浅议河南警务机制改革

浅议河南省南阳市警务机制改革摘要：当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，复杂多样的社会矛盾给社会稳定带来严峻挑战。传统的警务管理模式逐步凸显出基层警力不足、管理层级过多、警力资源浪费等弊端。推动警务机制改革，改变传统的大机关、小基层“倒三角”警力配置结构、充实基层警力已是势在必行，我们南阳的公安警务机制改革改革正是顺应了这个潮流。南阳作为河南的农业人口大市，人口众多，社会问题突出。又加之与陕西、湖北交汇，地理位置复杂，在这次警务机制改革中南阳市委市政府高度重视，市局谨慎地探索着改革。关键词：警务机制改革一、为何要进行警务机制改革（一）警务机制改革是以人为本的根本体现。当前治安形势的严峻性、复杂性、动态性和多变性都是前所未有的。面对这种形势，仅靠一个警种单兵作战，刑事犯罪就会打不胜打，各类治安问题就会防不胜防。警务机制大改革将建立起统一指挥调动相关地区、警种，进行合成作战的警务机制，协调各警种的行动，增强各警种合成作战的能力，从而提高警方在预防制止犯罪、为公众提供救援和服务、保持公众的安全感等方面的功效。（二）警务机制改革是服务科学发展的需要。现行的警务体制是建国初期延续下来的旧体制和旧机制，从公安机关到基层群众普遍感觉警力不足，一方面基层负荷过重，一线的民警苦不堪言；另一方面大量机关民警无事可做，忙劳不均的问题表现尤为突出，现有的公安体制已远远不能适应社会科学发展的需要。

（三）警务机制改革是统筹运用警力的需要。一是警务机制改革突出“一警多能、综合执法”的警务工作模式，基层警力开展“一体化”执勤，大力实行“一专多能”，突出做到“综合执法”。在警种层面，实行“多警联动、合成作战”，充分发挥一警多能的作用，真正履行好一个公安民警的职责。二是工作中，要全面推行信息化警务，使各警种之间互相联系、互相支撑，资源整合利用，优势互补、借力发展，形成警务信息全警共享的大信息、大情报格局。三是整合巡防资源，实现多警联勤。要全警巡防，公安机关要对巡防工作进行准确定位，努力构建“攻防兼备”的公开和便衣巡逻防控网。二、各市警务机制改革的情况新乡经验成为范本在全省推广2010年8月30日，全省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广“新乡模式”。会议决定，年底前要以“新乡模式”为主，在全省各省辖市公安局全面推进警务机制改革，争取到明年6月份，绝大多数省辖市公安局基本完成警务机制改革任务。这次会议，将全省警务机制改革推上“快车道”。此后，商丘、济源、郑州、南阳、三门峡、安阳先后完成了警务机制改革。警务机制改革之郑州：设这个重点，并且通过“四队一室”建制，实行一警多能、综合执法，使公安机关主要业务工作在派出所都能得到充分体现，派出所就成了公安机关主要的、基本的战斗力量，成为集“打、防、管、控、服务”于一体的综合性战斗实体，成为公安机关整体作战的基本单元，这对整体作战法又是一个深化。四是提升了执法规范化水平。在警务机制改革中推行执法执纪派驻制度，由市局向派出所直接派驻执法执纪特派员，强化了执法执纪体外监督，大大提高了派出所执法规范化水平，进而带动了公安机关整体执法规范化水平的提升。五是，推进了专业化建设。随着基层力量的增加，警务室民警实现了专职化，真正把警务室民警“十项任务”和“多警联动”工作落到实处。同时，市局各专业警种突出专业化建设，克难攻坚的能力得到进一步加强。六是提高了群众安全感和满意度。改革充分调动广大民警的积极性，整个队伍的业务素质和精神面貌都发生了可喜得变化，进一步推动了公安机关核心战斗力和综合效能的提升，警务机制改革的成果真正惠及到广大人民群众，有力地保障和改善民生，进一步增强了群众安全感和满意度。四、南阳市警务机制改革后出现的主要问题南阳在警务机制改革运行一段时间后显现出的问题也是不能回避的，主要表现在以下几个方面（一）警力是否真正充实到一线了改革后的派出所警力从数量上相对改革前的派出所大大增加了，目前看来只是增加了社区民警，现在保证了一个社区、村庄都有一名民警，大所社区甚至达到2名民警，同时把原先巡警、城管、部分交警的职能划给了派出所，这些警种还是干他们原来的活，只是增加了派出所警力基数而已。改革取消了分局大机关，增设了派出所小机关，原分局机关各科室人员为15至25人，而现在每个派出所勤务综合室人员为6至10人，也就是机关人员在派出所成立后由15至25人变成了20至40人，人员大辐增加。（二）职位是否正真向基层倾斜改革后增加了大量的职位，一个行政区划内的公安分局两名副处级干部变成现在的6至8名副处级干部，原分局领导班子成员7至10名变成现在18至20名，正科级干部由原来7至10名变成现在42至46名，副科级也相应增加了。从目前看还是原先是官的现在还是官，原先是干活的现在还是干活的，新设职位都由上级下派人员充实了。长年积习的官本位思想不改，结果只能是官多了干活的人就少了。当然，和政府其它局委相比，公安机关的职位算是少的可怜。某地公安领导对媒体称：改革后的职位空缺很多，民警看到了希望就有了干劲。现在好多大队长、教导员都是代理的，给人待价而沽的感觉，其实基层民警也不是都想当官，只要把工资待遇提高了一样可以调动积极性，可以多安排些虚职，而不是大量设置实职，增加干部比例（三）警力是否真正向需要增加的警种倾斜了原来派出所是最苦最累最不好干的警种，改革后，将原派出所的主要职能划分为社区警和治安警了，社区警务得到高度重视，充实人员、配电脑、接外线、提高职级待遇、不用值班，下步考虑配汽车，而治安警已不再是分局时代的治安大队那个治安警了，变成治安管理服务大队，任务是接处警、接受群众求助、处理治安案件和部分刑事案件，人员没有增加，而工作量增加了，由分局时代一个派出所辖区的接处警量增加为两个派出所辖区接处警量了，既要值班出警，还要处理案件，人手根本不够用，还好现在领导已经在关注这个问题了。南阳警务改革要克服的困难首先是办公经费紧缺。由于各市区、县经济发展水平不平衡，对于公安的经费投入不在同一水平线，办公经费的标准不统一。财政金保证民警工资及岗位津贴，不提供办公经费。目前派出所主要靠收取治安费和收取罚没款返还的作法解决部分经费开支。导致一些派出所实行“创收政策”，产生了乱罚款，乱收费，执法不公，违法违纪的现象。派出所经费的紧张还使群防群治组织和联防队员相应减少，消弱了社会面的防空力量。其次是派出所办公条件较差，必需的装备缺乏，办案手段落后。部分派出所的五小设施不配套，一些的留置室不分男女，影响工作；计算机、摄影机等现代化办公设备以及防暴头盔、防弹背心等警用装备不足；人口信息化采集设备落后。装备缺乏，办案手段落后，客观