浅议乡村机构设置中的问题及改革对策1

一稿评语：文章内容主要论述的是农村行政体制改革，建议将文章标题改为：浅议农村行政机构改革文章第一部分标题改为：农村行政机构改革的必要性内容要进一步扩充农村机构改革须从体制上做起浅议乡村机构设置中的问题及改革对策浅议乡村机构设置中的问题及改革对策[内容提要]：随着农业税的取消，我国已经进入后农业税时期。作为改革配套措施之一，乡村机构改革已被提到各级领导议事日程。我认为乡村机构改革要从体制上做起，要动大手术：即取消乡镇政府，把乡镇政府改为乡镇办事处；取消村民委员会，以行政村为单位设立居民委员会，选派行政管理人员到行政村工作。通过改革，完善乡村行政管理体系，夯实政权基础，坚持依法行政，提高工作效率，促进农村社会进步和经济发展。主题词：“三农”问题乡村机构改革随着农业税的取消，我国已经进入后农业税时期。作为改革配套措施之一，乡村机构改革已被提到各级领导议事日程。乡村机构改革要从体制上做起，要动大手术：取消乡镇政府，把乡镇政府改为乡镇办事处；取消村民委员会，以行政村为单位设立居民委员会，选派行政管理人员到行政村工作。通过改革，完善乡村行政管理体系，夯实政权基础，坚持依法行政，提高工作效率，促进农村社会进步和经济发展。为什么要进行乡村机构改革？农村行政机构改革的必要性农村行政机构改革的必要性内容要进一步扩充人们不论做什么事情都有一个明确的目的。比如，穿衣是为了遮羞保暖；革命是为了推翻旧政府，建立新政权；改革是为了解放生产力，发展生产力，促进经济发展和社会进步。为什么要进行乡村机构改革？进行乡村机构改革的目的是什么？主要是改革开放以来，我国的工商业有很大的发展，工商税收入有很大的增长。2004年，全国的税收收入（不包括农业税和关税）达26100亿元，而农业税收入只有300多亿元，农业税占税收收入的比例不到2%。取消农业税，对国家的财政收入没有一点影响。那么，为什么要进行乡村机构改革？是因为当前的乡村机构设置制约了经济社会的发展。不改革，就不能推动社会进步；不改革，就不能促进经济发展；不改革，就不能改变农村的落后面貌。当前乡村机构设置中存在的问题；1、是机构臃肿，人浮于事。世界各国，绝大多数国家，只有中央、省、县三级政府。而我国却有中央、省、地（市）、县、乡（镇）五级政府。乡镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管站、乡镇企业办公室、文化站、广播电视站等七站八所。造成乡镇机构臃肿，人浮于事。在乡镇政府机关，不要说办事员，仅这些组织的正副职领导干部就有好几十人。除党委、政府之外，其他组织大多数是一些虚设的机构，一年难得开展一两次活动。虚设机构的大多数干部的大部分数时间过着“一杯茶、一支烟，一张报纸泡一天”的日子。我们必须改变不是这些干部不想做事，而是这样的体制安排使他们无事可做。我们必须要改变这种现象。2、是政企不分，工作错位。乡镇政府延续人民公社的体制，政企不分现象十分严重。政府内设有专门管理乡镇企业的机构，乡镇企业的人事要经过乡镇党委、政府研究，企业大小问题要经过乡镇党委、政府决定。在一些地方，乡镇党委、政府的领导甚至直接干预、参与企业的经营活动。不仅造成乡镇政府工作严重错位，同时造成严重的行政干预，制约了乡镇企业的发展。3、是经济薄弱，供给困难。由于乡镇规模小，绝大多数乡镇是以农业经济为主的自然经济，主要收入为农民上交的农业税，经济实力十分薄弱。分税制实施以来，全国绝大多数乡镇无法完成上级下达的税收任务，无法维持政府的正常运转。4、是村级管理，严重缺位。13亿多人口，9亿在农村，是我国的基本国情。农村地域辽阔，经济落后。居民居住分散、生活水平低、文化素质低、政策观念法制观念淡薄。农村治安情况复杂，工作难度大。然而，在行政村，却没有设置行政管理机构，没有行政管理人员，造成行政管理严重缺位。行政村大量的行政工作依靠村民委员会去做。在一些大姓聚居的地方，村委会的领导权被封建宗族头目或他们的代理人所篡夺，小姓百姓和外籍人根本没有议事的资格和说话的余地。这些封建宗族势力的头目无视党纪国法，对抗政府指示，作威作福，借故挑起宗族械斗，制造流血事件。在一些农村，社会风气不正，打架斗殴，聚众赌博，封建迷信活动猖獗。农村中，盗窃、抢劫、杀人、放火、投毒、强奸、卖淫、嫖娼、拐卖妇女儿童、走私、制毒贩毒吸毒、私自制造倒卖武器弹药、围攻政府、枪杀公安干警及政府官员等恶性案件呈上升趋势。严重影响了社会稳定和经济发展。三、乡村机构改革措施1、取消乡镇政府，把乡镇政府改为乡镇办事处，建立一个简明高效的行政办事机构。我国宪法规定，乡镇政府为一级政府。与县以上各级政府相比，乡镇政府实际上不具备一级政府的职能：第一、乡镇政府没有人事权，乡镇干部归县委组织部、县人事局管理、任免和调动；第二、乡镇政府没有政策制定权。乡镇党委、政府只能贯彻上级党委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、乡镇政府没有财权，虽然建立了乡镇财政，乡镇没有金库，建立乡镇财政以来，一直实行收入上交、支出下拨的财政体制。乡镇政府名为一级政府，实际上只是县级政府的派出机构。取消乡镇政府，把乡镇政府改为乡镇办事处是恢复其本人面目。乡镇办事处设办公室1个，配主任1名，副主任2-3名（其中专职1名，兼职1-2名），文书（兼党委秘书）1名，财政、民政、武装、土地管理、计划生育干事各1名。乡镇办事处保留党委，书记由办事处主任兼任，副书记、委员分别由办事处党员副主任及行政村居民委员会党员主任兼任。乡镇不设人大主席团，不设政协、共青团、妇联、工会等人民群众团体组织专职机构和专职干部，只设联络小组，联络小组组长由县相关组织确定，由乡镇办事处正副主任或干部兼任。现乡镇政府内从事农林水技术工作的事业人员由县级主管部门收回集中管理使用。改革后，包括聘用的驾驶员、炊事员、服务员等勤杂人员，乡镇办事处一般控制在10人左右。乡镇办事处的工作任务是：1、传达、宣传、贯彻、落实党的方针政策和国家的法律法规；2、贯彻、落实县委、县政府交办的各项工作；3、管理、指导行政村居民委员会的工作；4、协助财政部门做好直接补贴农民工作；5、协助民政部门做好困难群众的救助工作及烈军属、复员退伍军人的优抚