农药经营风险及防范1

农药经营风险及防范一、法律风险二、药害风险三、营销风险第一部分农药经营风险一、法律风险我国有农药经营者36.7万个，62%为个体经营；经营人员63.7万人，近90%为高中以下文化水平；61%的农药使用者依靠经销商的推荐购买和使用农药，80%以上的农作物病虫害防治由农民自己完成。为了对农药经营严加管理，新修订的《农药管理条例》（以下简称《条例》）设立了经营许可，并制定了限用农药定点经营、进货查验制度、进销台账制度和严厉的处罚制度。1、经营假农药

新修订的《农药管理条例》对假农药进行了重新定义，并扩大了按假农药查处的范围。

假农药包括：以非农药冒充农药；以此种农药冒充他种农药；农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符（包括有效成分为零）。

按照假农药处理的农药：禁用的农药；未依法取得农药登记证而生产、进口的农药；未附具标签的农药；未取得农药生产许可证生产的农药。处罚：第五十五条农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、经营劣质农药

劣质农药包括：一是不符合产品质量标准；二是混有导致药害等有害成分。

超过质量保证期的农药按劣质农药处理。处罚：第五十六条农药经营者经营劣质农药的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、其他违规经营行为设立分支机构未变更经营许可证，或未向所在地县级农业部门备案。向无生产许可证企业或无经营许可证经营者采购农药，采购、使用未附具质量检验合格证或包装、标签不符合规定的农药，不停止销售依法应当召回的农药。将面临的处罚有：(1)没收违法所得、产品;(2)罚款(0.2万～5万);(3)吊证(情节严重的)。4、农药采购、分支机构及备案和召回第五十七条农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，没收违法所得和违法经营的农药，并处5000元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证：（一）设立分支机构未依法变更农药经营许可证，或者未向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案；（二）向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药；（三）采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的农药；（四）不停止销售依法应当召回的农药。5、台账管理第五十八条农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证：（一）不执行农药采购台账、销售台账制度；（二）在卫生用农药以外的农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等；（三）未将卫生用农药与其他商品分柜销售；（四）不履行农药废弃物回收义务。6、未取得农药经营许可证经营农药的我们国家实行农药经营许可制度，在中华人民共和国境内销售农药的，应当取得农药经营许可证（经营卫生用农药的除外）。农药经营者(包括批发商)，把农药销售给无经营许可证的农药经营者，其过错责任主要在购买者无证经营，但在《农药管理条例》（以下简称《条例》）中没有设定对销售给无农药经营许可证的经营者的处罚条款。处罚：按照《条例》第五十五条规定“农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令停止经营，没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等，违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本条例规定，未取得农药经营许可证经营农药”。所以，对未取得农药经营许可证经营农药的，应该给予处罚。7、农药批发商向未取得农药经营许可证的乡村级农药经营户批售农药的，对县级批发商进行处理？一是按照不执行农药采购台账、销售台账制度”处理。《办法》第二十七条规定“农药经营者应当建立销售台账，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容。销售台账应当保存2年以上。”，有的县农业农村局下文规范农药经营者的进销货台账内容，比如明确规定购买人是农药经营者的，要出示农药经营许可证，并复印件存档。对于不建立台账，或者台账不规范的，可以按照《条例》第五十八条规定“农药经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正；拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。二是《农药经营许可管理办法》第二十三条规定“县级以上地方农业部门应当对农药经营情况进行监督检查，定期调查统计农药销售情况，建立农药经营诚信档案并予以公布。”如果县农药批发商明知购买者也是农药经营者，而且没有农药经营许可证，不得经营农药，把农药销售给了经销商。县农业农村局可以责令县批发商改正，不得再销售给无农药经营许可证的经营者，拒不改正继续销售的，县农业农村局可以在公布诚信档案的时候，把不诚信经营者列入不诚信的农药经营者名单，予以公告，告知社会。8、经营限制使用农药的第二十四条第二款：经营限制使用农药的，还应当配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员，并按照所在地省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门的规定实行定点经营。第三十三条第二款：限制使用农药的经营者应当为农药使用者提供用药指导，并逐步提供统一用药服务。第二十二条第三款：剧毒、高毒农药以及使用技术要求严格的其他农药等限制使用农药的标签还应当标注“限制使用”字样，并注明使用的特别限制和特殊要求。用于食用农产品的农药的标签还应当标注安全间隔期。9、造成损失要赔偿9.1农药质量赔偿

经营的农药质量不合格，或者生产假劣农药，造成农药使用者人身、财产损害的，生产企业要给予受害者赔偿。因为，农药经营者采购农药应当查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件，所以有对农药质量和使用安全的责任。9.2标签误导赔偿

不按照农业部核准的标签给农民推荐用药，扩大防治对象，增加防治剂量，造成农药使用者损失，应该给予赔偿。9.3、农药事故赔偿

发生农药使用事故，责任属于农药经营者的，应该及时给予受害者赔偿，包括农作物损失、人、畜中毒治疗费等。属于农药生产企业责任的，农药经营者赔偿后有权向农药生产企业追偿；属于农药经营者责任的，农药生产企业赔偿后有权向农药经营者追偿。

按照《条例》的规定，农业行政部门负责对农药事故进行鉴定，其鉴定意见可以起到司法认可的作用。按照农业部门对事故的鉴定结论，确定属于农药生产企业和经营者共同的，应该分清承担责任的份额，经营者按照比例进行赔偿。

9.4、农药召回赔偿

农药经营者发现其生产的农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，应当立即停止经营，通知使用者，向所在地农业主管部门报告，主动召回产品，并且对受到损失的给予赔偿。9.5农药废弃包装物回收基本原则：农药使用者收集，销售者回收，生产者付费，专业机构处置。

农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。特别是限制使用农药的废弃物，经营者要主动承担回收责任，防止造成污染中毒。

假农药、劣质农药、召回的农药和回收的农药废弃物等应当交由具有危险废物经营资质的单位集中处置，处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担。不明确的由地县级财政列支。二、药害风险1、概念：农作物药害是指因使用农药不当而引起的作物反应出的各种状态,

包括作物体内生理变化异常、生长停滞、植株变态、甚至死亡等一系列症状。农药药害分为急性药害和慢性药害。急性药害：施药后几小时到几天内即出现症状。慢性药害：施药后，不是很快出现明显症状，仅是表现光合作用缓慢、生长发育不良、延迟结实、果实变小或不结实、籽粒不饱满、产量降低或品质变差。

混合药害去年11月施药，2019年3月9号小麦表现的症状假上海悦联化工有限公司多菌灵农药二维码追溯系统---上海悦联化工有限公司（假的）真正的：上海悦联化工有限公司假的：上海悦联化工有限公司2、农药药害的处理:《农药管理条例》第三十八条：——发生农药使用事故，农药使用者、农药生产企业、农药经营者和其他有关人员应当及时报告当地农业主管部门。——造成储粮药剂使用事故和农作物药害事故的，分别由粮食、农业等部门组织技术鉴定和调查处理—农业部门责任。3、处理途径1、当事人自行和解：农药药害纠纷双方当事人可以根据法律以诚恳的态度进行协商，处分自己的利益，做出双方满意的处理，但不得损害社会公共利益和第三者的合法权益；2、行政部门处理：当事人可以借助国家行政权维护合法利益、解决农药纠纷的重要方式。一般说来，行政部门处理较司法解决简便、灵活，节省诉讼费用和实践。多数农药药害引起的纠纷通过农业、工商（消费者协会）等处理解决。借助：判定是非，明确责任—准司法效应3、法院依法审理：人民法院对农药纠纷案件行使审判权。公民、法人或其他组织可以就农药纠纷直接向人民法院提起诉讼。4、行政鉴定的程序（1）原则：受害面积1000亩以下，经济损失100万元以下，由县（市、区）级处置；受害面积1000亩以上，经济损失100万元以上由市级处置；受害面积10000亩以上，经济损失1000万以上由省级处置；受害面积50000亩以上，经济损失5000万元以上报送部级处置。（2）提出申请：鉴定申请应由委托人以书面形式向事发地县级以上农业行政主管部门提出，说明鉴定的内容和理由，并提供如下材料：（一）涉及的当事人基本信息；（二）所涉及农药产品的样品、标签、农药使用说明、质检报告等；（三）作物品种、种植时间、生育期；（四）施药地点、施药时间、施药方法、施药器械、施药剂量和施药期间气象资料等；（五）其他佐证资料等。口头提出鉴定委托申请的，应制作笔录，委托人签字确认。5、受理：

成立农药药害事故鉴定专家组。农药药害的认定和处理具有很强的专业性和技术性。农业行政主管部门应当成立由相关专业专家组成的农药药害事故鉴定专家委员会,

开展药害事故的鉴定及损失评估工作。6、处置程序：（一）现场勘验对受害作物的生长过程开展调查；对药剂来源（查询购销凭证）、施药时间、方法、剂量等做调查笔录；对受损作物的受害症状进行描述认定；对受害作物受害症状进行特写拍照、取样、测算受害程度；作出产量损失评估，不能直接评估的，可进一步调查测算，再做损失评估。（二）封样检测采集受害植株、土壤样品、田间残存农药包装物、所用农药剩余样品，封样备检；到经销商处、农户处封存足够量的同批次农药产品备检；封样备检的样品均需双方当事人签字确认，如不能到场、不愿到场，至少有第三方见证人签字确认。封样备检的样品根据需要进行检测，检测需到有资质的单位开展。（三）试验重现需要模拟试验的，应严格按照相同的作物、在相同的生育期、施用相同的农药和采用相同的使用方法，进行验证性试验；应记录试验的全过程和有关数据，并进行各环节的拍照和录像。7、专家组做出鉴定意见。应以专家组成员三分之二通过有效，参与专家均需签字；不同意鉴定意见的专家要书面写明理由并签字。组织鉴定的农业行政主管部门根据专家组鉴定意见，出具农药药害鉴定书。无法进行鉴定的应书面说明原因。鉴定书一式两份，一份由组织鉴定的农业行政主管部门存档，一份交委托人。

委托人对鉴定书有异议的，可以向鉴定机构的上一级农业行政主管部门或具有国家司法鉴定资质的单位提出再次鉴定申请，并说明理由。上一级农业行政主管部门应按本办法规定决定是否受理和重新组织鉴定。（6）调解处理：当事人对药害赔偿问题不能协商解决的，可以在事发地县级以上农业行政主管部门主持下，按照自愿的原则进行调解。调解应在5个工作日内结束，不能达成调解的，应当告知当事人，并提请仲裁机构或司法部门处理。一是组织农户和厂商双方当事人按照自愿调解的原则进行调解。由于农业生产季节性强,

应尽快调解,

调解不成的应当及时终止调解。二是达成调解协议后,

制作药害纠纷调解协议书,

写明药害调查过程、鉴定结果、调解事项及达成协议的结果。调解协议书由双方当事人签字,

调解方由农业行政执法大队负责人及承办人签字,

并加盖印章,

送达双方当事人。

三是经调解不成而终止调解的或调解协议书生效后无法执行的,由当事人向人民法院提起诉讼。四是农药经销单位销售假冒伪劣或严重违规农药造成药害的,

除应负赔偿责任外,

还应给于行政处罚,

情节特别严重的,

移交司法机关处理。三、营销风险营销渠道：1、生产商---省市区域代理---市县批发商---乡、村零售商。2、生产商---省市区域代理---乡、村零售商。3、生产商（包括假劣农药生产窝点、网上批发商厂家定制等）---网络农药代理商---农药各销售终端商。部分网上农药经销商网页1.购到假劣农药真的多菌灵：PD85150-2登记证持有人：江苏三山农药有限公司假多菌灵：1.生产许可证不对。2.×××保所农药厂授权。3.条形码不对，应为二维码2.赊账现在农药行业赊账坏账情况比原先的赊账坏账情况已经有很大的提高,生产商阻止代理商赊账,代理商阻止销售终端商赊账,中间环节代理商的资金周转问题已经有了很大的提高。

一个县级代理商称：刚开始经营时,一年的赊账就有100多万,冬天过年前三个月天天出去要账,要不到过了年进货就是大问题。来年就会出现资金周转困难的问题。最终客户群体农民,农民一年四季种植粮食经济作物,具有一定的生产周期,根据农作物生长周期不可避免的产生赊账。代理商还可以尽量催促终端销售商,尽量避免赊账,但是终端销售商直接客户群就是农民,没办法避免赊账,赊账严重,每月可以见到的现金占销售额的40%,其他主要还是要账。

赊账是农药行业显著的经营特点,也是严重普遍的经营风险.3、不同品牌农药的竞争风险在日常调查中看到,即使是再小的终端零售商,他销售的商品也足够我们眼花缭乱.同一种效果的商品就有10几种品牌。每年生产企业还会不断推出新的商标品牌,在往下推销品牌时,不是每个品牌农民都会接受,一定会有销售好的销售不好的。

代理商再向下游客户配送新的品牌商品时,减价试卖,帮助销售终端商宣传介绍商品使用等注意问题,大大加大了代理商的销售成本。

终端零售商在销售新商品时也存在很大的风险,农民朋友是否会接受,还是个未知数,会存在较大的经营风险。4、民间借贷风险不光农资行业,其他行业也一样普遍存在的影响还款能力的经营风险就是民间借贷。

大的代理商,销售终端商在银行贷款不满足旺季资金需求,就会采用私人借贷,这种贷款比较乱,且征信报告不会显示。第二部分防范农药经营风险的基本措施1、慎重选择所要经营的农药产品确定好主推产品。对所要销售的农药产品有足够的了解。你的产品在同类产品中的优势和劣势以及产品在市场上的供求情况。了解当地种植的作物，发生的病虫害种类，病虫害发生消长规律。《条例》第五条明确了生产经营者的主体责任，“农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督。农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。”《条例》实施后，农药经销商将与厂家共同承担责任，对所销售的产品负责。经销商在选择产品上必须更加慎重，只追求利润而轻视质量将难以为继，这在一定程度上将会减少假冒伪劣产品上市流通。2、切记限制使用农药使行定点经营、实名制购买随着农药行业的发展，高效低毒农药将会是未来农药行业发展的趋势，一些高毒农药都被限制使用，定点经营。《条例》规定限制使用农药要实行定点经营。这表明，对于限制使用的农药，只有取得销售许可的机构才可以销售，不是所有的农药经销商都可以卖了，对限用农药的经营监管会更加严格。3、不仅卖药还要技术指导目前，指导农民科学合理使用农药主要靠基层农技服务单位、经销商和企业农技服务人员。我国基层农技服务体系还不健全，培训服务农民的能力有限，因此直接与农民面对面的经销商是指导农民用药的主力军。《条例》第二十七条规定，农药经营者应当建立销售台账并保存2年以上，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容，进一步健全了农药经营管理制度；农药经营者在向农户推荐农药产品时，应询问病虫害发生情况，必要时应当实地查看，并且科学推荐，提供正确的使用说明。这就对农药经销商赋予了更多的责任，不仅推荐产品要符合需求，对症下药，而且要引导农民合理用药。4、卖完药得回收农药包装废弃物“一个种粮大县每年使用秧盘上千万个，农药瓶子袋子几百万个，不少都扔在田间地头，成为污染‘炸弹’！”农药废弃物，已然成为农业污染的一个重要污染源。国家近年来对农药废弃物的回收和处理相当重视。《条例》将建立假劣农药和农药废弃物处置制度，对于假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等，由具有危险废物经营资质的单位来回收处置，费用由相应的农药生产企业、农药经营者来承担，不明确的由当地县级财政列支。农资经销商要与农药企业共同为农药废弃物回收买单。5、必须接受农业部门监管《条例》第四十一条规定，县级以上人民政府农业主管部门履行农药监督管理职责，可以依法采取下列措施：（一）进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查；（二）对生产、经营、使用的农药实施抽查检测；（三）向有关人员调查了解有关情况；（四）查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料；（五）查封、扣押违法生产、经营、使用的农药，以及用于违法