经济较发达地区危险化学品安全生产存在的突出问题与措施

经济较发达地区危险化学品安全生产存在的突出问题与措施江苏、浙江两省经济进展较快，工业化水平居于全国前列，两省危急化学品生产企业总数占全国1/4以上(25.1%)，危化品平安生产冲突和问题具有不同于其他地区的特性。本文作者具体分析了两省危化品安生生产存在着四个方面的突出问题，提出了从制定行业平安规划、改进平安生产条件、加强从业资质管理、强化监管队伍培训、加强乡镇监管等五个方面做好经济发达地区危化品平安管理的对策与措施。关键词：经济发达地区危化品平安管理对策措施作为经济发达地区，江苏、浙江两省经济总量(GDP)分别位居全国第三(25560亿)、第四位(18638亿);作为化工大省，江苏省危急化学品生产企业数(4415家)位列全国首位，浙江省(1599家)企业数位列全国第三位，两省危急化学品生产企业总数占全国1/4强(25.1%)。两省经济进展程度和工业化水平走在全国前列，危急化学品平安生产主要问题和突出冲突与其他地区也不尽相同。结合百日平安督查过程中发觉的问题和日常工作中了解的状况，就两省危急化学品平安生产存在的主要问题作一简要分析并提出相关建议。一、准入门槛低，存在低水平进展问题近年来，江苏、浙江省的经济增长平稳高速运行，年均增速保持在10%以上，化学品的内需和外销增大，化工行业固定投资增速较快。但在GDP高速增长的同时，一些地区忽视了经济进展和平安生产良性的互动关系，导致危急化学品和化工行业准入门槛低，消失了盲目投资、无序进展、事故频发等问题。体现在：一是两省的危急化学品企业数量多，规模普遍偏小。江苏省在化工整治前规模以下企业7422家，占化工生产企业总数的60%以上;浙江省化工行业中，中小精细化工产业发达，所占比重大，全省危急化学品企业总体规模偏小。二是很多化工园区特殊是县级政府规划的化工集中区起点不高，招商准入门槛较低，大批工艺技术担心全、能耗高、污染重的小化工在园区落户。这类小化工平安保障力量差，投料试生产过程平安事故时有发生。三是大部分危急化学品生产企业，采纳手动操作，缺少必要的有毒、易燃易爆气体泄漏报警设施或防超压、超温平安装置。危急生产工艺和压力反应器普遍没有采纳集散掌握系统(DCS)或紧急停车系统(ESD)等技术，自动化掌握水平很低。四是部分新建、改建、扩建化工项目“先上车，后买票”，有的没有经过正规设计，有的技术工艺落后，平安投入不足;有的生产、储存装置布局不合理，平安设施牢靠性差。二、基层平安监管机构缺乏执法权问题平安监管工作的重心在基层，重点在企业，难点在执法。江苏、浙江省基本建立起省、市、县三级平安生产监管机构，大部分乡镇都建立了安监机构，部分地区还为解决乡镇一级安监机构有责无权的问题，做了有益的探究性工作。但是，从实际状况看，江苏、浙江两省中小企业量大面广，基层平安监管人员少力气薄弱的问题依旧比较突出。如江苏昆山某镇有各类企业1200余家，当地安监人员编制严峻不足，导致对企业监管检查，发觉不了隐患和问题，对企业提出的整改看法千篇一律，没有实质内容，造成企业习惯于应付检查;江苏盐城某化工园区有化工企业100余家，但园区安监分局只有正式编制8人，安监人员负担重，监管压力大，平安检查难以做到“横向到边，纵向究竟”。同时，从法律层面上看，乡镇设平安监管机构法律依据不足，乡镇机构平安监管执法权问题没有得到解决。很多地方担忧下一轮乡镇改革中，已经建立的平安执法机构很可能不被认可。三、经济进展快，化工从业人员缺失问题化工行业是技术密集的高危产业，特殊是危急化学品生产，技术性强，危急性高，对从业人员素养要求较高。近年来，随着化工行业快速进展、扩张，企业用工形式多样化，化工专业人才培育不能满意化工行业进展对专业人员的需求，不少化工企业，尤其是中小化工企业聘请大量文化水平较低，又不具备基本的化工专业学问和操作技能的人员，从业人员整体教育水平不高，平安意识差，专业技能低，是当前化工行业事故多发的一个重要缘由。据江苏省局统计，2001年以来，该省发生的8起重特大化工生产事故，其中有6起是因操作人员违章作业、盲目蛮干造成的，占事故总起数的75%。因此，从业人员素养低，尤其是危急作业岗位操作人员不具备基本化工专业学问，已成为当前化工企业重大平安隐患之一。随着化工企业自动化程度越来越高，装置规模越来越大，对操作人员素养的要求也越来越高。江苏、浙江省在对已投产危急化学品生产企业高危工艺的生产装置实施自动改造时，企业由于缺乏仪表方面的人才，使得改造进程受到影响。四、化工整治效果明显，仍需进一步加强管理2006年10月开头，江苏省特地成立省化工行业专项整治工作领导小组，从“产业准入、平安生产、环境爱护、产品质量、土地使用、能源消耗、投资管理、企业登记”8个方面入手，几个部门亲密协作，督查组所到各地市政府结合各市实际状况，制定产业政策，对化工生产企业进行集中整治。至2008年6月底，全省累计关闭淘汰小化工生产企业3439家，超额完成了省政府确定的三年责任目标(3220家)，化工整治取得明显成效。浙江省2007年在全省范围内开展危急化学品平安隐患治理和坚决遏制化学品事故“2007行动”，重点强调维护行政许可工作严厉 性、开展平安隐患大排查、规范危急化学品使用监管等九方面的要求。但是，两省的化工整治工作仍有遗留问题尚待解决，一是“硬件”条件较差的企业肯定数量依旧较大，如江苏省实施整顿关闭3439家后，仍存在4000家中小化工企业。二是督查发觉发达地区关闭的不符合平安生产条件的化工企业有向经济不发达地区转移的现象，许多异地迁建的私营化工企业的设备本身存在问题，平安生产问题更多，平安管理没有章法。为加强危急化学品平安生产管理，促进相关问题的解决，特提出如下建议：一是督促经济发达地区制定化工行业平安进展规划。要求地方政府统筹危急化学品和化工行业平安生产与经济建设的关系，明确危急化学品和化工行业平安生产对当地经济建设的重要作用。在制定本地区化工行业进展规划时，要充分考虑本地平安生产实际状况，制定平安进展规划，明确进展化工产业的政策措施，引导化工产业投资有序流淌。提高准入门槛，建立新建危急化学品项目许可部门联合审查制度，增加危急化学品设立平安许可的权威性。统一布局，特地设立化工园区、危急化学品储存区和化工交易市场，吸引危急化学品从业单位向园区、危急化学品储存区和化工交易市场集聚。二是以本质平安化为核心，改进平安生产条件。进一步加强政府对平安生产工作的领导，连续加大平安生产投入。抓住关键环节，严格危急化学品新建项目平安设施设计审查，防止新建成项目存在平安隐患;通过平安生产许可证换证工作，乐观引导化工企业特殊是中小化工企业实施平安技术改造，提高自动化掌握水平，淘汰不具备平安生产条件的危急化学品生产企业。三是加强危化品人业人员资质管理。可推广江苏省规范危急化学品生产企业从业人员平安生产基本从业条件的阅历，下发特地看法，对危急化学品生产企业主要负责人、平安负责人、技术负责人、平安管理人员和危急岗位操作人员的资质条件分别提出要求，并纳入平安生产许可证核发的条件之中，促使企业提高从业人员平安技术素养。充分依托大专院校、职业高中等教育机构，联合举办化工企业平安技术管理学习班等形式，培育化工企业急需的重点岗位操作工和平安管理人员，逐步缓解化工企业技术工人和平安管理人员短缺的状况。四是加强基层平安监管队伍人员培训。从督查状况看，江苏、浙江省的基层平安监管虽已设立机构、配备人员，但人员的数量和素养不能适应当前平安监管的需要，地方平安监管力气非常薄弱，最突出的问题是基层平安监管人员少，懂专业的人员更少，基层市县级平安监管人员直接面对企业，担当详细工作，业务素养和执法水平亟待提高。在