浅议行政复议与信访制度的衔接

PAGE2PAGE5浅议行政复议与信访的衔接白敏近几年来，由于法律法规的普及，公民的法律意识增强，行政复议和信访已逐渐被民众所知晓和运用。但公民在具体运用这两种法律时存在诸多误解，导致在行政复议工作实际中，时常会遇到信访人对信访答复提出行政复议申请的情况。本文就行政复议与信访工作的区别、联系及如何搞好两者的衔接谈谈自己浅显的见解。行政复议工作是对行政机关及其工作人员依法行使职权的保障和监督，是一种内部监督机制，是一种上级行政机关对下级行政机关违法的或不当的具体行政行为的纠错机制。而信访工作是各级党委、政府解决人民内部矛盾的重要工作，是群众采用书信、电话、走访等形式，向有关部门反映情况，提出意见、建议和要求，进行投诉等活动。虽然行政复议与信访工作有着明显的区别，但两者是并行不悖的关系，特别是将信访工作中群众反映的有关问题引导到行政复议渠道上解决，这对于依法行政、解决人民内部矛盾、维护社会和谐稳定具有重大作用。一、行政复议与信访的区别行政复议与信访同作为行政救济制度，行政复议的受案范围、参与主体、受理时限、处理程序、处理结果等由法律严格规定；而信访规定就相对比较宽泛，法定性也不是非常严格。因此，行政复议与信访是两种不同的行政救济制度。（一）行政复议与信访的主体不同政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人，即认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。而信访人的范围既可以是行政管理相对人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的公民、法人和其他组织都是信访人。行政复议被申请人是除国务院以外的各级行政机关和法律、法规授权的组织。信访针对职务行为的主体不仅包括行政机关及其工作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织和单位及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位中由国家任命的人员，甚至还包括村委会、居委会及其成员。行政复议审理的对象是法人，而不是自然人；信访审查的对象可以是法人，也可以是自然人。行政复议审查的客体是行政机关工作人员的职务行为；信访反映问题所指的对象不仅是职务行为，还可以是个人行为。行政复议机关及工作机构是县级以上人民政府和所属的工作部门；信访机构既可以在各级人民政府及其工作部门设立，也可以在各级党委、人大、法院、检察院设立。（二）行政复议与信访受案范围不同《行政复议法》规定，行政复议范围仅仅是对行政机关的行政行为不服的可以申请复议，对企事业单位及个人是不能申请行政复议的，而且有60日时效性限制。而《信访条例》规定的信访事项的范围基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域。不但对行政机关和法律、法规授权组织的行政行为不服可以信访，而且对所有企事业单位和村（居）委员会及其工作人员行为不服可以信访，即对所有单位及其工作人员行为都可信访。另外，信访人还可以对所有单位及人员的职务行为反映情况、提出建议、意见。由此可见，行政复议范围相对有限，信访范围则十分广泛。《信访条例》对信访事项的时限未做具体规定，没有明确的时效，信访人对近期和远期的信访事项都可以提出信访。一是建立相互学习制度，加大对《行政复议法》及《信访条例》的学习和宣传力度。复议人员和信访人员相互学习与对方工作有关的法律和相关规定，了解复议与信访异同点。信访人员熟悉《行政复议法》及与行政复议相关的法律法规，掌握行政复议工作的受理范围和办理程序，对群众的信访，要综合运用行政复议、诉讼、仲裁、信访、调解等渠道去解决，而不局限于其中某一种。行政复议人员要知晓《信访条例》和信访工作的有关规定，对不符合行政复议受案范围的，法律救济途径已走不通，但通过信访有可能解决的，应告知申请人信访的方法，引导其通过信访渠道的方法解决问题。信访接待部门在信访中遇到可以通过行政复议解决的问题，要向上访人宣传行政复议有关知识，鼓励和引导上访人去申请行政复议，既减轻自身工作压力，又有利于当事人有效解决问题。行政复议机构要加行政复议制度的宣传力度，积极受理行政复议申请，依法办好每一个行政复议案件，力争把矛盾化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。通过信访部门和行政复议机构对《信访条例》、《行政复议法》等相关法律法规的宣传，使群众知道行政复议是一种便民、快捷、公平、经济的行政救济机制，消除他们的陌生、畏惧、不信任心理，鼓励他们拿起行政复议这个法律武器，依法维护自己的合法权益。二是在信访部门和复议机构之间建立信访、复议联络员制度。在实际工作中，很多时候信访接待人员告知信访人去申请行政复议，经过行政复议人员的审查认为不属于行政复议受理范围或已经明显超过行政复议期限不能受理等情况，出现了信访人员来回跑，不利于问题的处理。行政复议人员向申请人说明行政复议不受理，告知走信访渠道解的方法，申请人却认为行政复议机关相互推诿，不利于问题的处理，从而产生不良的社会影响。建立联络员制度，把两个接待室放在一起，就可以使信访部门和有关行政复议机关互通信息，及时联系。如信访部门接到属于行政复议范围的信访案件，可及时与有关的复议机构联系，经确认归其管辖，再引导上访群众到复议机构申请复议。如复议机关收到的行政复议申请人的复议申请不符合行政复议法的规定