社会救助服务联合体运营机制

社会救助服务联合体运营机制

为推进我县社会救助服务联合体（以下简称“助联体”）规范化运行，实现困难群众需求底数清、救助资源统筹全、救助服务响应快、系统运行机制畅的要求，充分发挥助联体平台枢纽作用，特制定本运营机制。一、总体要求围绕困难群众急难愁盼，加强困难群众救助服务，按照“如何联”“怎么助”的工作思路，推进县、乡镇（街道）、村（社区）三级助联体全覆盖、规范化运行，通过统筹社会救助政策资源、汇集多元救助力量、精准救助服务供给、激发社会力量活力、提升救助服务质效，畅通民生保障“最后一公里”，全面构建起精准、高效、智慧、温暖的“弱有众扶”新格局，加快实现全体人民共同富裕。二、主要任务（一）服务对象包括最低生活保障家庭、特困供养人员、最低生活保障边缘家庭、支出型贫困家庭、低收入保障边际家庭等社会救助对象，以及其他特殊困难群体。（二）组织架构助联体是在县委、县政府的统一领导下，由民政部门牵头，横向联动社会救助职能部门、特殊群体救助单位、惠民补贴相关单位、服务类社会力量，纵向贯通县、乡镇（街道）、村（社区）的三级救助服务网络。县级称县助联体中心，下设乡镇（街道）级和村（社区）级，分别称乡镇（街道）助联体服务站和村（社区）助联体服务点。1.县助联体中心。负责开展实施助联体实体化建设和运营，受县社会救助联席会议领导，负责人由县民政部门任命。专职人员不少于3名，其中专职社工不少于1名（社工站指定人员可兼职），兼职人员不少于1人。各社会救助职能部门和特殊群体救助单位应当根据工作需要派驻工作人员。工作人员应具有良好的政治素质和业务工作能力。2.乡镇（街道）助联体服务站。负责人由乡镇（街道）社会事务办（科）负责人兼任，或由乡镇（街道）任命。人员可统筹使用乡镇（街道）基层经办人员，也可根据实际需要配置工作人员。专职人员不少于2名，其中专职社工不少于1名（社工站指定人员可兼职）。工作人员应具有良好的政治素质和业务工作能力。3.村（社区）助联体服务点。负责人由村（社区）两委成员或村（社区）干部兼任，工作人员由村（社区）救助协理员、城乡社区工作者或网格员等组成。（三）工作职责1.县助联体中心。为县社会救助资源整合和信息统筹的中枢平台，负责指导本级和下级助联体站点的建设管理工作，制定各类管理制度，致力提升全域“物质+服务”社会救助服务水平，积极争创星级助联体，协助开展县社会救助联席会议办公室日常工作。（1）集结资源。建立救助帮扶资源项目统一发布机制，梳理建立并动态调整“两张清单”（政府救助清单和社会帮扶清单），做好政策衔接、业务协同、智慧联办、数据共享、项目统筹、购买服务等工作，归集统筹各方各级政府救助政策和社会帮扶项目。鼓励购买服务单位和公益创投项目实施单位入驻助联体。（2）链接需求。汇总建立救助家庭服务需求数据库，通过自下而上、逐级报送实现动态更新，搭建线上智配和线下对接渠道，及时将服务需求链接给相关部门及慈善项目，实现资源高效配置、供需精准匹配，满足困难群众基本的服务需求和微心愿。（3）暖心走访。建立困难群众暖心走访关爱机制，成立暖心走访组，深入基层群众入户走访，全年实现新增在册对象走访全覆盖，其余在册对象走访至少30%。通过一线走访排摸群众需求，动态更新困难群众精准画像数据库，及时集结资源解决群众“急难愁盼”问题。（4）议事会商。建立联席会议成员单位议事会商机制和入驻单位第一联系人轮值制度，开设社会救助投诉电话，调查核实投诉信访事项。召开每月工作例会，研究解决疑难问题，总结分析阶段性工作，开展个案“一事一议”等。（5）队伍培育。建立社会救助专业人才培育孵化机制，定期开展业务培训、工作座谈、专家讲座、业务比武、政策宣传、公益服务等活动，通过常态化的学习、交流和培训，进一步提高救助力量的专业能力，营造比学赶超的良好氛围。（6）品牌打造。强化赋能帮扶，挖掘县级特色，做好品牌宣传推广，严格把控项目评审、督导晾晒、绩效跟踪等各个环节，推进品牌项目有序实施，同时注重打造优秀案例、参选救助帮扶优秀项目、展示成果应用，进一步放大社会救助品牌效应。（7）动态监测。通过部门数据共享和“安心享-主动发现”等方式，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外等导致基本生活出现严重困难的家庭，进行重点关注、定期检查、返贫监测、动态管理，提前介入开展救助帮扶。（8）其他社会救助帮扶相关工作。2.乡镇（街道）助联体服务站。受县助联体中心的指导和监管，协助乡镇（街道）开展社会救助日常性工作，全域开展困难群众探访关爱工作，统筹管理辖区内救助帮扶资源，动态化解救助家庭服务需求，在三级助联体服务网络中起信息上通下达、任务层层分解的重要作用。（1）申请受理。“一站式”受理救助申请，对有专项救助需求的困难群众提供转介转办服务。在发现或接到主动发现报告线索后，应主动核实情况并协助申请。（2）家境调查。对申请家庭的经济状况和实际生活情况予以调查核实，对在册家庭开展半年或一年一次的调查复核，建立“一户一策一档”台账，制定个性化帮扶方案。（3）整合资源。引导和支持各类社会组织、专业社工机构丰富服务类救助方式，加强救助帮扶与社区照料护理、居家养老服务、困境儿童关爱保护、乡村振兴产业帮扶等领域的衔接。（4）需求化解。动态更新救助家庭服务需求清单，及时介入服务和转介转办，对本级无法满足的服务需求及时上报县助联体统筹解决，对转介落实情况进行跟踪回访。（5）培训宣传。开展救助服务业务培训活动确保上级政策落实到位。向来访群众提供业务咨询、政策解释等服务，受理群众对社会救助工作的投诉举报。（6）做好其他社会救助帮扶相关工作。3.村（社区）助联体服务点。受县助联体中心指导和监管，完成县、乡镇（街道）交办的社会救助日常工作，并向乡镇（街道）助联体服务站汇报工作，是社会救助服务延伸到困难群众的最终端。（1）探访关爱。按规定对困难群众进行定期走访，协助开展入户调查、送达“幸福清单”等工作。（2）需求排摸。掌握救助家庭服务需求第一手信息，并按需落实救助帮扶资源，协助党群组织、社会组织开展困难群众结对帮扶和慈善帮扶。（3）主动发现。线下强化致贫返贫对象主动发现和动态管理工作，及时宣传救助政策，协作做好主动发现报告工作，符合条件的及时纳入救助保障范围。线上基层网格员、民警、教师按照主动发现信息报送清单内容，通过浙政钉——基层智治综合应用平台“安心享”模块即时上报所采集信息，县助联体中心通过分类转介推送至相关部门进行专项救助。（4）代办服务。协助群众申请救助，为不能自行办理的群众提供代办服务，对行动不便的群众提供上门服务，提供一定的生活帮助。（5）政策宣传。协助做好社会救助政策宣传工作，为相关部门及时调整救助项目、救助标准及帮扶措施提供意见和建议。（6）其他社会救助帮扶相关工作。三、保障措施（一）强化组织领导。结合大救助体系建设，健全完善党委政府统筹、民政牵头、部门协同、社会力量参与的大救助工作机制。加强探索实践，进一步细化工作任务，明确各职能部门职责，完善助联体运营工作机制，切实贯彻各项工作的落实。（二）经费保障到位。加大政府财政资金对助联体运营和人员配备经费保障，将政府购买服务资金列入当地财政预算，鼓励慈善资金支持救助服务项目，形成多渠道来源、多元化投入的经费保障机制。（三）强化技术支撑。