二期项目实施方案

项目阶段划分备注12建设期自开工报告上指明的开工日期起计算，至竣工验收证书签发之日结束，建设期3年中标社会投资人应提交建设期履约保函，金额不项目阶段划分备注12建设期自开工报告上指明的开工日期起计算，至竣工验收证书签发之日结束，建设期3年中标社会投资人应提交建设期履约保函，金额不超过中标总投资的10%，具体以适用文件要求为准期：8维护单位运营2交期期3工报告为准效期至工程保修期结效期至工程保修期结3运营维护期自竣工验收证书签发之日的次日起计算，至移交验收合格之日结束，运营维护期共8年（运营维护期需提交运营维护保函，运营维护保函的生效日为工程保修期结束之日，截止日为移交验收45竣工验收合格，签发竣工验收证书后进入工程保修期，工程保修期2年，工程保修期内，政府方不支日常运营养护补贴，但不属于保修范围内的运营养护费用按实结算，运营维护期的项目公司管理费按支付项目概 一（一）项目基本情 （二）项目经济技项目概 一（一）项目基本情 （二）项目经济技术指 二采用PPP模式运作的意 （一）采取PPP模式的可行 （二）采用PPP模式的必要 （三）采用PPP模式的优 三运作方 四交易结 （一）项目投融资结 （二）项目公司治理结 （三）回报机 （四）相关配套安 （五）招标方 五合同体 （一）项目合 （二）核心边界条 六项目监 （一）合同监 （二）行政监 七风险识别与分 （一）（一）项目风险因素识别与分 （二）风险分配基本框 附件 编制依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标编制依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导（国发〔2014〕60号《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发〔2015〕51号《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资〔2014〕2724号《基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发改委201525号令《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号《中华人民共和国政府采购法》中华人民共和国主席令第十四号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014215号《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意的通知》国办发〔2015〕42号1《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔201443号《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作《关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的（浙政办发〔2014〕153号《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（浙政发〔2015〕9号《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财〔2015〕5号《宁波市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实意见》（甬政办发〔2015〕23号《宁波市人民政府办公厅关于关于推广运用政府和社会资本作模式的指导意见（试行（甬政办发〔2015〕114号《宁波市人民政府办公厅关于建立宁波市政府和社会资本合联席会议制度的通知》（甬政办发〔2015〕166号2一项目概（一）鄞州经济开发区西起沿海大通道，东临一项目概（一）鄞州经济开发区西起沿海大通道，东临象山港，南至大嵩江至鄞州区与北仑区区域界线，规划开发面积15平方公里，主要引汽车部件、电子电器、精密机械和新材料等产业为将鄞州经济开发区建设成为环象山港产业集聚区和宁波先进制造业基地，目前一期的7平方公里用地已不能满足发展需鄞州经济开发区管理委员会决定通过二期8平方公里发展用地围工程的建设来进一步完善功能设施布局和产业布局，改善滨海区件为加快二期项目建设进度，根据《宁波市鄞州区人民政府常议纪要》（[2015]14号）文件精神，宁波市鄞州区人民政府常务纪要（[2016]5号）决定采用PPP模式引入社会资本投资、建设“宁市鄞州经济开发区二期市政PPP项目”（以下简称“本项目。为切做好相关工作，制定本实施方（二）本项目包括八条新建市政道路、一个塘渣填筑工程、一个绿程共十个工程，估算总投资约20.41亿元。其中，鄞州经济开发区八条新建市政道路规划总长度约20.3km，估算投资约15.48亿元；州经济开发区二期北区绿化工程为道路、河道、新海塘防护林景化，估算投资约1.34亿元。项目基本情况如下表所示1表1：项目基本情况二采用PPP模式运作的意（一）采取PPP12013年以来，国务院及各部委相继出台有关鼓励和允许社会本参与城市基础设施建设和经营的政策，为本项目的运作提供了较21表1：项目基本情况二采用PPP模式运作的意（一）采取PPP12013年以来，国务院及各部委相继出台有关鼓励和允许社会本参与城市基础设施建设和经营的政策，为本项目的运作提供了较21填筑形成+2.8m高程开发---234550672489---成熟的政策环境成熟的政策环境改投资〔2014〕2724号）第三条规定，“PPP模式主要适用于政有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP财政部和住房城乡建设部发布的《关于市政公用领域开展政府社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）提出“进市政公用产品和服务由政府单一供给的方式，引导社会资本参政公用产品和服务投资、运营，共同承担项目全生命周期管理政府和社会资本各自优势，提高市政公用产品和服务供给的质量和率。本项目作为市政项目，采用PPP模式引入社会投资人进行建设和维护符合国家政策要求2本项目主要工程为塘渣填筑工程、市政道路工程和绿化工程该领域我国已经有了大量BOT项目的实践，积累了众多潜在社资人。近两年，随着国家对PPP模式的大力推广，一些地方开该领域尝试采用PPP模式进行投资、建设、运营，并取得成功式具有较大兴趣，采用PPP模式运作该项目能够实现充分的市争，具备可行性3（二）采用PPP1本项目估算总投资达到20.41亿元，通（二）采用PPP1本项目估算总投资达到20.41亿元，通过财政资金无法满目的建设需求，同时，随着地方债务风险提升，中央政府对地方〔2014〕43号）明确限制了地方举债权利和资金用途，利用财金或政府举债方式建设该项目已经行不通过PPP模式将该项目投资、建设、运营维护全部交由社会资人负责，财政部门在运营维护期内分期支付可用性补贴、运补贴和其他补贴，可以平滑财政支出，缓解短期财政支付2市政项目建设具有前期性，即城市道路、绿化等必须先于城地开发。宁波市鄞州经济开发区二期市政PPP项目的建设将为经济开发区二期提供必要的市政配套设施，完善区域内地块布局网结构，为加快鄞州经济开发区的开发进程，必须提前建设该项3、PPPPPP模式有利于厘清政府与企业的职能定位。在政府垄断基施项目建设时期，政府部门既是政策制定者、监督者，又是项目际管理者，易造成缺乏公共服务意识、资源浪费等现象，最终损础设施的公共效益。社会投资人的参与有助于引入市场竞争，提源利用效率，实现投融资的最佳效益。政府通过监管职能保障公益最大化，实现经济价值和社会价值兼顾双赢的4（三）采用PPP模式的优与传统政府采购模式相比，本项目若采（三）采用PPP模式的优与传统政府采购模式相比，本项目若采用政府和社会资本合（PPP）模式，可以1、引入经验丰富、实力强大的社会投资人，为本项目投资、设筹集社会资金，缓解当期的财政压力2、通过PPP模式加快市政设施建设进度，早投产、早见效利于加快鄞州经济开发区建设公共服务职能与社会投资人的管理效率、技术创新动力有机结合项目成本，有利于降低项目全生命周期的成本5、通过政府与社会投资人的合作，将项目的投融资、建设、营维护风险交由社会投资人承担，可以优化项目风险分配三运作方该项目属于无经营收益来源的公共事业项目，传统上此类项目般选择由财政直接投资或是通过BT模式引入社会投资人。财政直投资一次性投入资金数额巨大，给当期财政造成较大压力。BT模相比财政直接投资模式，延长了政府付款期限，可一定程度上缓期财政压力，但社会投资人仅承担建设职责，不承担运营、维护设施责任，缺少对其提高建设质量的有效激励。随着BT模式的地方政府债务和工程质量问题愈发突出，该模式原则上已被财5发改委、银监会和人民银行等四部委发文禁止发改委、银监会和人民银行等四部委发文禁止因此，经宁波市鄞州区人民政府常务会议纪要（[2016]5号）准，本项目拟采PPP模式完成宁波市鄞州经济开发区二期市政项目，项目的具体运作模式如鄞州区人民政府授权鄞州经济开发区管理委员会作为项目实机构，通过公开招标的方式选择一家社会投资人，与政府指定出表——宁波市鄞州区大嵩滩涂围塘投资开发有限公司合资成立项公司。由项目公司在合作期内负责该项目的投资、建设及运营维政府方负责监督、考核社会投资人所提供的服务，并根据可用性补考核指标的考核结果向项目公司支付可用性补贴，根据运营维护效考核结果向项目公司支付运营维护补贴，根据建设期利息及税担情况支付其他补贴。合作期满，项目公司将项目资产运营维护交给政府指定机构规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出需要得的服务收入，主要包括项目建设总投资及必要的合理回报。运护补贴指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入。其他补贴指公司从政府方获得的建设期利息补贴及税收补贴6四交易结本项目交易结构图如四交易结本项目交易结构图如图1：本项目交易结（1）根据《政府和社会资本合作模式操作指南》，“定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负项目准备、采购、监管和移交等工作。”因此，建议鄞州人民政府授权鄞州经济开发区管理委员会作为该项目的施机构，统筹负责项目实施（2）鄞州经济开发区管理委员会通过公开招标引入社会投资人中标社会投资人确定后，与鄞州经济开发区管理委员会签《鄞州经济开发区二期市政PPP项目协议》（以下“PPP项目协议予社会投资人投资、建设、运营维7全部项目设施并根据PPP项目协议收回投资成本及合全部项目设施并根据PPP项目协议收回投资成本及合理益的权利（3）中标社会投资人与政府出资代表——涂围塘投资开发有限公司依法在宁波市鄞州区合资成立目公司，中标社会投资人持有项目公司90%股权，宁波鄞州区大嵩滩涂围塘投资开发有限公司持有项目公司股权。项目公司成立后，由项目公司通过补签协议，全承继中标社会投资人草签的PPP项目协议项下的权利和务（4）（一）（国发[2015]51号建议本项目公司注册资本金为中标总投资的20%。注册资本金采取认缴1、项目公司设项目公司应在PPP项目协议生效后45个工作日内在鄞州区注项目中标的社会投资人，其中宁波市鄞州区大嵩滩涂围塘投资限公司认缴的出资额为项目注册资本的10%；中标社会投资人认缴出资额为项目注册资本的90%（如属联合体中标的，则联合体应按8注册资本出资方式为货币，由宁波市鄞州区大嵩滩涂注册资本出资方式为货币，由宁波市鄞州区大嵩滩涂围塘投资发有限公司和中标社会投资人同步缴纳到位。在PPP项目协议签署后45个工作日内，项目公司注册资本到位50%，剩余部分在足项目融资和建设需要的前提下，一年内到位。各股东方应根据法律及当地有关部门的规定依法缴纳注册资本2本项目融资由中标社会投资人负责，可以采用发行基金、信托品、发行公司债、股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金补偿投资总额和注册资本之间的差额。具体融资方式由项目公司自决定，但须向实施机构备案中标社会投资人（如为联合体，则为联合体累计）应针对该项目出具贷款承诺书，形式为贷款意向函，额度为项目概算总投80%若社会投资人不能按项目建设运营要求完成项目融资的，社按要求完成融资指项目公司具备提款权，不特指资金完全到位（二）1PPP项目要求中标社会投资人或项目公司作为法人实体，具责项目的投融资、建设及运营维护，以确认建设主体、融资及偿体等，做到风险隔离、独立核本项目立项等前期工作由政府按照基建程序、政府投资项目路9完成相应手续，但项目公司成立后，则需办理相应的完成相应手续，但项目公司成立后，则需办理相应的项目法人变续，即将项目法人办理变更至项目公司2项目公司设董事会，董事会由5人组成，其中社会投资人委派人，政府方委派1人，政府方委派的董事可就重大事项召开临会，并在重大事项决策上享有一票否决权。公司不设监事会，由方和社会投资人各委派1名监经营管理机构由高级管理人员组成，包括总经理1人，由社会资人提名，由董事会聘任；副总经理2人，由政府方和社会投1人，由董事会聘任。政府方提名财务副经理1人、运营副经1人、工程技术部副经理1人，由董事会聘任。政府方提名的人员在项目公司中不领取薪酬具体项目公司组织结构和职能详见《PPP项目协（三）回报机PPP项目回报机制是项目收入的来源方式，由项目自身的经营性所决定，本项目采用“政府付费”的回报机制。本项目政府付费可用性补贴、运营维护补贴和其他补贴本项目由政府方向项目公司购买项目可用性（符合验收标共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效的公共服务相应地，政府方在项目合作期内按照《PPP项目协议的约定根据可用性补贴考核指标的考核结果支付可用性补贴，根营维护期绩效考核结果支付运营维护补贴，根据建设期利息及税担情况支付其他补贴费用及补贴参营维护期绩效考核结果支付运营维护补贴，根据建设期利息及税担情况支付其他补贴费用及补贴参照1合作阶发生费补贴形补贴金备（项目公司管理费、工程监理费进度为30%、-每年22622.91的项目总投资/8。8未偿还投资余额投资收益700万/年，由项目公司承=实际数量或面积×工程保修期（2年）内---以建设期建设单位管理费的-除所得税以外的实际缴纳的税费，由政府方及时足额拨（1）竣工验收合格，即质量、工期、安全生产、（1）竣工验收合格，即质量、工期、安全生产、档案资料等符合竣工验收的条件和资料归档备案条件（2）竣工验收合格并提交完整竣工资料和结算资料后，政府方将在个月内完成审计，并根据审计后的项目总投资计算可用性如因政府方原因导致项目建设期延期的，政府方应按已完工部占总工程量的百分比计算可用性补贴。待竣工验收合格后，以审果为准，重新调整可用性补贴如因政府方审计原因导致项目缺乏可用性补贴支付依据的项目预算作为计算依据，待审计完成后，再根据审计结果重新调用性补贴金额投标人需在投标文件中列出要求的投资收益率，根据该收益率以下公式计算出政府每年应支付的可用性补贴金年度可用性补贴=经审计的项目总投资/8+未偿还投资余额×可用性补贴每半年支付一次，分别进入鄞州区每年两次的集中款安排（6.20,12.20，每次补贴金额为年度补贴额的一（3）项目总投资包括建筑安装工程费和工程建设其他费。其中工程设其他费包括：项目公司管理费（建设期内，项目公司管理费按批复的项目概算中的建设单位管理费计取、工程监理费、场地工程保险费、沉降观测费等。（除项目公司管理费，其他费用均结算政府方已经承担的工作产生的费用不计入本PPP项目总投资（（4）社会投资人的投资收益率与中国人民银行五年以上贷款基准率挂钩，合作期内，如基准利率发生变化，政府方有权利按照新准利率调整项目投资收益率，并据此调整可用性补贴支付投资收益率调整机制如下Y=(in×T/365+in+1×(365-T)/365)（1+R）其中Y：投资收益率in：调整前的基准利in+1：调整后的基准利T：可用性补贴支付周期年度内，基准利率调整前的天数R：投资收益率上浮投资收益率应在央行调息之日所在支付年度进行调整，上述机制于《PPP项目协议》中予以列明如项目合作期内利率政策发生变化，不再存在基准利率，则届由双方协商解决2、运营维护补（1）运营维护补贴是指项目红线范围内的运营养护补贴和项公司管理费补贴运营养护补贴包括：日常运营养护公司管理费补贴运营养护补贴包括：日常运营养护补贴、大中修补贴和运营前的恢复性检修补贴。具体金额以审计部门审定日常运营养护的范围包括：管线养护（二年一次检测疏通、路保洁、绿化养护、路灯养护、交通设施维护、桥梁维护检测（第年检测、道路路面维修等。公共电费由政府方（2）支付方日常运营养护补贴：实际数量或面积×单价。鄞州经济开发区期当年度有类似运维项目单价则参照类似项目单价执行；若鄞州开发区一期当年度无类似项目运维单价的则可参照往年单价或相收费标准执行，具体金额由审计部门审定为准大中修补贴及运营期满前的恢复性检修补贴：按“一事一议”方及时核定拨付，具体金额由审计部门审定为准建设单位管理费的年平均金额记取，以运营维护期第一年项目公司理费为基数，每两年上涨5%政府方将制定日常运营养护补贴限价，日常运营养护费用府方限价的，根据绩效考核结果按实结算，日常运营养护费用高府方限价的，不超过限价的部分根据绩效考核结果按实结算，高价的部分由项目公司自行承担政府方要求项目公司承担的其他未包含在此运营维护范围内运营维护任务所产生的费用，届时由政府方与项目公司按实结算运营维护补贴起算日为运营维护期开始之日。本项目运营维护补贴起算日为运营维护期开始之日。本项目工程保修两年，工程保修期内，政府方不支付日常运营养护补贴，但不属修范围内的运营养护费用按实结算，运营维护期的项目公司管理费运营维护保函的生效日为工程保修期结束之日，建设期履约保的有效期截止日为工程保修期结束之日（3）时考核的方法对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果营维护补贴支付挂钩考核采取合格制，运营周期年度的第十二个月进行评分考核，核结果与支付比例对应如下(a)考核结果为合格的，按实结算运营维护补所发生的额外费用由项目公司承担。不可整改的部分，每现一项不合格的，扣除运营维护保函的5%，扣完为止；如政府方扣除运营维护保函项下的款项，项目公司应确保在个工作日内，将运营维护保函的数额恢复到约定的数额(c)出现三项不合格的，视为项目运营维护整体不合格，政府有权收回项目运营维护权，并全部扣除项目公司运营维护函(d)绩效考核标准详见招标（4）日常运营养护补贴将根据运营维护期间（4）日常运营养护补贴将根据运营维护期间的通货膨胀情况（主要指人工、自来水、维修费、电费、税费等），设定相应的调价周触发机制（a）在运营期内以每两年为一个周期，若前述调整因素中的一项或项成本变动幅度超过5%的，则项目公司可向政府方申请启动调价序，由政府方组织相关政府部门审核通过后调价（b）在每个调价周期内因前述调整因素中的一项或多项成本变动幅超过10%的变动，则项目公司可以向政府方申请启动临时调价程序临时调价后下个常规调价启动年份顺延至该次临时调价的两年后府方亦可在符合调价程序启动条件的情况下自行启动调价3（1）政府方将在项目建设期对项目公司建设期利息进行补贴，补期为每个建设周期年度后30日内建设期利息将根据工程建设资金专用户中每笔建设资金到时点、数额和投资收益率确定（2）根据PPP项目协议，项目公司取得补贴收入时所产生的除税根据PPP项目协议，项目公司取得补贴收入时所产生的除税以外的实际缴纳的税费，由政府方及时足额拨付，与相应补贴到位今后随着税收政策的变化可能发生的税费变动，以项目公司实缴纳的为准。税费补贴每次支付只补贴一次，不循环补贴4、股东回报机（1）政府出资不参与项目公司利润分红，社会投资人在投标报应充分考虑该因素，并适当降低投标报（2）社会投资人通过获得股东分红收回投资（四）1、行政审批手项目实施机构将协助项目公司办理本项目前期工作相关手续批工作，并依法出具相关必要的文件2本项目由政府方已经完成的工作，待项目公司成立后，相关义务及文件资料转移至项目公司名下，项目公司不必重复办理。方未完成的工作，待项目公司成立后，由项目公司负责办理，并相关费用本项目由政府方承担的工作列表如下表3：政府方承担的工作序项除政府方明确由其承担的事项之外，其余事项均由项目公办理，项目公司承担的主要工作列表如表4：项目公司承担的工作（五）招标方序项1工除政府方明确由其承担的事项之外，其余事项均由项目公办理，项目公司承担的主要工作列表如表4：项目公司承担的工作（五）招标方序项1工程监理招2场地准备及临时设34工程规划许可证办5施工许可证办6水域保护办7工程检验试89工程各阶段验建设期保运维期保1规划设计方2选址意见3项目建议书编4工程可性研究报5用地规划许可6征地7水土保持报89初步设计及概施工图设施工图设计审施工图预勘1鄞州区人民政府授权鄞州经济开发区管理委员会1鄞州区人民政府授权鄞州经济开发区管理委员会作为项目招主体，统筹负责招标2、招标方式选本项目采用公开招标的方式选择投资能力强，建设、运营经富的社会投资人3参与本项目竞争的社会投资人应具备下述条件（1）依法成立并有效存续的境内企业法人，没有处于被吊销业执照、责令停止营业或者被撤销等不良状态，投标人及法定代5年无行贿犯罪（2）注册资本金不低于1亿元的软土地基基础市政工程施工项目业绩及至少有一个已完工单项同额不低于4亿元的软土地基基础市政工程施工项目业绩（4）同时具备市政公用工程施工总承包壹级及以上资质和城园林绿化施工壹级资（5）负责的投融资项目总规模在100亿以上，且具备单个项投资金额在20亿以（6）本项目接受联合体投标，联合体成员总数不能超过2名联合体牵头人必须具备以上（1）~（4）资格和条件4本次公开招标采用综合评分法选择社会投资人。主要评本次公开招标采用综合评分法选择社会投资人。主要评审指标括资信标、技术标和商务标考虑到本项目招标时，预算可能尚未编制完成，因此本项目将照概算招标，项目实施时按照预算实施五合同体（一）项目合1《PPP项目协议》是最核心的法律文件，由鄞州经济开发区管委员会与项目公司签署，主要明确项目全生命周期内，政府与项司的权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界中标社会投资人签订，主要包括投资总额、注册资本、股权比例资方式、融资方案等；股东会、董事会、监事的组成、职权范围事机制等；经营管理团队的组成、职权范围；股东权益分配机制权转让；违约和终止机制等《公司章程》由项目公司依法制定，主要规定公司名称、住所经营范围、经营管理制度等重大事项，是项目公司必备的规定织及活动基本规则的书面文件2其他合同由项目公司在项目推进过程中各有关主体签署的协议如项目公司与施工总承包方签署的《施工总承包合同》，与金融（二）1、权利义务边（1）有权在建设期要求项目公司提交建设相关文件（包括但限于施工文件、建设进度报告、质量控制报告和竣工验收全部文料等）并对项目设施的建设行为进行监督，如发现存在违约情况权根据PPP项目协议进行违约处理有权在维护期对项目公司进行绩效考核，并要求项目公提交维护记录，监督项目设施的维护状况，如发现存在违约情况权根据PPP项目协议进行违约处理在合作期满时，有权无偿取得本项目的项目设施及项目在项目公司严重违约时，有权提前终止PPP项目协议按照适用法律和政府管理的相关职能规定，行使政府监有权行使PPP项目协议约定的相关权（2）协助项目公司与相关政府部门的关系，推进项目建设环各项行政审批手续的申报和审批工作，相关费用由项目公司承担维护本项目在建设期间周边环境的安全、稳定，积极配项目公司协调解决与周边居民及单位可能发生的纠按照PPP项目协议项目公司协调解决与周边居民及单位可能发生的纠按照PPP项目协议的规定向项目公司及时支付可用性补贴运营维护补贴及其他在提前终止PPP项目协议的情况下，有义务接收项目公移交的项目设施如果因公共利益终止PPP项目协议，需给予项目公司相补偿（3）维护和更新改造项目设施，提供维护服务并收取可用性补贴和运营护补贴及其他补贴为项目融资的目的，可以将取得的收益权进行质在政府方严重违约的情况下，有权要求提前终止PPP项协议，并获得相应补（4）负责按适用法律的要求及时办理项目的工程报建手续，括申请并获得项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证设工程施工许可证，并承担相应费用，该费用计入项目公司管理按照PPP项目协议中明确的建设进度和建设标准完成本目投融资、建设，自行承担相关的一切费用、责任和风险，并购设期保险在整个维护期内，根据PPP项目协议的规定，自行承担用、责任和风险，管理和维护项目设施，并购买运营维护期保用、责任和风险，管理和维护项目设施，并购买运营维护期保险整个运营维护期内，根据PPP项目协议的规定，达到维护遵守有关公共卫生和安全的适用法律及PPP项目协议的定，履行公共安全和保护环境的责任接受政府、相关行政主管部门、社会公众的监督2、交易条件边合作范项目公司系专门负责本项目的投资、建设、运营维护及移交的合作期根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发改委年第25号令）第六条，“基础设施和公用事业特许经营期限应行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回等综合因素确定，最长不超过30年”。根据《关于进一步做好会资本合作期限原则上不低于10年”根据本项目的特点及鄞州区财政情况，结合该类型项目社人的一般要求，拟定本项目合作期11年建设期自开工报告上指明的开工日期起计算，在竣工验收证书发之日结束；运营维护期自竣工验收证书签发之日的次日起计算如本项目建设期提前完成，则相应缩短本项目合作期限，提入运营维护期，但运营维护期8年保持不变如三年仍未完入运营维护期，但运营维护期8年保持不变如三年仍未完成项目建设任务，因政府方原因导致项目建设期长的，政府方同意建设期延长但不支付额外延期补偿费用，运营8年保持不变；如因项目公司原因导致建设期延长的，则政权根据PPP项目协议要求项目公司采取必要措施补救或追究项司违约责任考虑到本项目为非经营性项目，结合类似项目经验，为使项持公益性的同时具有一定吸引力，建议本项目投资收益率标准不超6%项目税项目公司取得可用性补贴和运营维护补贴时所产生的除所以外的实际缴纳的税费，由政府方及时足额拨付，与相应补贴同位。税费补贴每次支付只补贴一次，不循环补贴今后随着税收政策的变化可能发生的税费变动，以项目公司实缴纳的为准该项目用地土地使用权登记在鄞州经济开发区管理委员会名下由鄞州经济开发区管理委员会无偿提供给项目公司使用，项目公享有相应的土地使用权，本项目建设期内投资建设形成的项目资以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产于政府方所有。项目公司仅拥有项目设施运营维工程建项目公司应根据所有适用法律、初步设计、施工工程建项目公司应根据所有适用法律、初步设计、施工图设计以及项目协议的规定和要求组织项目工程的建设。政府方已经确定的设计单位和勘察单位且已签订合同的，应将合同主体中的政府方变为项目公司，由项目公司进行履约管理，未签订合同的，应由项司与设计单位和勘察单位签订本项目根据《招标投标法实施条例》第九条的规定，“…（三已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、或者提供；…，可以不进行招标”确定相应的施工承包方项目公司成立后，项目公司投资行为不属于政府投资行为，因工程相关的咨询服务类单位的确定以项目公司为主体，由其自行确定项目建项目公司工程建设范围包括：红线范围内的道路、桥涵、管线交通、照明、绿化工程及其他附属工程等，具体以经批复的施工为准除PPP项目协议明确约定应由政府方承担的工作范围之外的他工作，由项目公司承担的，作为可用性补贴的计算依据如未来政府方对本项目提出设计变更或工程变更的要求，导程量增加或减少的，工程数量由项目公司提出，经监理工程师初报政府方审核通过后，由项目公司负责实施，发生的费用以审计计入项目总投资，届时项目总投资TP：经审计的项目总计入项目总投资，届时项目总投资TP：经审计的项目总P：调整前经审计的项目总投P1：经审计的第一次调整增加或减少的投资额P2：经审计的第二次调整增加或减少的投资额Pn：经审计的第n次调整增加或减少的投资额目概算的，则超出部分由政府方负责投资，并根据超出比例同日常运营养护补贴限项目公司提出的工程变更要求，必须是出于优化方案或降低成等合理或经济性考虑，在报政府方审核通过后实施，发生的费用计结果计入项目总投竣工验收与审工验收以及在竣工验收合格后完成竣工验收备案验收合格且施工单位上报完整的竣工决算资料后六个月内区人民政府指定的审计部门完成对本项目的审计共属性，为社会公众提供便利的公共服务，项目公司不得将项目在任何时候以任何方式挪作其他用途修期结束之日止，持有的股权不得让与或设质，但为取得建设本项目有关的授信而设质于融资机构的，政府方应该予以工程保修期结束后，经政府方事先书面同意，项目公司的股以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但受让方应满足项目协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并面形式明确承继原股东方在项目公司下的权利及未经政府方事先书面同意，在合作期限内项目公司不得从事项协议所约定的授权经营范围以外的其他任何经营未经政府方书面同意，项目公司不得擅自将建设、运营维护转包给任何第三方，且不得为任何第三方提供相关服务项目公司资金应专款专用，项目公司及其股东不得在未经政府书面同意的情况将项目公司资金用于除项目建设及运营维护以外其他用途财政保鄞州区财政局应将每年需支付的可用性补贴、运营维护补贴及他补贴纳入年度财政预算，并出具人大决议文件，以增强资金的度，提高投资人信心期满移立移交委员会，共同商定项目设施移交的详细程序、培训计划的和将移交的设备、设施、物品、零配件和备件的详细清单合作期满，项目设施应按照项目协议的约定无偿移交给合作期满，项目设施应按照项目协议的约定无偿移交给政府方且项目公司需确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保或产权约束，亦不得存在任何性质的索项目正式运营后，如政府以自身名义向上级单位申请补贴，补款到位后，补贴款项归政府所有。如需以项目公司名义向上级请补贴，项目公司应予以积极配合。如为直接补贴本项目的，应专用，并相应抵减可用性补贴融资限项目公司仅拥有对项目投资建设进行融资的权利，不允许项目司以除此以外的任何目的进行3、履约保障边PPP项目协议中将设计强制保险方案及建设期履约保函、运护期履约保函等保障体系，以保障项目按期建设、按时投入运营护相关权益（1）协议将明确项目完整生命周期中需要投保的内容，列出详细的险清单，并要求项目公司在合作期内必须按照协议的规定购买保其中，政府方与项目公司都应被列入被保险人中（2）在《PPP项目协议》草签前7日内，中标社会投资人应按招标件的规定提交建设期履约保函，如中标社会投资人在项目合作期限发生违约行为，政府方有权利按照PPP项目协议提取发生违约行为，政府方有权利按照PPP项目协议提取该履约保函建设履约保函的金额不超过中标总投资的10%，具体以适用文要求为准，有效期至工程保修期结束，在此期间，社会投资人应建设期履约保函的持续有效（3）在工程保修期结束之日前，项目公司应出具一份运营维护保函以确保项目公司有效运营维护有关项目设施。运营维护保函的金日常运营养护补贴限价金额，至少每两年更新一次，作为其履行项目协议项下项目设施维护义务的保证运营维护保函的有效性在项目移交日后的一年内结束，在此之前项目公司应按照PPP项目协议规定维持原保函的金额，以防止公司移交前停止对项目设施的有效维修。如果本协议提前终止维护保函应在要求的期限内(视具体情况而定)保持有效恢复性大修，政府方可以自行进行大修，并由项目公司承担费用险。政府方有权提取运营维护保函，以补偿最后恢复性大修的费4、调整衔接边（1）处项目公司须在运营维护手册中，制定应对突发事件的报告程序应急指挥及处置措施等应急预案。突发事件发生后，项目公司须急预案要求及时启动应急措施（2）接项目公司有下列行为之一的，项目实施机构可对本项目公司有下列行为之一的，项目实施机构可对本项目实施临接管①擅自转让投资、建设及维护②存在重大安全隐患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益公共安全的③因管理不善发生重大质量、安全事故④严重影响社会公共利益和公共安全的⑤擅自将所维护的资产进行处置或者抵⑥中国法律规定的导致政府方对项目公司进行接管的其他情形临时接管产生的费用应由项目公司承担（3）终在特许经营期内，PPP项目协议提前终止的情形①基于双方届时的合意而终止②因项目公司严重违③因政府方严重违约④因规范性变化或国有化、征用等政府行为而终⑤因不可抗力事件而PPP项目提前终止的情形下，考虑到项目公司已经产生的投资政府方可根据PPP项目协议相关条款的约定给予项目公司相应偿（4）处议履行约定义务的，应承担相应的违约责任，包括停止侵害、消响、支付违约金、赔偿损失和解除协议等。当项目公响、支付违约金、赔偿损失和解除协议等。当项目公司发生严重情形或危及社会安全和公共利益时，政府相关部门有权临时接管项或提前终止协议（5）解项目实施过程中，社会投资人、项目公司或政府方可就发生争且无法协商达成一致的事项，依法申请仲裁或提起民事诉讼。若遇政府履行公共管理职能相关的争议问题，可依法申请行政复议或提行政诉讼（6）建设过程中，如果项目公司由于自身原因终止建设，政府将完工部分进行审计并按审计结果支付项目公司建设成本，同时扣部建设期履约保函。如果由于政府原因项目公司终止建设，政府完工部分进行审计并按审计结果支付项目公司建设成本和资金占成本（按实际投入期限计算。如果由于不可抗力原因项目公司成本运营维护期内，如果项目公司提出终止项目合同，政府方将目设施进行评估，并按评估结果支付项目公司建设成本（扣除的可用性补贴，同时扣除全部运营维护期履约保函。如果由于方原因项目公司提出终止，政府方将向项目公司补偿合作期内可用补贴总额扣除已支付可用性补贴的金额。如果不可抗力原因项目公补贴后的金额（7）修（a）定期修改补贴后的金额（7）修（a）定期修改PPP项目协议生效之日起算每3年启动一次修改该等情形下，由政府发动修改临时修改：如果法律变更、规划调整或者项目公司本身（签署时）发生重大变更，影响任一方重大利益的或者影响公共利安全的，则任一方可发起修改（b）条款，原则上在项目合同期限内不允许变更或协商修订，仅针对修改的情形所带来的重大变化协商响应的解决机制，并据此修订文本（c）约定不一致的，以修改后的文本约定为（8）展因可归责于政府方的原因导致工期延误的；因政府财政预算调整得相应的支付能力受到影响；项目公司在经营期内履约记录良好符合届时适用法律规定的前提下，双方协商一致同意展期六项目监（一）合同监1（1）（2）（3）监管内容六项目监（一）合同监1（1）（2）（3）监管内容：是否按照协议约定注册成立项目公司；是否监督；是否按期完成工程建设；工程建设是否达到设计文件标准2（1）（2）（3）监管内容：项目公司是否按PPP目设施；是否存在非合理理由情况下停运部分项目设施；是否及项目设施进行维修、养护；是否存在安全隐患并及时消除；项目是否存在其他违规经营情况等（二）行政监在市政道路日常维护过程中，各相关行政单位，按照职责分工展对项目公司的