浅议大型学校的扁平化管理

浅议大型学校的扁平化管理

学校管理是学校管理者经过一定的机构和制度，采用一定的手段和方法，带领和引导师生员工，充分利用校内外资源和条件，有效实现学校工作目标的组织活动。近年来，随着教育现代化步伐的加快，各地纷纷优化教学资源，明显的标志就是学校规模的扩大。特别是联村办学、撤并办学，人员复杂，困难重重，对学校行政特别是校长提出了严峻的挑战。许多中小学校长深感原有的金字塔式的层级式组织管理越来越不适合大型学校，试图从组织创新入手寻求突破口。

传统的金字塔式的层级式组织管理一般采用“校——处（室）——级（年级）——组（教研组）——人（师生）”的管理线，下级对上级负责，责任逐层分解落实。这种五级管理存在弊端日益突出：一是政出多门，协调不力，内耗严重；二是中间环节多，信息反馈慢，管理效率低；三是过分突出权力的集中，事事围绕行政事务转，容易忽视第一线的教师，难以突出学校的中心工作——教学，影响教师积极性。

现代管理学认为：当组织规模一定时，管理幅度与管理层级成反比关系。管理幅度越宽，层级越少，其管理组织结构的形式呈扁平化。扁平化组织结构有利有弊，其优势在于由于上下联系渠道短，可以减少管理人员，节省管理费用；有利于信息沟通，并可减少信息失误，有利于提高管理效率；由于扩大下级管理权限，有利于调动下级人员的积极性、主动性和提高下级人员的管理能力。其劣势在于管理幅度加大，会增加横向协调的难度，使组织领导者陷于复杂的日常事务之中，无时间和精力搞好事关组织全局的长远发展战略管理。如何在扁平化管理中扬长避短，广东省中山市黄圃镇中学作了尝试和探索。

2006年，中山市黄圃镇党委、政府斥巨资兴建新校，将原黄圃镇中学、黄圃中学、鳌山中学三校合并，资源整合，校名为黄圃镇中学。组建后的新黄圃镇中学有54个教学班，学生人数近3000人，教职员工200多人，一举成为中山市办学规模最大的农村中学。黄圃镇中学采用扁平化、低重心的两级管理模式：校长——年级处。年级处分初一年级、初二年级、初三年级，各年级设主任一名。原教导处、政教处功能化整为零，教导处人员分散到各年级处，根据工作性质协管年级德育、教学工作。三位副校长分管一条线（政教、教学、后勤），并分别驻级指导。校长为决策层，具有对全校教育资源的配置权；年级处为执行层，年级主任全面承包负责本年级德教育教学工作，主管1000多名师生，相当于一个“小校长”，直接管理本级学科教研组。中层部门（教导处、政教处、总务处）为服务和评价机构，代表校长进行工作统筹和条线管理，它和年级处同属学校中层机构。实施“校长——年级处”两级管理的方法和步骤如下：一、管理中心下移，权力下放。原有的科层管理机制被打破，年级主任的权力进一步扩大。年级主任独立负责本年级的教学、德育工作，负责本年级的教师分工管、无钱的事个个都不管”等现象，学校行政形象大打折扣，失去公信力，工作局面往往是一盘散沙。年级处以年级主任为核心，年级主任内有助手协作，外有指导监督，职权统一，职责统一，在工作中能发挥个性，形成特色；在绩效工资改革中进一步体现多劳多得，优劳优酬，防止了人浮于事，促进了机构改革。

三、学校管理改革要成体系，必须寻求合理的支撑。任何改革都是在特定的背景下进行的，一项改革涉及到利益的调整，必然要寻求综合配套改革，为主体改革提供合理的支撑。就像农村税费改革后存在学校运转困难、中小学危房改造资金短缺、教育债务压力难以化解等问题一样，学校采用扁平化两级管理初期也遇到许多棘手问题，学校通过行政全员上课、干部竞争上岗、改革分配方案、级组同室办公、评选先进组织（年级组、科组、班级）、建立信息平台、成立名师工作室、充实奖教奖学基金等配套措施落实年级组作为学校管理实体性组织的功能，为“校长——年级处”两级管理不断提供组织保证。

当然，要提高教育行政效能，除了组织机构的合理化外，还要不断提高教育行政人员的素质，建立起完整的教育行政程序的体系，充分发挥决策、执行、咨询、