《挥发性有机物专项清洁生产审核 第2部分：电子元件制造业审核技术指南》（征求意见稿）编制说明

2一、项目背景广州市通过几年的努力，实现环境空气质量连续全面达标，其中PM2.5平均浓度在国家中心城市中保持最优。在大气环境改善的同时，广州市空气质量仍存隐忧。2020和2021年全市O3浓度均“踩线”达标，但O3逐渐成为影响空气质量达标的主要污染物。经统计，2020年以O3为首要污染物天数占比达到66.2%，2021年以O3为首要污染物天数占比达到66.5%。O3浓度变化受前体物排放影响，VOCs是O3生成的前体物，控制VOCs排放是保障臭氧稳定达《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）》等文件要求，将VOCs省级、市级重点监管企业纳入清洁生产审核范围，重点推进钢铁、建材、化工、石化、有色金属等行业企业开展清洁生产审核。根据《广东省工业和信息化厅广东省生态环境厅关于做好2020求，将VOCs省级、市级重点监管企业纳入强制性清洁生产审核名单，其中，广州市挥发性有机物重点监管企业数量为396家。根据《广州市生态环境局广州市工业和信息化局关于做好VOCs重点监督企业强制性清洁生产工作的通知》（穗环函〔2020〕1056号）以及广州市每年的绿色清洁生产及碳审核工作的通知，广州市每年均涉及汽车整车制造、木制家具制造、有机化学原料制造、初级形态塑料及合成树脂制造、电子元器件制造等行业。2019年，广州市审核验收了4家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs6.827t，企业清洁生产审核投入951.76万元；2020年，广州市审核3验收了6家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs16.78t，企业清洁生产审核投入5649.46万元；2021年，广州市审核验收企业清洁生产投入1118.54万元。结合近几年的涉VOCs企业强制性清洁生产审核验收情况，发现企业在以VOCs为重点的清洁生产审（1）清洁生产审核过程流于形式，部分企业未能抓住挥发性有机物这一重点，导致审核过程无针对挥发性有机物的分析，或分析（2）大部分企业的审核报告针对挥发性有机物的减排量核算方法不规范，虽广东省生态环境厅于2019年以来，为了规范挥发性有机物的排放量和减排量的核算，先后发布《广东省生态环境厅关于物减排量核算方法（2023年修订版）》等挥发性有机物核算方法，但部分企业的清洁生产审核过程仍存在挥发性有机物核算方法不规范的现象，以VOCs为重点的强制性清洁生产审核亟待规范VOCs产的实施逐步提升VOCs减排，但减排量不大，在清洁生产审核促进VOCs减排上还有较大空间；（4）企业在VOCs排放治理上投入高，但由于技术服务单位专业水平一般、提出的方案针对性较差等原因，导致投入的效果差，另一方面，目前生态环境主管部门对涉VOCs典型行业在环评4审批上对VOCs排放严格把关，重点地区还执行新增污染物总量“减二增一”的政策，但对于完成审批合法手续的涉VOCs典型企业，在排放管理上无法与新建项目达到统一，需要通过持续开展清洁生产不断促进VOCs减排。由于缺少VOCs专项清洁生产审核技末端治理、无组织排放等方面上没有促减排的清洁生产审核技术指引，在实施清洁生产时很难有效提升VOCs减排成效。在全市层面，亟需结合广州市涉VOCs企业实际生产情况，开展涉VOCs企业促减排的清洁生产审核帮扶工作，提炼帮扶过程中的技术要点和技术要求，形成广州市VOCs专项清洁生产审核技术指南，以期达到较好的VOCs减排效果。据调查，广州市重点VOCs监管企业中，电子元件制造行业数量排在第三位，占比达到电子元件制造业工艺复杂，VOCs排放量大，目前尚未发布电子元件制造业清洁生产审核相关技术标准，也无挥发性有机物专项清洁生产审核技术标准；因应清洁生产审核模式的创新，为提升广州市电子元件制造行业相关企事业单位系统性的VOCs管理水平及VOCs专项清洁生产审核工作，提高VOCs专项清洁生产审核质量，创新清洁生产审核模式，助力减少电子工业企业VOCs排放、改善2023年6月，由广州市环境技术中心牵头提出申报的《挥发性5二、项目立项目的与意义〔2020〕27号）提出“积极推进清洁生产审核模式创新，探索实施环资〔2021〕1524号）提出“鼓励各地探索推行企业清洁生产审核管理模式创新，深入实行分级、分类管理模式，继续实施差别化清早在2013年，广州市创新性推出自愿清洁生产实地评估，形成清洁生产常规流程、实地评估并行的差异化审核机制，2016年，广州在自愿清洁生产实地评估的基础上改进创新，提出快速清洁生产审核模式，2017年，推广至全省形成全流程清洁生产审核与简易流程清洁生产审核的差别化审核模式，但尚未开展针对某项特定审核6目的的专项清洁生产审核模式的研究。本次《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》的制定，是因应国家与广东省清洁生产相关政策关于“分级分类差别化”审核模式创新的呼应，是对该分级分类审核模式创新的探索，是对广东《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53级、市级重点监管企业纳入清洁生产审核范围，重点推进钢铁、建量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）提出大力推动氮氧化《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案（2018—防治技术指南、技术指南、清洁生产审核技术标准，不断完善地方现阶段国家、省、市在VOCs治理方面，也制定了一系列的技术指南和标准，国家层面的主要有：油墨、胶粘剂、清洗剂、涂料等产品的挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值标准，石化、工业电子、印刷、油品储运等重点行业挥发性有机物治理实用手册、现场检查指南等，《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）等排放标准；省市层面的主要有：《广东省涉挥发性有机物与制造业、人造石制造业、电子元件制造业等行业挥发性有机物整7合整治技术指南、《广东省工业源挥发性有机物减排量核算方法（2023年修订版）》等。从源头削减、过程控制、末端治理、环境管理等方面规范了行业VOCs综合整治的具体要求。目前尚未形成VOCs综合整治与清洁生产审核有效结合的方法学，未形成重点行业VOCs清洁生产审核技术标准。电子元件制造行业作为VOCs监管重点行业，相关企业如何有效利用清洁生产审核手段系统性分析VOCs企业减排潜力，确定适用的减排技术，有效促进VOCs减排，亟待解决。为此，根据挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案和新时期清洁生产工作的形势和要求，提出编制具有创新性的《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术〔2020〕27号）提出，“有条件的地区可根据需要制定地方行业清洁生产评价指标体系、技术导向目录、审核指南和案例汇编等。鼓励各地区充分发挥清洁生产学会、协会等团体机构作用，广泛开展技术研讨交流，推动清洁生产审核方法创新，开发简捷有效的清洁产审核的术语和定义、基本原则、程序、技术要点、审核报告的编业清洁生产审核指南编制通则》（GB/T26720-2011）规定了编制清洁生产审核指南的术语和定义、编制原则、编制内容；其他为部分行业审核技术要求。所有标准和规范均沿用了传统的清洁生产审核8流程，随着清洁生产工作的不断创新和完善，并且考虑到我省工业企业产业技术水平已经有了可观的提升，所处的法规政策环境也已经发生了极大的变化，现有标准和规范中的清洁生产审核的工作方法和流程部分已不适用于新时期对实效清洁生产审核的要求，亟需创新清洁生产审核方式，有效指导涉VOCs企业开展实效清洁生产审核，促进企业VOCs减排。（1）首次创新的提出了专项清洁生产审核的审核方法，突出清洁生产审核工作思路，紧密围绕“发现问题－分析问题－解决问题”工艺技术、设备、过程控制、产品、废物、管理和人员。在长期实践中发现：1）资源和能源中，原辅材料、能源、水资源通常分开进行调查分析；2）工艺技术、设备、过程控制往往很难完全区隔，而且生产设备与公辅设备的审核要点有较大的区别；3）管理要素在其他七个要素中均有涉及。故本次团体表的编制，将“八大要素”重新组合为产品、工艺技术与生产设施、公辅设施、原辅材料、能源、水资源、环境状况、人员。又根据电子元件制造业的VOCs防控特点，将审核分析工作聚焦在产品、工艺技术（3）在总结实践经验的基础上，理清了审核工作逻辑，适当调整了工作过程顺序：1）将企业概况调查至于工作开端，有助于审核人员掌握基本情况，避免在后续审核工作中偏离既定方向；2）将清洁生产目标的设置，置于审核重点分析之后，有利于审核人员准确9（4）根据长期实践，明确定义了清洁生产审核的“基准期”（5）结合电子元件制造业的繁杂的VOCs工艺特点，详细指导企业全面分析电子元件制造业企业VOCs产生和排放涉及的生产要素，将清洁生产审核思路嵌入到各相关生产要素，逐项审核和分析（与VOCs专项审核目标相关性不强的生产要素的分析适当简化和（6）系统性提出了电子元件制造业VOCs清洁生产减排方案的提出方法，强调源头控制，改变“头疼医头脚痛医脚”的现象。通过汇总典型VOCs清洁生产减排相关的问题点和拟解决方案，确定本轮审核解决的重点问题，进而提出清洁生产审核目标，清洁生产方案的产生、筛选、方案确定更具针对性，确定重点方案，审核过（7）结合相关技术规范与实践经验，提出了实用的VOCs输入量、输出量与减排量核算方法，有助于规范相关计算过程，更清晰三、工作过程2023年3月，广州市环境技术中心、广州市循环经济清洁生产协会、广州环境保护产业协会、广东省环境科学学会自愿组成联合体，参加涉VOCs典型行业清洁生产促减排技术支撑项目（项目编2023年4月，联合体签订《涉VOCs典型行业清洁生产促减排2023年5月，由广州市循环经济清洁生产协会组织开展挥发性有机物专项清洁生产审核电子元件制造业审核技术指南立项前期研究工作，收集整理了有关电子元件制造业清洁生产审核的相关法规2023年5月底，编制完成《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》立项申报材料，并向广东2023年6月2日，广东省环境科学学会在广州市组织召开团体标准《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》立项论证会。专家组听取了标准起草单位的汇报，审阅了相关资料，经认真讨论，给出了同意立项的结论。2023年X月X日，广东省环境科学学会印发了“广东省环境科学学会关于《挥发性有机物专项清洁生产审核第1部分：表面涂装行业审核技术指南》等3项团体标准项目立项的通知”（粤环学函〔2023〕X2023年7~12月，组织召开多次调研与讨论会，就标准框架、审核要素、VOCs减排方案、VOCs核算方法等关键问题进行咨询讨物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》2024年2月5日，结合专家咨询意见，修改完善形成《挥发性2024年2月～2024年3月，对《挥发性有机物专项清洁生产审核第2部分：电子元件制造业审核技术指南》（征求意见稿）广泛征求生态环境局主管部门、技术单位及行业单位意见，共征求XX家单位意见，其中X家单位反馈意见XX条，其他单位无意见。具四、国内清洁生产审核技术标准研究目前国内关于清洁生产审核技术指南标准包括国家标准、地方标准类型标准名称地区/行业/归口单位标准GB/T21453-2008工业清洁生产审核指南编制通则全国环境管理标准化技术委员会GB/T25973-2010工业企业清洁生产审核技术导则全国环境管理标准化技术委员会GB/T29903-2013人造板工业清洁生产技术要求全国人造板标准化技术委员会GB/T32149-2015规模猪场清洁生产技术指南全国畜牧业标准化技术委员会地方标准DB3310/T89-2022预拌混凝土行业清洁生产管理规范浙江台州DB33/T2537-2022海洋渔船作业清洁生产技术指南浙江DB32/T4347-2022太湖沿湖地区设施菜地清洁生产技术指南江苏DB3713/T259-2022粳稻清洁生产技术规程山东临沂DB3210/T1130-2022规模蛋鸡场清洁生产技术规程江苏扬州DB37/T4522—2022平原河网区夏玉米清洁生产技术标准类型标准名称地区/行业/归口单位规程DB32/T4263-2022太湖沿湖地区稻田清洁生产技术指南江苏DB11/T1156-2021工业清洁生产审核技术通则北京DB3201/T1054—2021集约化菜地清洁生产径流近零排放技术指南江苏南京DB34/T3977-2021露地乌菜清洁生产技术规程安徽DB34/T3920-2021生猪饲料清洁生产技术指南安徽DB5117/T37-2021工业园区清洁生产评价规范四川达州DB4105/T141—2020玉米清洁生产技术规程河南安阳DB4105/T143—2020小麦清洁生产技术规程河南安阳DB23/T2681—2020清洁生产审核技术指南水稻种植黑龙江DB23/T2682—2020清洁生产审核技术指南玉米种植黑龙江DB34/T3655-2020秸秆成型燃料清洁生产技术规程安徽DB62/T4114-2020清洁生产审核技术指南甘肃DB34/T3451-2019家具行业清洁生产技术规程安徽DB34/T3017-2017规模养殖场沼气清洁生产技术指南安徽DB11/T1407-2017农业企业清洁生产审核技术通则北京DB23/T1943-2017畜禽规模养殖业清洁生产审核技术导则黑龙江DB23/T1857-2017玉米清洁生产技术规程黑龙江DB11/T1364-2016预拌砂浆清洁生产技术规程北京DB13/T2327-2016农业清洁生产蔬菜残体堆肥技术规程河北DB45/T1331-2016清洁生产审核指南甘蔗制糖业广西DB33/T969-2015清洁生产审核技术要求浙江DB13/T2222-2015酿酒葡萄清洁生产技术规程河北DB44/T1538-2015木家具清洁生产规范广东DB11/T1156-2015工业清洁生产审核技术通则北京DB12/T525-2014工业园区清洁生产评价规范天津DB13/T2175-2015农业清洁生产玉米生产技术规程河北DB53/T503-2013清洁生产审核指南铅锌冶炼行业云南DB32/T2199-2012食用菌清洁生产技术规程江苏DB33/T861-2012钢制金属门行业清洁生产技术要求浙江DB32/T1753-2011太湖流域单季粳稻清洁生产技术指南江苏行业标准SC/T6102-2020淡水池塘养殖清洁生产技术指南水产行业SY/T7291-2016陆上石油天然气开采业清洁生产审核指南SY石油天然气SY/T7292-2016陆上石油天然气开采业清洁生产技术指南SY石油天然气LY/T2719-2016人造板制造企业清洁生产审核指南LY林业，全国人造板标准化技术委员会YS/T782.5-2013铝及铝合金板、带、箔行业清洁生产水平评价技术要求第5部分：亲水铝箔YS有色金属，全国有色金属标准化技术委员会YS/T781.2-2012铝及铝合金管、棒、型材行业清洁生产水平评价技术要求第2部分：阳极氧化与电泳涂漆YS有色金属，全国有色金属标准化技术委员会标准类型标准名称地区/行业/归口单位产品YS/T781.4-2012铝及铝合金管、棒、型材行业清洁生产水平评价技术要求第4部分：氟碳漆喷涂产品YS有色金属，全国有色金属标准化技术委员会YS/T781.3-2012铝及铝合金管、棒、型材行业清洁生产水平评价技术要求第3部分：粉末喷涂产品YS有色金属，全国有色金属标准化技术委员会YS/T841-2012镁冶炼行业清洁生产水平评价技术要求YS有色金属，全国有色金属标准化技术委员会DL/T287-2012火电企业清洁生产审核指南DL电力，电力行业节能标准化技术委员会标准T/DZJN213—2023废旧锂离子电池材料再生企业清洁生产规范中国电子节能技术协会T/HEBQIA217—2023预拌水泥基复合材料清洁生产技术规程混凝土河北省质量信息协会T/CITS0027—2023家用电器与类似用途电器清洁生产技术指南评价指南中国检验检测学会T/CITS0026—2023家具清洁生产技术指南中国检验检测学会T/CIECCPA021—2023退役锂电池循环利用的清洁生产技术指南中国工业节能与清洁生产协会T/CIQA56—2023玉米干法制粉清洁生产技术指南中国出入境检验检疫协会T/CIQA49—2023小麦粉清洁生产技术指南中国出入境检验检疫协会T/CNMMIA012—2022凹凸棒石黏土加工清洁生产技术要求中国非金属矿工业协会T/CIECCPA001—2023化工园区清洁生产管理体系要求中国工业节能与清洁生产协会T/AHQTA002—2022电路板蚀刻工艺酸性废液零排放清洁生产技术指南安徽省质量技术协会T/AHQTA001—2022电路板蚀刻工艺碱性废液零排放清洁生产技术指南安徽省质量技术协会T/GDCPA005—2022粤港澳清洁生产审核技术要求广东省清洁生产协会T/GZCECP3.1—2022工业企业清洁生产审核第1部分：审核技术指南广州市循环经济清洁生产协会T/CPCIF0073—2020低碳脂肪胺清洁生产技术指南中国石油和化学工业联合会T/CNFPIA4004—2019人工林木炭清洁生产中国林产工业协会T/CSBZ001—2013石材行业清洁生产技术指南中国石材协会T/CFA0308053—2019铸造企业清洁生产要求导则中国铸造协会T/CLCJH001—2019高密度印制电路板清洁生产评价技术指南长沙市材料产业促进会T/CPCIF0003—2017清洁生产评价技术指南离子膜法氢氧化钾中国石油和化学工业联合会T/CACE009-2016清洁生产管理体系要求中国循环经济协会在以上标准和规范中，《工业企业清洁生产审核技术导则》（GB/T25973-2010）规定了工业企业开展清洁生产审核的术语和定南编制通则》（GB/T26720-2011）规定了编制清洁生产审核指南的目前我国尚未制定有专项清洁生产审核技术指南或指南，也无任何五、文件内容结构六、主要条文说明本文件规定了电子元件制造业以挥发性有机物控制与减排为目适用于电子真空器件制造（C3971）、半导体分立器件制造（C3984）、电子专用材料制造（C3985）、其他电子元件制造下列文件中的内容通过文中的规范性引