碳达峰碳中和政策与行动

碳达峰与碳中和政策与行动2正确认识碳达峰和碳中和做好碳达峰碳中和工作1碳中和资产管理培训内部资料内容提要NCSC2正确认识碳达峰碳中和•战略背景•

科学内涵•

重要意义1碳中和资产管理培训内部资料内容提要NCSC3威胁水安全威胁生态安全威胁能源安全气候变化给人类的可持续发展带来严重危害是21世纪人类面对的最严重挑战之一威胁基础设施安全威胁民众生命财产安全碳中和资产管理培训内部资料威胁粮食安全42022年7月10日-19日我国各地气温我国是受气候变化影响最显著的国家之一。中央气象台碳中和资产管理培训内部资料•本世纪以来，由气候变化造成的直接经济损失平均每年占我国国内生产总值的1.07%

，是同期全球平均水平（0.14%）的7倍多。——第三次《气候变化国家评估报告》•在过去50年里

，全球共发生1.1万多起由天气、气候和水导致的灾害

，

造成了200万人死亡和3.6万亿美元经济损失；虽然其间每一场灾难的平均死亡人数下降了三分之一

，

但

有记录的灾难数量增加了5倍

，经济损失增加了7倍。——世界气象组织《2020年气候服务状态报告》碳中和资产管理培训内部资料气候变化既是环境问题，又是发展问题，本质是发展问题。气候变化是21世纪人类面对的最严重挑战之一，

我国是受气候变化影响最显著的国家之一。碳中和资产管理培训内部资料应对气候变化助

于夯实高质量发

展的基石

，有助

于为高质量发展

提供有效的激励

机制

，有助于为

高质量发展营造

良好的制度氛围，

是高质量发展的根本保障。气候变化是一个综

合性

、全球问题，既关系到传统安全，

又关系到非传统安

全

，对经济社会发展的众多领域具有

广泛和深远的影响。我国实施积极应对气候变化国家战略，有助于夯实高质量发展的基石，有助于建

设人与自然和谐共生的现代化，有助于引领全球气候治理，构建人类命运共同体。应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，这不是别人要

我们做，而是我们自己要做。碳中和资产管理培训内部资料已经有195个国家和地区签署了《巴

黎协定》

，

制定了

应对气候变化计划。8碳达峰碳中和是党中央制定的事关中华民族的永续发展和构建人类命运共同体的重大战略，是我们对国际社会的庄严承诺，

是我国高质量发展的内在要求。习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（2020.9.22）中国将提高国家自主贡献力度

，

采取更加有力的政策和措施

，

二氧化碳排

放力争于2030年前达到峰值

，

努力争

取2060年前实现碳中和。碳中和资产管理培训内部资料到2030年

，

中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上

，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右

，

森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米

，风电、太阳能发电总装

机容量将达到12亿千瓦以上。

中国历来重信守诺，

将以新发展理念为引领

，

在推动高质量发展中促

进经济社会发展全面绿色转型

，

脚踏实地落实上

述目标

，为全球应对气候变化作出更大贡献。习近平在气候雄心峰会上的讲话（2020.12.13）更新《巴黎协定》国家自主贡献碳中和资产管理培训内部资料碳达峰、碳中和既是生态环境范畴的概念，

又是经济范畴的概念科学达峰是实现碳中和的基础，碳中和目标决定了碳达峰的目标与进程。碳达峰、碳中和作为一个经济体

与能源活动相关二氧化碳排放的

轨迹

，驱动因素至少有四个：•

碳强度/总量：•

能源强度/总量：•

人均GDP：•

人口与城镇化：碳达峰：

在某一时间点

，二氧化碳排放达到峰值且不再增长，

随后逐渐回落。碳中和：人为二氧化碳排放量（当量

，温室气体全覆盖）

与人为的二氧化碳消除量（当量）相平衡。碳中和资产管理培训内部资料11NCSC全球已经有50余个国家地区实现碳达峰，

130余个国家和地区提出碳中

和目标，大部分计划在2050年实现碳中和。实现/预计达峰时间国家1990年前阿塞拜疆

，

白俄罗斯

，保加利亚

，克罗地亚

，格鲁吉亚

，捷克

，爱沙尼亚

，德国

，匈牙利

，哈萨克斯坦

，拉脱维亚，

摩尔多瓦

，挪威

，

罗马尼亚，俄罗斯

，塞尔维亚

，斯洛伐克

，塔吉克斯坦

，乌克兰。1990-2000年法国

，

立陶宛

，卢森堡

，黑山

，英国

，瑞典

，

波兰

，芬兰

，

比利时

，丹麦

，荷兰

，哥斯达黎加，摩纳哥，瑞士2000-2010年爱尔兰

，

密克罗尼西亚

，奥地利

，

巴西

，葡萄牙

，澳大利亚

，加拿大

，希腊

，意大利

，美国，

西班牙

，圣玛丽若

，塞浦路斯

，冰岛

，列支敦士登，斯洛文尼亚其他国家预计达峰时间2020年：马耳他，新西兰，韩国，2030年：

新加坡，墨西哥，马绍尔群岛碳中和资产管理培训内部资料“十三五”时期

（2016-2020）“十四五”时期

（2021-2025）“十五五”时期

（2026-2030）北京2020年左右天津市2025四川省2030年烟台市2017深圳2022年海南省2030年宁波2018年武汉2022年左右沈阳市2027温州2019年衢州市2022年左右郴州市2027敦煌市2019赣州2023年三亚市2028广州2020年底前晋城2023年湘潭市2028南京市2020石家庄市2025呼伦贝尔市2028年左右杭州市2020长沙市2025延安2029年前青岛2020年大连市2025乌鲁木齐2030年苏州2020年拉萨市2025昆明市2030南平2020年左右吉林市2025年遵义2030年左右镇江2020年左右贵阳2025年吐鲁番市2030济源市2020合肥市2024年左右广元2030年金华市2020年左右银川市2025池州2030年国内低碳试点地区绿色低碳发展经验“十二五”“十三五”规划纲要都将碳强度降

低作为约束性指标纳入并分解到地方加以落实。全国31个省（区、

市）

均发布了省级“

十三

五”控制温室气体排放的相关实施方案或规划。陆续开展了三批共计87个低碳省市试点、

28个气候适应型城市建设试点

，低碳城（镇）、低碳工业园区、低碳社区、近零碳排放示范工程等试点示范也取得了积极进展

，形成了全方位、多层次的低碳试点体系。这些地区积极推动新旧动能转换、产业转型升

级、能源结构改善、工业建筑交通节能和提高

能效、城市空间优化、技术创新、人居环境整治和污染防治

，探索符合本地实际的城市绿色低碳发展模式和碳排放达峰路径

，取得了显著

成效

，大多都提前实现达峰目标。碳中和资产管理培训内部资料NCSC经济增长与碳排放密

切正相关，没有脱碳短时间高目标降碳

经济发展需求强劲碳达峰碳中和面临的问题与挑战碳中和资产管理培训内部资料能源消费结构偏重根据国家统计局数据，

2020年我国一次能源供应的83.6％来自化石能源，贡献超80％的碳排放。碳达峰碳中和面临的问题与挑战产业结构偏重，短转型资金缺口大中国2030年实现碳达峰，每年需要资金3.1万亿-3.6万亿；

2060年前实现碳中和，需要在新能源发电、先进储能和绿色

零碳建筑等领域新增投资139万亿。与2030年实现碳达峰每年的资金需求3.1万亿-3.6万亿相比，

当前的资金供给严重不足，每年只有5265亿元，资金缺口超

过2.5万亿。——国家发改委价格监测中心的研究碳中和资产管理培训内部资料电力钢铁有色金属石化化工建材造纸民航碳中和资产管理培训内部资料完整准确全面贯彻新发展理念需要处理好的几对关系整体与局部的关系发展与降碳的关系政府与市场的关系短期与长期的关系16•

生产要素的转变：碳约束—碳生产力•发展模式的转变：高碳资源消耗—绿色低碳技术创新•碳管理格局转变：预算、初始分配、市场化有偿使用充分认识实现碳达峰碳中和的紧迫性、艰巨性、系统性和长期性实现碳达峰碳中和目标本质上要求进行一次生产力变革，社会经济发展实现全面深刻的绿色低碳转型！以能源绿色低碳转型为关键

，核心工作是经济社会高质量发展

，形

成绿色低碳、资源节约的生产方式、生活方式和空间格局

，做到安全降碳。碳中和资产管理培训内部资料17将碳达峰

、

碳中和纳入生态文明

建设的整体布局，

明确了我国生态

文明建设进入了

以降碳为重点

、降碳

、

减污

、

扩

绿

、

增长协同增

效的战略方向

，为我国新时代生

态文明建设指明

了的新战略方向，

是建设人与自然

和谐共生的现代

化

、

构建人类命运共同体的重要

内容。绿色低碳经济结削弱极端气候现实现碳排放总量是我国实施积极构

、

产业结构

、象对生态

、

环境、减排

、

源头减排、应对气候变化战能源结构，

持续生产

、

生活造成结构减排，

一方略的重要举措

。壮大绿色低碳产不利影响，

破解面提高资源利用为全球实现《巴业

，

加快形成绿资源约束

，

保障率

，节约资源，黎协定》

目标注色生产生活方式

，资源安全

、

能源同时也带动了污入强大动力，

为实现节能减排

、安全

、

粮食安全染物的减排，

实推动构建人类命清洁生产，

经济和群众正常生活现减污降碳协同运共同体作出巨循环发展，

将显需求，

以绿色

、增效，

实现了应大贡献，

彰显我著提升经济社会可持续方式满足对气候变化与生国负责人大国形发展质量效益。经济社会发展所

必需资源

、

能源

、

粮食需求，

提高

自给率，

增强供

应的稳定性

、

安

全性

、

可持续性。态环境保护协同

增效象，

我国成为全

球气候治理的重

要参与者

、

贡献

者、

引领者。碳达峰碳中和重要意义碳达峰碳中和是我国生态文明建设的重要内容，是社会经济实现安全、高质量发展的重要途径，是实现生态环境根本好转、引领全球气候治理的重要途径。碳中和资产管理培训内部资料做好碳达峰碳中和工作•战略目标•

实现路径•

政策行动碳中和资产管理培训内部资料2内容提要NCSC19碳达峰碳中和的战略定位深思熟虑的重大战略决策

，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。应对气候变化

社会经济发展生态文明建设战略布局具体部署碳中和资产管理培训内部资料20到2025年为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。到2030年已实现碳达峰，为碳中和奠定基础到2060年

，绿色低碳循环发展的经

济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立

，能源利用效率达到国际先进水平

，非化石能源消费比重达到80%以上

，碳中和目标顺利实现

，生态文明建设取得丰硕成果，

开创人与自然和谐共生新境界。经济社会发展全面绿色转型取得显

著成效

，重点耗能行业能源利用效

率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比

2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右

，风电、太

阳能发电总装机容量达到12亿千瓦

以上；

森林覆盖率达到25%左右

，

森林蓄积量达到190亿立方米，

二

氧化碳排放量达到峰值并实现稳中

有降。到2025年

，绿色低碳循环发展的经

济体系初步形成

，重点行业能源利

用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；

单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化

石能源消费比重达到20%左右；

森

林覆盖率达到24.1%

，森林蓄积量

达到180亿立方米。中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新

发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见到2060年已实现碳中和，生态环境根本好转碳中和资产管理培训内部资料碳达峰路径结合我国经济社会发展阶段特点及需求

，根据我国资源禀赋

，立足我国经济社会趋向高质量发展的

新发展格局

，在协调、创新、绿色、开放、共享新发展理念指引下

，我国在2030年前实现碳达峰，必须以经济社会发展全面绿色转型为引领

，以能源绿色低碳发展为关键

，依靠大幅提升先进绿色低

碳技术的推广应用

，在确保我国传统安全和非传统安全的前提下

，我国实现碳达峰的路径：碳达峰峰值和时间碳达峰路径：

首先是大幅提升能源电力部门绿色低碳化水平

，产业结构绿色低碳循环化

，

以此为基础

，大幅提高终端用能部门实现电气化水平

，

同时大幅提高行业部门非电低碳燃料应用水平

，形成绿色低碳、

节约资源生产方式、生活方式、空间格局

，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。碳中和资产管理培训内部资料“中共中央

国务院关于完整准确全面贯

彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的

意见

”“

国务院关于印发2030年前碳

达峰行动方案的通知

”是实现碳达峰碳

中和目标的路线图、

时间表和施工图，确定了做好碳达峰碳中和工作的指导思

想、

工作原则、分阶段目标、重点任务、政策保障和组织安排。对碳达峰碳中和工作作出系统谋划，管总体、管长远，是战略性、全

面性、宏观性的指导做好碳达峰碳中和这项重大工作的纲领性文件。碳中和资产管理培训内部资料习近平总书记主持中共中央政治局

第三十六次集体学习并发表重要讲话中共中央政治局2022年1月24日就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实现碳达峰碳中和，是

贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，

是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。•必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，•充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，•研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，•扎扎实实把党中央决策部署落到实处。碳中和资产管理培训内部资料碳达峰碳中和“1+N”政策法规体系法律•

可再生能源法•电力法•

煤炭法规划：五年规划2030年前碳达

峰工作方案省级行动方案中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新

发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见企业行动方案重点行业，重点领域支撑保障（政策体系）部门行业行动方案法规：地方法规，部门规章规划：地方、部门规划碳中和资产管理培训内部资料做好碳达峰碳中和工作电力钢铁有色金属石化化工建材造纸民航全国统筹：总体部署、分类施策，不能一刀切、齐步走，

不能运动式减碳，系

统推进、重点突破，鼓励率先。碳中和资产管理培训内部资料我国人均能源占有量约为世界平均水平的40%做好碳达峰碳中和工作我国人口密度约是世界平均水平的3倍我国人均水资源量约为世界水平的1/3我国人均可耕地面积约是世界平均水平的一半碳中和资产管理培训内部资料节约优先：生态优先

，

节约优先

，

节能增效，

循环利用。做好碳达峰碳中和工作双轮驱动政府和市场（科技、能源），新型举国体制，

激励约束机制实现高质量发展：推动形成绿色低碳、资源节约的能源消

费结构、产业结构、生产方式、

生活方式和空间格局；

推动构建绿色低碳循环发展的经济体。预算、初始分配、市场化有偿使用碳排放权交易

用能权交易电力交易碳中和资产管理培训内部资料优化提升碳生产力

推动绿色低碳技术

创新与应用依赖高碳资源消耗

发展转向绿色低碳

技术创新发展国际国内两个大局

，立足国情

，统筹国内国际能源资源

，推广先进绿色低碳技术和经验。防范风险

，安全降碳立足国情

，

先立后破

，

稳住增长

，

稳妥有序

，循序

渐进

，防范风险

，化解风险。内外畅通做好碳达峰碳中和工作碳中和资产管理培训内部资料中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见碳达峰碳中和主要目标绿色低碳产业交通城乡科技碳汇全面深刻绿色低碳转型绿色低碳政策政策行动碳中和资产管理培训内部资料加强党的统一领导责任考核清洁高效低碳安全的能源体系基本