物排放标准或者重点污染物日最高允许排放总量控制指标排放污染物，并按照环境监测技术规范进行监测或者委托有条件的环境监测机构开展监测，保存监测记录。实施整改查封扣押按日计罚限产停产新赋手段第十九条

排污者被责令限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治措施的情况实施后督察，并依法进行处理或者处罚。第二十条

排污者解除限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当在解除之日起三十日内对排污者进行跟踪检查。后督察跟踪检查《环境行政执法后督察办法》第五条

县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行期限届满之日起60日内，进行环境行政执法后督察。查封扣押按日计罚限产停产新赋手段办法由国务院环境保护主管部门负责解释。办法自2015年1月1日起施行。附则新赋手段——查封扣押、按日计罚、限产停产协同机制——黑名单、行政拘留、刑事责任严格责任——政府责任、部门责任、问责规定公民权利——信息公开、公众参与、公益诉讼企业义务——信息公开、自觉守法、清洁生产、减少污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、环保责任经济政策——产业支持、减排激励、退出机制、污染责任险中华人民共和国环境保护法《环境保护法》第五十四条第三款

县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。协同机制行政拘留黑名单刑事责任2007年环保总局、人行、银监会《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》2013年环保部、发改委、人行、银监会《企业环境信用评价办法》绿色信贷协同机制《环境保护法》第六十三条

企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：……《治安管理处罚法》第三十条：违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。重大突破法条行政拘留黑名单刑事责任协同机制行政拘留黑名单适用情形建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的刑事责任国家环保总局《关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见》（环发[2003]177号）一、关于“不正常使用”污染物处理设施的认定：排污单位有下列行为之一的，环保部门可以认定为“不正常使用”污染物处理设施：

1.将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境；

2.通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或者其他污染物不经处理而排入环境；

3.非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境；

4.将未经处理的污水或者其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；

5.将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；

6.违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；

7.污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；

8.违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。协同机制行政拘留黑名单行政拘留黑名单刑事责任建设项目1、老项目国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》

二、对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度

（六）全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任务。2、新项目以2015年开工建设起算，所有违法行为发生在新法实施后区（园区）反馈协同机制行政拘留黑名单刑事责任《环境保护法》第六十九条

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2013.6.19最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》最高人民法院、最高人民检察院、公安部、环保部“贯彻两高解释的通知”（草案）协同机制行政拘留黑名单刑事责任两高解释危废3吨以上：犯罪未遂（正在发生的、合计量）鉴别标准（名录、鉴别、混合物）违法行为（排放、倾倒、处置）私设暗管：暗管界定，扩大理解排放、倾倒有毒物质等重金属等有毒物质超标3倍：合法企业存在着非法排放重金属范围：锌、银、铜（?）《重金属污染综合防治“十二五”规划》铅、汞、镉、铬砷镍、铜、锌、银、钒、锰、钴、铊、锑协同机制行政拘留黑名单刑事责任两高解释共同犯罪：多见于异地排放、倾倒危废行为仅针对危废提供人或者委托人明知受委托者需构成污染环境罪涉案人员的利益链条，倒三角形协同机制行政拘留黑名单刑事责任多次处罚：鉴定检验及数据认可：司法鉴定机构—鉴定意见环保部指定机构—检验报告（推荐了11家）与公安联合办案，刑事证据不需认可破坏计算机信息系统罪（拟新增）：自动监控数据作假1个月以上两年内受过两次以上处罚，又实施同类行为追究组织策划者责任共同犯罪—明知、提供工具技术两高解释两年内起算时间—第一次处罚生效之日至第三次发现之日同类行为两次以上两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的协同机制行政拘留黑名单刑事责任行刑衔接2007年环保总局《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件若干规定》2013年环保部、公安部《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》建立联动执法联席会议制度建立联动执法联络员制度建立完善案件移送机制建立重大案件会商和督办制度建立紧急案件联合调查机制建立案件信息共享机制建立奖惩机制协同机制行政拘留黑名单刑事责任行刑衔接环保部门——发现-查处-移送-协调配合公安机关——立案-侦查-移送检察院人民检察院——起诉

立案侦查职务犯罪监督人民法院——审判发现：监管视线内的：如违反环评、三同时、不正常运行、超标等——应当发现逃避监管的：如私设暗管的、异地排污倾倒的——发现了属立功查处：2013年1月1日起施行的《刑事诉讼法》第五十二条第二款行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。协同机制行政拘留黑名单刑事责任行刑衔接谁移送？——环保部门移送谁？——企业责任人

——环保监管人向谁移？——公安机关

——人民检察院新赋手段——查封扣押、按日计罚、限产停产协同机制——黑名单、行政拘留、刑事责任严格责任——政府责任、部门责任、问责规定公民权利——信息公开、公众参与、公益诉讼企业义务——信息公开、自觉守法、清洁生产、减少污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、环保责任经济政策——产业支持、减排激励、退出机制、污染责任险中华人民共和国环境保护法政府责任序号内容条目（1）地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责总则第六条（2）国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度第二十六条（3）每年向本级人大报告环保目标完成情况第二十七条（4）改善环境质量，限期达标第二十八条（5）上级政府监督下级政府第六十七条序号内容条目（6）加大财政投入总则第八条第二十二条（7）环境应急，建立环境污染公共监测预警机制第四十七条（8）统筹城乡污染设施建设第五十一条（9）乡级政府环保职权（县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治）第三十三条（10）其他：环保知识宣传普及；划定生态保护红线；推广清洁能源生产使用；组织生活废弃物分类、回收等第九条、第二十九条、第四十条、第三十七条政府责任部门责任（环保部门和其他有关部门）监管责任区域限批（省级以上环保）接受举报监督按日计罚查封扣押限产停产……其他责任制定环保规划制定环境标准制定监测规范、组织监测网络信息公开环保知识教育……《环境保护法》第六十八条

地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。问责规定新赋手段——查封扣押、按日计罚、限产停产协同机制——黑名单、行政拘留、刑事责任严格责任——政府责任、部门责任、问责规定公民权利——信息公开、公众参与、公益诉讼企业义务——信息公开、自觉守法、清洁生产、减少污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、环保责任经济政策——产业支持、减排激励、退出机制、污染责任险中华人民共和国环境保护法公民权利公众参与信息公开公益诉讼《环境保护法》第五十四条国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。主动公开公众可从环境监察部门主动公开中获得的信息范围：行政许可——夜间施工审批行政征收——排污费征收环境监管——自动监控情况环境信访——举报投诉查办公民权利公众参与信息公开公益诉讼申请公开《环境保护法》第五十三条公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。不公开的信息范围：《环境信息公开办法(试行)》第十二条第三款环保部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府环境信息。但是，经权利人同意或者环保部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府环境信息，可以予以公开。公民权利公众参与信息公开公益诉讼《环境保护法》第五十七条……接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。《环境保护法》第五十六条对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。项目参与权利保障公民权利公众参与信息公开公益诉讼《环境保护法》第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。诉讼主体诉讼性质提起诉讼《环境保护法》第六十四条

因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。环境公益诉讼公众参与信息公开公益诉讼诉讼请求《侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨碍；

（三）消除危险；（四）返还财产；

（五）恢复原状；

（六）赔偿损失；

（七）赔礼道歉；

（八）消除影响、恢复名誉。

以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。新赋手段——查封扣押、按日计罚、限产停产协同机制——黑名单、行政拘留、刑事责任严格责任——政府责任、部门责任、问责规定公民权利——信息公开、公众参与、公益诉讼企业义务——信息公开、自觉守法、清洁生产、减少污染、达标排放、按规监测、排污缴费、环境应急、环保责任经济政策——产业支持、减排激励、退出机制、污染责任险中华人民共和国环境保护法《环境保护法》第六条第三款

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。企业义务总原则——损害者担责国际通行：污染者负担或污染者付费责任承担：民事、行政、刑事企业义务——信息公开主要污染物名称排放浓度和总量超标排放情况防治污染设施的建设和运行排放方式重点排污单位《环境保护法》第六十二条

违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。下列情形列入重点排污单位名录：（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的（三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境保护问题造成重大社会影响的（四）其他有必要列入的情形企业义务——自觉守法《环境保护法》第四十二条第四款严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。行政拘留《环境保护法》第四十二条第一款

排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。企业义务——清洁生产、减少污染清洁生产减少污染

《环境保护法》第四十条

国家促进清洁生产和资源循环利用。

国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。《环境保护法》第四十二条第三款

重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。企业义