建设项目投资决策（第二版） 课件 第八章 建设项目社会评价

第八章

建设项目社会评价第一节社会评价概述一、社会评价的概念、特点和原则

（一）社会评价的概念

社会评价是识别和评价建设投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目适应性和可接受程度。促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避建设投资项目社会风险的重要工具和手段。

（二）社会评价的特点1.目标的多元性。2.评价工作的周期长3.定量分析困难，一般以定性分析为主4.行业特点突出（三）社会评价的原则1.多层次分析的原则2.根据项目的具体特点选用不同的评价方法3.社会评价应贯穿于项目周期的各个阶段二、社会评价的目的和作用（一）社会评价的主要目的

社会评价的主要目的是消除或尽量减少因项目的实施所产生的社会负面影响，使项目的内容和设计符合项目所在地区的宏观发展目标、实际情况和目标人口的具体发展需要，为项目地区的人口提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的效果，并使项目能为项目地区的区域社会发展目标，如减轻或消除贫困、促进社会性别平等、维护社会稳定等做出贡献，促进经济与社会的协调发展。（二）社会评价的作用1.有利于经济发展目标与社会发展目标协调一致。2.有利于项目所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利社会影响和后果，促进社会稳定。3.有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。三、社会评价的要求

我国投资项目社会评价是以各项社会政策为基础，分析评价投资项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做出的贡献与影响，以及项目与社会的相互适应性和项目社会风险的一种系统的调查、研究与分析评估，评估项目的社会可行性。

1.项目对各项社会发展目标的贡献，就是指由于项目的实施给社会创造的效益，如提高人民的教育文化水平，改善人民的劳动条件等对社会有利的影响。2.项目与社会的相互适应性分析，是研究项目与社区人民的相互影响和相互适应问题。

第二节

社会评价的范围和内容

一、需要进行社会评价的项目范围

一般主要是对当地居民受益较大的社会公益性项目、对人民生活影响较大的基础性项目和扶贫项目等进行社会评价。需要进行社会分析的项目具有以下特征：1.项目地区的人口无法从以往的发展项目中受益或历来处于不利地位；2.项目地区存在比较严重的社会、经济不平等现象；3.项目地区存在比较严重的社会问题；4.项目地区面临大规模企业结构调整可能引发大规模的失业人口国；5.可以预见到项目会产生重大的负面影响，如非自愿移民、文物古迹的严重破坏；6.项目活动会改变当地人口的现行行为方式和价值观念；7.社区参与对项目效果可持续性和成功实施十分重要；8.项目设计人员对项目影响群体和目标群体的需求及项目地区发展的制约因素缺乏足够的了解。二、社会评价的结构体系和主要内容（一）社会评价的结构体系对投资项目进行社会评价的结构体系如图7-1所示。（二）社会评价的主要内容社会评价从以人为本的原则出发，研究内容包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析等三个方面。1.社会影响分析项目的社会影响分析在内容上可分为三个层次，从国家、地区、社区三个层面展开，包括正面影响和负面影响。序号社会因素影响的范围、程度可能出现的后果措施建议1对居民收入的影响

2对居民生活水平与生活质量的影响

3对居民就业的影响

4对不同利益相关者的影响

5对脆弱群体的影响

6对地区文化、教育、卫生的影响

7对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响

8对少数民族风俗习惯和宗教的影响

表8-1项目社会影响分析表2.互适性分析

互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目的程度要，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议1不同利益相关者的态度

2当地社会组织的态度

3当地社会环境条件

表8-2社会对项目的适应性可接受程度分析表3.社会风险分析

项目的社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。序号社会风险因素持续时间可能导致的后果措施建议1移民安置问题

2民族矛盾、宗教问题

3弱势群体支持问题

4受损补偿问题

表8-3社会风险分析表三、社会评价的步骤

社会评价一般包括调查社会资料、识别社会因素、论证比选方案三个步骤。1.调查社会资料2.识别社会因素3.论证比选方案

第三节

社会评价的主要方法一、社会评价方法的类型

（一）定性分析和定量分析1.定性分析方法。所谓定性分析法就是在进行项目的社会评价时，基本上采用文字描述为主的形式，详细说明事物的情况、性质、程度、优劣，并据以做出判断或得出结论的分析方法。2.定量分析方法。定量分析是通过一定的数学公式或模型，在调查分析得到的数据基础上，计算得出结果并结合一定的标准进行的分析评价。

（二）初步社会评价和详细社会评价1.初步社会评价。社会评价是在预可行性研究阶段进行社会评价常采用的一种简便方法。初步社会评价主要是分析现有资料和现有状况，着眼于负面社会因素的分析决断，一般以定性描述和分析为主。

2.详细社会评价。详细社会评价是在可行性研究阶段广泛应用的一种评价方法。其功能是在初步社会评价的基础上，采用定量与定性分析相结合的方法，结合项目的工程技术方案，进一步研究与项目相关的社会因素和社会影响程度，进行详细论证并预测风险程度，系统地评价社会影响。二、社会评价指标1.社会评价指标分类（1）客观指标和主观指标。（2）核心指标和辅助指标。2.社会评价指标的特征应该是可量化计算的。（2）所依据的信息资料必须是可以得到的，并且能够获得可靠的信息资料。（3）指标数据的收集和测算应考虑成本效益因素，必须是经济上可以承受的，收集数据及分析计算这些指标所花费的代价及时间应在已确定的预算中所规定的范围之内。（4）指标应能用反映随时间变化的动态趋势，并且是根据特定时间内所收集的数据进行分析测算的。（5）应有对弱势群体反应灵敏，能显示和衡量与弱势群体社会状况改善有关的评价指标，并且通过这些指标数据易于观察这些变化和趋势。（6）必须对变化反应灵敏，从而能正确反映现实。（7）所采用的指标必须是易于为大家所理解并能被使用者所接受的。（8）指标体系应具有全面性综合性特征，即能反映正面影响，又能反映负面影响。3.社会评价指标体系三、社会分析中的利益相关者分析

（一）利益相关者分析1.识