第6课+西方的文官制度+课件-【知识精讲精研】高中历史统编版（2019）选择性必修一

西方的文官制度《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的

方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越

能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸RRPORT■ORGANIBATION*PERMANENTCIVILSERVICE,urraa

nox

av.B.owmr.…Aonahtsums鲨10WEe*;1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状

况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度

的报告》尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊

端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国

文官制度的基础。

(

P35引言)根据小说情节，请你推断英国当时实行什么选

官制度?英国应如何解决选官难题呢?无能，揭露官场政治的黑暗腐败。《关于建立常任文官制度的报告》⑤1870年英国文官制度5-

11世纪无专门政府官员⑥

1883年美国文官法②11-17世纪恩赐制二战后，西方文官制度发展17-18世纪个人赡恩制19世纪后政党分肥制时空观念o1

西方文官制度出现的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特点和影响目

录CONTENTS西方文官制度出现的背景历史因素经济因素思想基础恩赐官职制材料—:17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。光荣革命后执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些

人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪

,

英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给

他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府员的大换班

使政府工作混乱。

——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建阅读材料，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度?这两种制度有何弊端?(1)恩赐官职制度；政党分肥制(2)结构性腐败；周期性震荡1.历史因素：

传统选官制度的弊端凸显(恩赐制和政党分肥制)。一

、西方文官制度出现的背景政党分肥制【概念阐释】材料在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19

世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。

——孙刚《西方文官制度浅析》恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为礼品或商品，私相授受。政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现一、西方文官制度出现的背景1881年加菲尔德被刺杀19世纪后政党分肥制资产阶级政党

制度日益成熟，

执政党把政府

职位分配给党

内同僚5-13世纪(中世纪)无专门官员庄园是基本

治理单位，

封建主直接

统治人民(庄园法庭)1870年文官制度重要职位需

公开竞争考

试择优录用，

文官制度最

终确立(英)17-18世纪个人赡徇制重要官员由

议会任免，

一般官员由

国王和贵族

控制的枢密

院任免赐官制度民族国家兴

起，国王任

命亲信担任

政府官员，

西方文官制

度的萌芽一、西方文官制度出现的背景西方选官制度的演变14-17世纪政府职能增加政府除了维护社会治安、国

防、财政和税收等事务以外，

还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。公民参政意愿强烈随着教育程度的提高，人们要

求平等参与政府工作的愿望

日益强烈。2.经济因素：

工业革命推动国家管理职能急剧扩展

生产力提高工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。经济基础决定上层建筑向社会开剂

公职、改车

录用制度

廉洁高效正

呼声日益高一

、西方文官制度出现的背景唯物史

观工业革命一

、西方文官制度出现的背景3.思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。材料：随着“天赋人权”、

“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。——《国家制度与社会治理》■■■—

—

—

■■■■■|(明治三十三年)启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。■

-------

■

S盟汽公年2,■■■■lllu_■■■■4.外部因素：

中国科举制提供了借鉴“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有

的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983,美国人事署长艾仑·坎贝尔科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴一

、西方文官制度出现的背景材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正

式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。——阎照祥《英国史》5.催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。一、西方文官制度出现的背景石板画：克里米亚战争中英

国伤病士兵们在寒冷中挣扎6.政治因素：议会制度改革为文官制度建立奠定良好政治基础。19世纪英国

对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府。7.时代趋势：英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对官吏制度改革的强烈

愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的官吏制度成为英国社会各阶层的迫切需求。一

、西方文官制度出现的背景思想基础启蒙思想传播与教育程度提高，人们要求参与政府工作

的愿望日益强烈。外部因素中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度建立提供借鉴。经济因素工业革命完成，生产力迅速发展为文官制度建立提供社会经

济条件。英国官僚制度腐败引发社会各阶层对官吏制度改革的强烈愿望。资本主义

发展，建立新的官吏制度成为英国社

会各阶层迫切需求。政治因素议会制度改革为文官制度建立奠定政治基础历史因素旧的官吏制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。一

、

西方文官制度出现的背景时代趋势西方文官制度的建立英国文官制度其他欧美国家二、西方文官制度的建立1.英国建立文官制度的历程18世纪初

19世纪初

1855年

1870年限制官员当选为下院议员

设立常务次官

建立文官委员会

最终确立(防止官员干预议会活动)

(不受党派干涉)

(必须公开考试、择优录用)作用：

实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一

般政府工作人员，负责具体事务，

不受党派影

响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。两官分途德

国联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》,1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。1947年日

本日本通过《国家公务员法》,文官实行公开考试，择优录

取，实行功绩

制等。美

国美国国会通过了文

官制度改革法案《美国文官法》(史称《彭德尔顿法》),建立了美

国的文官制度。法国法国颁布统一公务员法，

开始将文官管理纳入法治化轨道。英国世界上第一个完整的文官制度最先

在英国确立。2.其他欧美国家

以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度美国——1883年，通过《美国文官法》,建立文官制度。法国、德国和日本——二战后最终建立起来文官制度。二、西方文官制度的建立其他资本主义国家在学习

英

国

文

官制度基础上，

结

合

本

国

国

情，以立

法

形

式建立了本国文官制度二、

西方文官制度的建立2.西方文官制度的扩展1870年英国文官制建立1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》1947年，日本通过了

《国家公务员法》1946年，法国颁布

了统一的公务员法1883年美国通过

《美国文官法》西方文官制度的特点和影响十

文官制度的特点文官制度的影响取心。

用职权或个人影响去强迫别人于建立常任文官制度或别的|

本采取政治行动。的报告》

854年)

—

工

文

官

法

883年1月②论功晋升【学思之窗】P351.通过建立适当的考试系统，选

拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以

得到晋肚，能够胜任工作的人员

可以得到最高奖励，以此鼓励公

共服务人勤勉的工作态度和进历史纵横英国文官的退休和晋制度19世纪末20世纪初，

英国逐步建立了文官退休制

度，解除了文官的后顾之

忧。英国还建立了统一的文

官等级制度，不同等级的文

官耳根据功绩和资历得到

音升【史料阅读】H

65.任何公务人员不因此而承担

向政治基金：会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和

服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利三、

西方文官制度的特点和影响1.文官制度的特点①考试录用

思考：结合材料，概括西方文

制度的特点。④职务常任③政治中立公开考试，择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。政治中立，工作隐名文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与

政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官

领导下完成自己的本职工作。职务常任，论功晋升文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。三、

西方文官制度的特点和影响1.文官制度的特点【情景模拟】

汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，

你有什么建议吗?为什么这么建议?职务常任论功晋升小故事：首相卡拉汉

荐举一个亲信参加文

官考试，结果落选。

英国文官委员会依法

办事，不但拒绝了首

相的“私下关照”,

甚至不准其索取试卷

回家查看。三、

西方文官制度的特点和影响政治中立服从领导(工作隐名)认真备考公开考试

择优录用公开支持A党咸鱼混日子高级文官入阿谀奉承规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理有利于政府工作的稳定性和持续性促进国家治理水平的提高有利于减少政府决策失误实现了政治和管理的分离容易滋生官僚习气和僵化现象大大增加了国家财政负担影响了政府的工作效率的提高三、

西方文官制度的特点和影响2.西方文官制度的影响(以英国为例)02)03消极影响积极影响01【问题探究】P

7

资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大

的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的恩想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，

在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——[苏]列宁《革命的一个根本问题》,

《列宁全集》第三十二卷…3………………弊：①容易滋生官僚习气和僵化现象②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担③文官层次越来越多，

推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率三、西方文官制度的特点和影响2.文官制度的影响本质：为资产阶级服务中国科举

制考

试内

容最初为综合性考试，虽着重

强调儒家经典著作，但也包

括其他科目，如法律、教学

和政治时事等。渐渐地，这

些考试集中于文体和儒家正

统观念。西方文官

制度

考试

内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、

现代或基础经济、普通科学、

辅助文字等5门；选考科目有

文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。口封建小农经济的产物口产生于封建专制社会，受国家最高统

治者直接干预口受儒家思想影响，考试内容趋于单一口资本主义经济发展的产物口产生于近代民主社会，不受国王、内

阁控制口受启蒙思想影响，考试内容综合多样口公开公平竞争、择优录取口国家重视，有严格法律保障

口利于国家发展、社会稳定三、西方文官制度的特点和影响●

与

中

国

古

代

科

举

制

的

异

同

点●创新是

进

步不

竭

动

力异

历本课小结西方文官制度概念

形成过程

确立背景

特点