工程造价概论课件：工程造价咨询业概述

第一节

我国工程造价咨询业的发展历程第二节

工程造价咨询的内容第三节

典型的工程造价咨询机构

第一节我国工程造价咨询业的发展历程

改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式——基本建设概预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实现协调监督、与国际管理全面接轨的新管理模式。

新中国成立以来，我国的工程造价咨询经历了以下几个阶段：

第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的计算规则，只是有估价员根据企业的累计资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主洽谈，达成最终工程造价。

第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图集统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。其主要特征是：

(1)这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工决算。

(2)这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。建筑产品价格形成过程中，建设单位、设计单位、施工单位都按照国家有关部门规定的定额标准、材料价格和取费标准，计算、确定工程价格，工程价格水平由国家规定。

自90年代初国家确定建立社会主义市场经济体制的目标后，投资主体逐步实行了多元化，建设体制中推行了招标投标制、合同管理制、工程项目监理制。与此同时，工程造价计价依据也有了相应的变化，改变过去定额多年不变的情况，根据市场变化实行了动态的管理，各地政府造价管理部门定期编制和发布有关造价指数，对建筑工程造价中的材料价格进行适时调整。随着建设市场化程度的不断增大，无论是业主还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对项目工程造价的控制，在这样的环境下，工程造价咨询行业应运而生。

第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定以预算定额中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引入竞争机制方面做了新的尝试，这个阶段表现为国家指导价阶段。

在国家指导价阶段，价格形成过程中，国家和企业是价格的双重决策主体。其价格形成的特征是：

(1)计划控制性。作为评标基础的标的价格要按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准确定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。

(2)国家指导性。国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部门批准成立的监督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。

(3)竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作为竞争承包工程手段。招标单位可以在标底价格的基础上，择优确定中标单位和工程中标价格。

90年代中期国内逐步形成了工程造价咨询市场，在工程造价咨询业发展的初期，从业的主要是设计单位、建设银行、政府造价管理部门设立的工程造价咨询机构，以及部分私营和个体从业者。为了保证工程造价咨询行业的健康发展，1996年由建设部制定了“工程造价咨询单位资质管理办法(试行)”，对工程造价咨询单位进行规范管理，明确工程造价咨询要面向社会接受任务，承担建设项目可行性研究估算、工程设计概预算、工程结算、工程招标标底和投标报价的编制和审核等有关工程造价咨询业务。政府对具有法人资格的企业和事业单位从事工程造价咨询的，根据其技术力量、单位的人员素质、组织机构、注册资金和服务业绩等方面核定资质等级，并按甲、乙、丙三个等级进行登记发放资质证书。

按照造价咨询单位资质管理办法规定的资质标准，建设部于1997年、1998年分别审查批准了甲级工程造价咨询单位530家，各省及有关专业部门审查批准了乙、丙级工程造价咨询单位近5000余家。实施工程造价咨询单位的资质管理是政府培育和发展工程造价咨询业的主要措施。

工程造价咨询单位是建设市场主体之一，它属于中介机构，在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理的专业服务。中介服务要求其从业活动具有独立性和公正性。由于工程造价咨询市场形成的时间不长，以及工程咨询单位处在初期阶段，因此，难免存在着部分工程造价咨询单位的服务不能令人满意的情况，如获取业务、完成咨询工作的质量、收费和公正性等方面还存在一些问题。

为了维护工程造价咨询市场的秩序，规范工程造价咨询单位的行为，建立公平、公正和平等竞争的市场环境，建设部于2000年初发布了《工程造价咨询单位管理办法》，管理办法将工程造价咨询单位的资质分为甲、乙两级，并对资质标准重新做了规定。如甲级工程造价咨询单位资质主要标准为：单位具有从事工程造价专业的工作人员不少于20人，取得注册造价工程师注册证书的人员不少于8人，注册资金不少于100万人民币，近三年完成5个大型或8个中型以上建设项目工程造价咨询工作。该办法还对工程造价咨询单位资质申请与审批、资质管理、业务承接、法律责任等做了规定。

2000年政府主管部门和中国建设工程造价管理协会，根据国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构要求，部署了工程造价咨询单位与政府部门实行脱钩改制工作，规定所有政府部门、行业协会经办的工程造价咨询单位在人员、财务、职能、单位名称等方面在限期内脱钩。工程造价咨询单位在与主管部门脱钩同时进行改制工作，按照国内的有关法律和国家对中介机构脱钩改制工作的要求，都要改制成为合伙制企业或有限责任制公司。其中对改制为有限责任制公司的要求是须有5名以上具有造价工程师资格的人员共同出资。

到2001年下半年，工程造价咨询单位的脱钩改制工作基本完成，并取得了明显的成效。各类工程造价咨询单位由脱钩改制前的6000家缩减到4000家，大约90%为有限责任制公司，成为自主经营、自担风险的经济实体。

第四阶段，2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日起在全国实施，工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。与国家指导的招标投标价格形式相比，这个阶段的价格特征表现为：

(1)竞争形成。工程价格由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、供求状况等市场因素经过竞争形成，不受国家计划调控。

(2)自发波动。随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处于上升或者下降的波动之中。

(3)自发调节。通过价格的波动，自发调节着建筑产品的品种和数量，以保持工程投资与工程生产能力的平衡。

第五阶段，为进一步推进工程量清单计价改革，完善市场形成工程造价的机制，《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)已于2008年7月9日由住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布，住房和城乡建设部第63号公告批准为国家标准，自2008年12月1日起实施。这表明，我国的工程项目管理模式正在不断完善。一种既符合我国国情，又与国际工程造价管理全面接轨的新模式正在不断发展中。

第二节工程造价咨询的内容

1．投资估算

依据建设项目可行性研究方案编制或审核项目投资估算，并按需作出相应的调整。

2．设计概算

设计概算的内容包括根据设计文件编制深度规定及初步设计图纸，相应的建设工程法律、法规、标准规范与概算定额，对工程量计算、定额套用、费率计取进行确定或核对，完成概算文件的编制或审核；设计概算的编制包括编制价格、费率、利率、汇率等确定静态投资和编制期到竣工时的动态投资两部分，为业主提供合理节省费用的建议；根据扩初审批意见，完成修正概算文件；当概算总投资超出批准总投资时(或可行性研究报告总投资时)为业主提供可能合理节省费用的建议；对审核有问题的概算进行补充、调整和完善，并出具编制或审核报告。

3．工程量清单编制或清单审核

工程量清单编制或清单审核包括根据施工图纸文件、《建设工程工程量清单计价规范》，参照相关的清单计价指引，设立项目编码，确定计量单位，描述项目特征；根据《建设工程工程量清单计价规范》，参照相关的工程预算定额、工程量计算规则计算工程量；编写总说明，编制或审核分部分项工程量清单及计价表，并打印相关表格；对有关问题进行补充和完善并出具审核报告；协助招标人做好招标答疑和核对工作；根据设计图纸独立编制的按100%收费，独立编制并编制审核对照表的按110%收费，一般性重点审核按照40%收费。

4．投标报价编制

投标报价文件的编制是根据委托方所给的招标文件及工程量清单，依据《建设工程工程量清单计价规范》、相关预算定额和当期当地市场信息价及有关政策和规定对每一项目进行综合单价的编制；根据有关文件、费用定额及有关政策和规定的要求完成分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单的编制并按相关规定计取规费和税金，形成单位工程报价汇总表。

5．工程量清单及预算、招标控制价的编制或审核

工程量清单及预算、招标控制价的编制包括编制工程量清单；根据工程量清单编制的工作内容进行编制；按相关预算定额、费用定额和当期当地市场信息价及有关政策规定计算施工技术措施费、组织措施费、综合费、规费、税金，完成招标控制价文件；编写预算、招标控制价总说明。

6．定额计价法预算、招标控制价、投标报价的编制或审核

根据国家有关法律、法规和标准规范以及施工图纸文件、工程计价依据、工程量计算规则、各种措施费、市场要素价格等编制或审核预算、招标控制价及投标报价。

7．工程结算编制

根据国家有关法律、法规和标准规范的规定，按照合同约定的造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项编制确定工程最终造价。

8．工程结算审核

工程结算审核是根据工程合同相应的建设工程法律、法规、标准规范与工程计价依据、招投标文件、施工图纸、现场发生的各项有效证明审核工程造价；现场踏勘、计量复核；对工程量、工程要素价格及各类项目费用进行审核确定；编制工程结算审核报告。

9．竣工决算编制或审核

计算完成整个建设项目所需的费用包括建安工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资等费用。出具反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件。

10．施工阶段全过程工程造价控制

施工阶段全过程工程造价控制工作包括编制工程量清单及招标控制价；制定造价控制的实施流程，对承包人报送的工程预算进行审核，确定造价控制目标；根据施工承包合同、进度计划，编制用款计划书；参与造价控制有关的工程会议；负责对承包人报送的每月(期)完成进度款月报表进行审核，并提出当月(期)付款建议书；承发包方提出索赔时，凭据合同和有关法律、法规，提供咨询意见；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标，并向业主提供造价控制动态分析报告；核定分阶段完工的分部工程结算；会同业主办理工程竣工结算，提供完整的结算报告及各项费用汇总表；提供与造价控制相关的人工、材料、设备等造价信息和其他咨询服务。

第三节

典型的工程造价咨询机构

1．中竞发(北京)工程造价咨询有限公司

中竞发(北京)工程造价咨询有限公司是按照行业规范管理要求而设立的工程造价咨询专业公司。公司注册资本1000万元，具有工程造价咨询甲级资质、工程咨询、项目管理、建设工程招标代理等多种执业资格。2006年12月，公司通过ISO—9001国际质量管理体系认证。在中国建设工程造价管理协会公布的全国工程造价咨询企业排名中，公司排名一直名列前茅，在2013年的最新排名中名列全国第二。

2．浙江万邦工程管理咨询有限公司

浙江万邦工程管理咨询有限公司注册资金500万元，拥有工程造价咨询(甲级)、工程咨询(投资)、建设工程招标代理(甲级)、政府采购(甲级)等多种专业资质。

万邦公司业务涵盖投资估算及概算编制或审查、工程量清单及预算(招标控制价)编制或审查、工程结算审核、工程竣工财务决算编审、工程造价纠纷司法鉴定、招标代理和全过程造价控制(跟踪审计)等，工程项目涉及能源、电力、公路(市政)、通信以及公共及民用等行业领域。

该公司具备下列人才、经验、资源优势：

(1)人才优势。技术水平专业化：专职从业人员80%以上来自施工企业和建设单位，具有较强的施工现场经验和施工管理能力，90%均毕业于工程类或工程经济类专业，专业技术过硬；执业分工专业化：公司现有建筑、安装、园林(绿化)、电力、公路、市政、水利和水电等方面的专业人才；年龄结构合理化：公司员工60%在25至35岁之间，形成以青年人为主，以经验丰富的中年人为核心，既有活力又稳重的技术团队。

(2)经验优势。工程结算审核和全过程跟踪审计是万邦的特色，项目涉及各行各业，如公共建筑、民用建筑、市政道路、园林绿化、高速公路、(盾构)隧道、(跨海)大桥、天然气管道、大型热电厂、铁路、水利水电、通信、输变电等；公司长期从事金融、保险、酒店、餐饮等行业的高档装饰装修造价咨询，尤其对高档室内精装饰、外立面幕墙、高档楼宇智能化(弱电)等专业要求高的造价咨询，不仅熟悉其施工工艺，而且了解其市场行情，积累了丰富的经验数据和管理经验。完成了如杭州洲际酒店(国际会议中心)、绿城千岛湖度假酒店等高档装饰工程的造价咨询工作；公司长期从事公共建设项目造价咨询，通过对黄龙主体育场、网球馆、体育馆以及绍兴奥体中心等大型体育场馆的造价咨询，掌握了复杂工程的工程量计算和措施费用测算等有别于目前计价依据的难点。

(3)资