浅谈新时期排查调处矛盾纠纷

浅谈新时期排查调处矛盾纠纷

近年来，海游镇紧紧围绕改革开放和经济建设这一大局，以维护政治稳定和社会安定为目标，以加强镇领导班子建设和干部队伍建设，提高党员干部的执政能力和执政水平为基础，以排查调处矛盾纠纷为重点，走出了一条新路子。但随着社会主义市场经济的不断发展，人们的思想观念、社会结构和利益格局都发生了新的变化，人民内部矛盾已成为影响社会稳定的重要因素，直接影响到全镇改革、发展的大局，为此我就如何加强矛盾纠纷排查调处，切实维护社会稳定谈一点粗浅的认识。

一、当前影响社会稳定的矛盾的主要表现及特点

在推进全面建设小康社会的历史进程中，社会矛盾会不断产生，它会直接影响到社会的稳定和发展，所以正确的认识存在的矛盾是我们解决问题的前提。就目前来说主要的社会矛盾表现在以下方面：

1、农村城市化进程中出现的新情况、新问题。一是土地征用拆迁纠纷。近年来，随着镇域经济的发展需要，海游镇靠县城的周边村土地大量的被征用，但国家核定的土地价格与村民的要求有差距，有时又往往运用行政手段，由此产生矛盾纠纷。有的村干部对土地征用款管理不严，挪用土地出让金，违法犯罪等。村就因土地征用引发上访；二是村级集体资产管理不善引发的纠纷。大批土地被征用后，对如何使集体资产保值、发展成为村民关注的热点和焦点，有的村因村务、财务帐目不清，或公开内容不详细，或投资决策不民主，引起村民的矛盾和猜疑，甚至闹事或上访，如海游镇的上、下枫坑村等；三是农民利益保障引发的纠纷。一方面，农民由于文化水平低，就业渠道狭窄，加上客观存在的就业难，无法安排全部失土农民的重新就业；另一方面，是对农村特殊群体，如农嫁居等人员的利益分配上的不公平而产生矛盾，使农民因失土后生活出路成了大问题而引发上访事件；四是农村宅基地安排问题。由于国家土地政策的进一步严格，许多村无法落实群众宅基地，有些村多年没有安排宅基地，由于安排不公平合理和非法抢建而引起纠纷。五是干群关系问题。有的村干部工作作风简单，勤政意识差，为民服务思想薄弱，工作透明度不够，集体资产管理不善，引起村民不满，使村民对干部信任度降低，导致干群关系紧张引发矛盾纠纷，甚至上访。

2、城区“四个多样化”带来的新矛盾、新问题。一是因企业转制、亏损、破产、租赁、兼并和转让，许多职工下岗，转变身份、劳资、劳务、医药费、劳动争议等纠纷增多，并且成为引发婚姻家庭纠纷的一个重要原因；二是环境污染反映亦趋强烈，因环境污染引发的纠纷逐渐增多；三是三产中小企业管理不善引发的纠纷，尤其是酒店、餐饮业因经营不段来保护自己，而是采取过激行为；有些群众对党和政府的一些政策、路线片面理解，以偏概全，以自己理解或者道听途说的内容来衡量干部的行为，认为干部不合已愿的，就是违反政策甚至违法，并因此不予执行，形成干群矛盾；有的对于符合市场经济规律的调整行为因没法达到自己的意愿或损害自身利益就以各种理由加以阻止，甚至采取集体上访行为，扰乱政府部门的办公秩序。

三是少数干部素质不能适应新形势，导致干群关系紧张。有些农村干部没有正确处理好“主人”与“公仆”的关系，依靠行政命令式的“人治”管理模式，有的甚至个人说了算，严重影响干群关系与党和政府的形象；有的干部在处理涉及群众利益问题时，不能自觉接受监督，不和群众商量，引起群众不满和猜疑，因此一遇到热点问题便一触即发；有的村干部办事不公开，不公道，从政不廉，集体资产管理混乱；还有少数干部文化低，政治素质差，工作方法简单粗暴，不会做群众工作，对党的路线方针政策宣传不够，对人民群众利益和实际困难关心不够，解决新矛盾的办法不多。

四是随着市场经济的发展，人们吃“大锅饭”的老观念还没有得到根本转变。特别是企业转制后，增效减员，职工下岗分流，农民土地征用后安置困难，许多人感到生计出现危机，容易产生不满和抵触情绪，一旦遇到政府或企业政策制度、调整出台，哪怕是合理合法的，也会成为他们抵制、拒绝、上访、起哄闹事的理由。

四、排查调处矛盾纠纷的新思路和新对策

矛盾纠纷排查调处一定要坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，才能从根本上消除化解。

一要正确处理好改革、发展和稳定的关系。改革、发展、稳定是我们现代化建设中具有全局意义的三大问题。各级党委政府及部门务必要保持清醒的头脑，认识和把握好发展和稳定之间的内在关系，牢牢树立大局观念，正确认识和处理新时期的人民内部矛盾，充分认识矛盾纠纷排查调处工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实把维护社会稳定放到全局工作的首位来抓。只有积极主动排查和化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件，才能营造安定和谐的环境，保护和促进社会主义经济的持续稳定的发展；才能推进民主法制进程，维护良好的社会生活秩序，才能从根本上使群众的实际问题及时得到妥善解决，凝聚人心，巩固基层政权。

二要建立一支政治强、作风硬、业务精的基层干部队伍。一是要处理好服务与被服务的关系，做到服务者而不是指挥者；处理好法治和人治的关系，依法行政来管理社会；处理好主人与公仆的关系，切实保障人民当家作主的权利，这样才能赢得群众的拥护，从根本上遏制矛盾纠纷产生的源头。二是要通过多种形式的教育培训，提高干部素质。轮流培训基层干部，提高他们的执政能力和执政水平，增强增强执政基础，树立法制观念，做到依法办事，依法行政。积极实施农村“先锋工程”建设，进一步加强村级班子建设，建立一支能干事、干好事的村干部队伍，充分发挥他们的战斗堡垒作用。三是进一步完善干部责任制，要将矛盾纠纷排查调处工作情况作为干部考核实绩与职务变动、奖励挂钩的一项内容；要完善政务公开和行政执法责任制度，完善公正执法和错案追究制度。四是进一步加强村级民主政治建设。要完善民主选举，民主管理、民主决策、民主监督制度，通过建立和健全民主决策机制，让村民参与村里重大问题的决策，让村民有更多的知情权和选择权，让村民真正行使民主权利。把群众满意不满意作为办事、想问题的出发点和落脚点，转变作风，深入群众，对群众的切身利益的问题，要满腔热情地帮助解决，切切实实地为群众办实事，明明白白做人，干干净净办事。

三要加强对群众的民主法制教育。要通过举办讲座、利用电视、广播、录像、传单等多种媒体，结合群众喜闻乐见的娱乐形式加强对群众的教育。一是权利和义务的教育。要教育群众克服重权利轻义务的倾向，教育群众既要享受权利，也要履行对国家、集体、社会的义务，树立顾全大局的思想；二是科学文化教育。要在群众中开展实用技术和科学文化的培训，事关群众文化生活，提倡科学和文明，反对迷信和愚昧；三是政治思想教育。要充分发挥我党思想政治工作优势，切实从“三个代表”的高度，做好群众的政治思想工作，创造民主渠道，引导群众以民主和法律手段解决问题；四是法制教育。要结合“法律进万家”的普法教育活动，以各种形式大力提高群众的法律素质，把阻止违法犯罪和遵纪守法的防线建立在群众的心中，学会用法律来维护自身的合法权益，用法律来规范关系和行为方式，五是政策法规教育。在农村中出现的相当一部分矛盾是与当地政策落实不好，甚至违反政策有关。因此要让群众全面正确理解党的各项方针政策，利用各种媒体，载体进行宣传，增强群众按政策办事的自觉性。

四要切实解决群众关心的热点、难点问题。当前的土地征用、旧城旧村改造、拆违拆临、市政建设、村级财务公开、环境污染、劳资等纠纷，都与群众切身利益有关，是影响社会稳定的热点难点问题。镇村干部要切实改进工作作风，变群众上访为干部下访，密切联系群众，经常深入基层，倾听群众意见，主动与群众交朋友，打成一片，调查了解社情民意，掌握第一手资料；要注意工作方法，充分发扬民主，自觉接受监督，搞好疏导教育，对群众有些不合理要求坚持依法裁定，防止简单粗暴，工作中既要积极主动，又要稳定要慎重，既不推诿拖拉，又不草率了事，要满足关系群众切身利益的合理要求；要积极推进政务公开、领导接待制度、“民情日记”、镇长值班电话等有效做法，将集中接待和平时工作结合起来，畅通与群众联系的渠道，着力解决事关群众利益，影响群众情绪的实际问题，扎扎实实帮助群众办实事，办好事，全力维护稳定，让人民群众满意。

五要建立健全矛盾纠纷排查调处工作的各项制度。要从实际出发，积极探索在社会主义市埸经济条件下做好矛盾纠纷排查调处工作的新办法、新途径。建立健全有关规章制度，逐步把这项工作纳入经常化、规范化、法制化的轨道。一是建立预测预报制度。要建立健全灵敏、高效的矛盾纠纷排查调处信息网络和信息预警情报中心，及时发现苗头，准确掌握动向，并定期对本辖区、本部门、本系统可能产生纠纷的情况进行分析预测；二是规范协调会议制度。要坚持定期召开矛盾纠纷排查调处会议，对排查出的问题要责任到单位和人，要有解决办法，并要形成会议纪要，报告同级党委、政府的上一级社会治安综合治理委员会；三是完善信息报送制度。要建立畅通的信息报送渠道，定期上报矛盾纠纷排查调处工作的情况。对重大矛盾纠纷要随发随报，及时续报、不得迟报、漏报、瞒报。对一个阶段排查没有发现问题的，也要记录在案，并向上级报告，实行“零报告”制度；四是健全基层分级调处制度。乡镇由综治委牵头，组织协调有关方面解决重大矛盾纠纷，派出所负责调处治安矛盾调处纠纷，司法所承担民间矛盾纠纷的调处工作，在村居和企事业单位的治保会和调解会，负责调处一般矛盾纠纷；五是实行领导干部包片包案制度。党的主要领导要作为维稳工作的第一责任人，分工负责若干个地方或单位的矛盾纠纷排查调处工作。对在本辖区、本部门、本系统范围内影响较大的，可能引发群体性上访，闹事事件的重大矛盾纠纷，由党的主要领导和分管领导实行包干负责，并落实有关部门加强协调，限期调处；