第七章食品质量安全市场准入制度

第七章食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度就是为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度。１.定义食品生产许可证制度强制检验制度ＱＳ标志制度2.QS制度的内容食品卫生许可证营业执照食品生产许可证食品生产加工的企业，必须具备实行食品质量安全市场准入制度是提高食品质量、保证消费者安全健康的需要。实行食品质量安全市场准入制度是保证食品生产加工企业的基本条件，强化食品生产法制管理的需要。实行食品质量安全市场准入制度是适应改革开放、创造良好经济运行环境的需要。3.实行QS制度的意义

适用地域：中华人民共和国境内。

适用主体：一切从事食品生产加工并且其产品在国内销售的公民、法人或者其他组织。

适用产品：列入国家质检总局公布的《食品质量安全监督管理重点产品目录》且在国内生产和销售的食品。进出口食品按照国家有关进出口商品监督管理规定办理。4.QS制度的适用范围食品市场准入标志由“QS”和“质量安全”中文字样组成。标志主色调为蓝色，字母“Q”与“质量安全”四个中文字样为蓝色，字母“S”为白色。该标志的式样、尺寸及颜色都有具体的制作要求使用时可根据需要按比例放大或缩小，但不得变形、变色。"QS标志"图案的外框也是"QS标志”图案的一个组成部分。

5.QS标志企业声明:该企业获得食品生产许可证，该产品经过国家核定，有市场准入资格。企业证明:这个产品是经过检验合格的产品。企业承诺:食用该产品出现质量问题，企业承担法律责任。消费者在购买产品的时候只要购买加贴有ＱＳ标志的产品，就是获得国家认定的放心食品。

5.1QS标志的含义生产许可生产许可生产许可生产许可生产许可5.2QS食品质量安全认证编号规则

前2位编号规定：

北京11

天津12

河北13

山西14

内蒙古15

辽宁21

吉林22

黑龙江23

上海31

江苏32

浙江33

安徽34

福建35

江西36

山东37

河南41

湖北42

湖南43

广东44

广西45

海南46

重庆50

四川51

贵州52

云南53

西藏54

陕西61

甘肃62

青海63

宁夏64

新疆65受理机关编号。参照GB/T2260-1999《中华人民共和国行政区划代码》的有关部门规定，受理机关编号由阿拉伯数字组成，前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；后2位代表各市（地）由省级质量技术监督部门确定，并上报国家质检总局产品质量监督司备案。

产品类别编号：产品类别编号由阿拉伯数字组成，位于QS代码第5位至第8位，编号由国家质检总局统一确定。具体类别编号规定：粮食加工品：小麦粉0101

大米0102

挂面0103

食用油、油脂及其制品：食用植物油0201

调味品：酱油0301

食醋0302

味精0304

鸡精调味料0305

酱类0306。。。。。。。。。。《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》规定，在中华人民共和国境内从事以销售为目的的食品生产加工活动的公民、法人和其他组织生产的，属于国家质检总局公布的《食品质量安全监督管理重点产品目录》范围内的产品，均需加印（贴）食品市场准入标志后方可出厂销售。但是，裸装食品和最小销售单元包装表面面积小于10平方厘米的食品应在其出厂的大包装上加印（贴）食品市场准入标志。

5.4QS标志的适用范围属于国家质量监督检验检疫总局按照规定程序公布的实行食品质量安全市场准入制度的食品；从事该食品生产的企业已经取得《食品生产许可证》并在有效期内；出厂的食品符合产品标准的要求。5.5使用QS标志的条件QS标志免费使用，由企业自行印刷，但必须加印（贴）在最小销售单元的食品包装上，QS标志的图案、颜色必须正确，并按照国家质检总局规定的式样放大或缩小。5.6企业如何加印（贴）QS标志加印（贴）QS标志的食品，在质量保证期内，非消费者使用或者保管不当而出现质量问题的，由生产者、销售者根据各自的义务，依法承担法律责任。委托出厂检验的产品，检验机构按照与生产者订立的合同规定，承担相应的民事责任。5.6加贴QS标志的产品出现质量问题的法律责任界定6.QS制度主要涉及的法律、法规、规章《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国计量法》、《工业产品生产许可证试行条例》、《工业产品质量责任条例》、《工业产品生产许可证管理办法》、《查处食品标签违法行为规定》、《产品标识标注规定》等法律法规，是实施食品质量安全市场准入制度、制定相应的工作文件的法律依据。一是法律、行政法规和部门规章。国家质检总局以上述法律法规为依据，根据国务院赋予的管理职能，制定了《进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知》和《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》，确立了食品质量安全市场准入制度的基本框架，明确了实施食品质量安全市场准入制度的目的、职责分工、工作要求和主要工作程序。二是规范性文件《大米生产许可证实施细则》、《小麦粉生产许可证实施细则》、《食用植物油生产许可证实施细则》、《酱油生产许可证实施细则》、《食醋生产许可证实施细则》，属于技术性很强的技术规范，用以指导企业完善保证产品质量必备条件，指导各地实施食品生产许可证的审查工作和食品强制检验工作。三是技术法规1.环境条件要求6.人员要求2.生产设备要求7.检验要求3.原辅材料要求8.包装及标识要求4.生产加工要求9.贮运要求5.产品要求10.质量管理要求7.QS制度的10条规定和要求

自2002年开始，国家质检总局从生产加工源头入手，计划用3－5年时间，将我国全部加工食品纳入食品质量安全市场准人管理。首批实行食品质量安全市场准入制度的有5类食品：小麦粉，大米，食用植物油，酱油，食醋。8.实行QS制度的食品2005年1月，第二批10类产品，包括肉制品、乳制品、饮料、调味品(糖和味精)、方便面、饼干、罐头食品、冷冻饮品、膨化食品及速冻米面制品开始实施QS市场准入；8.实行QS制度的食品2007年1月，第三批13类产品，包括咖啡、糖果、啤酒、黄酒、葡萄酒和果酒、蜜饯、可可制品、淀粉和淀粉制品、炒货、水产品、蛋制品、茶叶、酱腌菜开始实施QS市场准入。8.实行QS制度的食品2007年8月29日，国家质检总局食品生产监管司司长邬建平在全国糕点月饼质量安全市场准入新闻发布会上说，截至今年年底，所有食品生产企业必须100%获得食品生产许可证。届时，未能获得市场准入资格的食品企业，一律严禁生产和销售。8.实行QS制度的食品目前，中国28类525种食品均已实施了食品质量安全市场准入管理，共有10.7万家食品生产企业获得食品生产许可证，获证企业食品的市场占有率达到同类食品的90%以上。8.实行QS制度的食品“企业生产加工的卫生条件及污染物处置应符合国家规定的要求”

1.申请《食品生产许可证》的食品生产企业必须首先获得《食品卫生许可证》；

2.厂区、车间的环境应符合《现场审查表》及具体产品《审查细则》中对生产场所的要求；

3.污染物的处置应符合国家环境保护方面的规定。------卫生环境条件“使用特殊设备生产食品的，还应当符合相关规定的要求”

1.辐照加工设备应符合国家辐照设备管理办法、辐照设备检测规定，并向当地省级人民政府计量行政主管部门申请办理《辐照加工计量许可证》；

2.使用压力容器、压力管道、锅炉等特殊设备，应符合《特种设备安全监察条例》等有关要求。------特殊生产设备的要求------使用原辅材料的要求“采购已实施生产许可证管理的产品作为生产原料时，应当查验该产品的生产许可证”

1.必须使用获证企业的产品作生产原料；

2.应当查验所采购生产原料的生产许可证：

(1)《食品生产许可证》；

(2)《工业产品生产许可证》；

(3)其他生产许可证。------人员的要求“企业的生产操作人员和检验人员上岗前应当经过培训考核，检验人员做到持证上岗”

1.国家规定了全国统一的人员资格管理制度的，企业人员的资格管理应符合相应的要求；

2.国家未规定全国统一的人员资格管理制度的，可以由企业培训考核，上岗证