城市内涝问题及其规划对策研究

城市内涝问题及其规划对策研究近年来，我国多个城市发生不同程度内涝灾难，受到各方广泛关注。特殊是今年7月21日北京市的洪水和内涝灾难，造成交通大面积瘫痪，死亡人数79人的严峻灾情，再次给我们敲响了城市安全的警钟。

城市内涝是常见且普遍的灾难。无论是兴旺国家还是进展中国家，都曾经发生并且还会发生。但城市内涝频繁发生，对生产和生活造成了严峻影响，消失了重大人员伤亡，就是很值得反思的问题。

防治城市内涝，涉及规划、建立、治理多个环节。就规划而言，也有规划编制和规划治理之分。任何一个环节消失问题，都可能造成内涝灾难。本文仅从规划编制角度谈一些粗浅熟悉。

1、城市内涝的成因

城市内涝缘由特别简单。不同城市有不同的缘由，同一城市不同地段的缘由可能也有差异。但暴雨强度超标、排水条件的不利变化、对城市排水重视不够、应急治理预备缺乏是带普遍性的问题。

1.1暴雨强度超过城市排水设计标准

城市排水有肯定的标准。标准的凹凸，取决于社会经济条件、受淹后造成的损失等多种因素。我国排水标准几经修改，排水标准不断提高。

现行城市排水管网规划设计标准是：城市一般地区1-3年一遇，重要地区3-5年一遇，特殊重要的地区还可更高。在排水管网设计方面，我国排水标准与兴旺国家相比差距不大，并且现行的排水规划标准正在修订。

根据肯定排水标准设计的城市排水系统，当发生小于或等于设计标准的暴雨时，城市不会积水；当发生大于设计标准的暴雨时，就可能发生积水。积水的范围、深度、持续时间不但与暴雨超标幅度有关，而且与城市的地形、水系、洪（潮）水位等排水条件有关。

我国近年来在北京、天津、上海、广州、济南、杭州等城市发生的内涝，首先是由于暴雨强度超过了设计标准。以北京为例，重现期为1年、3年、5年对应的最大1小时雨量分别是36毫米、50毫米和56毫米，而近几年发生的几次内涝，最大1小时雨量都在50毫米以上。例如，2023年6月23日暴雨，个别地段1小时最大降雨量高达128毫米，根据北京市的暴雨强度公式推算，其重现期远远超过100年。今年7月21日暴雨，有20个雨量站最大1小时雨量超过70毫米，重现期超过20年。

需要说明的是，城市排水设施的设计重现期与水利部门计算江河流域洪水采纳的重现期有很大差异。在城市内，每个与河流、湖塘等受纳水体连接的排水出口，其汇水面积一般不会太大。因此，城市排水设计关注的是短历时暴雨强度。在统计分析中，暴雨是在5-120分钟之间分9个时段选样。而水利部门计算江河洪水时，由于汇水面积一般较大，选择的降雨历时都在120分钟以上，通常是考虑24小时、1日、3日甚至更长。依据概率统计原理，不同选样方法统计分析出的概率（或重现期）是不行比的。

1.2排水条件发生了一些关键性的不利变化

最近三十年，是我国城市化高速进展时期，城市建立用地成倍增长，排水条件发生了很多变化。其中，对城市排水影响最大的是下垫面和排水通道变化。

1.2.1下垫面变化

在自然状况下，平原地区径流系数一般小于0.2，而变为城市后，综合径流系数一般大于0.5。也就是说，城市化后同样的降雨，径流提高了一倍以上。固然，这种变化在城市排水管网设计时已经考虑。对城市排水影响最大的是大量水面及凹地被占用。我国长三角、珠三角等沿海地区，地形非常平缓，自然状态下水网兴旺，变为城市建立用地后，水面率普遍降低，给城市排水造成径流量增加、调蓄力量下降的双重压力。这是近年来城市内涝频繁发生的重要缘由。

1.2.2排水通道变化

城市内部和周边的自然水系、人工明渠是承接城市排水管网雨水的后续排水通道，其排水力量大小、水位凹凸对城市排水极为重要。在城市化过程中，自然水系被不同程度占用。保存的水系，要么不进展任何整治，任其作为生活垃圾、建筑垃圾、采石废料等的堆放场所；要么在河流上建立闸门、橡胶坝等掌握设施拦截河水提高水位。有的城市甚至占用行洪断面搞开发建立。全部这些变化都会导致一样降雨条件下排水通道水位抬高。

对于自流排水的城市管网系统，假如后续的排水通道水位过高，出口受阻，必将影响管网排水力量甚至完全丢失排水力量。用近年来消失的超标暴雨进展雨水流量过程计算后不难验证，根据现行标准建立的城市排水管网，假如排水出口顺畅，城市积水的范围、深度、持续时间不会太严峻。积水范围大、持续时间长的城市内涝，往往都存在受纳水体水位过高而导致的排水出口不畅问题。

1.3对城市排水重视不够

城市排水设施多数属于地下工程，“重地上，轻地下”是各个城市建立过程中的普遍现象。在资金有限的状况下，建立重点往往放在看得见、能够提升城市形象的地面工程上。而对包括排水工程在内的地下工程，在建立时序、工程质量管控、日常维护治理等方面还没有得到足够重视。以维护治理为例，目前不少城市连现状地下管线信息都不清晰，更谈不上从中发觉问题，找出薄弱环节，有针对性地准时解决问题。曾经发生的多起施工过程中地下管线被破坏的事故，就与管线位置不清有直接关系。

1.4应对超标暴雨预备缺乏

排水工程根据肯定标准规划设计就会有超标状况发生。但在超标状况下，不能把全部损失都视为正常，而应当积极应对，将损失减小到最低程度。目前我们在应对超标暴雨方面，明显存在预备缺乏的问题。

在规划阶段，当发生不同级别的超标暴雨，各个排水分区有多少雨水不能准时排出，应当暂存在什么地方不会造成损失或损失最小，很少受到重视。规划阶段缺乏预控和引导，超标暴雨发生时，多余的雨水只能沿地面由高处向低处汇合。假如重要道路、建筑、物资正好处于低凹地段，